劉志國　李濤　劉洪波　任昭君

一、前言

社會主義新農村建設，是在黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中提出來的。新農村的建設，是科學發(fā)展觀的要求，是建設和諧社會的需要。我國義務教育階段的大部分學生都集中在農村中小學，近年來頻發(fā)的學校體育傷害事故成為農村中小學教育過程中的不安定因素。面對中小學生意外傷害，學校、教師到底應該承擔怎樣的法律和經(jīng)濟責任，我國現(xiàn)有的《未成年人保護法》、《義務教育法》、《教師法》等，都沒有確切具體的規(guī)定[1]。那么，如何解決農村中小學體育課的安全保障問題，避免、減少體育教學中傷害事故的發(fā)生，是各級政府、學校無法回避的問題，也是體育工作者的責任。

二、農村中小學學校體育傷害事故發(fā)生的類型、原因

1.類型

學校體育傷害事故可分為五類：第一，在正常的體育課上發(fā)生的傷害事故；第二，在非體育課的時間在校園內發(fā)生的傷害事故；第三，放學后滯留學校自行運動時發(fā)生的傷害事故；第四，由于體育教師不恰當?shù)慕逃袨樵斐傻膫κ鹿?；第五，由于學校場地器材管理不善發(fā)生的傷害事故[3]。

2.原因

（1）學校體育活動本身的特點所決定的

體育活動，特別是投擲項目（鉛球、鐵餅、標槍）、杠上項目（單杠、雙杠）、對抗性的項目（籃球、足球）等，在進行這些項目時，教師和學生安全意識不強，很容易發(fā)生撞傷、扭傷、摔傷等安全事故。

（2）專業(yè)體育教師匱乏、教師教學組織不力

就農村中小學體育教學的現(xiàn)狀而言，大部分體育教師是由其他任課教師來兼課而不是專業(yè)的體育教師。這些非專業(yè)的體育老師專業(yè)知識極其貧乏，體育課堂教學和管理的基本功十分欠缺，由此致使農村體育教學形成了知識結構的不合理、人員分配不完善等現(xiàn)狀?！秾W校體育工作條例》第十七條規(guī)定：“體育教師應當熱愛學校體育工作，具有良好的思想品德、文化素養(yǎng)，掌握體育教育的理論和教學方法。”教師在上課之前應備好教材、備好學生、備好場地器材，把安全事故消滅在萌芽之中。要向學生講清楚學校各種體育場地、器材的使用方法，安排不適合運動的學生見習[4]。

（3）農村中小學資金缺乏，場地器材存在隱患

農村體育教學條件與城鎮(zhèn)學校相比，差距很大。農村中小學田徑場一般都用黃土或煤渣鋪成，難免有小石塊、大沙礫等，如果不事先清理，那么在體育課的時候發(fā)生扭傷、皮膚挫傷的事故就很難避免；在農村體育教學中，由于人為因素和經(jīng)費不足，會導致體育器材年久失修，并存在一定的安全隱患；學校場地擴展受資金限制，進行多功能使用，使得學生在體育活動的過程中因為空間小而造成相互之間發(fā)生身體接觸的機會增多，這些都成為安全隱患；現(xiàn)在農村學校大都進行合校，合校后班級學生人數(shù)增加，給體育教師的教學管理帶來一定難度[5]。

（4）學校安全管理不到位

①學校應加強應對體育傷害事故的安全教育

事實表明，農村中小學學校管理人員對在校學生人身安全問題的關注是不夠的，對學生傷害事故的安全教育基本上處于空白狀態(tài)，學生的安全意識和自我防范能力較弱，安全知識匱乏，是學校體育傷害事故不斷發(fā)生的一個重要因素。因此，應加強學校體育的安全教育工作，將傷害事故防范教育列入正常的日程[6]。

②建立體檢機制，健全學生健康檔案

應建立對學生進行入學體檢機制，建立學生健康檔案，掌握學生是否患有不適宜劇烈運動的疾病，以便在體育課上提前對相關學生進行安排。并要求家長定期為學生做身體檢查，以保證學生在體育課上的安全。

