路 征 張義方 鄧 翔

(四川大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院 成都610064)

由于經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，農(nóng)村公共產(chǎn)品供需矛盾一直是發(fā)展中國家面臨的主要難題，這也促使發(fā)展中國家積極探索創(chuàng)新，以解決農(nóng)村地區(qū)公共產(chǎn)品的供給困境。以泰國為代表的東南亞發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中都占有十分重要的地位，大部分人口都居住在農(nóng)村地區(qū)，加上整體經(jīng)濟發(fā)展水平很低，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴重不足。為了解決農(nóng)村公共產(chǎn)品的供需矛盾，泰國通過不斷的努力探索，在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和管理方面取得了寶貴經(jīng)驗。本文對泰國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和管理經(jīng)驗進行總結(jié)和分析，以期為發(fā)展中國家農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)提供有益參考。

泰國的行政管理層級由中央政府、府(Changway)、郡(Amphoe)、次郡(Tambon)和行政村(Muban)五級組成，其中前三級為政府機構(gòu)。中央設(shè)立農(nóng)業(yè)合作部，各郡也設(shè)立相應(yīng)的農(nóng)業(yè)合作社管理部門，其主要職責包括提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、研究和發(fā)展相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自力更生、發(fā)展和推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)等，次郡和行政村由當?shù)厝嗣裢七x的代表進行管理。泰國的行政村主要基于居民之間的聯(lián)合和社會關(guān)系形成，并有正式的管理機構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)層，管委會每月召開會議討論公共事務(wù)，村民通常通過集體決策的方式來處理公共事務(wù)［1］。顯然，這種基層行政管理結(jié)構(gòu)十分有利于利用自愿形成的社群組織來供給和管理公共產(chǎn)品。事實上，泰國正是通過發(fā)展農(nóng)村社群經(jīng)濟，有力地促進了農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，緩解了農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給矛盾。

一 社群經(jīng)濟與泰國的社群經(jīng)濟發(fā)展

社群或社區(qū)(Community)是指“基于強烈的人際互動關(guān)系構(gòu)成的相互信任的一個群體……，在發(fā)展中的經(jīng)濟體里，它們典型地表現(xiàn)為通過血緣和地域性姻親關(guān)系捆在一起的群落和村莊?！袌鍪峭ㄟ^基于價格信號的競爭來協(xié)調(diào)追逐利益的個體的組織，國家是通過政府命令來強制人們調(diào)整資源配置的組織，而社群是通過緊密的個人關(guān)系和相互信任來引導(dǎo)成員進行自愿合作的組織”［2］。由此可見，社群在配置資源的過程中，強調(diào)社群成員之間的自愿合作和互助，從而通過自身的努力達到提高社群福利的目的，它是市場和政府的一個有效補充。

社群經(jīng)濟(Community Economy 或Communitybased Economy)就是以社群作為主體管理自身經(jīng)濟和社會發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)展模式。恩佐拉認為，一般來講，經(jīng)濟主要由市場、非市場(商品和服務(wù)由行政機制配置)和家庭構(gòu)成，但實際上還需要加入自愿形成的部門(Voluntary Sector)，家庭和自愿形成的部門結(jié)合起來從事和管理經(jīng)濟活動，就形成了社群經(jīng)濟模式［3］。社群經(jīng)濟有兩個基本特征:一是將市場機制、互惠機制(Reciprocity)和等級制度(Hierarchy)協(xié)調(diào)在一起，形成了一種折中的協(xié)調(diào)機制;二是作為一種民主組織，組織中的成員通過互動而共同參與到?jīng)Q策制定和管理之中，體現(xiàn)出政治協(xié)調(diào)機制。社群經(jīng)濟模式與傳統(tǒng)的資本主義經(jīng)濟顯著不同，資本主義的終極目標是實現(xiàn)貨幣利潤最大化，它關(guān)注可預(yù)見的、基于市場的活動，而社群經(jīng)濟在考慮貨幣利潤的同時，還優(yōu)先考慮公平、可持續(xù)和參與性，重視復(fù)雜的、相互依賴的和非市場的相互作用［4］?？傊?，社群經(jīng)濟更重視社群成員的投資、就業(yè)和需要，利用社群自身擁有的經(jīng)濟、社會、文化等資源，通過自身的努力來滿足需求和提升社群自我發(fā)展的能力［5］①與社群經(jīng)濟含義類似的另一個概念是團結(jié)經(jīng)濟(Solidarity Economy)。米勒認為，工人、消費者和生產(chǎn)者合作社、社群發(fā)展信用合作社等自愿結(jié)社形成的組織，它們強調(diào)合作而不是競爭，重視培育相互支持和團結(jié)的關(guān)系而不是彼此孤立對方，強調(diào)共享責任和民主決策而不是集權(quán)控制，重視本地文化和環(huán)境的多樣性而不是單一性，鼓勵承擔責任和義務(wù)而不是一味地追求利益。這種“團結(jié)經(jīng)濟”策略的核心思想是人們能夠依靠自己的努力去尋找解決經(jīng)濟問題的方案。參見E.Miller，“Solidarity Economy:Key Concepts and Issues”，in K.Emily，T.Masterson and J.Teller-Ellsberg eds.，Solidarity Economy I:Building Alternatives for People and Planet，Amherst，MA:Center for Popular Economics，2010.。

