王 軍，楊 劍

（1.淮北職業(yè)技術學院，安徽 淮北 235000；2.安徽大學 管理學院，安徽 合肥 230039）

區(qū)域創(chuàng)新體系是指在地理上相臨近的經濟區(qū)域層次內的相互分工與關聯(lián)的企業(yè)、科研院所和高等院校等創(chuàng)新主體及一些創(chuàng)新服務場所共同構成的區(qū)域空間網絡。區(qū)域創(chuàng)新體系理論最早是由英國學者庫克于1992年提出的，其要素既包括科研機構、高等院校、科技服務機構等主體要素，也包括政策、文化、經濟、管理等環(huán)境要素，還包括人才、知識、資金等資源要素?！秶抑虚L期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》中提出要建設“各具特色和優(yōu)勢的區(qū)域創(chuàng)新體系”。［1］區(qū)域創(chuàng)新體系是一個較為復雜的工程，為做好這項工程，中央和省先后出臺了《中共中央、國務院關于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設的意見》（中發(fā)［2012］6號）、《中共安徽省委、安徽省人民政府關于深化科技體制改革加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設的實施意見》（皖發(fā)［2012］20號）等文件。繼《皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃》于2010年獲國務院批復以后，《中原經濟區(qū)規(guī)劃》也于2012年獲批，而淮北市被納入中原經濟區(qū)規(guī)劃中，為此，淮北市委、市政府也圍繞區(qū)域創(chuàng)新體系建設，制定出臺了《中共淮北市委、淮北市人民政府關于加快區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設的若干意見》（淮發(fā)［2012］18號），切實發(fā)揮科技創(chuàng)新對經濟社會發(fā)展的支撐引領作用，加快推進創(chuàng)新城市建設。作為淮北市唯一一所市屬高職院校，淮北職業(yè)技術學院理應為區(qū)域創(chuàng)新體系的構建發(fā)揮更為重要的作用。

一、高職院校在區(qū)域創(chuàng)新體系建設中的作用探討

地方高職院校的主要任務是為地方經濟社會發(fā)展提供人才和智力支撐，為經濟建設、社會發(fā)展和文化傳承獻力獻策，在區(qū)域創(chuàng)新體系構建中發(fā)揮自身獨特的作用。

（一）為區(qū)域創(chuàng)新體系建設提供各類人才

在城市轉型發(fā)展、新興產業(yè)發(fā)展過程中，經濟的快速發(fā)展均需要大量創(chuàng)新型、高素質的人才資源作支撐，有了人才支撐，區(qū)域競爭力就能得以提高，并得以持續(xù)發(fā)展。淮北職業(yè)技術學院自1999年成立以來，根據(jù)自身辦學定位和淮北經濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，通過不斷調整專業(yè)結構，創(chuàng)造條件設置與淮北產業(yè)發(fā)展相適應的專業(yè)，如護理、食品、礦山機電、服裝設計、電子信息等，努力做到學校發(fā)展與區(qū)域社會發(fā)展同步，為區(qū)域創(chuàng)新體系培養(yǎng)更多創(chuàng)新型人才，先后為社會培養(yǎng)高職畢業(yè)生22 300多名，其中超過30%比例留在淮北本地就業(yè)。相比較其他社會組織，區(qū)域高校的優(yōu)勢在于其具有相對較為完善的教學設施、較好的學習條件和較為豐富的學習資源，可以更好地滿足人民群眾和職工多樣化的學習需求。如淮北職業(yè)技術學院利用自身專業(yè)發(fā)展綜合性較強、師資隊伍建設水平全省同類院校領先、辦學形式靈活多樣等優(yōu)勢，先后通過電大遠程教育、成人函授教育，近十年為淮北市民提供學歷提升繼續(xù)教育合計近3萬人次，為淮北市培訓各類技能型人才10 萬多人次，提高了淮北人民的整體文化素質和水平，也為淮北區(qū)域創(chuàng)新體系建設發(fā)揮了積極作用。

