○梁 兵 宋曉萌 王兆乾

（1、河北石家莊63908部隊(duì) 河北 石家莊 050000 2、遼寧丹東軍分區(qū) 遼寧 丹東 118000）

軍民通用裝備（以下簡(jiǎn)稱通用裝備）是指那些既可供地方建設(shè)所用，又可供軍隊(duì)使用的器材、裝具等的統(tǒng)稱。目前，它主要包括運(yùn)輸設(shè)備，諸如運(yùn)輸車(chē)、平板拖車(chē)、船舶、飛機(jī)等；工程機(jī)械設(shè)備，諸如挖掘機(jī)、重型推土機(jī)等；通訊設(shè)備，諸如衛(wèi)星遙感設(shè)備、光纖通信設(shè)備、電子對(duì)抗設(shè)備等；此外，還包括一些醫(yī)療設(shè)備、氣象設(shè)備等。通用裝備社會(huì)化保障就是要在通用裝備的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、保障、維護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)寓軍于民，軍地一體，軍民結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合。

一、通用裝備社會(huì)化保障的重要意義

1、通用裝備社會(huì)化保障是快速生成保障力、提升戰(zhàn)斗力的有效途徑?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)特別是信息化條件下的局部戰(zhàn)爭(zhēng)，具有突發(fā)性、高技術(shù)、高消耗、高強(qiáng)度等特點(diǎn)，這就使得裝備保障面臨著保障內(nèi)容多、范圍廣、數(shù)量大、時(shí)效性強(qiáng)、使用強(qiáng)度高、戰(zhàn)損率高、技術(shù)難度高、戰(zhàn)中補(bǔ)充困難等問(wèn)題。考慮到經(jīng)濟(jì)和效益的原因，任何一個(gè)國(guó)家都不可能在平時(shí)保持龐大的高技術(shù)作戰(zhàn)裝備及保障力量，而一旦戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，又需要大量的裝備及保障力量迅速投入戰(zhàn)場(chǎng)，這就出現(xiàn)了平時(shí)有限儲(chǔ)備與戰(zhàn)時(shí)大量、迅速需求之間的矛盾。而豐富的社會(huì)資源——大量的軍民通用裝備正是解決這一矛盾的有效途徑。充分利用軍民通用裝備，一可減少裝備儲(chǔ)存，有利于加速周轉(zhuǎn)，避免積壓浪費(fèi)，提高保障效率和經(jīng)費(fèi)使用效益；二可利用通用裝備實(shí)現(xiàn)就近就便、快速高效的優(yōu)質(zhì)保障；三可使通用裝備平時(shí)就近就便、專(zhuān)業(yè)化保障與戰(zhàn)時(shí)的應(yīng)急支援、綜合保障結(jié)合起來(lái)，有利于快速生成保障力和提升戰(zhàn)斗力。

2、通用裝備社會(huì)化保障是以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)部隊(duì)裝備保障的重要措施。軍隊(duì)裝備在建設(shè)過(guò)程中曾存在兩個(gè)矛盾：一是信息化條件下，裝備研制、生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)需求不斷增長(zhǎng)與軍隊(duì)裝備經(jīng)費(fèi)相對(duì)不足的矛盾；二是信息化戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)裝備科技含量的要求與軍隊(duì)封閉式的“全而不精”的裝備保障相矛盾。解決這兩個(gè)矛盾就要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，走通用裝備社會(huì)化保障的路子，實(shí)現(xiàn)軍地協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面可以提高裝備保障經(jīng)費(fèi)的利用效益，以有限的經(jīng)費(fèi)換取更大的保障力。和平時(shí)期，軍隊(duì)裝備保障面向社會(huì)，不僅可以有效地降低保障費(fèi)用，而且也有利于增強(qiáng)企業(yè)國(guó)防生產(chǎn)能力，提高軍隊(duì)裝備社會(huì)化保障水平，為戰(zhàn)時(shí)民力動(dòng)員打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另一方面，通過(guò)軍地競(jìng)爭(zhēng)，在降低成本的同時(shí)可以提高裝備的科技含量，有利于提高保障的時(shí)效性和可靠性，增強(qiáng)戰(zhàn)斗力。

