張競(jìng)乾，張文俐，高 峰，黨林林

（河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，河北 保定 071001）

高校的安全穩(wěn)定不僅是自身健康快速發(fā)展的需要，也是社會(huì)繁榮昌盛和國(guó)家長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)。當(dāng)前新形勢(shì)下，國(guó)際形勢(shì)日趨錯(cuò)綜復(fù)雜，新的不確定因素不斷涌現(xiàn)［1］；我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革步入“深水區(qū)”，各種矛盾突顯并層出不窮；隨著開放程度不斷提高，思想領(lǐng)域發(fā)生深刻變化，各種思潮交織交鋒，嚴(yán)重影響大學(xué)生的政治取向。這些，都使得高校穩(wěn)定面臨的形勢(shì)更加復(fù)雜，為高校維護(hù)穩(wěn)定帶來前所未有的挑戰(zhàn)。黨的十八大提出的全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的目標(biāo)，更是為高校的穩(wěn)定工作提出了新的要求。為此，本文以課題調(diào)查研究為基礎(chǔ)，探討新形勢(shì)下如何做好高校安全穩(wěn)定工作，保障教育事業(yè)迅速發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

一、新形勢(shì)下高校維護(hù)穩(wěn)定工作面臨的新挑戰(zhàn)

（一）意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的斗爭(zhēng)更加尖銳復(fù)雜

高校聚集了大批知識(shí)豐富、思想活躍，并且關(guān)注社會(huì)發(fā)展的教師和學(xué)生，是人才匯集的地方，對(duì)改革發(fā)展中的矛盾和各種思潮十分敏感。他們信息量大、對(duì)新思想、新動(dòng)態(tài)充滿好奇心，但缺乏全面、辨證的分析和客觀、科學(xué)的評(píng)價(jià)。這些給國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力帶來可乘之機(jī)，他們利用全球一體化帶來的多元思潮，以經(jīng)濟(jì)文化交流等隱蔽、溫和的方式，對(duì)高校師生灌輸所謂的“西方普世價(jià)值觀”；鼓動(dòng)支持國(guó)內(nèi)外非法宗教勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力進(jìn)行反動(dòng)宣傳，擾亂師生們已形成的正確的價(jià)值觀、人生觀，制造思想上的迷失和彷徨，以此達(dá)到政治滲透的目的?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的高度發(fā)展，加速了社會(huì)矛盾和各種思潮的傳播［2］。互聯(lián)網(wǎng)已是各種思想激烈交鋒的場(chǎng)所，成為不同利益群體宣傳價(jià)值觀的集散地。一些敏感事件，尤其涉及社會(huì)公平和腐敗的事件，經(jīng)網(wǎng)絡(luò)傳播引起不同群體的關(guān)注，產(chǎn)生各種思想，將矛盾極端化、擴(kuò)大化，使人們對(duì)社會(huì)主義信念產(chǎn)生動(dòng)搖，對(duì)堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義偉大道路缺乏信心。而高校，正是互聯(lián)網(wǎng)普及最高的地方。

（二）校園輿論環(huán)境面臨著現(xiàn)代媒體的沖擊

隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興媒體逐漸成為各種思想文化的集散地和社會(huì)輿論的放大器。當(dāng)前高校中，上互聯(lián)網(wǎng)、玩微信、寫微博等已經(jīng)成為大學(xué)生活密不可分的部分，這些在提供學(xué)習(xí)生活便利的同時(shí)，也成為獲取各類信息的主渠道。網(wǎng)絡(luò)的虛擬化特征一定程度上使思想更加開放，但同時(shí)也為有害信息傳播提供了可乘之機(jī)，消極、腐朽甚至反動(dòng)的思想言論出現(xiàn)在校園中［3］。目前，學(xué)校在校園輿論環(huán)境營(yíng)造方面主要還是沿用傳統(tǒng)的做法，缺乏易于讓學(xué)生接受的教育新模式，不能將積極向上的思想及時(shí)灌輸，影響大學(xué)生正確人生觀、價(jià)值觀的形成，不利于和諧穩(wěn)定的育人環(huán)境的構(gòu)建。偶發(fā)事件經(jīng)過現(xiàn)代媒體的炒作和放大，沖擊校園正面的輿論宣傳，就有可能引起不穩(wěn)定的群體事件的發(fā)生。

