羅圣榮

(云南大學(xué)國際關(guān)系研究院 昆明650091)

一 奧巴馬政府介入湄公河地區(qū)合作的背景

美國介入湄公河地區(qū)合作的時間較早，可以追溯至20 世紀(jì)50年代“湄公河下游調(diào)查協(xié)調(diào)委員會”(MC)的籌建。1957年9月，在“聯(lián)合國亞洲及遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)委員會控洪局”的推動下，泰國、老撾、柬埔寨和南越成立了“湄公河下游調(diào)查協(xié)調(diào)委員會”，旨在合作開發(fā)水電項(xiàng)目、擴(kuò)大土地灌溉面積、減少洪水威脅、延伸河流航道，解決湄公河流域國家廣泛的貧困問題［1］。美國作為“湄公河下游調(diào)查協(xié)調(diào)委員會”最初的贊助者，將此合作視為“非共產(chǎn)主義國家維護(hù)其地區(qū)利益的一種方式”［2］。20 世紀(jì)60年代卷入越南戰(zhàn)爭后，美國更為重視湄公河的戰(zhàn)略地位。

與前任總統(tǒng)肯尼迪一樣，約翰遜總統(tǒng)也認(rèn)為，“美國幫助第三世界國家擺脫貧困和落后是贏得冷戰(zhàn)的重要手段”。因此，美國于1965年5月帶頭為“湄公河下游調(diào)查協(xié)調(diào)委員會”在老撾的第一個優(yōu)先開發(fā)項(xiàng)目南俄(Nam Ngum)水電站提供了一半的資金。約翰遜總統(tǒng)的態(tài)度極大地激發(fā)了湄公河流域內(nèi)各國借對外合作來推動湄公河開發(fā)的熱情。1965年1月，“湄公河下游調(diào)查協(xié)調(diào)委員會”籌措的運(yùn)作資金僅有7，240 萬美元，但截至當(dāng)年年底，“湄公河下游調(diào)查協(xié)調(diào)委員會”運(yùn)作經(jīng)費(fèi)已達(dá)1.05億美元，一年期間增長了45%［3］。截至1970年，美國是非流域國家中對“湄公河下游調(diào)查協(xié)調(diào)委員會”捐助資金最多的國家，僅1969年就捐助了3，300萬美元，是第二大非流域捐助國聯(lián)邦德國的近兩倍［4］。在這個時期，“湄公河下游調(diào)查協(xié)調(diào)委員會”的職能也得到擴(kuò)大，不僅涉及河流開發(fā)，還包括健康、教育、交通設(shè)施等方面，成為推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會變革的一支重要力量。當(dāng)時的國際輿論普遍認(rèn)為，“湄公河下游調(diào)查協(xié)調(diào)委員會”站在一個充滿希望的起點(diǎn)上［5］。

然而，“印支戰(zhàn)爭”的不斷升級漸漸打消了美國、聯(lián)邦德國等捐助國的積極性，湄公河地區(qū)動蕩的局勢也阻礙了“湄公河下游調(diào)查協(xié)調(diào)委員會”的活動，戰(zhàn)爭使湄公河流域部分地區(qū)成為禁區(qū)。湄公河流域各國之間的相互猜忌與防范，也限制了它們之間的合作。與此同時，由于美國深陷越戰(zhàn)泥潭，其國內(nèi)也面臨嚴(yán)重的政經(jīng)危機(jī)，約翰遜總統(tǒng)被迫放棄了1968年的總統(tǒng)競選。1969年1月尼克松就任美國總統(tǒng)后，美國的全球戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向收縮，尼克松政府不再把東南亞地區(qū)視為美國實(shí)施“全球戰(zhàn)略”的關(guān)鍵利益所在［6］。因此，從1970年開始，美國削減了對“湄公河下游調(diào)查協(xié)調(diào)委員會”的援助。1975年，隨著越南南北統(tǒng)一、柬埔寨紅色高棉的崛起以及老撾人民民主共和國的成立，美國最終停止了對“湄公河下游調(diào)查協(xié)調(diào)委員會”的直接援助。