泰國十分重視社群經(jīng)濟的發(fā)展，這突出體現(xiàn)在政府的相關(guān)政策之中。例如，泰國第九個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中，就強調(diào)發(fā)揮社群管理自己經(jīng)濟和社會發(fā)展的能力，加強社群管理周轉(zhuǎn)資金和小額信貸計劃的能力，支持社群企業(yè)發(fā)展，建立社群信息中心，以及加強社群組織之間的聯(lián)系，同時也鼓勵社群發(fā)展教育，制定社群計劃，并期望社群在管理自然資源、環(huán)境保護方面發(fā)揮更大的作用。在泰國，大部分社群發(fā)展總體規(guī)劃都體現(xiàn)出基于自力更生(Self-reliance)和充分(Sufficiency)的適足經(jīng)濟(Sufficient Economy)原則②自力更生包括:用本地材料取代外地材料、用本地人取代外地人才、用本地智慧創(chuàng)收取代運用不熟悉的技術(shù)、依靠本地資源或資金取代向外借貸、動手操作取代等待政府幫助和強調(diào)同時建立經(jīng)濟資本和社會資本，充分要求社群選擇生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品，著眼于減少開支而不是增加收入，并確保生產(chǎn)能夠滿足家庭消費。參見W.Worakul，Community - based Microfinance:An Empowering Approach Towards Poverty Alleviation and Community Self-Reliance，Bangkok:Keen Publishing (Thailand)Co.Ltd，2006，pp.5 -8;適足經(jīng)濟理論是泰國國王普密蓬在1997年金融危機后提出的經(jīng)濟理念，它包括適度、合理和有內(nèi)在的免疫力三個基本原則，適度，即一切行為適可而止;合理，即表明行為帶來的廣泛影響;免疫力是指自身應(yīng)具備對抗風險的能力。參見薩閣林·倪永新《“適足經(jīng)濟理論”:泰國可持續(xù)發(fā)展的新路線》，《銀行家》2007年第5 期。。當前，泰國已經(jīng)在社群經(jīng)濟發(fā)展方面積累了豐富的經(jīng)驗，主要體現(xiàn)在③詳細參見:Thailand International Development Cooperation Agency (TICA)，Thailand's Best Practices and Lessons Learned in Development，Bangkok，Thailand，Ministry of Foreign Affairs，2010，pp.40 -55.:

第一，堅持可持續(xù)替代生計發(fā)展模式 (Sustainable Alternative Livelihood Development，SALD)。SALD 的主要內(nèi)涵是將人的利益和自然環(huán)境的可持續(xù)利用結(jié)合在一起，通過參與式和社群可接受的步伐下發(fā)展，培養(yǎng)社群自我發(fā)展能力，最終使社群在沒有進一步援助的情況下仍能繼續(xù)發(fā)展。SALD 由泰國著名的非盈利性基金——皇太后基金(MFLF)執(zhí)行，并強調(diào)“地方性所有權(quán)”，即讓當?shù)厝嗣癯蔀楹腺Y企業(yè)的所有者而不是合同農(nóng)民或雇傭工。實踐中，SALD 被分解為三個階段:短期，在10 到150 天內(nèi)快速提高當?shù)厣缛旱暮戏ㄊ杖?中期，發(fā)展可行的以市場為基礎(chǔ)的營生替代方式和提升價值鏈;長期，使人們變得能自力更生、尊重環(huán)境和能夠應(yīng)付全球化的壓力。目前，SALD 模式已在緬甸、印度尼西亞、阿富汗等國家得到推廣。

第二，借鑒日本“一村一品”發(fā)展經(jīng)驗，實施OTOP (One Tambon One Product)計劃，支持生產(chǎn)地方特色產(chǎn)品的生產(chǎn)者。OTOP 意指在每個次郡發(fā)展至少一種本地特色產(chǎn)品或特色旅游目的地，它是通過鼓勵公共部門和私人部門合作來加快基層經(jīng)濟(Grass-Root Economy)發(fā)展的一種手段。OTOP的兩個關(guān)鍵要素是企業(yè)家和基于當?shù)夭牧虾图寄艽蛟斓膬?yōu)質(zhì)產(chǎn)品。在具體實施中，首先尋找和記錄合格的OTOP 生產(chǎn)者，包括社群企業(yè)、社群一級的獨資企業(yè)和中小企業(yè)生產(chǎn)者三類。然后進行生產(chǎn)選擇，OTOP 產(chǎn)品必須反應(yīng)地方傳統(tǒng)知識，并且產(chǎn)品生產(chǎn)應(yīng)采用當?shù)貍鞒邢聛淼募寄芎褪褂卯數(shù)卦牧?。在此計劃中，從中央到次郡的各級政府，都設(shè)有OTOP 管理委員會，其中地方政府扮演著“催化劑”角色，中央政府則發(fā)揮著核心作用［6］。政府負責項目宣傳、為銷售OTOP 產(chǎn)品提供廣告預(yù)算、組織營銷活動、通過互聯(lián)網(wǎng)站為生產(chǎn)者、采購者和消費者創(chuàng)建消息交易系統(tǒng)，政府也為OTOP 企業(yè)提供資金支持和優(yōu)惠利率貸款。值得注意的是，旅游業(yè)是OTOP 的產(chǎn)品之一，泰國政府鼓勵農(nóng)村地區(qū)發(fā)展有特色的旅游產(chǎn)品，包括生態(tài)旅游、文化旅游等，例如泰國曾實施“村莊旅游項目”，專門研究和調(diào)查有利于村民利益且能保存其文化價值的旅游模式［7］。

第三，積極發(fā)展社群微型金融。充分發(fā)揮政府、非政府組織和社群自身的力量，建立和發(fā)展各類微型金融機構(gòu)，為當?shù)剞r(nóng)民提供儲蓄、貸款等金融服務(wù)。微型金融機構(gòu)在泰國十分普遍，政府和非政府組織都建立了各種各樣的微型金融機構(gòu)，其中最普遍的就是儲蓄團體(Savings Group)。儲蓄團體接受會員存款(會員存款是團體資金的主要來源)并向會員提供貸款，會員以略高于商業(yè)銀行存款利率的形式分享利潤。據(jù)統(tǒng)計，泰國儲蓄團體平均會員人數(shù)約80 人，儲蓄團體在20 世紀90年代后期已經(jīng)覆蓋了全國20%的村民。由于泰國農(nóng)村基層行政機構(gòu)采用民主自治形式，在村一級，村民的緊密聯(lián)系加上完善的集體決策制度，使得行政村有能力組織當?shù)鼐用窈凸芾硪恍┊數(shù)亟M織，當外部機構(gòu)實施一個項目時，村民理所當然地認為行政村(Muban)將是項目的管理者，所以村一級的組織比那些跨村組織在泰國更容易成功［8］。因此，泰國農(nóng)村絕大多數(shù)的微型金融機構(gòu)都是村民自助建立、民主管理的儲蓄團體，且均基于開放、參與、放權(quán)和透明四個原則進行治理。

