○ 李名峰

隨著我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷加快，人口跨區(qū)域流動的規(guī)模日益擴大。據(jù)統(tǒng)計，目前進(jìn)城務(wù)工人員已達(dá)到2.45億人，隨遷子女有2000多萬人，其中相當(dāng)一部分隨遷子女在遷入地接受完義務(wù)教育后，遇到了不能在遷入地參加高考的問題，當(dāng)前，這一問題已成為社會各界的普遍關(guān)注。對此，黨的十八大報告做出了積極回應(yīng)，明確提出“積極推動農(nóng)民工子女平等接受教育”。與十七大報告“保障進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育”的表述相比，少了“義務(wù)”的限定之后，推動教育公平的范圍延展到了高中教育和高等教育階段；對于政策的執(zhí)行力度要求，也從以前的“保障”變成了“積極推動”，這充分彰顯了中央決策層著力實現(xiàn)更廣泛教育公平的堅定決心，也為各地實施異地高考改革提供了有力的政策支持。

一、異地高考制度改革的進(jìn)展概況

2012年8月底，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等四大部委關(guān)于異地高考的工作的意見，要求各?。ㄊ?、區(qū)）在2012年底前，因地制宜地出臺異地高考的具體政策。截至2012年11月底，黑龍江、安徽和江西已公布異地高考的具體條件；山東、福建、江蘇三省已明確了實施異地高考時間表；海南、浙江、湖北等十幾個省市均稱會在年底前出臺方案。但流動人口數(shù)量最多的北京、上海、廣東三地則還沒有對如何實施異地高考作出明確表態(tài)。

已出臺異地高考政策的省份中，江西、黑龍江和安徽屬人口凈流出省份，外來人口相對較少，開放異地高考后，對當(dāng)?shù)馗呖间浫〉挠绊戄^小。據(jù)統(tǒng)計，黑龍江開放異地高考后，僅有189名符合條件的考生報名；安徽省的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，該省的外省籍高中學(xué)生約有2000人，預(yù)計其中僅有幾百人參加安徽省2013年高考，對于黑龍江和安徽的幾十萬考生而言，外省籍考生的影響幾乎可以忽略不計。

已明確異地高考時間表的山東和福建雖然屬于外來人口凈流入省份，但其本地高考生源呈逐年減少的趨勢。據(jù)統(tǒng)計，山東參加高考的考生已從2008年的78萬人，下降到了2011年的57萬人，預(yù)計2014年的高考報名人數(shù)將進(jìn)一步下降到40萬多人左右。與山東的情況類似，福建的高考生源也由2008年的32.7萬人，下降到了2012年的25萬人左右。另外，與北京、上海等高教資源豐富的地區(qū)相比，山東和福建的報考一本高校的考生競爭較為激烈，對高考移民的吸引力不大。逐年減少的本地高考生源和較低的一本高校錄取比例為山東和福建的推進(jìn)異地高考改革創(chuàng)造了有利條件。

異地高考改革最受關(guān)注的焦點地區(qū)無疑是北京、上海和廣東三個流動人口規(guī)模最大的?。ㄊ校@三個地區(qū)的異地高考改革也面臨著本地居民強烈反對。從這三個地區(qū)2013年普通高等學(xué)校招生的有關(guān)規(guī)定來看，異地高考均未被提及。對于北京而言，一旦全面放開異地高考，受豐富的優(yōu)質(zhì)高教資源和較高的一本院校錄取比例吸引，大量外地戶籍學(xué)生將涌入北京就讀，這不僅將使北京本地考生面臨更為激烈的高考競爭，還將給北京的交通、社會管理、公共服務(wù)等帶來沉重的壓力。因此北京在制定異地高考政策時態(tài)度謹(jǐn)慎。上海的異地高考制度改革起步較早，2006年就規(guī)定有6類非滬籍考生可以在上海參加全國高考，2013年進(jìn)一步擴大到了9類。雖然上海市政府表示有意放開《居住證》A證人員的子女在上海參加中考、高考，但由于居住證申領(lǐng)方案尚未定稿，“異地高考”真正試行至少也要等到2014年以后。廣東異地高考制度改革的主要障礙在于高校招生指標(biāo)的緊張。據(jù)統(tǒng)計，2012年廣東省一本院校的高考錄取率約為6%，低于全國8.5%的平均水平，更遠(yuǎn)低于北京、上海25%左右的一本院校錄取比例，一旦放開異地高考，將使廣東省籍考生更難考入重點大學(xué)。面對本地居民的反對呼聲，廣東省教育部門負(fù)責(zé)人表示：廣東不可能全面放開異地高考，只能逐步放開，這樣才有利于社會穩(wěn)定發(fā)展。

二、異地高考制度改革需要多方協(xié)同推進(jìn)

流動人口子女異地高考制度改革涉及很多方面的問題，不只是教育問題，也涉及我國在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中社會管理和公共服務(wù)體制問題，涉及城市管理、社會保障、外來人口與本地居民教育資源配置問題和戶籍制度改革等，情況十分復(fù)雜，需要多方協(xié)同推進(jìn)。

（一）制度設(shè)計需要中央和地方協(xié)同推進(jìn)

