辛永振 (山東省濟寧市公安消防支隊市中區(qū)大隊，山東 濟寧 272000)

農(nóng)村城市化進程中公共消防安全管理存在的問題及對策

辛永振 (山東省濟寧市公安消防支隊市中區(qū)大隊，山東 濟寧 272000)

當前，農(nóng)村城市化已成為推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展進步的的重要手段，但是由于維護城市公共消防安全意識不強，特別是城市消防設(shè)施建設(shè)嚴重滯后于經(jīng)濟發(fā)展，造成許多消防安全隱患。以山東省濟寧市高新區(qū)為例，通過分析高新區(qū)公共消防安全管理現(xiàn)狀以及存在的主要問題，以高度重視城市安全建設(shè)為前提，試圖從制定消防規(guī)劃、加強公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善城市公共消防管理聯(lián)動機制、強化集貿(mào)市場和社區(qū)監(jiān)督管理等方面，提出農(nóng)村城市化進程中公共消防安全管理工作的應(yīng)對策略。

農(nóng)村城市化；公共消防；基礎(chǔ)設(shè)施；對策

隨著我國改革開放的進一步深入和經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，農(nóng)村城市化進程不斷加快，預(yù)計2020年我國城市化率將達到55%。此外，隨著城市建設(shè)規(guī)模的逐年擴大，社會情況和城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大的變化，各種新設(shè)備、新材料、新工藝被廣泛應(yīng)用，城市大型商貿(mào)、娛樂以及高層綜合建筑林立而起，城市人流、物流量急劇增加，加之人們生產(chǎn)、生活所消耗的火、電、油、氣量迅速攀升，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)消防安全因素相互交織，公共消防安全的關(guān)聯(lián)性、突發(fā)性、敏感性不斷增強，消防工作面臨著前所未有的風(fēng)險和壓力。為此，筆者以山東省濟寧市高新區(qū)為例，探討了在農(nóng)村城市化進程中公共消防安全管理中存在的問題，結(jié)合多年在一線從事消防管理工作的經(jīng)驗和思考，提出了切實可行的改進措施。

1 濟寧高新區(qū)城市化發(fā)展和公共消防現(xiàn)狀

濟寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建于1992年，2010年經(jīng)國務(wù)院批準升級為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，地處濟寧城區(qū)東部，面積109km2，人口15萬，下轄4個辦事處(洸河辦事處、柳行辦事處、王因街道辦事處、黃屯街道辦事處)、6個社區(qū)、115個村(居)。區(qū)內(nèi)建有國家級創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、國家級留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、國家級博士后工作站以及國家級生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、工程機械產(chǎn)業(yè)基地和紡織新材料產(chǎn)業(yè)基地，是ISO14001環(huán)境管理體系認證園區(qū)。在高新區(qū)投資的世界500強企業(yè)達15家，工業(yè)企業(yè)1000多家，形成以工程機械及紡織機械、汽車及零部件、生物醫(yī)藥及食品、電子信息及光電、紡織服裝及新材料等為主的特色產(chǎn)業(yè)群。綜合經(jīng)濟實力躍居全省國家級、省級高新區(qū)第一名，并且躋身全國高新區(qū)前20強。

濟寧高新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展非常迅速，但城市公共消防設(shè)施相對滯后，目前全區(qū)僅有1個消防中隊，負責(zé)全區(qū)109km2的滅火救援工作，根本無法滿足5min到達責(zé)任區(qū)邊緣的要求?，F(xiàn)有執(zhí)勤車輛6部，執(zhí)勤官兵29人。消防供水大部分是枝狀管網(wǎng)，可靠性和安全性較差，尤其是黃屯、王因等地尚未建立起完整的消防供水系統(tǒng)，缺乏市政消火栓和消防水源，火災(zāi)時，消防車需要到較遠的地方運水，貽誤滅火戰(zhàn)機。此外，部分建成區(qū)存在建筑防火間距不足、耐火等級低、消防車通道堵塞或者建設(shè)標準過低而影響消防車通行等問題。