第四，農(nóng)業(yè)合作社在泰國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中也起著十分重要的作用。早在20 世紀早期，農(nóng)業(yè)合作社就開始在泰國出現(xiàn)，1916年，泰國政府成立了第一個以農(nóng)民為主的信用合作社，其目的是向重債農(nóng)民提供貸款。1948年，泰國政府制定了《合作社法案》，合作社的形式和業(yè)務(wù)開始出現(xiàn)多樣化發(fā)展趨勢。當前，泰國農(nóng)業(yè)合作社的經(jīng)營范圍已涉及借貸、儲蓄、農(nóng)產(chǎn)品營銷、生產(chǎn)材料采購等多個領(lǐng)域。泰國農(nóng)業(yè)合作社體系由地區(qū)初級合作社、府級合作社聯(lián)盟和國家一級合作社聯(lián)合會組成，初級合作社由個人會員組成，并作為更高一級合作社聯(lián)盟的會員，合作社的管理機構(gòu)由會員大會選取產(chǎn)生。泰國政府出臺了各項措施鼓勵和監(jiān)督合作社發(fā)展，包括成立合作社注冊辦公室、合作社促進局和合作社審計局對合作社進行監(jiān)管，并通過成立合作社發(fā)展基金、農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社銀行等金融組織以及通過稅收優(yōu)惠來促進合作社發(fā)展。到2006年1月，泰國共有初級農(nóng)業(yè)合作社4，137 個，會員總數(shù)達到595 萬余人［9］。

二 社群和政府主導(dǎo)的泰國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給

一般來講，社會產(chǎn)品可以被劃分為公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品，私人產(chǎn)品是指消費上具有完全競爭性和完全排他性的產(chǎn)品，而純公共產(chǎn)品是指具有非競爭性和非排他性的產(chǎn)品，介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的具有公共消費特征的產(chǎn)品，就是準公共產(chǎn)品［10］。因此，農(nóng)村公共產(chǎn)品是指除農(nóng)村私人產(chǎn)品以外的滿足農(nóng)村公共需要的產(chǎn)品，農(nóng)村純公共產(chǎn)品是指同時具有非排他性和非競爭性的農(nóng)村公共產(chǎn)品，主要包括自然資源保護、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)教育等。農(nóng)村準公共產(chǎn)品是指介于純農(nóng)村公共產(chǎn)品與農(nóng)村私人產(chǎn)品之間的產(chǎn)品，主要包括生產(chǎn)者團體或農(nóng)業(yè)合作社、鄉(xiāng)村俱樂部提供的俱樂部產(chǎn)品(主要是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售信息服務(wù)、自助金融機構(gòu)提供金融服務(wù)等)，以及康復(fù)娛樂設(shè)施、收費公路等收費產(chǎn)品。根據(jù)公共產(chǎn)品的治理主體不同，農(nóng)村公共產(chǎn)品治理可相應(yīng)分為市場治理、政府治理和社群治理三種模式①分類和治理模式劃分參見A.Gramzow，Rural Development as Provision of Local Public Goods:Theory and Evidence from Poland，Studies on the Agricultural and Food Sector in Central and Eastern Europe，IAMO，Volume 51，2009.。

在泰國，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育、健康衛(wèi)生等公共產(chǎn)品主要由中央政府負責供應(yīng)和管理，并且管理和財政都十分集中，較低層級的地方政府和社群發(fā)揮著微不足道的作用［11］。在交通、電力能源、通信、水利等公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的規(guī)劃、管理和服務(wù)方面，政府和國有企業(yè)都發(fā)揮著核心作用，不過政府也積極鼓勵私立機構(gòu)和非政府組織參與其中，它們的作用正在變強［12］。在農(nóng)村教育方面，泰國實行12年免費教育，國家統(tǒng)一按學(xué)生人頭撥付教育經(jīng)費，對義務(wù)教育階段的私立學(xué)校、寺院學(xué)校，政府對學(xué)生學(xué)費、必要的設(shè)備費甚至教師的部分工資也進行補助，以確保義務(wù)教育的公平性［13］。同時，泰國政府還與高校合作，在農(nóng)村社群開展非正規(guī)高等教育，例如建立社群學(xué)習(xí)中心、對社群領(lǐng)導(dǎo)人進行職業(yè)培訓(xùn)、提供開放式網(wǎng)絡(luò)教育等等［14］。在農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生方面，主要采用健康卡制度，農(nóng)民按規(guī)定的費用購買健康卡，政府則補助相應(yīng)金額，府管理委員會負責統(tǒng)籌管理資金②居民以家庭為單位購買，一戶一卡，超過5 人需再購買一卡，50 歲以上和12 歲以下的人員享受免費醫(yī)療。參見李燕凌、曾福生和匡遠配《農(nóng)村公共品供給管理國際經(jīng)驗借鑒》，《世界農(nóng)業(yè)》2007年第9 期。。