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的教育部等部門的文件要求各地“因地制宜制定隨遷子女升學(xué)考試具體政策”，對中央政府的責(zé)任卻著墨不多。不少專家認(rèn)為缺乏頂層設(shè)計的異地高考制度改革難以取得成功。這是因為，我國長期實行的戶籍制度給一些地區(qū)的居民附加了特定的福利待遇。對于處于“高考洼地”的居民而言，大量隨遷子女就地參加高考，勢必要分享當(dāng)?shù)氐慕逃Y源，推高當(dāng)?shù)氐母呖间浫》謹(jǐn)?shù)線，進(jìn)而影響到當(dāng)?shù)貞艏忌匿浫”壤?，并可能影響到他們的就業(yè)和長遠(yuǎn)利益?？梢姡惖馗呖贾贫雀母锊豢杀苊獾貢獾揭恍┑胤奖镜貞艏用竦膹娏曳磳?。如果離開中央政府的頂層設(shè)計，而僅僅靠地方自我改革，其改革結(jié)果不容樂觀。在地方保護主義的干擾下，各地可能設(shè)定苛刻條件，高筑異地高考門檻；或有意拖延改革的時間，用“時間換空間”，最終就可能使異地高考制度改革被地方架空。

黨的十八大報告明確指出，“公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求”。而實現(xiàn)受教育機會的均等，本身就是中央政府的維護社會公平正義的責(zé)任。歷史告訴我們，推行促進(jìn)社會公平正義的各項方針政策，往往需要中央政府展現(xiàn)出強有力的意志和堅強的決心。筆者建議，中央政府把異地高考改革的推進(jìn)進(jìn)度納入到地方政府官員的政績考核指標(biāo)體系之中，以此增強地方政府官員推進(jìn)異地高考的責(zé)任心和緊迫感。同時，中央政府還應(yīng)積極從國家的宏觀層面給予異地高考改革阻力較大的地區(qū)必要的政策支持。例如，對于外來人口眾多且一本錄取指標(biāo)較少的廣東省，國家應(yīng)在重點院校招生指標(biāo)和高等教育資源建設(shè)等方面給予大力支持。只有中央政府和地方政府上下聯(lián)動，才能確保異地高考改革能夠較快取得實質(zhì)性進(jìn)展。

（二）高校錄取制度改革需要教育部和高等院校共同努力

造成高考考生向“高考洼地”流動的根本原因在于高等教育資源地域分布不均衡和高校招生實行分省分配招生名額的做法。中央部委直屬重點大學(xué)在招生錄取時本應(yīng)給予全國所有考生平等待遇。但是，由于中央財政投入不足和地方政府控制土地等地方資源，這些中央部委直屬重點大學(xué)不得不長期依靠地方政府給予的財政支持和住房福利等政策支持，作為回報這些高校每年把大量招生指標(biāo)分配給了學(xué)校所在地的考生。為了順利推進(jìn)異地高考制度改革，必須著力解決中央部委直屬重點大學(xué)“屬地化”的問題。首先，國家應(yīng)該想方設(shè)法在財政撥款和住房政策等方面，加大對部（委）屬大學(xué)的支持力度。同時，出臺相關(guān)稅費優(yōu)惠政策，鼓勵這些學(xué)校的校友用各種方式回饋母校，并引導(dǎo)關(guān)心中國高等教育的有識之士和有社會責(zé)任感的企業(yè)捐資助學(xué)。只有讓部（委）屬大學(xué)在經(jīng)濟上能夠獨立于地方政府，才能在辦學(xué)時減少對地方政府的依賴，享有更大的招生自主權(quán)。其次，中央部委直屬重點大學(xué)也要貫徹黨的十八“推進(jìn)教育公平”的會議精神，積極探索彰顯教育公平的新型招生模式。我們欣喜的看到一些大學(xué)在招生改革方面已走在了前面，例如：中國政法大學(xué)實行按地區(qū)人口比例分配招生名額，南方科技大學(xué)采用高考成績占60%，南科大復(fù)試成績占30%，高中平時成績占10%的綜合評價錄取等。

（三）國家、考生戶籍所在地和就讀地的教育主管部門需要加強制度銜接

由于我國的異地高考采取了各?。ㄊ小^(qū)）“單兵推進(jìn)”的改革模式。在改革的進(jìn)程中，國家與地方之間，不同地區(qū)之間的高考制度難免會出現(xiàn)互不銜接的問題。例如：國務(wù)院要求各地在2012年12月底前拿出“異地高考”具體政策，而我國的各地高考報名多在12月上旬已告結(jié)束，僅有極少數(shù)省份在高考報名截至日期之前出臺了異地高考政策，這讓大量希望在就讀地參加高考的考生在報名時無所適從，最終在戶籍地和就讀地都無法報名。筆者認(rèn)為，由于政府部門的制度銜接不善導(dǎo)致考生未能報考的后果不應(yīng)由無過錯的考生承擔(dān)。各?。ㄊ小^(qū)）的教育主管部門應(yīng)直面制度設(shè)計中客觀存在的問題，加強地區(qū)間的溝通協(xié)調(diào)，為那些因等待政策出臺而錯過高考報名的考生辦理補充報考或借考手續(xù)。另外，近年來先后已有西班牙、法國、意大利、美國、澳大利亞等國家的高校宣布在錄取時認(rèn)可中國的高考成績，這為一些家庭條件較好而又不能參加異地高考的考生提供了一個國內(nèi)高校以外的升學(xué)途徑。這些已確定出國留學(xué)的高中畢業(yè)生在就讀地參加高考，并不會給就讀地的高考錄取帶來負(fù)面影響，且他們出國留學(xué)能有效緩解就讀地異地高考改革的錄取壓力。因此，各地教育主管部門應(yīng)本著“以人為本”的原則，允許他們在就讀地參加高考，并為這類考生辦理出國留學(xué)手續(xù)提供必要的便利。