陳維民，張 軍，姜艷艷，趙松源

（1.吉林省榆樹市水利局，吉林 榆樹 130400；2.吉林松遼工程監(jiān)理監(jiān)測咨詢有限公司，吉林 長春 130021；3.松遼水利委員會水保中心，吉林 長春 130021）

1 工程概況

德日蘇寶冷水庫位于內蒙古自治區(qū)赤峰市巴林右旗境內，距上游巴林右旗政府所在地大板鎮(zhèn)11 km，是查干沐淪河干流唯一的骨干工程，水庫位于河流下游，水庫控制流域面積8427 km2，占全流域總面積的73.3%。水庫的任務是防洪、生態(tài)保護、工業(yè)供水、農業(yè)灌溉發(fā)展旅游、發(fā)電等綜合利用。德日蘇寶冷水庫工程總投資為39019.9萬元。按中華人民共和國國家標準GB50201-94《防洪標準》的規(guī)定，德日蘇寶冷水庫為Ⅲ等工程。主要建筑物主壩、副壩、泄洪閘等級均為3級，次要建筑物等級為4級，臨時等級為5級。100年一遇洪水設計，2000年一遇洪水校核，水庫總庫容為0.988億m3。主體工程于2007年6月份動工，總工期為40月。德日蘇寶冷水庫正常蓄水位淹沒影響大板鎮(zhèn)的德日蘇行政村（嘎查）4個小組，紅旗村（嘎查）3個小組，友愛村（嘎查）3個小組，大板村1個小組及西山村1個小組。涉及1個鎮(zhèn)5個行政村（嘎查）13個村小組。淹沒影響戶數(shù)為168戶，淹沒影響動遷人口537人，淹沒土地2148.87 hm2（其中耕地260.47 hm2），三級公路 4 km，紅大線需要改線長度6.2 km；高壓線（其中10 kV為16.1 km）27.1 km，10 kV需要改線長度13 km；通信線路5 km，需要改線長度8 km；文物遺址 7處10000 m2。

評價工作開始，首先要明確評價的內容和范圍，該項目主要對 2006，2007，2008，2009，2010 年已經搬遷的淹沒村和安置點的移民及相關工作進行跟蹤調查和適時檢測。

2 移民管理體制及運作評價

對于移民管理體制和運作評價，應從以下幾個方面進行：

2.1 移民實施與監(jiān)督機構設置

該工程實行德日蘇寶冷水庫是利用股份制集資、地方政府自籌和銀行貸款等多渠道籌資。移民工程的業(yè)主是赤峰華禹水務投資有限責任公司，具體指揮和協(xié)調是由旗政府指揮部和德日蘇寶冷水庫辦公室負責，具體實施由大板鎮(zhèn)人民政府配合水庫辦公室共同實施。監(jiān)理單位為北京燕波工程咨詢公司內蒙古分公司。水利部門進行行業(yè)指導”的管理體制。經過一段時間的運轉，該工程移民實施與監(jiān)督管理機構體系不斷完善，移民機構分工明確，工作配合協(xié)調。

2.2 移民工作制度及優(yōu)惠政策

制訂了移民搬遷安置實施方案：1）移民進城安置。指移民自愿由農業(yè)戶口轉為非農業(yè)戶口，自謀職業(yè)，不需要統(tǒng)一安置的一種安置形式。凡自愿申請進城人員，由公安部門辦理農轉非手續(xù)。移民享有以下優(yōu)惠政策：一次性兌現(xiàn)房屋及附屬建筑物補償費、土地補償費和安置補助費、移民搬遷費和過渡期生活補助費；與城市居民享有同等的子女入學、參軍、就醫(yī)、就業(yè)等待遇；自愿參加養(yǎng)老保險的，可以按農牧民社會養(yǎng)老保險辦法參加養(yǎng)老保險；符合低保條件的享受城市最低生活保障待遇。2）移民投親靠友安置。是指移民自己聯(lián)系、自己協(xié)商，在旗內親友所在地進行安置的人員。赤峰華禹水務投資有限公司為投親靠友移民按《補償標準》核算征地補償費和安置補助費，用于解決移民生產用地和宅基地。在戶口遷出后，將“兩費”匯至接收地人民政府，并為移民戶一次性兌付房屋及附屬建筑物補償費、移民搬遷費和過渡期生活補助費。移民自主建房，安置接收單位應按當?shù)卮迕駱藴释咨瓢才耪兀础栋仓脜f(xié)議》為移民安排耕地。同時，確保移民享有當?shù)卮迕裾?、經濟、文化、教育等一切待遇?）旗內分散插戶安置。是指部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組，在第二輪土地調整時留有的部分機動地和小規(guī)模開墾治理的土地以及閑置的學校、企業(yè)單位院落中進行插戶安置的一種形式。