除了上述一些重要的公共產(chǎn)品由政府主導(dǎo)外，基于農(nóng)村社群經(jīng)濟的快速發(fā)展，泰國很多其他農(nóng)村公共產(chǎn)品都通過社群型組織來供給和管理。主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

第一，通過社群型自助組織提供公共產(chǎn)品。泰國建立了大量的農(nóng)業(yè)合作社、儲蓄團體、信用聯(lián)合團體、肥料和糧食銀行、社群儲蓄團體等自助型社群組織。這些社群組織主要為成員提供信息、金融、生產(chǎn)資料、教育培訓(xùn)、技術(shù)推廣等服務(wù)，從而極大調(diào)動了社會各界的力量，大大降低了政府供給和管理農(nóng)村公共產(chǎn)品的壓力。

第二，在農(nóng)村環(huán)境保護方面，泰國也引進了社群管理機制。針對森林保護，提出“社群森林”(Community Forests)理念來鼓勵社群保護鄰近的森林［15］。1991年，泰國政府成立了社群森林管理辦公室，并制定了相關(guān)規(guī)劃來推動社群森林保護，該辦公室將地方社群和非政府組織納入到工作之中，有11，400 個村莊參與到社群森林管理，其中一半以上已經(jīng)正式在政府注冊社群森林，涵蓋面積達到總森林面積的1.2%。當前，政府也正在努力推動社群森林法案的制定和實施。

第三，在農(nóng)村廢棄物處理方面，與德國政府合作實施基于社群的廢物管理(CBM)模式［16］。這一管理模式包括六個步驟: (1)社群成員可以出售自己的垃圾，由廢物回收銀行或廢物市場來回收可循環(huán)材料; (2)有機廢棄物制作成堆肥; (3)政府不再提供免費的公共垃圾桶，每個家庭自己購買和清潔自己的垃圾箱; (4)家庭在政府規(guī)定的收集日期將垃圾箱放在外邊; (5) (由廢物處理站)對垃圾進行分類回收或進行堆肥處理; (6)政府制定和實施垃圾收集費政策，并告知社群成員垃圾管理是每個人的義務(wù)，繳納收集費亦是該義務(wù)的一部分。CBM 系統(tǒng)已經(jīng)在實踐中取得了顯著效果，并降低了政府的負擔。為了促進CBM 系統(tǒng)的應(yīng)用，政府還通過廢物回收銀行在學(xué)校和社群組織開展競賽，并對獲獎學(xué)?；蛏缛哼M行嘉獎。在新能源生產(chǎn)方面，泰國能源部替代能源發(fā)展和效率局于2004年實施了“社群生物柴油研究、開發(fā)和應(yīng)用”項目［17］，致力于在社群建立生物柴油生產(chǎn)系統(tǒng)，將生物柴油應(yīng)用于車輛，研究對經(jīng)濟和環(huán)境的影響以及對當?shù)厝嗣襁M行教育、咨詢和培訓(xùn)等，家庭戶數(shù)不少于20 戶且有用于生物柴油生產(chǎn)原材料的社群均可向替代能源發(fā)展和效率局申請建立生物柴油生產(chǎn)系統(tǒng)。