3、通用裝備社會(huì)化保障是世界各國(guó)裝備保障的一個(gè)發(fā)展方向。信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的特點(diǎn)及裝備保障存在的矛盾客觀上決定了要想有效利用經(jīng)費(fèi)，縮小保障攤子，增強(qiáng)快反能力，就必須充分利用地方力量?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)踐也已證明，單憑軍隊(duì)保障裝備很難贏得戰(zhàn)爭(zhēng)，裝備保障必須要依靠社會(huì)科技力量和資源，走精兵之路。通用裝備的制造技術(shù)、基本結(jié)構(gòu)、使用性能、維修需求等具有相同的屬性。這一屬性決定了軍隊(duì)通用裝備的保障、維護(hù)、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)等方面，適宜于充分利用市場(chǎng)資源，實(shí)施社會(huì)化保障。因此，通用裝備既是為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的民用生產(chǎn)工具、設(shè)備，又可成為軍隊(duì)的重要裝備，為軍事目的服務(wù)。所以，世界各國(guó)都把通用裝備社會(huì)化保障作為一個(gè)發(fā)展方向，就連美英等西方國(guó)家也毫不例外。以美軍為例，在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中，美軍80%的后勤技術(shù)保障人員是征召的地方技術(shù)人員；34家地方航空公司提供了各種飛機(jī)115架，運(yùn)送貨物和人員占美軍全部空運(yùn)貨物的22%和空運(yùn)人員的69%。

二、構(gòu)建軍民通用裝備社會(huì)化保障模式

通用裝備社會(huì)化保障是一項(xiàng)跨越軍隊(duì)與地方兩大領(lǐng)域，涉及面寬，政策性強(qiáng)，組織實(shí)施比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程。必須從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持有利于履行軍事職能，有利于提高保障能力，兼顧軍地雙方經(jīng)濟(jì)效益的原則，確立規(guī)范適用的保障模式。

1、委托式保障。部隊(duì)對(duì)所需通用裝備（或維護(hù)人才）提出要求，將裝備的研制、生產(chǎn)（或人才的培養(yǎng)）委托給社會(huì)同類(lèi)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，軍隊(duì)只負(fù)責(zé)使用并支付相應(yīng)勞務(wù)費(fèi)用。這種保障模式主要適用于：和平時(shí)期為維護(hù)部隊(duì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需通用裝備的保障。例如，平時(shí)對(duì)部隊(duì)所需的運(yùn)輸車(chē)輛、工程機(jī)械的采購(gòu)和維護(hù)。采用這種保障模式，一方面可以充分利用社會(huì)資源，將民企的先進(jìn)技術(shù)和科研成果加入到部隊(duì)中來(lái)；另一方面部隊(duì)將這些通用裝備的研制、生產(chǎn)交給地方企業(yè)，大大減輕了自身負(fù)擔(dān)，部隊(duì)可以將有限的精力放到專(zhuān)用裝備的研制生產(chǎn)上。至于裝備的維護(hù)也是如此，美軍也認(rèn)為，軍隊(duì)中許多行業(yè)具有軍地通用性，“沒(méi)有必要花大筆錢(qián)招募、訓(xùn)練士兵做老百姓也能做的工作”。