（二）高職院?？萍紕?chuàng)新是區(qū)域創(chuàng)新體系的重要主體

之所以這樣認為，是因為高職院校不僅提供人才和智力支撐，還通過科研活動直接為社會的可持續(xù)發(fā)展提供各種知識、技術、產品等的支持，為“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施提供不可或缺的重要條件”［2］?；幢弊鳛榍钒l(fā)達皖北地區(qū)的城市，科研機構和科技創(chuàng)新型企業(yè)的科技研究和科技成果轉化能力也相對較弱，科技人才也較為缺乏。但地方高職院校卻具有相對良好的資源優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢，如淮北職業(yè)技術學院作為由三所老牌大專院校合并成立的高職院校，師資力量一直位于全省同類院校前三甲，副教授職稱以上人員180多人，先后獲批省級專業(yè)帶頭人13名，省級以上科研項目120多項。得益于學校寬松自由的科研氛圍，淮北職業(yè)技術學院逐漸成為區(qū)域創(chuàng)新體系較大的創(chuàng)新主體，為區(qū)域創(chuàng)新提供了廣泛的發(fā)展平臺。中國教育報曾發(fā)表署名文章說：“創(chuàng)新是近代大學與生俱來的職能，大學應成為知識創(chuàng)新的策源地?！保?］

（三）高職院校是區(qū)域創(chuàng)新體系構建的助推器

地方高校作為區(qū)域社會的思想、道德和文化建設的重要參與者，理應成為社會文化建設和發(fā)展的引導者，通過最大限度利用自身的科研平臺、人才優(yōu)勢、環(huán)境條件，結合區(qū)域經濟社會發(fā)展，確立重點攻關科技項目，以此筑巢引鳳，凝聚更多的科研人才和團隊，開展區(qū)域創(chuàng)新體系的各類活動，打造高校科技產業(yè)孵化基地，為區(qū)域創(chuàng)新體系建設提供有力支持。這樣的例子最著名的當屬世界著名的科技創(chuàng)新電子工業(yè)基地——硅谷，即為以斯坦福大學為主，遍布3000多家高科技研發(fā)機構發(fā)展起來的，“大學和產業(yè)界互相依托，互相促進，使產學研協(xié)調發(fā)展，科學技術創(chuàng)新、傳播、應用獲得有機整合，產生了巨大能量”。［4］淮北職業(yè)技術學院通過與淮北市人社局、淮北市特大型國有企業(yè)淮海集團聯(lián)手打造兩個大學生科技創(chuàng)業(yè)孵化基地，為創(chuàng)業(yè)的青年大學生提供免費資金、場地和政策支持，先后有十多名大學生進駐基地創(chuàng)業(yè)，項目涵蓋新能源開發(fā)、新材料、新型服務等多個行業(yè)，孵化基地成立兩年來，創(chuàng)產值近五百萬，不但解決了幾十名大學生的就業(yè)，還帶動了校園內科技創(chuàng)新熱、發(fā)明熱的一股潮流，如淮北職業(yè)技術學院近三年就先后獲批國家專利15項，與企業(yè)開展科技攻關項目24項，最終實現(xiàn)科技成果轉化8項，還有數(shù)項正在轉化中。此外，淮北職業(yè)技術學院的大學生在挑戰(zhàn)杯大學生創(chuàng)業(yè)競賽活動中還屢次取得不凡成績，特別是在被譽為中國大學生科技奧林匹克的全國“挑戰(zhàn)杯”大學生創(chuàng)業(yè)競賽中，淮北職業(yè)技術學院機電系學生周言大同學的科級創(chuàng)新作品《會按摩的耳機》獲得第十一屆“挑戰(zhàn)杯”三等獎，全國僅有9所高職院校獲獎，突顯了淮北職業(yè)技術學院辦學理念、人才培養(yǎng)模式改革和科技創(chuàng)新體系建設上的先進，也進一步說明了高職院校的教學雖然淡化了學術色彩，但更加注重科技創(chuàng)新方面的務實性。高職院校在區(qū)域創(chuàng)新體系中的助推器作用一覽無余。