③應定期對體育教師進行急救知識培訓

在發(fā)生學校體育傷害事故的時候，使現(xiàn)場的體育教師能夠在最短的時間內對受傷學生進行急救。如骨折的處理、心肺復蘇術、脫臼的處理等。

④應定期檢查維護校內的體育設施，排除安全隱患

要加大對農村中小學體育教學的資金投入，完善學校體育教學的場館擴建與改造，更新體育器材和設備，確保提高器材使用的安全性，為學校體育營造一個安全的環(huán)境，從而最大限度地預防和減少學校體育傷害事故的發(fā)生。

⑤應組織學生購買意外傷害保險

我國目前學校體育保險的險種主要有學校體育責任保險、人身意外傷害保險，學生在進行體育活動時，挫傷、扭傷、骨折、腦震蕩等都是體育意外傷害保險的范圍。在進行體育比賽的時候，可以通過購買校方責任保險和為學生投人身意外傷害保險進行傷害風險的轉移[7]。

三、學校體育傷害事故的處理方法、責任劃分

1.處理方法

（1）醫(yī)療救護處理

首先以保證學生的生命安全為第一要務，如果傷情較重，應在最短的時間內由體育教師或者校醫(yī)對受傷學生進行急救，然后派車送醫(yī)院或者撥打120，并及時通知學生家長。學校還應指派專人記錄受傷的人、時間、傷勢、地點、原因，維護好傷害事故的現(xiàn)場，拍照存證，保存好證人的證言。如果是較輕的擦傷、挫傷、扭傷，校內處理即可。如果學生參加了意外傷害保險，還應協(xié)助進行理賠工作[8]。

（2）責任劃分處理

學生學校體育傷害事故的責任劃分可以借鑒《上海市中小學校學生傷害事故處理條例（草案）》和《學生傷害事故管理辦法》的有關規(guī)定，把學校的責任劃分為全部責任、主要責任、同等責任、次要責任、無責任。

①全部責任

由于學校的違章行為直接導致傷害事故的發(fā)生，學校應承擔全部責任。如，山東一農村初中上體育課時，學生在練習魚躍前滾翻動作造成一名學生頸椎骨折，最后協(xié)商學校賠償六十萬，學校資金不足，全鎮(zhèn)中小學教師連續(xù)扣發(fā)了3個月的工資才交齊賠償款。在這起事件中，教師違反教學大綱的規(guī)定，讓學生做危險性大的動作，并且沒有做好保護工作，負全部責任。

②主要責任

發(fā)生學校體育傷害事故時，是由學生和學校雙方的違章行為造成的，且一方的違章行為在傷害事故中作用較大的，應承擔主要責任。如，河南一鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學男生晚自習課間坐在三樓教室窗臺上乘涼時摔落樓下，造成大腿骨折。在這個事件中，學生違紀爬上窗臺，是這個事故發(fā)生的主要原因，學生應該承擔主要責任。

③同等責任

傷害事故的發(fā)生，學校和學生的作用相等，雙方承擔同等責任。如，在一鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學生運動會的跨欄比賽前，一個學生逆向跑欄摔倒骨折，在這起事件中，雙方都有過錯，一是學生違規(guī)逆向跑欄，二是學校沒有安排專門教師在賽道上進行監(jiān)管，所以學生和學校雙方承擔同等責任[9]。

④次要責任

傷害事故是由學生和學校雙方的違章行為造成的，其中一方的違章行為在傷害事故中作用較小的，應承擔次要責任。如，在河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學生課間墜樓的事件中，學校疏于監(jiān)管教育，對發(fā)生事故的作用較小，所以負次要責任。

⑤無責任

根據(jù)《上海市中小學校學生傷害事故處理條例（草案）》和《學生傷害事故管理辦法》的有關規(guī)定，學校對以下十種校園傷害不承擔責任：地震等不可抗的自然因素造成的傷害；來自學校外部的突發(fā)性、偶發(fā)性侵害造成的傷害；學生有特異體質、特定疾病或者異常心理狀態(tài)，學校不知道或難于知道的；學生自殺、自傷的；在對抗性或者具有風險性的體育競賽活動中發(fā)生意外傷害的；其他意外因素造成的傷害；在學生自行上學、放學、返校、離校途中發(fā)生的傷害；在學生自行外出或者擅自離校期間發(fā)生的傷害；在放學后、節(jié)假日或者假期等學校工作時間以外，學生自行滯留學校或者自行到校發(fā)生的傷害；其他在學校管理職責范圍外發(fā)生的傷害。