2、儲(chǔ)備式保障。通用裝備并不意味著軍民的需求就完全相同，儲(chǔ)備式保障就是由國(guó)家和軍隊(duì)投入一定經(jīng)費(fèi)，把軍隊(duì)需要的技術(shù)性能要求加入到民用產(chǎn)品中去，儲(chǔ)備大量能滿足軍事需要的通用裝備，以便戰(zhàn)時(shí)迅速征用，快速裝備部隊(duì)。這種保障模式主要適用于：對(duì)軍民要求有所不同的通用裝備。這種裝備在平時(shí)不需要大量裝備部隊(duì)，但戰(zhàn)時(shí)可能需要突然增加用量。比如，在研制、生產(chǎn)平板拖車(chē)時(shí)，如果僅從民用角度考慮，拖用物資通常使用30噸拖車(chē)即可，但從軍事用途考慮，戰(zhàn)時(shí)需要50噸以上大型平板拖車(chē)運(yùn)送坦克等重裝備，而部隊(duì)在平時(shí)又不必大量裝備這種大型拖車(chē)。這就需要國(guó)家和軍隊(duì)撥專(zhuān)款資助企業(yè)，令其發(fā)展50噸以上大型平板拖車(chē)供民間使用。一旦戰(zhàn)時(shí)需要，可以迅速?gòu)拿耖g征用。這種保障模式，看似給國(guó)家和軍隊(duì)增加了一些不必要的投入，實(shí)事上卻是一種“以芝麻換西瓜”的做法，它能確保戰(zhàn)時(shí)迅速滿足部隊(duì)需要，快速生成戰(zhàn)斗力。在英阿馬島戰(zhàn)爭(zhēng)中，當(dāng)接到動(dòng)員命令后，正載著940名學(xué)生航行在地中海的1.7萬(wàn)噸級(jí)的“烏干達(dá)號(hào)”立即開(kāi)到就近的意大利港口，讓學(xué)生上岸，隨即駛向直布羅陀，3天后就改裝為醫(yī)療設(shè)施齊全、設(shè)有1000張床位的醫(yī)院船。如果沒(méi)有這種技術(shù)性能的儲(chǔ)備，能在這么短的時(shí)間內(nèi)完成由客輪向醫(yī)院船的轉(zhuǎn)換幾乎是不可能的。

3、協(xié)約式保障。部隊(duì)依據(jù)需求，通過(guò)動(dòng)員部門(mén)與地方擁有通用裝備（或各種專(zhuān)業(yè)維護(hù)人才）的使用單位或個(gè)體簽訂協(xié)約，平時(shí)適量參與訓(xùn)練，戰(zhàn)時(shí)迅速收編部隊(duì)的保障模式。這種保障模式主要適用于：地方平時(shí)大量擁有某種通用裝備，部隊(duì)?wèi)?zhàn)時(shí)大量需要這種通用裝備并可直接征用的保障。協(xié)約保障要遵循就近就便、集中高效的原則，簽訂協(xié)約的對(duì)象最好是部隊(duì)附近的、裝備相對(duì)集中的單位。比如運(yùn)輸裝備保障，簽訂協(xié)約的對(duì)象最好選在運(yùn)輸公司、客運(yùn)公司、附近的汽車(chē)制造廠等。協(xié)約保障在確保完成軍事任務(wù)的同時(shí)，一方面可以減少軍費(fèi)的投入，充分利用地方資源；另一方面又可實(shí)現(xiàn)裝備的快速保障，迅速生成戰(zhàn)斗力。以英軍為例，英國(guó)規(guī)定國(guó)營(yíng)企業(yè)的交通工具可全部征用，與私營(yíng)運(yùn)輸業(yè)簽訂有《戰(zhàn)時(shí)征用合同》，與船上海員也簽有合同期內(nèi)必須履行“前住任何地區(qū)服務(wù)”的契約，在重大演習(xí)或戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)時(shí)，軍隊(duì)可以迅速征集這些通用裝備，實(shí)施快速保障。

