●高樹仁

區(qū)域教育戰(zhàn)略規(guī)劃在教育發(fā)展中發(fā)揮著戰(zhàn)略與規(guī)劃的雙重指導(dǎo)作用。一個(gè)有效的教育戰(zhàn)略規(guī)劃總是沿著一定的價(jià)值路線，解決面臨的問題，完成其固有使命。我們需要深入分析區(qū)域教育戰(zhàn)略規(guī)劃的價(jià)值邏輯，研究區(qū)域教育戰(zhàn)略規(guī)劃在哪些維度實(shí)踐“教育改革與發(fā)展”這一重大主題，破解教育難題，推進(jìn)深度變革，從而探索我國因地制宜全面實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的有效途徑。

一、區(qū)域教育戰(zhàn)略規(guī)劃的時(shí)代使命

區(qū)域教育戰(zhàn)略規(guī)劃是一種工具類構(gòu)架，肩負(fù)著銜接國家戰(zhàn)略目標(biāo)與區(qū)域發(fā)展需求的使命。[1]各級(jí)政府都高度重視戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的引領(lǐng)和管控作用，將戰(zhàn)略研究與規(guī)劃制訂有機(jī)結(jié)合起來，以人為建構(gòu)的政策和制度把握未來發(fā)展的形勢(shì)。區(qū)域教育戰(zhàn)略規(guī)劃的價(jià)值不僅在于對(duì)國家的宏觀教育發(fā)展戰(zhàn)略與政策進(jìn)行本行政區(qū)域內(nèi)的空間細(xì)化與具體落實(shí)，也在于能夠因地制宜地解決當(dāng)?shù)亟逃龁栴}，通過強(qiáng)化對(duì)所屬各市域和學(xué)校的教育發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)，以積極的態(tài)度、應(yīng)對(duì)急劇變化的教育現(xiàn)實(shí)。區(qū)域教育戰(zhàn)略規(guī)劃不僅在宏觀上和國家整體教育發(fā)展息息相關(guān)，而且還涵蓋了經(jīng)濟(jì)區(qū)域化背景下區(qū)域教育事業(yè)發(fā)展的全局和利益關(guān)切。區(qū)域教育戰(zhàn)略規(guī)劃必須承擔(dān)起“承上啟下”的重任，實(shí)施自上而下的政策引導(dǎo)與自下而上的實(shí)踐驅(qū)動(dòng)有效結(jié)合的發(fā)展路徑。

區(qū)域教育戰(zhàn)略規(guī)劃是一種開放性探索,承載著正視問題、推進(jìn)改革、發(fā)展教育的事業(yè)精神。區(qū)域教育戰(zhàn)略規(guī)劃的根本價(jià)值訴求，是通過合理、必要和恰當(dāng)?shù)闹贫裙┙o，為區(qū)域教育發(fā)展提供一個(gè)穩(wěn)定的組織狀態(tài)和制度保障。而在研制過程中，必須體現(xiàn)教育決策需要，觸及教育改革和發(fā)展中的重大問題,必須重視目標(biāo)的可行性和政策措施的可操作性，遵循態(tài)勢(shì)導(dǎo)向、實(shí)情約束原則，因時(shí)、因地、因勢(shì)創(chuàng)造性地開拓區(qū)域教育改革發(fā)展新局面。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，唯有尊重規(guī)律、正視問題，創(chuàng)新思路、順應(yīng)趨勢(shì)的教育戰(zhàn)略規(guī)劃，才能成為政府行使職能權(quán)利、發(fā)揮宏觀調(diào)控職能的有效杠桿，才能真正發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃在推動(dòng)區(qū)域教育發(fā)展和進(jìn)步方面的巨大力量。