四、建議

1.新農村學校體育傷害事故，應以過錯責任原則為主和公平責任原則為輔進行處理

《民法通則》第106條第2款規(guī)定：“公民、法人由于過錯侵害國家的集體的財產(chǎn)，侵害他人財產(chǎn)、人身的，應當承擔民事責任?！边@一規(guī)定表明過錯責任原則是我國民事立法的一般歸責原則?！睹穹ㄍ▌t》第132條關于“當事人對造成損害都沒有過錯的，可以根據(jù)實際情況，由當事人承擔民事責任”的規(guī)定，就是公平責任原則的法律依據(jù)。

2.設立學校體育傷害事故傷殘保險

通過建立體育保險機制解決學生、教師和學校的后顧之憂，由社會、學校、家長共同支付費用，減輕各方因意外事故而造成的經(jīng)濟負擔?！渡虾Ｊ兄行W校學生傷害事故處理條例（草案）》中規(guī)定：中小學校在學生傷害事故中承擔過錯責任，學校以投保險的方式，對受傷學生進行賠償。這對于今后處理類似的意外事故具有借鑒意義[11]。

3.農村中小學應加強學校體育運動安全知識的宣傳和教育

積極落實防治措施，開展運動損傷的預防工作和經(jīng)常性的教育活動，使學生對學校體育傷害事故預防的意義和要求有一個正確的認識，加強運動保健知識的傳授，建立運動損傷的防治系統(tǒng)，養(yǎng)成終身運動的習慣[12]。

4.農村中小學應當建立處理學校體育傷害事故的預案

成立在校體育運動委員會領導下的預防體育傷害事故小組，專門負責預防和處理體育傷害事故，預防體育傷害事故小組的工作是在國家法律法規(guī)的指引下建立符合本校實際的體育安全防范措施、處理案件、研究類似案例、開展學校體育安全宣傳和教育工作。包括負責學校安全問題的專門管理人員、校醫(yī)、律師在內的調解委員會，對傷害事故的雙方進行調解，也可以根據(jù)雙方的要求申請仲裁。如果通過以上兩種方式仍然不能解決糾紛，只能通過司法途徑解決[13]。

參考文獻

[1] 湯衛(wèi)東.學校在學校體育傷害事故中的歸責原則及法律責任.體育學刊，2002（3）.

[2] 馬宏俊.體育侵權中的民事法律責任研究.體育科學，2005（6）.

[3] 郁俊，陳錫林.體育課學生傷害事故責任認定與處理的法律探討.西安體育學院學報，2002（2）.

[4] 學校體育工作條例.1990.

[5] 劉紅，石巖.學校體育活動風險告知理論與方法的研究.體育與科學，2009（4）.

[6] 吳伯樂.上海市楊浦區(qū)部分初級中學體育傷害事故現(xiàn)狀的調查研究.上海體育學院，2011.

[7] 楊曉生，梁文敏，陸紹梅.廣州市中學體育保險發(fā)展的現(xiàn)狀及對策.體育學刊，2007（5）.

[8] 王苗，石巖.小學生體育活動的安全問題與風險防范理論研究.體育與科學，2006（6）.

[9] Ivan lew is.Safe Practice in Physical Education and School Sport.New York，2004：121-132.

[10] 上海市中小學校學生傷害事故處理條例（草案）.2001.

[11] 民法通則.1986.

[12] Sosin，DM，Keller，PS.Surface-specific fall injury rates on Utah school play grounds. Public Health，1993.

[13] Peter JP，Ryan MJ.An Investig ation of Perceived Risk at the Brand Level.Journal of Marketing Research，1976（13）.

（責任編輯 關燕云）