二、高職院校融入區(qū)域創(chuàng)新體系的問題分析

雖然高職院校已經成為區(qū)域創(chuàng)新體系的主體因素和較強的助推器，但是要想真正成為區(qū)域創(chuàng)新體系構建中一個強有力的支撐點，高職院校在主動融入區(qū)域創(chuàng)新體系中仍然存在一些困難和問題。

（一）高職院?？萍紕?chuàng)新水平仍然不高

高職院校由于國家教育部對其定位是高等職業(yè)技術教育，其地位、職業(yè)教育的基本職能、辦學層次、生源質量都與普通高等本科院校有著較大差異。高職院校學科建設水平普遍不高，故在服務經濟社會發(fā)展中多從專業(yè)建設入手，將課程建設作為人才培養(yǎng)的核心抓手，科技創(chuàng)新活動也多以專業(yè)為導向開展，這點與本科院校以學科為核心載體的方向截然不同，究其原因，一方面是因為其定位不同，另一方面還是因為高職院校科研水平仍然不高，只能從學院辦學特色專業(yè)方面開展科技創(chuàng)新，為區(qū)域創(chuàng)新體系建設奠定堅實基礎。

（二）區(qū)域創(chuàng)新體系建設機制仍未健全

雖然高職院校與企業(yè)合作科研項目呈不斷上升趨勢，但橫向看，數(shù)量仍然較少，縱向看，深層次的合作較少，不但高職院校與企業(yè)合作科研項目少，與科研院所、其他高校之間的科研項目也不多，更多的還是自己關起門來，自己做科研、搞創(chuàng)新，沒有形成一個整合區(qū)域內科技創(chuàng)新資源的綜合協(xié)調服務機制，也沒有建立開放的創(chuàng)新激勵機制。

（三）科技創(chuàng)新人才隊伍建設難度較大

淮北地處安徽北部，屬經濟欠發(fā)達地區(qū)，在科研領域有重大影響或知名度的不多，新興產業(yè)如新材料技術、生物醫(yī)藥技術、環(huán)保技術、電子信息技術、生命科學技術等高端領域的人才緊缺。而且這樣的高層次人才流失也較為嚴重。如淮北職業(yè)技術學院幾年來在招聘專業(yè)技術人員中，新材料、生物醫(yī)藥方面的博士生一個也招聘不到，倒是文科類專業(yè)博士生的求職較多。

三、高職院校融入區(qū)域創(chuàng)新體系方法探討

雖然對于高職院校來說，要想成為區(qū)域創(chuàng)新體系的最強支撐點比較有難度，但通過制定出臺措施，加大力度扶持，高職院校在融入區(qū)域創(chuàng)新體系中，還是能有一番作為的。

（一）建立區(qū)域創(chuàng)新體系建設激勵協(xié)調機制

高職院校要主動出擊，聯(lián)合政府和行業(yè)主管部門，制定出臺鼓勵支持高職院校與企業(yè)、國家重點科研院所、本科高校、國家重點實驗室、國家工程技術研究中心組建產學研用研發(fā)機構的措施，并劃撥合作費用補助，進一步加大資金、政策扶持力度?？梢栽O立產學研合作專項資金，用于共建產學研合作研發(fā)機構及合作項目的經費補貼，加大對中小企業(yè)、微型企業(yè)技術創(chuàng)新的技術支持力度，來獲得這些企業(yè)的支持，以共同發(fā)展。政府也要建立企業(yè)研發(fā)投入的激勵機制，鼓勵企業(yè)與高職院校合作科研創(chuàng)新，在稅收減免、政策優(yōu)惠等方面給予靈活處理。強化對青年科技人才的獎勵導向，健全與工作業(yè)績和鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造掛鉤的分配激勵體系。

（二）高職院校要主動聯(lián)合開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)推進科技創(chuàng)新

1.高職院校要主動而為，結合區(qū)域戰(zhàn)略產業(yè)發(fā)展，與產業(yè)機構、技術研發(fā)機構合作建立產業(yè)技術研發(fā)平臺。如淮北職業(yè)技術學院可以圍繞淮北打造黃淮海食品工業(yè)高地的戰(zhàn)略思想，依托食品專業(yè)、淮北鳳凰山食品工業(yè)園、中國農大淮北實驗站建立食品工業(yè)技術研發(fā)基地，并在基地建立的前幾年由市財政安排財政補貼。