2 公共消防安全管理中存在的問題

2.1 未制定消防規(guī)劃，城市消防布局管理失控

《中華人民共和國消防法》第八條規(guī)定“地方各級人民政府應(yīng)當將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，并負責(zé)組織實施。”但是，筆者查閱了濟寧高新區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃——“創(chuàng)新驅(qū)動特色發(fā)展全面推進‘五位一體’的創(chuàng)新型國際化科技新城建設(shè)”，規(guī)劃中沒有專門的消防規(guī)劃，甚至通篇沒有出現(xiàn)1次“消防”2個字。一些區(qū)域原消防安全規(guī)劃布局就不科學(xué)不合理，在建設(shè)新城區(qū)時，又沒有科學(xué)的謀劃布局，忽略消防安全，以致造成新的城市消防安全隱患。

2.2 公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，不能滿足滅火救援的需要

(1)消防站數(shù)量不足，責(zé)任區(qū)面積過大，建設(shè)位置不合理[1]，特勤消防裝備配備不足。根據(jù)《城市消防站建設(shè)標準》第十二條規(guī)定“消防站的布局一般應(yīng)以接到出動指令后5min內(nèi)消防隊可以到達轄區(qū)邊緣為原則確定”[2]和火災(zāi)發(fā)展規(guī)律，滅火力量如果在5min內(nèi)到達火災(zāi)現(xiàn)場開展撲救，將有利于控制和撲救火災(zāi)，否則火勢將會難以控制，以致猛烈燃燒，迅速蔓延造成嚴重的損失。高新區(qū)實際情況是，消防車從現(xiàn)消防站至轄區(qū)最遠的王因楊村煤礦需要40min左右，嚴重超出火災(zāi)規(guī)律要求的時間。

(2)現(xiàn)有供水系統(tǒng)考慮生產(chǎn)、生活用水較多，考慮消防供水較少。供水管網(wǎng)流量小，壓力低，不能滿足消防給水要求，極易小火釀成大災(zāi)，造成嚴重損失。目前高新區(qū)應(yīng)建消火栓400個，實建市政消火栓122個，欠賬率達69.5%。并且，市政消火栓損壞嚴重，要么銹蝕無法打開，要么部件缺失，要么有水無壓，等等，完好率僅占現(xiàn)有消火栓的64.75%?？傮w來說，洸府河以西市政消火栓較多，洸府河至管委會較少，管委會以東基本上沒有。各工業(yè)園區(qū)消防用水量較大，但是室外消火栓欠賬反而較多。

(3)公共場所自動報警和滅火系統(tǒng)聯(lián)接城市遠程監(jiān)控系統(tǒng)的比例小，發(fā)生火災(zāi)時，無人值班，發(fā)現(xiàn)晚，報警遲，貽誤滅火戰(zhàn)機，造成火災(zāi)蔓延和損失擴大。

(4)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、礦區(qū)房屋密集，道路狹窄，大型車輛通行困難，發(fā)生火災(zāi)后，消防車無法及時到達火場展開撲救，加之防火間距不足，小火往往釀成大災(zāi)。

