徐學(xué)慶

摘 要：我國是個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民占人口的大多數(shù)，沒有農(nóng)村文化的大發(fā)展大繁榮，就沒有整個國家文化的大發(fā)展大繁榮。然而，我國城鄉(xiāng)文化發(fā)展嚴(yán)重失衡、差距巨大，農(nóng)村是文化建設(shè)最薄弱的地方。只有找準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的途徑，采取有效措施加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，才能填平城鄉(xiāng)文化鴻溝，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化均衡發(fā)展，讓人民共享文化發(fā)展成果。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)文化；一體化發(fā)展；途徑

中圖分類號：G120 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003—0751（2013）01—0102—05

黨的十七屆六中全會明確提出了加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的要求，強(qiáng)調(diào)指出：“增加農(nóng)村文化服務(wù)總量，縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距，對推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局具有重大意義。”①我國是個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民占人口的大多數(shù)，沒有農(nóng)村文化的大發(fā)展大繁榮，就沒有整個文化的大發(fā)展大繁榮。然而我國城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距巨大，農(nóng)村是文化建設(shè)最薄弱的地方，只有找準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的途徑，采取有效措施加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，才能填平城鄉(xiāng)文化鴻溝，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化均衡發(fā)展，讓人民共享文化發(fā)展成果。

一、破除城鄉(xiāng)二元體制，推進(jìn)城鄉(xiāng)文化由二元結(jié)構(gòu)向一體化發(fā)展

我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題非常突出，導(dǎo)致城市和農(nóng)村文化發(fā)展相對分割，缺乏交流融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制體制，使得城市文化日益發(fā)展，鄉(xiāng)村文化不斷衰落，甚至表現(xiàn)出城鄉(xiāng)文化沖突，而且隨著城市化步伐的加快，還帶來了新市民和農(nóng)民工的城市融入問題。城鄉(xiāng)文化二元結(jié)構(gòu)引發(fā)的問題日益顯現(xiàn)，已影響到社會主義和諧社會的建設(shè)。由于城鄉(xiāng)二元體制是造成城鄉(xiāng)文化差距擴(kuò)大的制度根源，因此，必須從制度創(chuàng)新入手，破除城鄉(xiāng)二元體制，將城鄉(xiāng)文化作為一個有機(jī)的統(tǒng)一整體，進(jìn)行一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化由二元到一體的轉(zhuǎn)化。

第一，以思想解放為先導(dǎo)，推進(jìn)城鄉(xiāng)文化發(fā)展規(guī)劃一體化。各級干部必須解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，打破“城鄉(xiāng)分割”的思維模式，徹底改變重視城市文化建設(shè)、輕視農(nóng)村文化建設(shè)，重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕視農(nóng)村文化建設(shè)的觀念，牢固樹立文化也是生產(chǎn)力和城鄉(xiāng)文化發(fā)展“一盤棋”的思想，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)文化發(fā)展，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)文化發(fā)展規(guī)劃一體化。在制定本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃時，要堅持農(nóng)村文化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重的思想，把農(nóng)村文化建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃；要樹立城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展的思想，確立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、一體化發(fā)展的思路；要以城鄉(xiāng)文化均衡發(fā)展為目標(biāo)，充分考慮農(nóng)村文化建設(shè)投入偏少、水準(zhǔn)偏低、發(fā)展滯后的客觀現(xiàn)實(shí)，堅持文化發(fā)展投入向農(nóng)村傾斜的原則。總之，要堅持城鄉(xiāng)并重、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化發(fā)展并重、城鄉(xiāng)互動、共建共榮的原則，將城鄉(xiāng)文化發(fā)展納入統(tǒng)一部署、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一投入的軌道，推進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化新格局的早日實(shí)現(xiàn)。

第二，以資金投入為保障，推進(jìn)城鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)一體化。要根據(jù)城鄉(xiāng)文化資源分布現(xiàn)狀和城鄉(xiāng)文化一體化的整體規(guī)劃，調(diào)整公共財政投入結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)村文化建設(shè)的投入，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，縮小城鄉(xiāng)文化“剪刀差”，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化均衡發(fā)展。特別要向遠(yuǎn)離城區(qū)和經(jīng)濟(jì)薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，有重點(diǎn)地幫助欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展重點(diǎn)文化項(xiàng)目，實(shí)施文化惠民工程，改善和提升農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施條件和服務(wù)水準(zhǔn)。