第四，在生物技術(shù)應(yīng)用方面，也通過將其應(yīng)用于社群產(chǎn)品，促進社群自足經(jīng)濟發(fā)展。泰國是一個農(nóng)業(yè)國家，超過一半的人口從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，近40%的國土面積是農(nóng)田，是亞洲最大的糧食出口國之一［18］。因此，泰國歷來十分重視應(yīng)用科學(xué)技術(shù)來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。泰國國家農(nóng)業(yè)和合作部管理和資助著一大批公共和民間農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)，以大力促進農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，這已經(jīng)成為泰國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的一個專長之一。近年來，泰國政府開始促進生物技術(shù)在農(nóng)業(yè)種植上的應(yīng)用。例如在2003年，泰國內(nèi)閣組建了“國家生物技術(shù)政策委員會”，組織相關(guān)機構(gòu)研究制定生物技術(shù)政策，2004年底，出臺了“泰國國家生物技術(shù)政策框架 (2004—2011)”，其六大目標之一就是通過為社群生產(chǎn)的產(chǎn)品建立質(zhì)量和安全系統(tǒng)，建立“當?shù)厣镔Y源地圖”，促進社群學(xué)習(xí)相關(guān)生產(chǎn)和應(yīng)用知識等措施，以保護和有效使用對當?shù)厣缛菏种匾纳镔Y源，從而使生物技術(shù)成為社群自足經(jīng)濟的關(guān)鍵因素。

綜上所述，泰國農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施(包括交通、水利、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)研究和推廣都主要由政府負責供給和管理，但在其他一些領(lǐng)域，例如一般的農(nóng)村公共事務(wù)、垃圾處理、部分環(huán)境治理、信息服務(wù)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，以行政村為核心的社群和以農(nóng)民為主體的合作社發(fā)揮著重要作用。同時，在具體公共產(chǎn)品的具體管理中，也重視引進私人組織和非政府組織參與其中。由此可見，泰國農(nóng)村公共產(chǎn)品治理呈現(xiàn)出“以政府和社群為主、以市場為輔”的供給體系。

三 泰國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的缺陷

理論研究與實踐經(jīng)驗都表明，農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展依賴于各種地方性公共產(chǎn)品的供給，而與中央政府相比，地方政府在供給和管理地方性公共產(chǎn)品方面更具比較優(yōu)勢［19］。泰國“以政府和社群為主、以市場為輔”的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體系，既充分發(fā)揮了政府管理基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)技術(shù)研究等大型、技術(shù)型公共項目的優(yōu)勢，又體現(xiàn)了自治型社群組織在村級公共產(chǎn)品供給中能有效提高民主參與度的特點。但是，泰國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體系中的政府主要是指中央政府，地方政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和管理中的作用十分有限。所以，地方政府作用的弱化，已成為泰國當前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的重要缺陷，而造成這一缺陷的制度基礎(chǔ)，正是泰國高度集權(quán)的財政管理體制。

1992年泰國“五月事件”以后，伴隨著憲政制度的推進，分權(quán)化改革也被提上日程。1999年，泰國通過了分權(quán)計劃和程序法案(Decentralisation Plan and Process Act)，并于2000年成立了國家分權(quán)委員會，致力于在10年內(nèi)完成分權(quán)化改革。按照設(shè)定的財政分權(quán)改革進度，到2001年，地方政府支出要占到全國預(yù)算的20%，到2006年提高到35%，以期通過逐步提高地方政府的財政實力來提升其提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的能力，并將交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護、污染治理、環(huán)境保護、教育、宗教和文化事業(yè)等領(lǐng)域界定為地方政府的強制性服務(wù)，將農(nóng)業(yè)合作組織建設(shè)和發(fā)展、全國性公共產(chǎn)品維護、水力設(shè)施等領(lǐng)域界定為選擇性服務(wù)［20］。這表明，分權(quán)化改革的最終目標，是強化地方政府在公共產(chǎn)品供給中的作用。2007年， “2007 憲法”又提出在未來兩年內(nèi)進一步強化地方權(quán)力。到2010年，245 項中的185 項公共服務(wù)轉(zhuǎn)移給了約8，300個地方各級政府，主要包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護、社會和生活質(zhì)量發(fā)展、經(jīng)濟與商業(yè)發(fā)展、自然資源與環(huán)境保護、安全與防災(zāi)以及文化藝術(shù)事業(yè)發(fā)展等六大類公共服務(wù)［21］。