區(qū)域教育戰(zhàn)略規(guī)劃是一種協(xié)作式創(chuàng)新，肩負(fù)著區(qū)域教育的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和構(gòu)建多元支撐體系的使命。教育固然有其自身運(yùn)行的邏輯，但它只能在更大的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)及文化的多重邏輯體系中，才能找到教育自身前行的理路和可釋放的空間。區(qū)域教育戰(zhàn)略規(guī)劃不能就教育談教育，它必須跳出教育現(xiàn)象或問題之外，深植于社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的整體脈絡(luò)當(dāng)中，與社會(huì)領(lǐng)域之內(nèi)的其他變革緊密而有機(jī)地聯(lián)系在一起。區(qū)域教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制訂與實(shí)施必須突破體制性障礙,破除條塊分割和地方保護(hù),加強(qiáng)縱向體系之間以及橫向部門之間的協(xié)作與交流；[2]把協(xié)同主義作為一個(gè)基本原則，整合多元利益主體的共同參與機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)多元主體的積極性，進(jìn)一步消除阻礙創(chuàng)新的不利因素，為區(qū)域教育改革和發(fā)展?fàn)I造更加寬松的環(huán)境和土壤。

二、區(qū)域教育戰(zhàn)略規(guī)劃的價(jià)值維度

區(qū)域教育戰(zhàn)略規(guī)劃把當(dāng)代教育問題置于宏觀的歷史與社會(huì)視野中，從政治、經(jīng)濟(jì)、教育多個(gè)視角切入，設(shè)定區(qū)域教育規(guī)劃的發(fā)展性和戰(zhàn)略性的多元評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，為人們深刻理解當(dāng)代教育改革與發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題提供多元的視角和思維方式。

（一）教育維度：以質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育高端躍進(jìn)

教育追求的價(jià)值中軸是釋放個(gè)人自由發(fā)展的空間。作為培養(yǎng)人的活動(dòng)過程，秉承時(shí)代精神，關(guān)注人的需要和價(jià)值，是教育實(shí)現(xiàn)這一過程的最佳方式。教育的質(zhì)的規(guī)定性就是直接指向人的認(rèn)知發(fā)展、技能獲得以及豐富的生活。具體來說，基礎(chǔ)教育主要是培養(yǎng)認(rèn)知及人的全面發(fā)展，職業(yè)教育側(cè)重培養(yǎng)人的生產(chǎn)性、服務(wù)性技能，高等教育則是培養(yǎng)具有雄厚通識(shí)基礎(chǔ)的專業(yè)性人才。各級(jí)各類教育各有不同定向，但追求卓越的終極目標(biāo)是不變的。因此，質(zhì)量的作用至為關(guān)鍵。正如洪堡所言，教育使人“達(dá)到個(gè)人天賦完全的發(fā)展，最終融合為一個(gè)整體”。[3]這種整體發(fā)展關(guān)鍵在于教育的改革、發(fā)展和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量的高端躍進(jìn)。這就要求我們追尋現(xiàn)代教育存在著的內(nèi)在普遍原則來系統(tǒng)設(shè)計(jì)教育發(fā)展方向，以優(yōu)質(zhì)和卓越為宗旨，以保障公民接受高質(zhì)量教育的權(quán)利為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育的可持續(xù)發(fā)展。區(qū)域教育戰(zhàn)略規(guī)劃系統(tǒng)設(shè)計(jì)了區(qū)域教育發(fā)展的實(shí)現(xiàn)方式，它憑借規(guī)劃約束機(jī)制、規(guī)劃激勵(lì)機(jī)制和承諾、授權(quán)等途徑成為推進(jìn)區(qū)域內(nèi)教育發(fā)展和實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量的重要力量，從頂層設(shè)計(jì)保證提供優(yōu)質(zhì)的教育資源，以構(gòu)建區(qū)域教育競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）政治維度：以公平為標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育均衡