第三，以雙向?qū)訛槁窂剑七M(jìn)城鄉(xiāng)文化市場發(fā)展一體化。在堅持文化公益性的前提下，各級政府應(yīng)積極培育城鄉(xiāng)文化市場，把城市文化資源與農(nóng)村文化市場、農(nóng)村文化資源與城市文化市場緊密聯(lián)系起來，建立城鄉(xiāng)文化雙向交流機(jī)制，形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)、城鄉(xiāng)一體的市場體系。通過加快城鄉(xiāng)之間的市場對接，提高農(nóng)村文化資源商品化程度，為農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的開發(fā)、進(jìn)入城市市場提供更加便捷的渠道。同時，鼓勵城市開拓農(nóng)村文化市場，文化產(chǎn)品的創(chuàng)作和生產(chǎn)要注重研究農(nóng)民的需求，更多地反映農(nóng)村現(xiàn)實(shí)生活，為農(nóng)民所喜聞樂見，把真正符合農(nóng)民消費(fèi)需求的各種文化產(chǎn)品、文化服務(wù)及時送到農(nóng)民身邊，帶動農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)和文化市場的繁榮與發(fā)展。

二、大力開展制度創(chuàng)新，建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展新格局，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距，為縮小城鄉(xiāng)文化差距、建立城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展新格局奠定物質(zhì)基礎(chǔ)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，有效解決“三農(nóng)”問題，關(guān)鍵要圍繞“多予、少取、放活”進(jìn)行制度創(chuàng)新，破除城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展新格局，為縮小城鄉(xiāng)文化差距、建立城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展新格局奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

第一，圍繞“多予”創(chuàng)新財政、社會保障、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、教育管理制度。一是創(chuàng)新財政體制，建立規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大國家財政對農(nóng)業(yè)的扶持力度，增加財政支農(nóng)資金比例。二是創(chuàng)新社會保障制度，建立城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，建立城鄉(xiāng)均衡的最低生活保障制度，建立與農(nóng)民承受能力相適應(yīng)的以大病統(tǒng)籌為主的新型合作醫(yī)療制度。三是建立規(guī)范的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，變間接補(bǔ)貼為直接補(bǔ)貼，變流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼為生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，變價格補(bǔ)貼為對農(nóng)民的收入補(bǔ)貼。四是創(chuàng)新教育管理制度，將農(nóng)村義務(wù)教育納入中央和省級財政支出體系，把農(nóng)民工的子女教育納入社會公共服務(wù)體系，使之與城市居民的子女在入托、入學(xué)問題上享有同等待遇。

第二，圍繞“少取”創(chuàng)新征地、金融制度。一是創(chuàng)新征地制度，明確界定政府的土地征用權(quán)限，打破國家對土地一級市場的壟斷，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。二是創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)體制，把農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改造成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)的政策性銀行，通過貼息、補(bǔ)虧、減稅等方式鼓勵農(nóng)村信用合作社以低于商業(yè)銀行的利率向農(nóng)民發(fā)放貸款，確?？h以下各銀行從農(nóng)村吸收的資金全額返還用于農(nóng)村，建立低成本、高效率的政策性農(nóng)業(yè)保險制度，幫助農(nóng)民規(guī)避市場風(fēng)險和自然風(fēng)險。

第三，圍繞“放活”創(chuàng)新勞動就業(yè)、戶籍、科技制度。一是創(chuàng)新勞動就業(yè)制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)就業(yè)政策和管理體制城鄉(xiāng)一體化、勞動力資源配置市場化、勞動就業(yè)機(jī)會均等化，健全促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的五大體系，即建立農(nóng)民外出務(wù)工的管理和服務(wù)體系、勞動力流動監(jiān)測體系、就業(yè)培訓(xùn)體系、就業(yè)信息體系和維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的法律服務(wù)體系。二是創(chuàng)新戶籍管理制度，剝離附加在戶籍上的福利和等級屬性，取消戶籍管制，讓農(nóng)民自由選擇戶籍地，取消農(nóng)與非農(nóng)的劃分方法，按常住和暫住人口進(jìn)行戶籍登記。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技體制，興辦區(qū)域性技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，放活科技人員，搞好農(nóng)科教三結(jié)合，提高農(nóng)民素質(zhì)。