2.加快推進科技創(chuàng)新工作。高職院校也要配備一定資金，出臺科技創(chuàng)新優(yōu)惠政策和考核辦法，積極推動專業(yè)教師和大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，與地方科技部門合作，支持多元化投資主體建設各類創(chuàng)新孵化器。如淮北職業(yè)技術學院可以積極與淮北市經濟開發(fā)區(qū)、臨渙工業(yè)園、濉溪經濟開發(fā)區(qū)、鳳凰山工業(yè)園、龍湖工業(yè)園等聯(lián)系，共建大學生科技園，與園內企業(yè)聯(lián)合建立科技實踐基地或技術轉移中心，將研發(fā)與成果轉化結合起來。也可建立“一站式”的科技公共服務平臺，大力發(fā)展技術開發(fā)、交易、評估、咨詢、知識產權服務等中介機構，推動科技創(chuàng)新。

（三）高職院校要緊緊圍繞區(qū)域新興產業(yè)和主導產業(yè)推進科技創(chuàng)新引領和高新技術提升

高職院校要積極融入參與到區(qū)域經濟中新興產業(yè)和新興技術的融合，在推進諸如高端裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源等新興技術中，積極引領科技創(chuàng)新。如面對淮北市確立的煤電、機械制造、食品加工、紡織服裝等主導產業(yè)，淮北職業(yè)技術學院可以立足自身的服裝設計專業(yè)、機械制造專業(yè)、食品專業(yè)實施專業(yè)與主導產業(yè)結合的技術改造和技術攻關項目。通過新興技術引領和參與主導產業(yè)的技術改造、技術攻關，不斷發(fā)展高新技術來提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)力度，推進區(qū)域經濟信息化和工業(yè)化深度融合，促進產業(yè)轉型升級。

（四）積極營造良好的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境

大部分高職院校由于還沒有實行生均撥款的經費政策，科研經費都較為緊張，所以政府在營造良好的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境上責無旁貸，理應通過多種途徑，出臺多種措施，保障科技創(chuàng)新良好環(huán)境。

一是通過加強知識產權的保護和管理，對獲得國家發(fā)明專利的項目進行資助，并將其納入到科技項目申報條件中，扶持科技發(fā)明和科技創(chuàng)造。

二是加快形成多元化的科技投融資體系，積極創(chuàng)新金融服務科技方式，開展科技擔保貸款等科技金融相結合的活動，加大科技與金融相結合的力度，試行知識產權質押融資試點推行工作。

三是加大科技創(chuàng)新宣傳力度，營造創(chuàng)新文化氛圍?！皠?chuàng)新文化是區(qū)域科技創(chuàng)新的母體”［5］，要積極弘揚創(chuàng)新文化，推進創(chuàng)新與文化的融合，培育良好的創(chuàng)新環(huán)境。作為高職院校來說，可通過積極開展大學生創(chuàng)業(yè)競賽、“科技、文化、衛(wèi)生”三下鄉(xiāng)社會實踐活動、大學生職業(yè)技能競賽等創(chuàng)新類競賽活動，大力弘揚“創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)優(yōu)”的精神，努力形成一個崇尚創(chuàng)新、寬容失敗、勇于競爭、支持探索、保護創(chuàng)新、鼓勵冒尖的創(chuàng)新文化氛圍。

［1］劉桂云.地方高?？萍紕?chuàng)新團隊培育要素、存在問題與制約因素分析［J］.中國高?？萍寂c產業(yè)化，2009（12）：40－44.

［2］國家教育行政學院.高等教育論綱［M］.天津：南開大學出版社，2003：76.

［3］延東.創(chuàng)新是大學的基本職能［N］.中國教育報，2006－09－01（3）.

［4］李應博，何建坤.大學科技園在首都區(qū)域創(chuàng)新體系中的作用機制與發(fā)展對策［J］.宏觀經濟研究，2006（7）：61.

［5］王東武，張俊.高校融入區(qū)域創(chuàng)新體系建設探析［J］.武漢理工大學學報：社科版，2008（4）：585.