（三）社會(huì)的不良現(xiàn)象影響校園的安全穩(wěn)定

目前，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型期、攻堅(jiān)期和政治改革的“深水期”，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正發(fā)生著深刻變化，人們物質(zhì)生活在快速提高的同時(shí)貧富差距也不斷加大，由此引起的社會(huì)不公平問題也日益受到關(guān)注。隨著校園日益開放，高校已不再是傳統(tǒng)意義上的“象牙塔”，社會(huì)上的不正之風(fēng)逐漸在校園里內(nèi)存在、蔓延，影響師生的思想和行為，出現(xiàn)拜金、享樂、功利和自由主義傾向，造成師生尤其是學(xué)生出現(xiàn)過分追求物質(zhì)享樂的傾向，缺乏積極向上的精神信仰和追求，因現(xiàn)實(shí)利益沖突引起的校園不穩(wěn)定事件頻發(fā)。一些以所謂“維權(quán)和渴求公平”為訴求的群體性事件在網(wǎng)絡(luò)上的炒作，很容易引起師生們的關(guān)注，加之對(duì)問題認(rèn)識(shí)的片面性，也會(huì)成為誘發(fā)校園不穩(wěn)定的重要因素。近年來，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，在此背景下，一些網(wǎng)絡(luò)媒體借機(jī)對(duì)個(gè)案進(jìn)行大肆炒作，放大就業(yè)問題，使部分人對(duì)學(xué)習(xí)產(chǎn)生迷惑，造成消極影響?！皩W(xué)習(xí)無用論”的風(fēng)氣有所抬頭，一些大學(xué)生不安心學(xué)習(xí)，抱著只要能及格，每門課程過關(guān)，畢業(yè)時(shí)能拿到畢業(yè)證就行的思想，缺乏對(duì)知識(shí)的刻苦鉆研。學(xué)生們把大部分精力用在其它方面，各種社會(huì)不良習(xí)慣在學(xué)生身上出現(xiàn)，問題頻發(fā)，擾亂校園的和諧穩(wěn)定。

（四）校園周邊治安環(huán)境影響高校的安全穩(wěn)定

在數(shù)量龐大的消費(fèi)人群的帶動(dòng)下，校園內(nèi)、外形成了一定規(guī)模的商業(yè)圈。各類商業(yè)活動(dòng)雖然方便了師生的日常生活，但也在食品安全、消防安全、交通安全、師生生命財(cái)產(chǎn)安全等方面存在隱患，成為校園不穩(wěn)定的誘因。由于缺乏有效監(jiān)管，一些非法商業(yè)活動(dòng)嚴(yán)重影響校園安全，許多沒有合法手續(xù)的網(wǎng)吧、發(fā)廊、旅店、大排檔充斥在校園周邊，更有甚者還存在賭博、色情等非法經(jīng)營(yíng)。這些針對(duì)青年學(xué)生的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)給學(xué)校管理帶來了很大的難度。同時(shí)，也是校園周邊刑事案件發(fā)生的主要誘因。受社會(huì)不良風(fēng)氣影響，加之校園周邊人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)情況，校內(nèi)人員勾結(jié)社會(huì)青年，利用內(nèi)部管理漏洞對(duì)學(xué)生群體作案時(shí)有發(fā)生，財(cái)物被盜、人身傷害等事件直接影響學(xué)生正常學(xué)習(xí)和生活，引發(fā)校園的不穩(wěn)定［4］。

（五）大學(xué)生心理問題影響校園安全穩(wěn)定

受社會(huì)環(huán)境影響和家庭教育存在的缺失，一些大學(xué)生進(jìn)入大學(xué)后由于生活環(huán)境和學(xué)習(xí)方式的改變，出現(xiàn)一定程度的適應(yīng)性障礙，再加上對(duì)挫折的耐受能力差和心理壓力調(diào)適能力差等，當(dāng)在生活、學(xué)習(xí)上遇到困難時(shí)不能合理處理，在交友、情感上遭遇挫折時(shí)不能有效應(yīng)對(duì)，在評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、經(jīng)濟(jì)困難資助方面出現(xiàn)問題時(shí)不能及時(shí)化解。這種處于心理躁動(dòng)和失衡狀態(tài)下的學(xué)生在矛盾出現(xiàn)“疊加”時(shí)，往往就會(huì)造成極端事件發(fā)生，嚴(yán)重的還可能引發(fā)惡性群體事件。