湄公河地區(qū)再度引起美國的重視是在2008年奧巴馬政府上臺以后。這一時期由柬埔寨、老撾、緬甸、泰國、越南和中國6 國參與的大湄公河次區(qū)域合作(GMS)合作不斷深入發(fā)展，促進(jìn)了成員國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，推動了次區(qū)域一體化進(jìn)程，中國在湄公河地區(qū)的影響力也與日俱增。與此同時，美國在湄公河地區(qū)的影響力卻日漸式微。2008年奧巴馬當(dāng)選美國總統(tǒng)后，美國改變了以往過于關(guān)注歐洲與中東的外交政策，加大了對亞太地區(qū)的戰(zhàn)略投入，而東南亞尤其是湄公河地區(qū)成為美國外交的“新戰(zhàn)場”。為實(shí)現(xiàn)美國在湄公河地區(qū)的戰(zhàn)略利益和戰(zhàn)略目標(biāo)，國務(wù)卿希拉里開始踐行“巧實(shí)力”的外交理念，對湄公河下游各國展開積極的外交攻勢，推行更為務(wù)實(shí)的湄公河政策，全面介入湄公河地區(qū)各項(xiàng)事務(wù)的合作。美國不僅開始重視“湄公河委員會”(MRC)①湄公河委員會(Mekong River Commission，簡稱MRC)，是在1957年成立的“湄公河下游調(diào)查協(xié)調(diào)委員會”(MC)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。新湄公河委員會由三個常設(shè)機(jī)構(gòu)組成:即理事會、聯(lián)合委員會和秘書處。理事會由每個成員國派一名級別不低于司長級官員組成，每年至少舉行兩次會議;聯(lián)合委員會秘書處負(fù)責(zé)為聯(lián)合委員會和理事會提供技術(shù)和行政服務(wù)，其工作在首席執(zhí)行官(CEO)的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，而首席執(zhí)行官的任免則由理事會決定。在湄公河地區(qū)事務(wù)中所發(fā)揮的作用，更強(qiáng)調(diào)要與“湄公河委員會”在湄公河地區(qū)事務(wù)上加強(qiáng)協(xié)作，這在整體上提升了湄公河地區(qū)在美國全球戰(zhàn)略中的地位，為美國試圖重奪湄公河地區(qū)事務(wù)主導(dǎo)權(quán)奠定基礎(chǔ)。

二 奧巴馬政府介入湄公河地區(qū)合作的目標(biāo)

美國政治學(xué)家約瑟夫·奈曾在《美國的區(qū)域合作政策》一文中，將美國對全世界范圍內(nèi)的區(qū)域合作政策總結(jié)為出于四個主要利益方面的考慮:“美國的區(qū)域影響力;圍堵需要;經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要;沖突預(yù)防和管理?！保?］基于此，奧巴馬政府介入湄公河地區(qū)合作主要有兩重目的。其目的之一是“重返湄公河”，擴(kuò)大美國在湄公河地區(qū)的政治影響力，并以此為依托，企圖從西南陸地方向?qū)χ袊鴺?gòu)筑戰(zhàn)略包圍圈。約翰遜政府之后，美國減少了對湄公河下游開發(fā)計(jì)劃的支持，只能通過對流域國家的雙邊援助，或通過國際機(jī)構(gòu)和跨國公司繼續(xù)維持在該地區(qū)的影響力。進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著中國的迅速崛起，中國對周邊國家和地區(qū)的影響在不斷擴(kuò)大，使一直視中國為潛在對手的美國深感壓力，在其看來，中國雖無意稱霸，但顧盼尊容之日確已到來，美國認(rèn)為中國的崛起最終會挑戰(zhàn)美國在亞太地區(qū)的霸主地位［8］。因此，美國急需拉攏湄公河下游各國來牽制中國的發(fā)展，維護(hù)美國在東南亞的領(lǐng)導(dǎo)地位，為美國“重返亞太”戰(zhàn)略服務(wù)，湄公河地區(qū)因此重新被納入美國地緣戰(zhàn)略的視野。美國的湄公河地區(qū)政策亦由此前的消極漠視轉(zhuǎn)變?yōu)閷︿毓拥貐^(qū)的積極投入，大力發(fā)展美國與湄公河下游各國的關(guān)系，積極介入湄公河地區(qū)合作，藉此來維護(hù)美國在湄公河地區(qū)的戰(zhàn)略利益和削弱中國在湄公河地區(qū)的影響力，并發(fā)揮美國在湄公河地區(qū)事務(wù)中的主導(dǎo)作用。