2.3 移民宣傳

各級各部門要積極做好移民的思想政治工作，提高廣大移民識大體、顧全局的意識。旗新聞謀體要把移民動遷安置工作的宣傳做為一項重要任務，充分利用各種輿論工具，大力宣傳國家有關移民的各項方針、政策、法律、法規(guī)，引導廣大移民正確處理好國家、集體、個人三者利益關系，為順利完成移民動遷安置任務營造良好的輿論氛圍。通過當?shù)氐男侣劽襟w，在移民動遷村召開動員大會、座談會，印發(fā)各種補償標準、報刊、移民工作手冊及動遷方案等形式。

2.4 移民政策落實

赤峰華禹水務投資有限責任公司及當?shù)厝嗣裾Y合該工程的實際情況，出臺了一些移民工作管理辦法和移民安置的優(yōu)惠待遇，突出農牧業(yè)基礎地位。通過實施農業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、以工代賑、沙源治理等項目，不斷改善和提高移民的生產條件。以增加移民經濟收入為目的，引導移民調整種植結構，積極發(fā)展高產、優(yōu)質、高效農牧業(yè)。重點推廣肉羊、肉牛育肥、奶牛小區(qū)、疏菜大棚、牧家村旅游等項目的建設。制定優(yōu)惠政策，充分利用當?shù)刭Y源條件，鼓勵和扶持移民發(fā)展二、三產業(yè)。努力培養(yǎng)經紀人隊伍，開拓各產業(yè)市場，為移民發(fā)展經濟創(chuàng)造有利條件。為保證移民生產開發(fā)的有效實施，旗直有關部門要積極向本行業(yè)主管部門爭取資金并逐步投放到安置區(qū)。同時，要在科技服務上給予應有的指導。另外，農業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、以工代賑、沙源治理等項目要有目的地向移民安置區(qū)傾斜，為移民的生產、生活創(chuàng)造良好的基礎條件。使移民工作有章可循，順利落實。

2.5 移民培訓

做好移民動遷安置的培訓工作。移民動遷安置的培訓工作，是做好移民動遷安置工作的基礎性工作。赤峰華禹水務投資有限公司要適時地對有關人員進行業(yè)務培訓。培訓內容主要有：國家有關移民工作的政策和法規(guī)，移民動遷安置實施方案，移民資金的使用與管理，移民開發(fā)等。培訓對象主要是從事移民工作的大板鎮(zhèn)、村嘎查干部和工作人員，各村民組移民代表及有關單位人員。采取以會代培訓對各級移民干部和移民代表，就有關移民政策、法規(guī)、文件等業(yè)務知識進行培訓。

2.6 移民資金

赤峰華禹水務投資有限公司根據(jù)“統(tǒng)籌安排、嚴格審批、專款專用、多方監(jiān)督的原則”制定了相關的資金管理制度。調查發(fā)現(xiàn)，根據(jù)移民搬遷進度，已經按照國家批準的補償費標準及結合當?shù)厍闆r制定的移民生活安置補助費標準對已經搬遷移民的補償資金進行了足額兌現(xiàn)，該水庫工程移累計下?lián)芤泼窆こ藤Y金10200萬元。