三、拓寬投入渠道，建立農(nóng)村文化多元投入機(jī)制

第一，優(yōu)化財政投入結(jié)構(gòu)，變“城市偏向型”為“城鄉(xiāng)共進(jìn)型”財政支出體系。在具體實(shí)施上，一是中央要加大農(nóng)村文化建設(shè)投入，文化資金重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，并保證一定數(shù)量的中央轉(zhuǎn)移支付資金用于農(nóng)村文化建設(shè)；二是省級財政要逐步加大對農(nóng)村公共文化建設(shè)的投入，并確保對農(nóng)村公共文化建設(shè)投入的增幅高于同期經(jīng)常性財政收入的增幅；三是要鼓勵市、縣（市）和區(qū)設(shè)立扶持農(nóng)村公共文化建設(shè)的專項(xiàng)資金，用于支持農(nóng)村公共文化建設(shè)。

第二，增加農(nóng)村公共文化的供給主體，拓展農(nóng)村公共文化的供給模式。打破政府是農(nóng)村公共文化唯一的供給者這個桎梏，完善文化經(jīng)濟(jì)政策，探索市場化運(yùn)作方式，拓寬融資渠道，鼓勵社會力量通過多種形式參與農(nóng)村文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文化建設(shè)資金來源多元化，探尋農(nóng)村公共文化的社會化和市場化道路。當(dāng)前最重要的是要建立激勵機(jī)制、制定優(yōu)惠政策，搭建市場化融資平臺，廣泛吸引社會資本和產(chǎn)業(yè)資本對農(nóng)村公共文化尤其是準(zhǔn)公益性公共文化產(chǎn)品進(jìn)行投入和供給。要適當(dāng)放寬公共文化服務(wù)的準(zhǔn)入門檻，在國家沒有明文規(guī)定限制的投資主體項(xiàng)目上，支持和促進(jìn)各種所有制文化單位、外來資本、民營資本或公民個人以合資、合作、獨(dú)資方式興辦農(nóng)村文化實(shí)體、投資公共文化設(shè)施、提供公共文化服務(wù)。

四、建立以城帶鄉(xiāng)聯(lián)動機(jī)制，加大城市對農(nóng)村文化的幫扶力度

第一，加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化人才配置的宏觀調(diào)控，吸引優(yōu)秀文化人才向農(nóng)村流動。首先要用待遇、用感情、用事業(yè)留住農(nóng)村文化人才。有關(guān)部門應(yīng)出臺相應(yīng)的特殊優(yōu)惠政策措施，向農(nóng)村基層文化工作者傾斜，要給予農(nóng)村文化人才合理的甚至比城市文化人才更優(yōu)厚的生活待遇，切實(shí)改善他們的生活和工作條件，充分調(diào)動他們獻(xiàn)身農(nóng)村文化建設(shè)的積極性，使他們不愿向別處“飛”。其次要吸引城市文化人才到農(nóng)村去。要加強(qiáng)人才配置的宏觀調(diào)控，通過實(shí)施優(yōu)厚的文化人才政策，吸引城市文化人才自愿到農(nóng)村去。在城市文化人才基本飽和、就業(yè)壓力巨大的背景下，城市大學(xué)生的文化優(yōu)勢是一個潛在的、巨大的發(fā)展農(nóng)村文化的人力資源優(yōu)勢。我們應(yīng)根據(jù)當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)難的現(xiàn)實(shí)，結(jié)合政府的各項(xiàng)政策，做好引導(dǎo)和培訓(xùn)，多渠道促進(jìn)大學(xué)生到農(nóng)村就業(yè)和返鄉(xiāng)建設(shè)，這是解決農(nóng)村文化人才短缺的一項(xiàng)有效措施。