政治追求的價(jià)值中軸是彰顯正義的公平。[4]教育公平作為社會(huì)公平在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)，不僅是教育發(fā)展的目標(biāo)，也是社會(huì)公平的底線。以公平為導(dǎo)向，保障公民教育權(quán)力，成為教育普遍的價(jià)值目標(biāo)。為此，區(qū)域教育戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)秉持以下理念:一是包容教育的理念，即強(qiáng)調(diào)教育服務(wù)的全面性，強(qiáng)調(diào)教育普惠和社會(huì)公平，主張受教育權(quán)是每個(gè)人都應(yīng)平等享有的權(quán)利，努力實(shí)現(xiàn)人人平等的受教育權(quán)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的基本要求，也是教育之于社會(huì)公正的一種倫理訴求。[5]二是均衡發(fā)展的理念，即區(qū)域教育要堅(jiān)持適度傾斜，弱勢(shì)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，以實(shí)現(xiàn)從低水平非均衡向高水平均衡的跨躍；堅(jiān)持增量改革與存量改革并舉，以完善區(qū)域教育體系，縮小城鄉(xiāng)差異、區(qū)域差異，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，保障每個(gè)公民接受優(yōu)質(zhì)教育的權(quán)利。從世界發(fā)展的趨勢(shì)來看，伴隨著教育民主化思潮的發(fā)展，眾多的國家均把發(fā)展教育公正與滿足學(xué)習(xí)權(quán)利作為人權(quán)保障的重要內(nèi)容，讓更多的人接受優(yōu)質(zhì)教育已成為教育政策的基本價(jià)值目標(biāo)。

（三）經(jīng)濟(jì)維度：以效益為標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)型

經(jīng)濟(jì)追求的價(jià)值中軸是資源配置的效益。特別是在區(qū)域教育投入逐年增長的當(dāng)下，如何提高教育的效益業(yè)已成為區(qū)域教育發(fā)展亟需解決的重大問題。教育效益是一個(gè)教育經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，包括兩方面內(nèi)涵：一是教育所培養(yǎng)的人才對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的效果和利益；二是指教育投入消耗與所取得的符合社會(huì)需要的勞動(dòng)成果之間的比較。就教育戰(zhàn)略規(guī)劃而言，提高區(qū)域教育效益主要包括三項(xiàng)內(nèi)容：一是加強(qiáng)教育規(guī)劃的區(qū)域?qū)?yīng)性，綜合把握教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展的全面關(guān)系，把保障教育投入作為提高教育效益的基礎(chǔ)，促進(jìn)投資主體多元化以及投資內(nèi)容的多樣化，鼓勵(lì)政府、社會(huì)捐贈(zèng)以及個(gè)人等對(duì)教育的包括物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)等的投入。二是提高教育產(chǎn)出的社會(huì)適應(yīng)性，即教育成果必須符合社會(huì)需要，這是教育效益的目標(biāo)指向，如果教育產(chǎn)出不符合社會(huì)需求，不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的要求，即使教育效率很高也不可能產(chǎn)生效益。三是發(fā)揮制度在教育資源配置中的有效性，長期以來,我國的教育發(fā)展都將主要精力集中在資源投入與分配方面,而對(duì)制度效益沒有給予足夠重視。然而，制度是教育資源配置的根本性因素之一。制度在教育資源配置中具有維護(hù)教育的使命，降低教育資源配置中的交易費(fèi)用，約束教育資源配置中權(quán)力的分配和提高教育資源使用效率的作用。

三、區(qū)域教育戰(zhàn)略規(guī)劃的現(xiàn)代視野

我國正進(jìn)入?yún)^(qū)域教育戰(zhàn)略與規(guī)劃的創(chuàng)新活躍期。現(xiàn)代教育發(fā)展的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是越來越依賴戰(zhàn)略規(guī)劃的引領(lǐng)作用，從宏觀的教育行政到微觀的學(xué)校管理，都需要通過戰(zhàn)略規(guī)劃來提升教育發(fā)展的方向性、科學(xué)性與針對(duì)性。面對(duì)區(qū)域教育改革、教育內(nèi)涵發(fā)展和教育公平等日益迫切的現(xiàn)實(shí)需求，必須整體提升教育戰(zhàn)略規(guī)劃的質(zhì)量和水平，在發(fā)展路徑、發(fā)展目標(biāo)、規(guī)劃理念和方法等方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。