3 移民搬遷與安置評價

移民搬遷與安置評價尤為重要，因為，此項評價內容指標關系到移民搬遷安置是否成功的重要參數(shù)，關系到移民能否搬得出穩(wěn)得住，逐步能致富。為此需要檢測人員深入的調查取證，詳細分析各種現(xiàn)象和數(shù)據(jù)，通過綜合分析判斷，得出正確結論，從而真實反映具體實施的情況。分別從以下幾個方面進行評價，搬遷與安置進展；搬遷進展評價；安置點基礎設施與公共設施建設；宅基地劃分；房屋建設；生產安置評價移民生產安置方案；移民生產安置實施及評價；收入恢復。

1）按照遼寧省水利勘察設計院的設計文件及結合在具體實施該工程遇到的一些新情況，該工程按著水庫工程建設進度計劃的要求，移民動遷安置工作涉及大板鎮(zhèn)德日蘇嘎查的3個小組：其中德日蘇三組已經在2006年以前全部移出，共80戶，222人，占移民總數(shù)的35.35%；第二小組的80戶，226人在2007年9月30日前搬遷完；第一小組的60戶，180人 ,在2008年7月30日前搬完。水庫征收的各類土地，要在2012年12月30日前，將征收的各類土地補償金兌現(xiàn)完畢。大板鎮(zhèn)人民政府按照《德日蘇寶冷水庫工程移民搬遷安置實施方案》的具體要求，組織移民群眾進行生產生活安置。到2012年12月31日止，大板鎮(zhèn)人民政府完成移民安置4個村民組，共計242戶，人口為683人。其中，德日蘇嘎查2個村民組，德日蘇第二村民組79戶，人口為214人；德日蘇第三村民組77戶，人口為254人。紅旗嘎查2個村民組全部完成移民安置工作，紅旗嘎查第一村民組26戶，人口為74人；紅旗嘎查第二村民組60戶，人口為141人。德日蘇嘎查第一村民組56戶，人口為138人。搬遷進展評價：2008—2012年度的移民安置任務，已按照計劃實施。

2）生活安置評價。移民集中安置點的供電、供水工程，安置區(qū)的道路均已完成。移民新村統(tǒng)一規(guī)劃設計，規(guī)劃設計自來水、供電、道路等基礎配套工程，移民新村的宅基地實行科學合理統(tǒng)一規(guī)劃，為了充分尊重移民意愿，安置區(qū)移民房屋實行移民自建。移民自主選擇建房方式，移民安置點布局、房屋結構等統(tǒng)一規(guī)劃符合國家村鎮(zhèn)建設的有關要求，房屋面積拉開檔次適應了移民的經濟承受能力，滿足了移民的不同需求。

3）生產安置評價移民安置方式評價。移民進城安置，移民投親靠友安置，旗內分散插戶安置，集中建點安置。其中絕大多數(shù)自愿選擇集中農牧業(yè)安置，對于農業(yè)安置的移民土地劃撥已經結束。進城移民的系統(tǒng)生產安置問題，由所在的街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)均登記在案，給予優(yōu)先考慮安排生產就業(yè)機會。實行集中農業(yè)安置的移民所獲得的土地補償資源大于搬遷前的標準。人均耕地不低于0.67 hm2，人均牧草地不低于5.60 hm2。

4）收入恢復，對于實行農業(yè)安置的移民，當年的收入情況基本保持原來的水平。經過一年時間，大部分移民收入水平都高于搬遷前的水平。評價中，應注意收集整理匯總資料，要與業(yè)主方、監(jiān)理方密切溝通，同時深入移民工程現(xiàn)場掌握第一手真實資料，為客觀真實公正評價打下良好的基礎。

4 體會

1）移民監(jiān)測評價工作應盡量與移民實施和移民監(jiān)理工作同步進行，這樣才能更好的發(fā)揮移民監(jiān)測評價的作用。

2）移民監(jiān)測評價工作應突出重點評價內容，主要側重移民的生產生活安置及搬遷前后的收入對比情況。

3）應加大力度監(jiān)測評價移民后期扶植政策的落實力度，確保移民搬得出，穩(wěn)得住。

4）做好監(jiān)測評價移民抱怨的處理解決情況。

5）評價移民的新技術培訓情況。