第二，加強(qiáng)文化設(shè)施共建，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的網(wǎng)絡(luò)體系。要加強(qiáng)以縣級公共文化設(shè)施為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為紐帶、村文化活動室和文化示范戶為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)三級文化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，在城區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)大型公益性文化設(shè)施建設(shè)，在農(nóng)村重點(diǎn)加強(qiáng)文化站、文化活動室的建設(shè)及文化示范戶的培育，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)設(shè)施均衡發(fā)展。目前，多數(shù)農(nóng)村的文化設(shè)施殘缺不全、功能單一、管理滯后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民多層次、多樣化的精神文化需求。這就要求在實(shí)際工作中依托城市文化資源的優(yōu)勢，合理規(guī)劃和建設(shè)一批功能全、設(shè)施齊的農(nóng)村文化陣地，提供多種多樣的文化娛樂設(shè)施，進(jìn)一步完善農(nóng)村文化設(shè)施功能，協(xié)調(diào)文化傳播渠道，加強(qiáng)文化設(shè)施共建，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的網(wǎng)絡(luò)體系。

第三，加強(qiáng)信息資源共享，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化信息交流，以信息化帶動均衡化。早在2002年，《關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》中就明確提出“到2010年基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的文化信息資源共享工程服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”的目標(biāo)。“文化共享工程”開辟了一個不受地域、時空限制的嶄新的文化傳播渠道，是加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化資源共建共享的有力措施，是一項(xiàng)縮小城鄉(xiāng)差別、消除數(shù)字鴻溝的文化惠民工程。“文化共享工程”的實(shí)施涉及各級各類文化單位，覆蓋地域廣，要充分體現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、資源共享的原則。要利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)和軟硬件環(huán)境，整合現(xiàn)有的文化藝術(shù)資源來實(shí)現(xiàn)共建共享，不搞重復(fù)建設(shè)。城鄉(xiāng)文化有各自的特色和優(yōu)勢，有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，要彰顯各自的特色和發(fā)揮各自的優(yōu)勢，必須開展雙向互動與交融，既要加大城市文化下鄉(xiāng)的力度，讓城市文明深入農(nóng)村，又要使農(nóng)村民間文化大膽進(jìn)城。在信息經(jīng)濟(jì)時代，由于互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒的迅猛發(fā)展，加之城鄉(xiāng)聯(lián)系通道的暢通，城市的物質(zhì)文明以及城市人的現(xiàn)代生活方式和價值觀念、思想意識等向農(nóng)村快速擴(kuò)散，以現(xiàn)代都市文明為特征的城市文化和以傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文明為代表的鄉(xiāng)村文化在不斷沖突中走向融合。城鄉(xiāng)信息傳播途徑的多樣化和便捷化，使城鄉(xiāng)之間信息能夠及時溝通，減少了城鄉(xiāng)之間的文化沖突，縮小了城鄉(xiāng)思想觀念上的鴻溝?？梢?，信息化對城鄉(xiāng)文化一體化的實(shí)現(xiàn)具有十分重大的意義，必須高度重視并充分利用之。因此，必須加速發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，加大現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，為實(shí)現(xiàn)以信息化帶動城鄉(xiāng)文化一體化和均衡化發(fā)展提供技術(shù)支撐；必須加大培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，特別是信息技能，以便加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化交流，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化資源共享。