2.3 未審先建，造成無法根除的先天消防安全隱患

長期以來，由于片面追求GDP的快速增長，加之思想認識不到位，相關(guān)部門對《中華人民共和國消防法》和《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的貫徹落實不夠，沒有嚴格將消防安全作為行政許可的重要審批條件。部分企業(yè)單位建設(shè)時，從設(shè)計到施工到驗收，都沒有經(jīng)過消防部門審核把關(guān)，設(shè)計方、建設(shè)方、施工方和監(jiān)理方不懂或不重視消防安全要求，因而造成了無法根除的先天消防安全隱患。如高新區(qū)某石油化工有限公司違反國家法律法規(guī)的規(guī)定，將油料儲罐區(qū)建立在高壓線下，極易引起爆炸燃燒的重大安全事故，造成嚴重的人員和財產(chǎn)損失，十分危險；該公司從設(shè)計、施工、驗收到投入使用都未經(jīng)消防部門審核把關(guān)，人為原因造成了本可避免的先天性重大火災(zāi)隱患，后天很難彌補，唯有遷廠或高壓線路改道。再比如，某生物工程有限公司將車間、倉庫設(shè)置在同一座未經(jīng)防火處理的鋼結(jié)構(gòu)廠房里，并且使用木板把廠房分割成2層，里面存放了大量的油脂、紙箱等易燃可燃物品，廠房內(nèi)電器線路裸露而凌亂，未按照國家規(guī)范規(guī)定設(shè)置自動噴水滅火系統(tǒng)、消火栓系統(tǒng)和排煙系統(tǒng)，同時廠房還存在耐火等級低、防火分區(qū)過大的問題；一旦該企業(yè)發(fā)生火災(zāi)事故，即使集全市消防力量進行撲救，也未必能夠成功撲救；該企業(yè)從設(shè)計到施工到驗收，同樣也是未經(jīng)消防部門審核把關(guān)，人為造成了重大火災(zāi)隱患，是消防安全的“不定時炸彈”。整體而言，工業(yè)園區(qū)的大部分企業(yè)、個別工業(yè)園區(qū)的全部企業(yè)沒有經(jīng)過消防設(shè)計審核、驗收和審核備案、驗收備案，違反了《中華人民共和國消防法》第十條、第十三條的規(guī)定，也從根源上造成了這些重大的先天性的火災(zāi)隱患。相對而言，外資、合資企業(yè)在遵守消防法律法規(guī)、消防設(shè)施投資和管理、消防教育培訓(xùn)方面做得比較好，值得學(xué)習(xí)和深思。

2.4 集貿(mào)市場功能復(fù)雜，火災(zāi)荷載增大

集貿(mào)市場建筑大部分是聯(lián)體建筑，商戶集中，可燃物品多，人員密集且大部分集貿(mào)市場缺乏配套的生活設(shè)施，大量使用電器、液化氣和燃煤取暖做飯。部分集貿(mào)市場建成時間較早，建筑耐火等級、防火間距、防火分區(qū)以及消防設(shè)施不能滿足防火和滅火的要求，經(jīng)營過程中私搭亂建、擅自改變建筑結(jié)構(gòu)和防火分區(qū)等違法現(xiàn)象嚴重。個別商戶隨意拉接電線，電線和閘刀開關(guān)下堆放易燃可燃物品。部分商鋪既是營業(yè)門市又是庫房，同時還用作臥室和廚房，是“多合一”場所，萬一發(fā)生火災(zāi)，人員疏散困難，極易造成群死群傷惡性火災(zāi)事故。

2.5 社區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施器材欠賬嚴重，消防管理亟待加強

(1)社區(qū)消防工作機制缺失。消防工作作為社區(qū)的一項經(jīng)常性工作，如果沒有建立起合理科學(xué)的工作機制，不能得到人、財、物的綜合保障，消防工作就會流于形式，浮于表面，無法真正得到落實。

(2)基礎(chǔ)消防設(shè)施欠賬嚴重，不能滿足滅火救援需要。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，甚至沒有室外消火栓，建筑耐火等級低、防火間距小，公共消防設(shè)施無人管理，欠賬損壞現(xiàn)象嚴重。

(3)社區(qū)消防管理人員水平低，管理機制混亂。社區(qū)消防管理人員大多沒有經(jīng)過專業(yè)的消防培訓(xùn)，缺少基本的消防知識，消防管理水平低位徘徊。物業(yè)公司私自將消防車通道劃為停車位售賣、業(yè)主車輛堵塞消防通道等違法現(xiàn)象層出不窮。

3 改進公共消防安全管理的措施與對策

3.1 制定城市消防規(guī)劃，建立城市消防安全體系

城市規(guī)劃是城市建設(shè)的藍圖，是城市未來建設(shè)的方向。城市消防規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分，是建立和完善城市消防安全體系的重要手段?？茖W(xué)合理的城市消防規(guī)劃可優(yōu)化城市消防安全布局，促進和協(xié)調(diào)城市公共消防設(shè)施建設(shè)，增強城市抗御火災(zāi)和處置各類災(zāi)害事故的能力，保障城市安全。