（一）區(qū)域教育戰(zhàn)略規(guī)劃要差別化調(diào)控區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的傳導(dǎo)路徑

堅(jiān)持走有差別的多樣化發(fā)展道路是成功區(qū)域教育發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于區(qū)域教育戰(zhàn)略規(guī)劃而言，就是要體現(xiàn)區(qū)域本位的發(fā)展要求，不能盲目追求“普適性”的發(fā)展模式。由于我國教育發(fā)展水平仍不均衡，不同區(qū)域教育發(fā)展的主導(dǎo)性任務(wù)和戰(zhàn)略定位是不同的，即使在同一時(shí)期的不同城市、不同區(qū)域，教育的發(fā)展水平和發(fā)展階段也有較大差異。區(qū)域教育規(guī)劃的研制要對(duì)教育發(fā)展的主導(dǎo)性任務(wù)和戰(zhàn)略定位進(jìn)行分析，對(duì)區(qū)域教育發(fā)展?fàn)顟B(tài)進(jìn)行分類，明晰發(fā)展重心，使發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)和戰(zhàn)略定位服從于區(qū)域教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。[6]如對(duì)于貧困地區(qū)，應(yīng)首先解決居民迅速增長的對(duì)高質(zhì)量教育的需求和這些地區(qū)教育質(zhì)量普遍不高且質(zhì)量提升緩慢的矛盾，重點(diǎn)是關(guān)注教育質(zhì)量鞏固普及成果；而對(duì)于優(yōu)質(zhì)教育資源集聚的大中城市，其戰(zhàn)略重點(diǎn)是謀劃教育特色發(fā)展的教育資源優(yōu)勢(shì)，通過評(píng)價(jià)制度重構(gòu)，超越攀比性規(guī)劃、趨同性規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展。

（二）區(qū)域教育戰(zhàn)略規(guī)劃要向動(dòng)態(tài)綜合性的目標(biāo)轉(zhuǎn)型

恩格斯說：“世界不是一成不變的事物的集合體，而是過程的集合體?！盵7]教育實(shí)踐也是以過程的方式存在的，并充滿無數(shù)可能性和不確定性。傳統(tǒng)的以數(shù)學(xué)模型為基礎(chǔ)的靜態(tài)規(guī)劃方式已然落后于教育發(fā)展變化的速度和時(shí)效性。當(dāng)前也不存在一種戰(zhàn)略規(guī)劃，其宗旨、目標(biāo)、途徑、措施可以做到“以不變的計(jì)劃應(yīng)萬變的實(shí)踐”，戰(zhàn)略規(guī)劃只提供了一種某種情境下解決教育實(shí)踐過程中現(xiàn)實(shí)問題的可能性，不可能代替鮮活的教育實(shí)踐本身。區(qū)域教育戰(zhàn)略規(guī)劃作為整個(gè)區(qū)域教育治理方式的頂層設(shè)計(jì)，本質(zhì)上是在區(qū)域教育改進(jìn)實(shí)踐過程中形成的一整套基于變革與發(fā)展的藍(lán)圖，應(yīng)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)性和綜合性的目標(biāo)和規(guī)劃理念、思路的把握，在政治、經(jīng)濟(jì)、教育三重價(jià)值維度上，需要以教育邏輯為中心協(xié)調(diào)教育質(zhì)量、教育均衡、教育效益三重邏輯關(guān)系，綜合不同維度以拓展區(qū)域教育的立體發(fā)展空間，引導(dǎo)區(qū)域教育沿著“公平”“優(yōu)質(zhì)”和“效益”的方向發(fā)展。