4、應(yīng)急式保障。在部隊(duì)?wèi)?yīng)急需要情況下，依據(jù)法律法規(guī)，臨時(shí)對(duì)地方企業(yè)下達(dá)研制、生產(chǎn)任務(wù)或利用地方裝備的保障模式。它是對(duì)協(xié)約式保障模式的補(bǔ)充，主要適用于：在沒(méi)有協(xié)約保障的情況下，部隊(duì)又應(yīng)急需要某種裝備的情形。在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中，美軍為給作戰(zhàn)行動(dòng)提供準(zhǔn)確的氣象保障，除動(dòng)用“諾阿”國(guó)防氣象偵察衛(wèi)星外還動(dòng)用了部分民用氣象偵察衛(wèi)星來(lái)搜集海灣地區(qū)戰(zhàn)場(chǎng)氣象情況。為彌補(bǔ)軍用偵察衛(wèi)星不足，美軍緊急租用了兩顆“伊科諾斯”商業(yè)遙感衛(wèi)星，加強(qiáng)對(duì)伊拉克戰(zhàn)場(chǎng)的偵察。應(yīng)急式保障可以在緊急情況下，充分調(diào)動(dòng)民用科技、裝備為軍隊(duì)提供保障，迅速提升部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。

三、軍民通用裝備社會(huì)化保障應(yīng)把握的幾個(gè)問(wèn)題

1、健全法規(guī)制度，實(shí)施依法保障。法規(guī)制度是順利實(shí)施通用裝備社會(huì)化保障的重要條件。為了提高通用裝備社會(huì)化保障的可靠性，必須建立一套完善的法規(guī)制度，依法進(jìn)行保障。美軍制定了一系列的法規(guī)制度來(lái)保證通用裝備社會(huì)化保障的實(shí)施，主要包括《國(guó)家安全法》、《國(guó)防生產(chǎn)法》、《軍事儲(chǔ)備法》、《商船法》等等，并根據(jù)新形勢(shì)的需要不斷進(jìn)行修訂或增補(bǔ)。我國(guó)雖然經(jīng)過(guò)多年努力已制定了多部法規(guī)制度，但還很不完善，到目前為止《國(guó)防動(dòng)員法》都未出臺(tái)。2005年，河北省人民政府辦公廳、河北省軍區(qū)聯(lián)合印發(fā)《河北省軍民通用裝備動(dòng)員暫行辦法》，雖然它只是一個(gè)地方性法規(guī)，但卻為保證軍民通用裝備社會(huì)化保障提供了法制依據(jù)。國(guó)家今后應(yīng)在加快《國(guó)防動(dòng)員法》立法進(jìn)程的同時(shí)，研究制定與《國(guó)防動(dòng)員法》相配套的通用裝備保障法規(guī)，如：《軍民通用裝備物資征用條例》、《軍民通用設(shè)施征用條例》、《軍民通用科技人員參戰(zhàn)支前條例》等。通過(guò)法規(guī)制度明確責(zé)權(quán)范圍，為實(shí)施通用裝備社會(huì)化保障提供法律依據(jù)。

2、完善機(jī)構(gòu)程序，實(shí)施規(guī)范保障。以部隊(duì)裝備部門(mén)和各級(jí)國(guó)防動(dòng)員部門(mén)為主體，建立起組織完善、指揮靈便、分級(jí)負(fù)責(zé)、關(guān)系順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的保障機(jī)構(gòu)是實(shí)施通用裝備社會(huì)化保障的重要條件。部隊(duì)裝備部門(mén)主要負(fù)責(zé)提出所需通用裝備的數(shù)量、質(zhì)量、性能等要求；國(guó)防動(dòng)員部門(mén)主要負(fù)責(zé)對(duì)地方通用裝備的研制能力、生產(chǎn)能力、儲(chǔ)存數(shù)量、分布情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，按部隊(duì)提出的需求合理計(jì)劃保障。有了法規(guī)制度和組織機(jī)構(gòu)后，依據(jù)平時(shí)保障運(yùn)行情況及戰(zhàn)時(shí)需求不斷完善通用裝備保障的實(shí)施程序，使通用裝備社會(huì)化保障步入固定“軌道”，把通用裝備社會(huì)化保障的計(jì)劃管理、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等工作落到實(shí)處，進(jìn)行規(guī)范化保障，確保通用裝備社會(huì)化保障運(yùn)轉(zhuǎn)正常、效果良好。