第四，加大城市文化對農(nóng)村的援助力度，創(chuàng)新城市文化反哺農(nóng)村的形式。為此要做好以下工作：一是深入開展科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動。堅持“三下鄉(xiāng)”與“三貼近”緊密結(jié)合，在內(nèi)容和形式上積極創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)“三下鄉(xiāng)”活動的吸引力和感召力。積極探索“三下鄉(xiāng)”活動的長效機(jī)制，對重要項(xiàng)目和產(chǎn)品采取政府補(bǔ)貼，以政府采購的形式直接送到農(nóng)村，常年貼近農(nóng)民群眾開展“零距離”的文化服務(wù)活動。二是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村支教活動制度化。統(tǒng)籌城市優(yōu)質(zhì)教育資源支援農(nóng)村，積極開展“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”、“城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育”等活動，組織城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村支教；同時繼續(xù)實(shí)施“免費(fèi)師范生教育”，吸引大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村任教，并逐步使這一活動制度化，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源均等化。三是推行科技特派員制度。選拔科技人員到農(nóng)村工作，能實(shí)現(xiàn)科技與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“高位嫁接”，將大量先進(jìn)實(shí)用技術(shù)、優(yōu)良品種、生產(chǎn)開發(fā)性項(xiàng)目快速導(dǎo)入農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。推行科技特派員制度，應(yīng)突出市場機(jī)制，努力探索新的方式方法，不斷提高科技特派員為“三農(nóng)”服務(wù)的效益和效率，使這一制度成為城市反哺農(nóng)村、服務(wù)“三農(nóng)”的長效機(jī)制。四是繼續(xù)開展下派村支書工作。選派一批有才干的優(yōu)秀干部下到基層工作，帶動農(nóng)村基層組織建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁，提高為人民服務(wù)的質(zhì)量，為新農(nóng)村建設(shè)提供有力支持。五是繼續(xù)實(shí)施大學(xué)生村官計劃。繼續(xù)選聘優(yōu)秀大學(xué)生服務(wù)農(nóng)村，優(yōu)化農(nóng)村基層干部隊伍，通過人才回流為農(nóng)村注入新鮮血液，為新農(nóng)村建設(shè)提供人才保障。六是開展“一幫一”文化對口幫扶活動。開展城市單位對農(nóng)村的文化幫扶活動，充分發(fā)揮部門優(yōu)勢，大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、文化大院、“農(nóng)家書屋”建設(shè)，幫助農(nóng)村解決文化產(chǎn)品、文化服務(wù)相對匱乏問題；同時動員城市居民以各種方式捐贈電視機(jī)、收音機(jī)、計算機(jī)和農(nóng)民需要的圖書雜志、音像出版物等。

第五，把農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系。農(nóng)民工是我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程中涌現(xiàn)出來的一支新型勞動大軍，為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。近年來，農(nóng)民工文化工作受到黨和政府的高度重視。為將農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系，進(jìn)一步保障農(nóng)民工基本文化權(quán)益，豐富農(nóng)民工精神文化生活，文化部、人力資源和社會保障部聯(lián)合中華全國總工會于2011年9月下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工文化工作的意見》。這是第一部對農(nóng)民工文化建設(shè)進(jìn)行全面部署的文件。文化是農(nóng)民工融入城市的橋梁，對增強(qiáng)農(nóng)民工的歸屬感、尊嚴(yán)感和幸福感具有重要作用。加強(qiáng)農(nóng)民工文化工作，建設(shè)農(nóng)民工精神家園，保障農(nóng)民工享有與城市居民同等的文化權(quán)益，是提升農(nóng)民工文化素質(zhì)和道德素養(yǎng)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工融入城市的必然要求，對于提升城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、維護(hù)社會公平正義、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。文件明確指出：到2015年，我國將形成相對完善的“政府主導(dǎo)、企業(yè)共建、社會參與”的農(nóng)民工文化工作機(jī)制，建立相對穩(wěn)定的農(nóng)民工文化經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，農(nóng)民工文化服務(wù)將切實(shí)納入公共文化服務(wù)體系。文件提出要加強(qiáng)政府對農(nóng)民工文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮城市社區(qū)、用工企業(yè)和社會力量的積極作用，營造全社會共同關(guān)心支持農(nóng)民工文化工作的良好局面。在保障農(nóng)民工享有和城市居民均等的基本公共文化服務(wù)的同時，要充分尊重農(nóng)民工群體特有的文化需求，尤其要重視新生代農(nóng)民工的文化需求，提供有針對性的公共文化服務(wù)。要打破條塊分割，推動建立部門之間的協(xié)同機(jī)制，有效整合和優(yōu)化配置各方面的農(nóng)民工文化服務(wù)資源，形成分工明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補(bǔ)、優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)民工文化工作機(jī)制。文件還提出了以公共文化服務(wù)體系為支撐，以城市基層社區(qū)、用工企業(yè)為重點(diǎn)，以社會力量為補(bǔ)充，加大政府對農(nóng)民工文化工作的支持力度，逐步形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)共建、社會參與”的農(nóng)民工文化工作機(jī)制的總體思路，推動農(nóng)民工文化工作的規(guī)范化、制度化和常態(tài)化，提出了“發(fā)揮公益性文化單位的骨干作用”、“推進(jìn)重大農(nóng)民工文化惠民工程建設(shè)”等具體措施，為農(nóng)民工文化工作理清了思路，指明了方向。