二、維護(hù)高校安全穩(wěn)定的對(duì)策

（一）加強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育，增強(qiáng)抵御不良信息侵蝕的能力

思想政治教育是幫助大學(xué)生樹立正確世界觀、人生觀、價(jià)值觀的重要途徑，是自覺抵制不良信息侵蝕的有效方法。高校要牢牢把握意識(shí)形態(tài)工作的主導(dǎo)權(quán)，落實(shí)好特色理論“三進(jìn)”工作。在教師要求方面，要堅(jiān)持崗位能力和育人責(zé)任并重，教育廣大教師特別是青年教師愛崗敬業(yè)、教書育人；強(qiáng)化學(xué)生思想政治輔導(dǎo)員的職責(zé)和作用，在課堂內(nèi)外做好學(xué)生的思想引路人。在學(xué)生教育方面，要進(jìn)一步強(qiáng)化理想信念教育，加強(qiáng)“社會(huì)主義核心價(jià)值觀”學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)大學(xué)生愛黨、愛國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的共同理想信念；加強(qiáng)愛國(guó)主義教育，增強(qiáng)大學(xué)生民族自信心、自豪感；加強(qiáng)校園文化建設(shè)，培育大學(xué)生高尚道德情操。通過加強(qiáng)思想政治教育，保證積極健康的主流文化在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，提高大學(xué)生抵制各種錯(cuò)誤思想和腐朽文化的滲透能力。重視學(xué)生心理健康問題，形成心理健康定期普查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)心理問題學(xué)生并進(jìn)行有效疏導(dǎo)。要重點(diǎn)關(guān)注學(xué)習(xí)困難、家庭經(jīng)濟(jì)困難、人際交往困難等特殊學(xué)生群體的心理健康，主動(dòng)開展相應(yīng)干預(yù)工作，減少由于心理問題引發(fā)的極端事件的發(fā)生。

（二）加強(qiáng)校園輿情監(jiān)控和輿論引導(dǎo)

高校應(yīng)著力建立全面覆蓋、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、高效靈活、方法得當(dāng)?shù)妮浨楸O(jiān)控體系，特別要重視與政府相關(guān)管部門的溝通合作。重視師生思想動(dòng)態(tài)，定期進(jìn)行調(diào)研分析；通過建立學(xué)生“信息員”隊(duì)伍、設(shè)立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督員等方式，及時(shí)掌握學(xué)生思想和輿論動(dòng)態(tài)。逐步建立和完善教育新聞宣傳工作機(jī)制，發(fā)揮好社會(huì)新聞媒體和高校宣傳媒介的作用，及時(shí)正面引導(dǎo)輿論，始終讓先進(jìn)文化和社會(huì)主旋律占領(lǐng)高校陣地。充分利用新媒體信息量大、傳播快和青年學(xué)生容易接受的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新思想教育模式，建立形式活潑、內(nèi)容豐富的“紅色”網(wǎng)站，加強(qiáng)學(xué)生思想政治教育；加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件評(píng)論引導(dǎo)員，在學(xué)生集中的論壇中發(fā)揮引導(dǎo)作用，幫助學(xué)生科學(xué)、理性和辯證地分析問題；特別是要主動(dòng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，第一時(shí)間向媒體公布真實(shí)信息，發(fā)揮新興媒體“助推”作用的積極面，及時(shí)進(jìn)行思想疏導(dǎo)。目前，已有高校設(shè)立新聞發(fā)言人，建議主管部門加強(qiáng)指導(dǎo)培訓(xùn)，促進(jìn)工作經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化［5］。

（三）加強(qiáng)管理制度建設(shè)，創(chuàng)造民主和諧的育人環(huán)境

加強(qiáng)校園管理制度建設(shè)，規(guī)范權(quán)利運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)造科學(xué)、協(xié)調(diào)、高效和廉潔、民主的管理工作機(jī)制。要?jiǎng)?chuàng)造和諧的人際關(guān)系，營(yíng)造管理人員熱忱服務(wù)、教師盡責(zé)教書育人、學(xué)生勤奮好學(xué)、全校上下團(tuán)結(jié)祥和的和諧氛圍。要規(guī)范收入分配機(jī)制，尊重勞動(dòng)成果，體現(xiàn)優(yōu)勞優(yōu)酬的激勵(lì)原則，但同時(shí)要保障校園內(nèi)困難群體生活質(zhì)量的提高，讓他們共享發(fā)展成果。高校內(nèi)部要暢通師生利益表達(dá)渠道，研究建立協(xié)調(diào)有序的排查調(diào)解體系和工作機(jī)制，主動(dòng)協(xié)調(diào)處理并化解矛盾糾紛。通過創(chuàng)建民主和諧校園活動(dòng)，激發(fā)師生積極向上的熱情，自覺抵制社會(huì)凸顯矛盾的沖擊，維護(hù)校園穩(wěn)定。