其目的之二，即是在金融危機(jī)后美國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)乏力的背景下，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異的湄公河地區(qū)打造成美國新的出口市場，從而為恢復(fù)美國經(jīng)濟(jì)助一臂之力。奧巴馬上臺正值美國遭受嚴(yán)重的金融危機(jī)之際，金融危機(jī)對美國長期以來引以為自豪的金融業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重的沖擊，甚至危及自1944年布雷頓森林體系以來所確立的美元霸權(quán)地位。面對如此嚴(yán)重的金融危機(jī)，奧巴馬政府采取了一系列措施來進(jìn)行補(bǔ)救，全力遏制新世紀(jì)美國經(jīng)濟(jì)危機(jī)的深化和蔓延。奧巴馬政府對內(nèi)重點(diǎn)調(diào)整國家發(fā)展模式，改變了以往重視虛擬經(jīng)濟(jì)而輕視實(shí)體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，加大政府對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，積極推進(jìn)綠色革命，提倡發(fā)展新能源，著力打造國家新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn);對外方面，奧巴馬政府改變了布什政府在世界各地頻頻進(jìn)行軍事擴(kuò)張的策略，將經(jīng)濟(jì)外交放在國家總體外交的首要位置。在新時期美國外交戰(zhàn)略調(diào)整的大背景下，東南亞地區(qū)的新興經(jīng)濟(jì)體成為新時期美國經(jīng)濟(jì)外交重點(diǎn)關(guān)注的對象。東盟是美國重要的貿(mào)易伙伴，特別是湄公河地區(qū)資源豐富，人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?，蘊(yùn)含廣闊的市場開拓前景。以越南為例，美越關(guān)系正常化以后，雙邊貿(mào)易額從1995年僅有的4.5 億美元發(fā)展到2011年的170 億美元，增長了近40 倍［9］。處于內(nèi)外交困的奧巴馬政府將大力開拓湄公河地區(qū)市場，加大與湄公河下游各國在經(jīng)貿(mào)方面的合作力度，這對于奧巴馬政府試圖通過對外貿(mào)易來減輕金融危機(jī)的影響自然將起到一定的積極作用。美國順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地區(qū)合作的時代趨勢，采取了多邊合作的方式，即通過支持湄公河委員會等具有區(qū)域影響力的國際組織，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和外交手段以最大限度地實(shí)現(xiàn)美國的國家利益。

三 奧巴馬政府介入湄公河地區(qū)合作的進(jìn)展

2009年7月，美國國務(wù)卿希拉里與湄公河下游的泰國、越南、老撾和柬埔寨等四國外長在泰國普吉舉行了首屆“美國—湄公河下游國家外長會議”，標(biāo)志著奧巴馬政府介入湄公河地區(qū)的合作正式拉開了帷幕。為表達(dá)美方合作的誠意，奧巴馬政府積極向國會爭取到1，500 萬美元，用于改善湄公河下游四國的食品安全［10］。截至2012年底， “美國—湄公河下游國家外長會議”共舉辦了五屆，“美國—湄公河下游國家外長會議”已經(jīng)定期化、機(jī)制化，并將其定為東盟與對話伙伴國外長會議期間舉行的年度會議。通過“美國—湄公河下游國家外長會議”，美國與湄公河地區(qū)國家啟動了“湄公河下游倡議” (Lower Mekong Initiative)以及由美國主導(dǎo)制定的“湄公河下游之友”(Friends of the Lower Mekong)行動計(jì)劃，并達(dá)成了密西西比河委員會與湄公河委員會的合作協(xié)議。