3、搞好調(diào)查研究，實(shí)施前瞻保障。信息化條件下，戰(zhàn)爭(zhēng)突發(fā)性強(qiáng)，對(duì)裝備保障的時(shí)效性要求很高，只有平時(shí)提前準(zhǔn)備，實(shí)施前瞻性保障，戰(zhàn)時(shí)才能快速完成對(duì)通用裝備的征用工作，贏得戰(zhàn)場(chǎng)主動(dòng)。實(shí)施前瞻性保障，必須要做好前期調(diào)查研究工作。一是做好軍事裝備需求的調(diào)查研究。依據(jù)部隊(duì)的作戰(zhàn)任務(wù)和裝備編制，進(jìn)行科學(xué)的調(diào)查研究，分析預(yù)測(cè)部隊(duì)所需通用裝備的種類(lèi)和數(shù)量。只有經(jīng)過(guò)科學(xué)預(yù)測(cè)，準(zhǔn)確掌握裝備的動(dòng)員需求，并結(jié)合國(guó)家和本地區(qū)的實(shí)際情況，才有可能制定出既滿足戰(zhàn)時(shí)或其他緊急狀態(tài)下裝備需要，又符合裝備動(dòng)員潛力客觀實(shí)際的軍事裝備動(dòng)員計(jì)劃；二是做好通用裝備潛力調(diào)查研究。國(guó)防動(dòng)員部門(mén)要有針對(duì)性地組織對(duì)本區(qū)域內(nèi)的裝備潛力進(jìn)行調(diào)查，尤其要對(duì)可征用裝備的種類(lèi)、型號(hào)、數(shù)量、質(zhì)量和分布情況等進(jìn)行深入調(diào)查，將調(diào)查的各種資料和數(shù)據(jù)進(jìn)行歸檔，并建立起數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí)，還要針對(duì)裝備潛力動(dòng)態(tài)性強(qiáng)的特點(diǎn)，注重搞好跟蹤調(diào)查，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，確保裝備潛力數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

4、加強(qiáng)科學(xué)訓(xùn)練，實(shí)施快速保障。通用裝備社會(huì)化保障是具有很強(qiáng)的時(shí)效性要求，戰(zhàn)時(shí)需要實(shí)施快速保障。為達(dá)到這一目標(biāo)，必須做好以下工作：一是要有科學(xué)的保障計(jì)劃。保障計(jì)劃是實(shí)施快速保障的重要依據(jù)。制定保障計(jì)劃一方面要力求準(zhǔn)確，確保計(jì)劃的內(nèi)容切實(shí)可行。另一方面還要留有一定彈性，以提高計(jì)劃的穩(wěn)定性和適應(yīng)性；二是要針對(duì)計(jì)劃進(jìn)行訓(xùn)練和演練。裝備保障計(jì)劃制定之后，對(duì)于其可行性必須運(yùn)用多種手段進(jìn)行檢驗(yàn)。一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和不足，及時(shí)改進(jìn)和完善保障計(jì)劃。部隊(duì)要結(jié)合作戰(zhàn)任務(wù)，適時(shí)組織訓(xùn)練和演練，是檢驗(yàn)保障計(jì)劃科學(xué)性的一個(gè)主要手段。通過(guò)訓(xùn)練和演練，還可使各級(jí)各類(lèi)人員熟悉自己的職責(zé)、工作程序和方法，確保戰(zhàn)時(shí)實(shí)施快速保障。

[1]余高達(dá)、趙潞生：軍事裝備學(xué)[M].國(guó)防大學(xué)出版社，2000.

[2]吳新平：日軍裝備保障民間力量的運(yùn)用[J].通用裝備保障，2003（2）.