五、深入實(shí)施文化惠民工程，增加農(nóng)村文化服務(wù)總量

實(shí)施文化惠民工程，是構(gòu)建公共文化服務(wù)體系、推動城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化的重要途徑。深入實(shí)施文化惠民工程，必須按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加強(qiáng)統(tǒng)籌、加大投入、創(chuàng)新機(jī)制、拓展內(nèi)容，進(jìn)一步擴(kuò)大受益范圍、消除覆蓋盲區(qū)、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改進(jìn)服務(wù)方式、推動管理創(chuàng)新，著力健全農(nóng)村和中西部地區(qū)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，破解城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡難題，解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的基本文化權(quán)益問題。第一，加強(qiáng)縣級文化館和圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室建設(shè)，深入實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工程。新建、改擴(kuò)建一批縣級文化館和圖書館。組建集書報刊閱讀、宣傳教育、文藝演出、科普教育、體育運(yùn)動和青少年校外活動等于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，配備一定數(shù)量專職人員和相應(yīng)設(shè)施設(shè)備，建立長效工作機(jī)制，就近便捷開展公共文化服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站堅持公益性事業(yè)單位的性質(zhì)，履行社會服務(wù)、指導(dǎo)基層、協(xié)助管理農(nóng)村文化市場的職能。加強(qiáng)村文化室等基層文化陣地建設(shè)，合理確定設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確基本職責(zé)，完善管理辦法。第二，深入實(shí)施廣播電視村村通工程。以實(shí)現(xiàn)全面覆蓋、增強(qiáng)覆蓋效果為重點(diǎn)，采用地面無線、直播衛(wèi)星、有線網(wǎng)絡(luò)等方式有效覆蓋廣大農(nóng)村地區(qū)。完善農(nóng)村廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快對現(xiàn)有無線臺站設(shè)備的更新改造。加強(qiáng)農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)制度建設(shè)，推進(jìn)縣鄉(xiāng)廣播電視垂直管理，形成立足縣城、依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、服務(wù)農(nóng)戶的農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。第三，深入實(shí)施文化信息資源共享工程。以數(shù)字資源建設(shè)為核心、以基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)為重點(diǎn)，運(yùn)用多種傳播方式，加快推進(jìn)文化信息資源共享工程建設(shè)。與廣播電視村村通、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等工程相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)共建共享。第四，深入實(shí)施農(nóng)村電影放映工程。按照企業(yè)經(jīng)營、市場運(yùn)作、政府購買、農(nóng)民受惠的原則，推進(jìn)農(nóng)村公益性電影放映服務(wù)體制改革。建立公益放映補(bǔ)貼機(jī)制，扶持農(nóng)村電影放映企業(yè)。第五，深入實(shí)施農(nóng)家書屋工程。按照政府資助建設(shè)、鼓勵社會捐助、農(nóng)民自我管理的要求，推進(jìn)農(nóng)家書屋工程建設(shè)。每個書屋擁有一定數(shù)量的黨報黨刊和適合農(nóng)民需求的經(jīng)濟(jì)、科技、法律、衛(wèi)生、文化類書刊和音像制品，做到內(nèi)容豐富、服務(wù)規(guī)范、農(nóng)民滿意。

六、完善干部考核機(jī)制，把農(nóng)村文化建設(shè)和幫扶農(nóng)村文化建設(shè)作為政績考核的重要內(nèi)容

長期以來，農(nóng)村文化建設(shè)之所以落后于城市文化建設(shè)、滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，之所以長期嚴(yán)重存在著經(jīng)濟(jì)建設(shè)“一手硬”、文化建設(shè)“一手軟”的現(xiàn)象，根本原因在于我們的干部政績考核機(jī)制不完善，只重視考核物質(zhì)方面的GDP，而忽視文化方面的GDP。要改變這種狀況，必須完善干部考核機(jī)制，切實(shí)把農(nóng)村文化建設(shè)和幫扶農(nóng)村文化建設(shè)作為政績考核的重要內(nèi)容。