如果說“美國—湄公河下游國家外長會議”是奧巴馬政府介入湄公河地區(qū)合作的敲門磚的話，那“湄公河下游倡議”就是美國具體實(shí)施介入湄公河地區(qū)合作的試金石?！颁毓酉掠纬h”是由美國國務(wù)卿希拉里于2009年首屆“美國—湄公河下游國家外長會議”所提出，其合作的重點(diǎn)是環(huán)境、衛(wèi)生、教育和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。2010年3月，負(fù)責(zé)東亞和太平洋事務(wù)的美國助理國務(wù)卿坎貝爾訪問老撾，考察了“湄公河下游倡議”的實(shí)施情況，并向“老撾湄公河委員會”提出了援助方案［11］。同年，美國為湄公河流域的環(huán)境項(xiàng)目撥款2，200 多萬美元，用以支持“湄公河下游倡議”項(xiàng)目的開展，其內(nèi)容包括:開展一個為期三年的項(xiàng)目，協(xié)助湄公河下游四國合作發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)對氣候變化對水資源、糧食保障和居民生計(jì)的影響;開發(fā)“預(yù)測湄公河”(Forecast Mekong)這個預(yù)測性模型工具，用以顯示氣候變化和其它挑戰(zhàn)對于湄公河流域可持續(xù)發(fā)展的影響;資助一項(xiàng)湄公河下游諸國各大學(xué)進(jìn)行的兩年期研究項(xiàng)目，研究湄公河流域長期存在的有機(jī)污染源［12］。在衛(wèi)生和健康領(lǐng)域，美國為湄公河下游各國的健康項(xiàng)目提供總資金超過1.47 億美元的援助，重點(diǎn)集中在提高湄公河下游各國應(yīng)對流行性傳染疾病有關(guān)的培訓(xùn)、研究能力等建設(shè)方面。在教育領(lǐng)域，美國為該區(qū)域提供的教育援助總額超過1，800 萬美元，其支持的教育項(xiàng)目包括:美國—東盟論壇(US-ASEAN Forum)，以湄公河地區(qū)為重點(diǎn)，邀請開發(fā)專家、政府官員、私營部門和捐助方分享在貧窮的山村地區(qū)普及互聯(lián)網(wǎng)可行性的研究成果;國際訪問者領(lǐng)袖計(jì)劃(International Visitors Leadership Program)，為該地區(qū)教育、環(huán)境和健康方面的專家提供訪問美國的機(jī)會，與同行探討相關(guān)問題并建立區(qū)域性和國際性的工作聯(lián)系;通過在當(dāng)?shù)卦O(shè)立獎學(xué)金支持英語培訓(xùn)，幫助參與“湄公河下游倡議”工作的專業(yè)人員提高他們在區(qū)域和國際范圍內(nèi)的交流溝通能力［13］。2010年，美國為“湄公河下游倡議”的花費(fèi)逾1.87 億美元，但引人注目的是該項(xiàng)目的撥款并非源于美國國會預(yù)算，而是來自美國國務(wù)院和情報(bào)機(jī)構(gòu)的相關(guān)費(fèi)用［14］。

2011年，美國對“湄公河下游倡議”的投入增長到約2.12 億美元，與2009年的援助金額相比，增長達(dá)44%［15］。2012年，美國決定向湄公河委員會提供100 萬美元的援助，用于研究湄公河上游水電站項(xiàng)目對湄公河生態(tài)環(huán)境的影響［16］。同年12月20日，美國總統(tǒng)奧巴馬在柬埔寨首都金邊出席東亞峰會期間，與“湄公河下游倡議”伙伴國即柬埔寨、老撾、緬甸、泰國和越南等國領(lǐng)導(dǎo)人舉行了會晤，這是2009年奧巴馬政府介入湄公河地區(qū)合作以來舉行的最高級別會議，奧巴馬承諾將加強(qiáng)與湄公河下游五國的交流與合作［17］。