（三）區(qū)域教育戰(zhàn)略規(guī)劃要不斷推進(jìn)國家規(guī)劃體制的深層次改革

區(qū)域與國家是“點(diǎn)”與“面”的關(guān)系，區(qū)域教育戰(zhàn)略規(guī)劃研制的基點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)是“教育區(qū)域自身意義上的教育區(qū)域構(gòu)成要素和作為國民教育意義上教育區(qū)域構(gòu)成要素”[8]，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行區(qū)域教育戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，最終實(shí)現(xiàn)國家教育事業(yè)的良性運(yùn)作。區(qū)域教育戰(zhàn)略規(guī)劃不但直接關(guān)系到區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局,也直接關(guān)系到全國教育事業(yè)發(fā)展的全局。區(qū)域教育戰(zhàn)略規(guī)劃的形成，一方面強(qiáng)調(diào)國家教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的自上而下的政策引導(dǎo)，另一方面強(qiáng)調(diào)立足于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的自下而上的實(shí)踐推進(jìn)。作為一個(gè)包容性的、帶有改革趨向的規(guī)劃，區(qū)域教育戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)在一定范疇內(nèi)，在“國家一盤棋”統(tǒng)籌下，依據(jù)實(shí)際開展多樣化選擇和多模式探索。堅(jiān)持“思維全局化、行動(dòng)本土化”原則，處理好發(fā)展進(jìn)程中一般與特殊的關(guān)系，既強(qiáng)化自主發(fā)展能力又增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力，既提高效度又能保持區(qū)域教育系統(tǒng)的特色，要深化實(shí)化區(qū)域教育規(guī)劃的成功經(jīng)驗(yàn)，提煉發(fā)展模式，并努力推進(jìn)國家規(guī)劃體制的深層次改革。

（四）區(qū)域教育戰(zhàn)略規(guī)劃要有利于理論和方法的創(chuàng)新

從發(fā)展趨勢(shì)看，未來區(qū)域教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的研制，要一如既往的突出全面系統(tǒng)的現(xiàn)狀研究、科學(xué)合理的比較研究以及基于趨勢(shì)、規(guī)律的對(duì)策研究，更要關(guān)注在新的社會(huì)背景和多元的社會(huì)環(huán)境驅(qū)動(dòng)下引入新的理論與方法。目前全球進(jìn)入轉(zhuǎn)型時(shí)代，而轉(zhuǎn)型過程中最顯著的將是結(jié)構(gòu)的調(diào)整，因此加強(qiáng)結(jié)構(gòu)分析，重新認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)未來教育的需求，重新探索不同的教育要素組合對(duì)未來教育發(fā)展的影響，按照新的價(jià)值導(dǎo)向加以引導(dǎo)將成為區(qū)域教育戰(zhàn)略規(guī)劃的關(guān)鍵。同時(shí)，全球化時(shí)代和城市化進(jìn)程使區(qū)域成為流動(dòng)的空間，從而有可能帶來嶄新的教育問題和資源配置形態(tài)，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)流動(dòng)因素的分析，把握人口流動(dòng)、資源流動(dòng)對(duì)教育結(jié)構(gòu)規(guī)模的影響將是一個(gè)新的課題。另外，在經(jīng)濟(jì)區(qū)域化背景下，運(yùn)用區(qū)位選擇理論、地理信息系統(tǒng)等研究學(xué)校布局、教育結(jié)構(gòu)和教育投資的區(qū)位選擇，運(yùn)用空間動(dòng)力擴(kuò)散理論研究教育集聚、擴(kuò)散和不同層次教育中心的形成，運(yùn)用區(qū)域增長理論研究區(qū)域教育系統(tǒng)的發(fā)展模式、管理機(jī)制、調(diào)控路徑等也成為未來區(qū)域教育戰(zhàn)略規(guī)劃的必然選擇。

總之，由于區(qū)域教育的綜合性、復(fù)雜性和未來的不確定性，區(qū)域教育戰(zhàn)略規(guī)劃面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。人們?cè)诜此紤?yīng)該如何改進(jìn)戰(zhàn)略規(guī)劃體系的問題時(shí)，其首要前提就是如何正確理解和評(píng)價(jià)區(qū)域教育戰(zhàn)略規(guī)劃的維度和成效，在明確標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃工作,在創(chuàng)新中加強(qiáng)和完善區(qū)域教育戰(zhàn)略規(guī)劃體系。

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