雖然通過1999—2009年的分權(quán)化改革，使得大部分公共服務(wù)的權(quán)責下放給了地方政府，但在很多因素的制約下，地方政府最終仍沒有轉(zhuǎn)變成為一個關(guān)鍵角色。2011年，地方政府收入只占全國政府總收入的26.14%，法律規(guī)定屬于地方的稅收只有少數(shù)幾個難以產(chǎn)生持續(xù)穩(wěn)定收入的項目，地方財力實際上十分有限。正是由于財力不足的制約，導(dǎo)致地方政府缺乏提高優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)(特別是選擇性服務(wù))的主動性和積極性，同時，國家也還沒有建立起一個有效的機制來確保地方政府為當?shù)鼐用裉峁┳罨镜墓卜?wù)［22］。

綜上所述，盡管泰國政府一直致力于提高地方政府的權(quán)力和財力，使其在地方性公共產(chǎn)品治理中能發(fā)揮更大的作用，但受分權(quán)化改革進度緩慢和地方財力不足的影響，泰國地方政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品治理中發(fā)揮的作用仍然十分有限，起核心作用的仍是中央政府和農(nóng)村居民自主管理的社群組織。

四 泰國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的經(jīng)驗總結(jié)

盡管泰國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度存在一些不足，但上述分析表明，泰國在公共產(chǎn)品治理方面積累的豐富實踐經(jīng)驗，尤其是社群組織在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和管理中扮演的重要角色，為發(fā)展中國家農(nóng)村公共產(chǎn)品治理提供了很有價值的經(jīng)驗。

第一，政府發(fā)揮著重要作用。從前面的分析可以看出，泰國對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)各級行政部門的職責都做了明確的規(guī)定，中央政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，尤其是在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生事業(yè)、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和推廣等領(lǐng)域，政府都通過很多發(fā)展項目對農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)提供資金和政策支持。

第二，社群組織發(fā)揮著主導(dǎo)作用。泰國十分重視農(nóng)村自助組織和農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展，社群型經(jīng)濟已成為泰國農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的一大特色。行政村、自助組織和農(nóng)業(yè)合作社都基于民主自治原則和社會資本建立，這類社群組織能夠基于成員的實際需求提供部分公共產(chǎn)品，尤其是社群公用設(shè)施、公共信息(特別是農(nóng)產(chǎn)品市場信息)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等公共產(chǎn)品。

第三，完善的需求表達機制。泰國在農(nóng)村都建立起了較為有效的民主體制，基層行政管理機構(gòu)、社群組織、農(nóng)業(yè)合作社的管理人員大都由民主選舉產(chǎn)生，這種決策結(jié)構(gòu)無疑能充分反映居民對公共產(chǎn)品的切實需求。

第四，發(fā)揮私人組織和非政府組織的力量。泰國十分重視吸引私人組織和非政府組織參與到農(nóng)村公共產(chǎn)品供給之中，并通常通過資金扶持、貸款擔保、稅收優(yōu)惠等措施進行鼓勵，這在一定程度上減輕了政府負擔，尤其是財政實力薄弱的地區(qū)，私人組織和非政府的作用更加明顯。

【注 釋】

［1］S.Shigetomi，“Organizational Capability of Local Societies in Rural Development:A Comparative Study of Microfinance Organizations in Thailand and the Philippines”，IDE Discussion Paper，No.47，Chiba，Japan:Institute of Developing Economics (IDE)，JETRO，2006，pp.10 -12.

［2］Y.Hayami，“Communities and Markets for Rural Development under Globalization:A Perspective from Villages in Asia”，Keynote address delivered at the Florence Conference of the European Association of Agricultural Economics，F(xiàn)lorence，Italia，September 8 -11，2004.

［3］B.Enjolras，Community-based Economy，Market and Democracy:the Case of Norwegian Voluntary Sport Orgnisations，Oslo，Norwegian:Institute for Social Research，2001，p.15.

