張秀吉 關(guān) 欣

(清華大學(xué) 公共管理學(xué)院，北京 100084;中科院大學(xué) 人文學(xué)院，北京 100049)

2008年5月，我國(guó)《政府信息公開條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)正式頒布?！稐l例》以法律的形式，對(duì)我國(guó)政府信息公開的范圍和主體、方式和程序、監(jiān)督保障等內(nèi)容作出了全面、系統(tǒng)的規(guī)定，明確了各級(jí)政府開展政府信息公開的法定義務(wù)，標(biāo)志著我國(guó)政府信息公開工作步入制度化建設(shè)的新臺(tái)階?！稐l例》實(shí)施五年來，地方政府信息公開工作取得了哪些成效?存在哪些問題?對(duì)此，我們將從政府信息公開指數(shù)、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、制度規(guī)范與平臺(tái)建設(shè)、信息公開績(jī)效情況、政民互動(dòng)情況等方面進(jìn)行比較分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

一、研究背景

(一)政策背景

我國(guó)推行政府信息公開始于1989年《政府工作報(bào)告》中的“公開辦事”，其后，在中共中央和國(guó)務(wù)院辦公廳的大力倡導(dǎo)下，“政務(wù)公開”作為一項(xiàng)重要的制度建設(shè)逐步提上了政策議程。在此背景下，廣州市、上海市率先推行政務(wù)公開試點(diǎn)。此后，政府信息公開在各地、各級(jí)政府的政務(wù)工作中得到了有效落實(shí)和大力發(fā)展，政府信息公開工作也日趨成熟。

1996年，中央紀(jì)委明確提出，要實(shí)行政務(wù)公開制度。1999年，中國(guó)社科院成立“政府信息公開立法問題”專門研究機(jī)構(gòu)，2002年5月，該機(jī)構(gòu)接受國(guó)務(wù)院委托著手起草政府信息公開的相關(guān)立法;同年7月，《政府信息公開條例》草案成文。2003年6月，全國(guó)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組成立，2004年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，將政府信息公開作為推進(jìn)依法行政的重要內(nèi)容。2006年1月，國(guó)務(wù)院信息辦會(huì)同法制辦制訂完成了《條例》草案，并上報(bào)國(guó)務(wù)院;同年10月，中共十六屆六中全會(huì)提出將政務(wù)公開作為促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要制度保證。2007年1月，《條例》經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過。2008年3月，十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議的政府工作報(bào)告中指出，“大力推行政務(wù)公開，健全政府信息發(fā)布制度，完善各類公開辦事制度。”2008年5月，《條例》正式實(shí)施。至此，《政府信息公開條例》以法律的形式，對(duì)我國(guó)政府信息公開的范圍和主體、方式和程序、監(jiān)督和保障等內(nèi)容作出了全面、系統(tǒng)的規(guī)定，明確了各級(jí)政府開展政府信息公開的法定義務(wù)，標(biāo)志著我國(guó)政府信息公開工作步入制度化建設(shè)的新臺(tái)階。

(二)研究綜述

學(xué)術(shù)界對(duì)《政府信息公開條例》的研究主要集中在三個(gè)方面:一是對(duì)于《條例》的解讀。姚斌(2013)從“歷史信息”的邊界視角分析認(rèn)為“本屆政府的外部歷史信息”屬于信息公開的范疇，其公開仍會(huì)受到秘密和隱私等實(shí)體性事由的影響，但對(duì)于可分割的歷史信息，可以運(yùn)用區(qū)分技術(shù)予以部分公開。章劍生(2012)認(rèn)為涉及國(guó)家秘密的政府信息屬于絕對(duì)不公開范圍，與國(guó)家秘密相關(guān)的“工作秘密”、“內(nèi)部公開”與“內(nèi)部資料”，在政府信息公開過程中應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)解釋，不得以此收縮政府信息公開的范圍。王玉林(2011)運(yùn)用射線模型理論分析《條例》中關(guān)于政府信息不予公開的規(guī)則，發(fā)現(xiàn)《條例》對(duì)公開和不予公開的列舉規(guī)定邏輯難以自洽。趙冬、肖志宏(2008)認(rèn)為政府信息公開制度與個(gè)人信息保護(hù)制度密切相關(guān)，《條例》部分條款分別體現(xiàn)了個(gè)人信息保護(hù)的范圍、原則、例外和救濟(jì)等方面內(nèi)容，在成為解決當(dāng)下部分個(gè)人信息保護(hù)問題的直接依據(jù)的同時(shí)，也為今后個(gè)人信息保護(hù)的專門立法奠定了基礎(chǔ)。