四 奧巴馬政府介入湄公河地區(qū)合作的成效分析

奧巴馬上臺以來，靈活運(yùn)用“軟實(shí)力”外交，利用湄公河下游各國的內(nèi)部矛盾及他們對中國崛起帶來的不確定性的顧慮，以開展湄公河地區(qū)合作為杠桿，順利地以小成本成功“重返”湄公河地區(qū)。至2012年奧巴馬訪問緬甸前夕，美國基本完成了以全面性接觸為特征的湄公河戰(zhàn)略布局，奧巴馬政府介入湄公河地區(qū)的合作，收到了一定的成效。

借助在湄公河地區(qū)開展的合作，美國與湄公河下游各國的高層交往日趨頻繁，雙邊關(guān)系明顯得到夯實(shí)和改善。2009年7月，美國國務(wù)卿希拉里訪問泰國，并參加?xùn)|盟地區(qū)論壇，這不僅充分顯示了美國對湄公河地區(qū)事務(wù)的重視，還有效地鞏固了美國與中南半島地區(qū)傳統(tǒng)盟友的關(guān)系;在加強(qiáng)與傳統(tǒng)盟友泰國關(guān)系的同時，美國還積極發(fā)展與老撾、柬埔寨和越南等國的友好合作關(guān)系，美國的外交努力使其與老撾、柬埔寨的關(guān)系得到進(jìn)一步改善，兩國不再是美國外交決策者“遺忘的角落”;美國還通過加強(qiáng)與越南的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)關(guān)系來拉攏越南制衡中國，分散中國對湄公河事務(wù)的注意力，為其“重返湄公河”鋪平道路。對于昔日的宿敵緬甸，美國則以緬甸的民主轉(zhuǎn)型為契機(jī)，不斷調(diào)整對緬政策，以“湄公河下游倡議”合作框架為手段，于2012年成功吸納緬甸為“湄公河下游倡議”的成員國，積極改善了美緬關(guān)系。2012年11月奧巴馬總統(tǒng)還歷史性地對緬甸實(shí)現(xiàn)了“破冰之旅”，2013年5月緬甸總統(tǒng)吳登盛也成功對美國實(shí)現(xiàn)了回訪，緬甸的外交越來越顯示出在中美之間尋求平衡的發(fā)展勢頭，完全改變了此前向中國一邊倒的外交傾向。

美國還通過與湄公河地區(qū)開展合作的名義，與湄公河下游各國建立了多種合作交流機(jī)制。從2009年開始至今，奧巴馬政府已經(jīng)與湄公河下游各國建立了“美國—湄公河下游四國外長會議”、“湄公河下游倡議”、“湄公河下游之友外長會議”、“湄公河委員會與密西西比河合作”等四個交流及合作機(jī)制，基本完成了在湄公河地區(qū)合作機(jī)制的建設(shè)，為其在湄公河地區(qū)進(jìn)一步施展影響力奠定了基礎(chǔ)。隨著美國在湄公河地區(qū)多個交流機(jī)制的建立以及資金的不斷投入，美國在湄公河地區(qū)開展的合作博得了湄公河下游各國政府不同程度的認(rèn)同，美國在一定程度上改變了以往“口惠而實(shí)不至”的形象，扭轉(zhuǎn)了美國參與湄公河地區(qū)事務(wù)的不利局面，進(jìn)一步提升了美國在湄公河地區(qū)的軟實(shí)力。