城市消防規(guī)劃是根據(jù)城市總體規(guī)劃，分析城市火災(zāi)事故現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，對城市火災(zāi)風(fēng)險做出綜合評估，確定城市消防安全和消防事業(yè)發(fā)展的總體目標，對消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等城市公共消防設(shè)施進行科學(xué)合理的規(guī)劃，提出建設(shè)目標，建立和完善城市消防安全體系，提高全社會的防災(zāi)、抗災(zāi)和救災(zāi)能力，保障城市消防安全并提供決策和管理依據(jù)。

根據(jù)《中華人民共和國消防法》的規(guī)定，結(jié)合本地實際，正確處理城市建設(shè)與消防安全的關(guān)系，在新建、改建和擴建城市時，認真組織城市規(guī)劃、國土、市政、交通、電信、供水、燃氣、電力、消防等有關(guān)部門和單位制定消防規(guī)劃，并納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，與其他基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)，逐步建立起與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的城市消防安全體系。

3.2 加強公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強抵御火災(zāi)事故能力

(1)依據(jù)《城市消防站建設(shè)標準》的要求，合理的規(guī)劃消防站的位置，根據(jù)城市發(fā)展需要增設(shè)消防站，購置消防器材裝備，適應(yīng)滅火作戰(zhàn)的需要。

(2)建立科學(xué)合理完整的城市消防供水系統(tǒng)，在條件允許的情況下，盡量建設(shè)環(huán)狀消防供水管網(wǎng)，按照國家規(guī)范要求確定消防給水量和水壓，提高城市消防供水的可靠性和安全性。

(3)督促設(shè)置自動消防設(shè)施的單位接入城市遠程監(jiān)控系統(tǒng)，保證故障和火警信號的實時監(jiān)控[3]。城市遠程監(jiān)控系統(tǒng)可24h監(jiān)控火災(zāi)報警設(shè)備，接到報警信號及時通知聯(lián)網(wǎng)單位現(xiàn)場確認，對真實火警及時報119指揮中心或其他接警中心，大大縮短了火災(zāi)報警時間，實現(xiàn)對火災(zāi)的早發(fā)現(xiàn)、早報警；而且報警時將發(fā)生火災(zāi)的準確時間、地點及在建筑內(nèi)的具體位置同時傳送給接警中心，大大增強了火災(zāi)報警的準確性，使消防部隊到場后可以迅速展開戰(zhàn)斗，實施有效撲救；由于通過確認篩除了誤報和故障報警，可以大大減少消防隊的徒勞往返。

(4)在大型廠房倉庫、集貿(mào)市場、居住區(qū)以及供消防車取水的天然水源設(shè)置寬度高度均不小于4m消防車道，嚴禁堵塞占用。

3.3 理順機制，部門嚴格把關(guān)，實現(xiàn)行業(yè)管理規(guī)范化

建立消防工作聯(lián)動運行機制，各部門嚴格把關(guān)，從源頭實現(xiàn)行業(yè)管理規(guī)范化。

(1)規(guī)劃部門在發(fā)放規(guī)劃許可證時要充分考慮建筑的防火間距、消防通道等是否符合國家規(guī)范要求。

(2)建設(shè)工程消防設(shè)計審核合格后，住建部門方可發(fā)放施工許可證和預(yù)售許可證及產(chǎn)權(quán)證。

(3)未經(jīng)消防安全檢查或檢查不合格的場所，工商部門一律不予發(fā)放營業(yè)執(zhí)照和年審。

(4)對消防設(shè)計審核合格的建設(shè)工程，消防部門要對工程施工進行全程監(jiān)督和檢查。

(5)強化消防安全監(jiān)督檢查，加大消防執(zhí)法力度，對單位或個人違反消防法律法規(guī)的行為，及時責(zé)令其整改，用好用足法律手段，從根本上消除火災(zāi)隱患。

3.4 強化集貿(mào)市場監(jiān)督管理，多措并舉確保消防安全

(1)《中華人民共和國消防》規(guī)定“單位的主要負責(zé)人是本單位的消防安全責(zé)任人”。在明確集貿(mào)市場的主要負責(zé)人為消防安全責(zé)任人的同時，還要確定市場的消防安全管理人，建立健全消防安全制度和責(zé)任制，按照崗位職責(zé)開展各項消防工作。