（四）加強(qiáng)高校維穩(wěn)機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)穩(wěn)控體系

建立高校穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)定期評(píng)估機(jī)制，對(duì)學(xué)校重大決策事項(xiàng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。邀請(qǐng)師生、群眾代表及政府相關(guān)部門參與，針對(duì)國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)動(dòng)向和大學(xué)生就業(yè)、招生考試、重點(diǎn)敏感期等關(guān)鍵問題和節(jié)點(diǎn)，定期組織高校穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并采取相應(yīng)的維穩(wěn)措施。強(qiáng)化高校內(nèi)部維穩(wěn)責(zé)任機(jī)制，建立健全安全穩(wěn)定工作責(zé)任制［6］。確立“大維穩(wěn)”理念，把維穩(wěn)與日常各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合，落實(shí)層級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人的維穩(wěn)管理體系，強(qiáng)化部門職責(zé)分工，從基層基礎(chǔ)防范、輿情監(jiān)控、思想疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)、利益協(xié)調(diào)、應(yīng)急管理、善后處置、責(zé)任追究等各個(gè)方面，明確和落實(shí)責(zé)任要求，將維穩(wěn)工作和日常管理有效融合，協(xié)調(diào)各方力量，共同維護(hù)校園安全穩(wěn)定。建立高校突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，制定完備、操作性強(qiáng)的預(yù)案體系，建立分類分級(jí)預(yù)警和處置機(jī)制，并加強(qiáng)應(yīng)急演練、日常監(jiān)督檢查。

（五）加強(qiáng)與地方政府合作，消除校內(nèi)外周邊隱患

把高校維穩(wěn)納入社會(huì)維穩(wěn)的大系統(tǒng)當(dāng)中，建立校地（學(xué)校和當(dāng)?shù)卣┞?lián)動(dòng)機(jī)制。完善高校維穩(wěn)聯(lián)席會(huì)議制度，校地共商維穩(wěn)工作，共同落實(shí)維穩(wěn)責(zé)任。地方有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)高校的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，為維護(hù)高校穩(wěn)定提供各方面支持和服務(wù)。高校和地方主管部門加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，制定操作性強(qiáng)的聯(lián)動(dòng)方案，將指揮體系、工作體系、信息反饋體系形成機(jī)制，在聯(lián)合打擊非法宗教活動(dòng)、治理高校周邊環(huán)境等方面協(xié)調(diào)配合，堅(jiān)持應(yīng)急管理與常態(tài)管理統(tǒng)一結(jié)合，建立長(zhǎng)效機(jī)制，避免“運(yùn)動(dòng)式”監(jiān)管。通過持續(xù)對(duì)校內(nèi)外環(huán)境綜合治理，消除各類安全隱患，維護(hù)校園安全，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定。

高校的安全穩(wěn)定事關(guān)重大，任務(wù)艱巨，需要學(xué)校、政府、社會(huì)共同參與，認(rèn)真研究、積極探索在新形勢(shì)下加強(qiáng)高校穩(wěn)定工作的新途徑、新方法。只有這樣，才能創(chuàng)造一個(gè)和諧、安全的校園環(huán)境，保證教育事業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

［1］王亞玲.姚孟君.談高校穩(wěn)定影響因素及和諧校園建構(gòu)維度［J］.學(xué)術(shù)論壇，2007（7）：194－196.

［2］李卓垚.轉(zhuǎn)型期影響高校政治穩(wěn)定的因素［J］.企業(yè)導(dǎo)報(bào)，2011（1）：40－41.

［3］丁克芹.校園安全工作存在的問題及對(duì)策［J］.經(jīng)濟(jì)師，2005（12）：78－79.

［4］董向華.新時(shí)期高校校園安全穩(wěn)定工作探析［J］河北廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2010，15（6）：107－108.

［5］何暉.校園安全穩(wěn)定內(nèi)因和外因問題探討［J］現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2010（18）：201－202.

［6］賀迎九.論校園安全隱患及安全精細(xì)化管理［J］湖北成人教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，17（1）：48－49.