五 奧巴馬政府介入湄公河地區(qū)合作對中國的影響

奧巴馬政府介入湄公河地區(qū)合作后，對大湄公河次區(qū)域各國的形勢發(fā)展都造成不同程度的影響，其中影響最大的自然是中國。在政治層面，奧巴馬政府以開展湄公河地區(qū)合作為名，加大對湄公河地區(qū)事務(wù)介入的力度，增強(qiáng)了美國在湄公河地區(qū)事務(wù)中的發(fā)言權(quán)，這給中國與湄公河下游各國發(fā)展良好關(guān)系帶來一定的挑戰(zhàn)。作為目前全球唯一的超級大國，美國的強(qiáng)勢回歸為湄公河下游各國實(shí)行“大國平衡”戰(zhàn)略提供了可乘之機(jī)。美國則充分利用湄公河下游各國對中國崛起的擔(dān)心和不信任，不斷拓展與湄公河下游各國的關(guān)系，包括政治、經(jīng)濟(jì)與軍事關(guān)系，進(jìn)而拉近美國與湄公河下游各國之間的距離。在美國看來，應(yīng)該在中國還未建立牢固的湄公河地區(qū)后院時，快速插足、分化湄公河下游各國，拉攏湄公河下游各國與美國合作，以阻止繼續(xù)出現(xiàn)湄公河下游各國傾向于中國的局面［18］。比如，美國利用湄公河下游國家對中國在湄公河上游(瀾滄江)修建梯級大壩的戒備心理，將湄公河下游地區(qū)作為其東南亞陸地外交的重點(diǎn)，通過加強(qiáng)湄公河下游各國的關(guān)系來離間中國與湄公河地區(qū)各國的關(guān)系［19］。雖然美國不時宣稱其無意在東南亞地區(qū)與中國對抗，但事實(shí)上，美國介入湄公河地區(qū)事務(wù)確有遏制中國、擴(kuò)大美國自身影響力的意圖。因此，美國積極介入湄公河地區(qū)合作，在一定程度上離間了中國與湄公河下游各國的關(guān)系，湄公河下游各國的“等距離”外交給中國與湄公河下游各國的關(guān)系向深度發(fā)展帶來了一定的挑戰(zhàn)。

在經(jīng)濟(jì)層面，奧巴馬政府倡導(dǎo)的以“湄公河下游倡議”為主的合作機(jī)制與中國參與的GMS 合作機(jī)制形成明顯的競爭態(tài)勢，干擾了中國在湄公河地區(qū)區(qū)域合作的正常開展。奧巴馬倡導(dǎo)的“湄公河下游倡議”的合作多以保護(hù)和修復(fù)湄公河地區(qū)的生態(tài)環(huán)境、發(fā)展當(dāng)?shù)氐墓残l(wèi)生和教育事業(yè)、興建當(dāng)?shù)氐墓苍O(shè)施等為主要內(nèi)容，更加注重的是擴(kuò)大美國政府在湄公河下游各國基層的影響力，為美國政府在湄公河地區(qū)開展的合作樹立了一個較好的表面形象。與此相對應(yīng)的是，中國與湄公河下游各國開展的GMS 合作雖然客觀上推動了它們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但這種合作多體現(xiàn)在以耗費(fèi)各國當(dāng)?shù)夭豢稍偕Y源為主要內(nèi)容的資源消耗型合作，加之部分中資企業(yè)對保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的意識較為淡薄，給不少湄公河地區(qū)當(dāng)?shù)孛癖娫斐闪瞬涣加∠?。而美國政府也正好利用這種合作內(nèi)容上的反差，煽動一些不明真相的當(dāng)?shù)厝罕妬淼种浦袊c湄公河下游各國開展的合作。在美國幕后的推波助瀾下，湄公河地區(qū)的一些政治團(tuán)體和社會團(tuán)體不斷以保護(hù)生態(tài)和環(huán)保為名，要求抵制中國在湄公河地區(qū)開展的一些經(jīng)濟(jì)合作。密松水電站項(xiàng)目擱淺，萊比塘銅礦在進(jìn)展中遭遇抗議聲不斷，中緬油氣管道受到當(dāng)?shù)夭幻髡嫦嗳罕姷臎_擊，即是典型的案例。此舉增加了中國參與GMS 合作的成本，影響了中國與湄公河下游五國經(jīng)濟(jì)合作的正常開展，不利于中國參與湄公河地區(qū)事務(wù)。