(2)加強消防法律法規(guī)和消防安全知識的宣傳力度，提高經(jīng)營戶遵守消防法律法規(guī)的意識和撲救初起火災(zāi)、消除火災(zāi)隱患的能力，調(diào)動經(jīng)營戶做好消防工作的主動性和自覺性。

(3)在火災(zāi)多發(fā)季節(jié)、重大節(jié)假日期間和銷售旺季，開展有針對性的消防宣傳教育，增加值班人員，加強巡邏和消防安全檢查。

(4)每半年組織全體經(jīng)營戶開展一次滅火和疏散演練，定期開展消防安全自查，時刻保證消防設(shè)施正常好用，全面提高市場的自防自救能力。

(5)切實發(fā)揮工商、技術(shù)監(jiān)督、安監(jiān)、公安、消防等部門的職能作用，依據(jù)各自職責(zé)，對市場內(nèi)違法經(jīng)營戶進行聯(lián)合檢查。對嚴重違反消防法律法規(guī)的單位，依法予以取締，嚴防養(yǎng)虎成患，確保消防安全。

3.5 防范端口前移，多管齊下提升社區(qū)消防管理水平

(1)各街道辦事處、社區(qū)居民委員會要明確一名領(lǐng)導(dǎo)分管社區(qū)消防工作，由街道辦事處主導(dǎo)，依托居民委員會，駐區(qū)單位、行業(yè)部門、群眾代表共同參與，建立消防安全委員會或消防聯(lián)席會議[4]。

(2)以物業(yè)保安、治安巡邏員等熟悉社區(qū)環(huán)境的人員為骨干，對他們開展專業(yè)消防培訓(xùn)，通過他們開展消防宣傳、日常檢查工作，及時發(fā)現(xiàn)消除火災(zāi)隱患，撲救初起火災(zāi)。

(3)充分發(fā)揮社區(qū)現(xiàn)有宣傳設(shè)施的作用，利用社區(qū)文化長廊、活動室、宣傳欄等宣傳陣地，采用群眾喜聞樂見的形式，深入開展以消防法律法規(guī)、消防設(shè)施器材使用方法、初起火災(zāi)撲救、火場逃生自救等基本消防知識為主要內(nèi)容的宣傳教育，激發(fā)廣大群眾參與社區(qū)建設(shè)的熱情，營造濃厚的社區(qū)消防安全氛圍。

(4)依托社區(qū)警務(wù)室設(shè)置社區(qū)消防安全監(jiān)管站，安裝報警電話，設(shè)置消防器材箱，配備小型滅火救援設(shè)備。

4 結(jié)束語

消防安全是農(nóng)村城市化發(fā)展的重要保障，但是消防規(guī)劃的缺失和公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后嚴重制約了城市消防安全體系的建設(shè)。面對農(nóng)村城市化發(fā)展給消防安全帶來的矛盾，各部門必須加強合作，理順機制，制定消防規(guī)劃，重點抓好集貿(mào)市場和社區(qū)的消防工作，增強城市抵御火災(zāi)事故的能力，維護社會穩(wěn)定，為農(nóng)村城市化發(fā)展保好駕護好航。

[1]劉 洋.城市公共消防設(shè)施建設(shè)存在的問題及對策研究[EB/OL].http://www.he.xinhuanet.com/zfwq/xiaofang/2006-12/07/content_8722736.htm,2006-12-07.

[2]建標152-2011，城市消防站建設(shè)標準[S].

[3]鄒光佑,萬 彬.淺談城市消防設(shè)施遠程監(jiān)控建設(shè)——中山市公安消防局城市消防設(shè)施遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)剖析[J].財富與管理,2009,(5):23-26.

[4]陳祖朝.家庭和社區(qū)消防安全[M].北京:中國石化出版社,2008:198-231.

2013-05-12

辛永振(1982-)，男，助理工程師，主要從事消防監(jiān)督管理工作。

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1673-1409(2013)17-0092-04