［4］PVFP，Pratical Visionaries Field Project 2013 -Theoritical Framework，Massachusetts，USA:Practical Visionaries Field Project (PVFP)，Tufts University，2013.

［5］T.D.Reese and C.A.Clamp，F(xiàn)aith-Based Community Economic Development:Principal ＆ Practices，Boston，USA:Federal Reserve Bank of Boston，Public and Community Affairs Department，2000，pp.3 -5;B.Enjolras，Community-based Economy，Market and Democracy:the Case of Norwegian Voluntary Sport Orgnisations，Oslo，Norwegian:Institute for Social Research，2001，pp.15 - 16;D.Hitchcock，“Community-Based Economic Development:Creating Opportunities that Address Local Needs”，Community-Based Economic Development Working Draft，Portland，USA:AXIS Performance Advisors，October 10，2011，pp.1 -2.

［6］ K.Natsuda，K.Igusa，A.Wiboonpongse，A.Cheamuangphan，S.Shingkharat and J.Thoburn， “One Village One Product-Rural Development Strategy in Asia:the Case of OTOP in Thailand”，RCAPS Working Paper，No.11 - 3，Beppu，Japan:Ritumeikan Center for Asia Pacific Studies(RCAPS)，Risumeikan Asia Pacific University，2011.

［7］N.Rattanasuwongchai，“Rural Tourism:The Impact on Rural Communities II.Thailand”，Extension Bulletin，Taipei，Taiwan:Food ＆ Fertilizer Technology Center (FFTC)，1998，p.7.

［8］S.Shigetomi，“Organizational Capability of Local Societies in Rural Development:A Comparative Study of Microfinance Organizations in Thailand and the Philippines”，IDE Discussion Paper，No.47，Chiba，Japan:Institute of Developing Economics (IDE)，JETRO，2006，p.7.

［9］湯匯:《泰國農(nóng)業(yè)合作社現(xiàn)狀及其對我國的啟示》，《安徽農(nóng)學(xué)通報》2007年第21 期。

［10］P.A.Samuelson，“Pure Theory of Public Expenditure and Taxation”，in J.Margolis and H.Guitton eds.，Public Economics，New York，USA:St Martin's Press，1969，pp.98 -123.

［11］S.Fan，S.Jitsuchon and N.Methakunnavut，“The Importance of Public Investment for Reducing Rural Poverty in Middle-income Countries:the Case of Thailand”，DSGD Discussion Paper，No.7，Washington，USA:International Food and Policy Research Institute，2004，pp.12 -19.

［12］NESDB and WB， “Thailand Infrastructure Annual Report 2008”，Word Bank Report No.47156，Washington:The World Bank，2008，pp.8 -12.

［13］彭運鋒: 《泰國基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀》， 《基礎(chǔ)教育研究》2008年第5 期。

［14］藍建:《泰國農(nóng)村的非正規(guī)高等教育》，《中國教育報》2007年4月9日。

［15］TICA，Thailand's Best Practices and Lessons Learned in Development，Bangkok，Thailand:Thailand International Development Cooperation Agency (TICA)，Ministry of Foreign Affairs，2010，p.79.

［16］Ibid.，pp.86 -89.

［17］Ibid.，p.90.

［18］Ibid.，p.7.

［19］A.Gramzow， “Rural Development as Provision of Local Public Goods:Theory and Evidence from Poland”，Studies on the Agricultural and Food Sector in Central and Eastern Europe，IAMO，Volume 51，2009，p.11.

［20］M.Juntopas and S.Naruchaikusol，Thailand:Lessons for Rural Water Supply-Assessing Progress towards Sustainable Service Delivery，Hague，Netherlands:IRC International Water and Sanitation Centre ＆ Bangkok，Thailand:Stockholm Environment Institute，Asia Centre，2011，pp.11 -13.

［21］C.Na Chiangma，“Dynamic Management of Human Resource and Organization Development in Uncertain Time:A Case of Local Authorities in Thailand”，The 13th International Conference on Human Resource Development Research and Practice across Europe，Universidade Lusiada de Famalicao，Portugal，23 -25 May，2012，p.7.

［22］Ibid.，p.8.