在安全層面，奧巴馬政府以柔性外交手段強(qiáng)勢介入湄公河地區(qū)事務(wù)，加快了美國構(gòu)筑圍堵中國包圍圈的步伐，使中國西南周邊的地區(qū)形勢復(fù)雜化，對中國的西南安全造成無法忽視的潛在威脅。湄公河地區(qū)的得失不但影響到中國西南周邊地區(qū)的形勢變化，亦直接關(guān)系到中國西南門戶的安全。在1840年以前，中國正是由于逐漸失去了西南境外的這些安全屏障，使殖民者覬覦中國有了立足點(diǎn)，此后西方殖民者逐漸溯洋北上，直至將整個中國淪為半殖民地。奧巴馬政府在湄公河地區(qū)的布局遵循的是一個漸進(jìn)與不斷擴(kuò)展的原則，從“重返湄公河”到“戰(zhàn)略再平衡”，從生態(tài)環(huán)境保護(hù)、教育衛(wèi)生等領(lǐng)域漸次擴(kuò)展到與湄公河地區(qū)各國的安全合作。經(jīng)過四年多的經(jīng)營，奧巴馬政府在湄公河地區(qū)的戰(zhàn)略效應(yīng)開始逐漸顯現(xiàn)，整個湄公河下游國家都逐漸被美國以介入湄公河地區(qū)合作的策略所綁架，使湄公河地區(qū)成為美國遏制中國崛起的一個重要的戰(zhàn)略橋頭堡。例如，越南和緬甸的地緣位置對中國的西南安全的重要性不言而喻，美國除了在經(jīng)濟(jì)上有針對性地不斷擴(kuò)大與越南、緬甸的合作，在安全領(lǐng)域也是見縫插針。在美國的努力推動下，美越關(guān)系正在向事實(shí)上的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系演進(jìn)。與此同時，美國也在極力拉攏緬甸開展安全合作。奧巴馬政府布局湄公河地區(qū)，一方面遏制了中國在湄公河地區(qū)影響力的發(fā)揮，另一方面，美國在亞太地區(qū)海洋上已占據(jù)絕對優(yōu)勢的前提下，由海及陸，拉攏湄公河下游各國，不斷擴(kuò)大美國在湄公河地區(qū)的影響力，強(qiáng)化對中國的戰(zhàn)略圍堵。營造穩(wěn)定的周邊環(huán)境，深化中國與周邊國家的政治互信和友好合作，確保中國的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益，這是中國實(shí)施周邊外交政策的首要目的。美國介入湄公河地區(qū)合作，讓中國西南周邊的地區(qū)形勢變得復(fù)雜，使中國在湄公河地區(qū)的外交努力大打折扣，也將直接影響到中國“橋頭堡戰(zhàn)略”、 “兩洋戰(zhàn)略”的順利實(shí)施和西南能源通道的安全，不利于中國發(fā)展西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)、改善西南少數(shù)民族地區(qū)的民生、維護(hù)西南邊疆少數(shù)民族地區(qū)的安全與穩(wěn)定。

結(jié)語

奧巴馬政府對湄公河地區(qū)合作的介入是在世界戰(zhàn)略重心東移的大背景下進(jìn)行的，它是美國實(shí)施“巧實(shí)力”外交實(shí)踐的重要舞臺，是美國“重返亞太”戰(zhàn)略的一個重要環(huán)節(jié)。奧巴馬政府強(qiáng)勢介入湄公河地區(qū)合作使得湄公河地區(qū)的局勢變得更為撲朔迷離，給中國與湄公河下游各國關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展、中國的周邊地區(qū)外交、中國西南地區(qū)的戰(zhàn)略安全與穩(wěn)定都帶來一定的挑戰(zhàn)。湄公河下游各國既是中國的近鄰，又是中國周邊外交、地區(qū)外交以及多邊外交實(shí)施的重要舞臺，中國應(yīng)加強(qiáng)與湄公河下游各國的溝通、協(xié)調(diào)，為進(jìn)一步加強(qiáng)GMS 合作營造一個穩(wěn)定的環(huán)境，以抵制美國欲利用湄公河下游國家對中國構(gòu)筑戰(zhàn)略包圍圈的企圖。中國與湄公河地區(qū)各國發(fā)展全面深入的合作關(guān)系有利于中國構(gòu)建長期和平發(fā)展的環(huán)境，而且中國與湄公河下游各國之間經(jīng)貿(mào)聯(lián)系緊密，對于中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著較大的推動作用。中國應(yīng)該繼續(xù)深化與湄公河下游各國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域方面的合作，同時要適時適度地推進(jìn)與湄公河下游國家的政治互信建設(shè)。此外，中國在維護(hù)自己的合法權(quán)益上，一定要立場堅(jiān)定，對部分國家的不友好行為進(jìn)行有禮有節(jié)的斗爭，避免對湄公河地區(qū)各國的政策呈現(xiàn)單一化、片面化。唯有如此，中國才能確保西南周邊地區(qū)的繁榮、安全與穩(wěn)定，從而為中國建設(shè)面向西南開放的“橋頭堡”創(chuàng)造更為有利的外部環(huán)境，以實(shí)現(xiàn)“兩洋戰(zhàn)略”的長遠(yuǎn)目標(biāo)。