第一，建立健全農(nóng)村文化建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制及配套的考評機(jī)制。實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，使責(zé)任層層落實(shí)，指標(biāo)縱橫分解，并與自己利益掛鉤，這樣，任務(wù)具體了，考核強(qiáng)硬了，責(zé)任心就強(qiáng)了，“懶”和“混”就行不通了。抓好農(nóng)村文化建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)，關(guān)鍵在于農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵在于同考核和獎懲掛鉤。黨的十七屆六中全會《決定》指出：“把文化建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一同研究部署、一同組織實(shí)施、一同督促檢查。把文化改革發(fā)展成效納入科學(xué)發(fā)展考核評價體系，作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績的重要依據(jù)?！雹谝选稕Q定》的這些要求落到實(shí)處，必須建立健全考評機(jī)制，堅持正確的考評原則。一是動態(tài)性原則。考評的內(nèi)容應(yīng)是動態(tài)的，考評的重點(diǎn)也應(yīng)隨著實(shí)際情況的變化而變化，考評的形式和結(jié)果應(yīng)是動態(tài)的。二是公開性原則。包括考評標(biāo)準(zhǔn)公開，考評程序公開，考評結(jié)果公開。三是全面考評與重點(diǎn)考評相結(jié)合原則。既要堅持兩點(diǎn)論，力求全面系統(tǒng)，又要堅持重點(diǎn)論，避免繁瑣，突出重點(diǎn)。四是定性考評與定量考評相結(jié)合原則。既要做定性分析，又要做定量分析，以便得出客觀、全面、科學(xué)的結(jié)論。當(dāng)然，考評本身不是目的，只是為獎懲提供依據(jù)，只有切實(shí)將考評結(jié)果與獎懲掛起鉤來，才能發(fā)揮出考評應(yīng)有的作用。

第二，建立城鄉(xiāng)文化幫扶責(zé)任制，把支持農(nóng)村文化建設(shè)作為創(chuàng)建文明城市的基本指標(biāo)。黨的十七屆六中全會《決定》指出：“建立以城帶鄉(xiāng)聯(lián)動機(jī)制，合理配置城鄉(xiāng)文化資源，鼓勵城市對農(nóng)村進(jìn)行文化幫扶，把支持農(nóng)村文化建設(shè)作為創(chuàng)建文明城市基本指標(biāo)。”③這是黨中央為了支持農(nóng)村文化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化一體化均衡發(fā)展而做出的重大戰(zhàn)略部署和向城市提出的特殊要求。城市市民和單位要以高度的責(zé)任心和使命感去認(rèn)真落實(shí)黨中央的要求，帶著真情去幫扶農(nóng)村搞好文化建設(shè)，讓農(nóng)民和城里人一樣享受文化發(fā)展的成果。為了城市的發(fā)展，我國曾實(shí)行過“以農(nóng)促工”的政策，實(shí)施了向城市傾斜的戰(zhàn)略，農(nóng)民曾做出過極大的犧牲。即使在今天，作為農(nóng)民重要組成部分的農(nóng)民工也為城市的發(fā)展付出了心血，做出了巨大貢獻(xiàn)！城市對農(nóng)村進(jìn)行文化幫扶既合情又合理，是完全應(yīng)該的。為了增強(qiáng)城市對農(nóng)村文化幫扶的責(zé)任感，中央提出了把支持農(nóng)村文化建設(shè)作為創(chuàng)建文明城市的基本指標(biāo)的要求。這就要求城市各單位切實(shí)將支持農(nóng)村文化建設(shè)工作納入本單位工作的全局來考慮、安排和實(shí)施；作為負(fù)責(zé)文明單位評選工作的各級文明辦要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)格按照中央的這一要求辦事，對于幫扶工作沒做好的要實(shí)行一票否決。

注釋

①②③《中國中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，《人民日報》2011年10月26日。

責(zé)任編輯：一 鳴