二是《條例》實(shí)施與具體工作的關(guān)系。吳鋼(2008)在《條例》實(shí)施的背景下，為了有效地發(fā)揮圖書館的作用，從政府信息的寄存、組織、服務(wù)等方面分析了圖書館應(yīng)該采取的措施，例如館員要熟悉政府出版物出版和利用情況、對(duì)政府信息進(jìn)行有效的組織、建立政府信息集成平臺(tái)、開展多樣的政府信息服務(wù)、發(fā)揮圖書館的交互功能等。楊潤(rùn)珍、傅電仁(2012)認(rèn)為《條例》施行以來，檔案部門(具有雙重職能的檔案局、館)普遍開展了自身形成政府信息的公開工作，但在政府信息查閱場(chǎng)所建設(shè)方面存在質(zhì)量不高、效果不好的問題，特別是對(duì)檔案館和機(jī)關(guān)檔案工作機(jī)構(gòu)(檔案室、信息中心、部門檔案館等)保管檔案中政府信息的公開多持否定或觀望態(tài)度。董斌(2010)闡釋了《條例》實(shí)施后對(duì)于新聞媒介的影響:記者采訪報(bào)道政府信息有了法律依據(jù);提高了采訪成功機(jī)率;當(dāng)新聞媒體要求獲取政府信息被無理拒絕時(shí)，可舉報(bào)、申訴、起訴相關(guān)政府部門;媒體采訪報(bào)道政府信息業(yè)務(wù)中的法律風(fēng)險(xiǎn)相應(yīng)增加。

三是對(duì)《條例》實(shí)施情況的研究。何彥鴦(2012)認(rèn)為《條例》在實(shí)施過程中面臨公開范圍不明確、公開方式滯后、監(jiān)督和保障不力等難題，嚴(yán)重阻礙了政府信息公開工作的開展。龐君煥(2011)認(rèn)為《條例》在實(shí)施過程中面臨如下問題:政府信息公開的自覺意識(shí)有待提高、技術(shù)問題需要進(jìn)一步解決;知情權(quán)有缺位，《條例》法律效力的困窘;對(duì)于國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，沒有進(jìn)一步明確自身的內(nèi)涵和外延;缺乏相應(yīng)的司法救濟(jì)途徑。王軍(2012)研究了信息公開制度中的“隱性陰影”，即公開制度中存在的隱性盲點(diǎn)，該盲點(diǎn)被操縱者利用形成潛伏程序，名義程序運(yùn)行被潛伏程序?qū)嵸|(zhì)性地架空，從而產(chǎn)生公開程序失靈，執(zhí)法效果脫軌，引起公眾不滿。必須全面梳理與公布行政信息的項(xiàng)目，以效果為目的，設(shè)定信息公開的項(xiàng)目，并增加其可驗(yàn)證性，促進(jìn)行政法治。

二、分析框架與結(jié)果

在《條例》的指導(dǎo)下，我國(guó)政府信息公開工作已經(jīng)規(guī)范化運(yùn)作五年多了。如何對(duì)《條例》實(shí)施五年來地方政府信息公開工作總體情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，本文通過分析地方政府信息公開指數(shù)、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、制度規(guī)范與平臺(tái)建設(shè)、信息公開績(jī)效、政民互動(dòng)情況等指標(biāo)，觀察評(píng)價(jià)《條例》頒布以來政府信息公開工作的執(zhí)行情況與實(shí)施效果。