【注 釋】

［1］〈美〉杰弗里.W.雅各布斯著，朱曉紅譯《密西西比河與湄公河流域開發(fā)經(jīng)驗(yàn)的比較》， 《水利水電快報(bào)》2000年第8 期。

［2］Ashok Swain，Managing Water Conflict:Asia，Africa and the Middle East，Routledge，2004，p.120.

［3］Li Thi Tuyet，Regional Cooperation In Southeast Asia:The Mekong Project，Ph.D.Dissertation，The City University of New York，1973，p.181.

［4］Jeffrey W.Jacobs，“The United States and The Mekong Project”，Water Policy，1999 (1)，p.591.

［5］Jeffrey W.Jacobs，“Mekong Committee History and Lessons for River Basin Development”，The Geographical Journal，1995 (2)，p.142.

［6］Frank C.Darling，“United States Policy in Southeast Asia:Permanency and Change”，Asian Survey，1974 (14)，p.608.

［7］Joseph Nye，“United States Policy Toward Regional Organizations”，International Organization，1969 (23)，p.723.

［8］James Bellacqua，The China Factor in U.S.-Vietnam Relations， http://www.cna.org/sites/default/files/research/the% 20china% 20factor% 20in% 20us% 20vietnam%20relations%20drm-2012 -u-000184 -final.pdf

［9］Vietnams Relations with America Are in Fact a Strategic Partnership，Vietnam Net Bridge，11 July 2010.

［10］Anonymous，“Singapore Paper Views‘Renewed’US Attention in Southeast Asia”，BBC Monitoring Asia Pacific，August 12，2009.

［11］《美國拉攏老撾制衡中國，越南關(guān)注》，http://news.163.com/10/0329/13/62UP3BV1000 146BC.html

［12］Bureau of Public Affairs of the U.S.Department of State，The U.S.and the Lower Mekong:Building Capacity to Manage Natural Resources，http://www.america.gov/st/energy-chinese/2010/January/20100107151756eaifas0.6362813.html

［13］李益波:《奧巴馬政府對東南亞政策的調(diào)整及原因分析》，《太平洋學(xué)報(bào)》2010年第1 期。

［14］《新設(shè)立的湄公河下游之友》，http://www.360doc.com/content/11/1025/13/7827152_ 159036186.shtml

［15］《希拉里·克林頓國務(wù)卿在美國—湄公河下游部長級會議上的講話》，美國國務(wù)院發(fā)言人辦公室，http://iipdigital.usembassy.gov/st/chinese/texttrans/2011/07/201107 22171527x0.75341.html

［16］《湄公河下游國家與美國加強(qiáng)合作》，越通社，2012年7月14日，http://cn.vietnamplus.vn/18302.vnplus

［17］President Obama Meets with Lower Mekong Initiative Leaders， November 20， 2012，http://www.lowermekong.org/Partners

［18］Felix K.Chang， “The Lower Mekong Initiative ＆U.S.Foreign Policy in Southeast Asia:Energy，Environment ＆Power”，http://www.fpri.org/articles/2013/04/lower - mekong -initiative -us -foreign -policy -southeast -asia -energy-environment-power

［19］Richard Cronin and Timothy Hamlin，Mekong Turning Point:Shared River for a Shared Future，January 2012，The Henry L.Stimson Center，p.49.