(一)指標(biāo)分析

指標(biāo)1:組織機(jī)構(gòu)建設(shè)?！稐l例》規(guī)定地方政府要指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政機(jī)關(guān)政府信息公開的日常工作。政府信息公開工作機(jī)構(gòu)具體承辦本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開事宜、維護(hù)和更新本行政機(jī)關(guān)公開的政府信息。通過這一指標(biāo)的設(shè)立，可以分析地方政府在實(shí)施《條例》過程中是否有一個(gè)良好的組織架構(gòu)予以保障。

指標(biāo)2:制度規(guī)范與平臺(tái)建設(shè)?！稐l例》規(guī)定各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上人民政府部門應(yīng)當(dāng)建立健全本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開工作制度。同時(shí)，政府信息公開必須依托一定的平臺(tái)。通過設(shè)立這一指標(biāo)，可以了解《條例》頒布后各地方政府制定的推進(jìn)地方政府信息公開工作的具體制度、細(xì)則以及地方政府信息公開網(wǎng)站的建設(shè)情況。

指標(biāo)3:信息公開績(jī)效。信息公開績(jī)效主要是用以評(píng)價(jià)《條例》實(shí)施后信息公開工作的具體效果，這里我們主要引入地方政府主動(dòng)公開的信息數(shù)以及公開的信息內(nèi)容，以此觀察信息公開績(jī)效情況。

指標(biāo)4:政民互動(dòng)情況?！稐l例》規(guī)定，除了行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國(guó)務(wù)院部門、地方各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上地方人民政府部門申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息。行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開申請(qǐng)，能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以答復(fù)。因此，政民互動(dòng)是政府信息公開工作的一個(gè)重要方面。

(二)數(shù)據(jù)來源

本文的資料、數(shù)據(jù)和案例主要來源于:我國(guó)31 個(gè)省級(jí)行政區(qū)政府2009－2013年在官網(wǎng)上發(fā)布的155 份地方政府工作報(bào)告;中國(guó)軟件測(cè)評(píng)中心在官網(wǎng)上公布的2006－2012年政府信息公開指數(shù)數(shù)據(jù)。

(三)分析結(jié)果

1.基于信息公開指數(shù)的宏觀分析。我國(guó)政府信息公開指數(shù)，由中國(guó)軟件測(cè)評(píng)中心參照工信部“政府網(wǎng)站發(fā)展評(píng)估核心指標(biāo)體系(試行)”中有關(guān)信息公開指標(biāo)進(jìn)行實(shí)際測(cè)算得到。指數(shù)測(cè)算包括各省級(jí)政府主動(dòng)公開的信息量、依申請(qǐng)公開量、年度新增量等。我們依據(jù)中國(guó)軟件測(cè)評(píng)中心公布的2005－2012年中國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估總報(bào)告，選取各省級(jí)政府網(wǎng)站評(píng)估結(jié)果，測(cè)度《條例》正式頒布后在全國(guó)省級(jí)地方政府層面的執(zhí)行效果。

其一，經(jīng)測(cè)算2005－2012年全國(guó)31 個(gè)省級(jí)地方政府信息公開指數(shù)的平均值分別為:0.5261、0.5345、0.4439、0.5735、0.5806、0.5181、0.5668、0.7116。通過對(duì)《條例》實(shí)施前的2006年、2007年，以及實(shí)施后的2008－2012年全國(guó)信息公開指數(shù)平均值進(jìn)行比較可以看出，除了2008年《條例》實(shí)施元年各地對(duì)信息公開數(shù)量進(jìn)行調(diào)整，指數(shù)出現(xiàn)下滑以外，全國(guó)信息公開指數(shù)整體上呈現(xiàn)逐年遞增的態(tài)勢(shì)。將《條例》實(shí)施前后進(jìn)行比較，可以看到，實(shí)施前政府信息公開的平均指數(shù)為0.501，實(shí)施后為0.590。這說明，《條例》的實(shí)施對(duì)政府信息公開有明顯的效果，信息公開指數(shù)提升了0.09。

其二，通過對(duì)全國(guó)政府信息公開執(zhí)行效果的整體觀察，我們發(fā)現(xiàn):①全國(guó)信息公開的整體水平有所提高，省際之間的差距逐步縮小，全國(guó)平均水平平穩(wěn)增長(zhǎng);②上海、北京、浙江、陜西等四省市政府信息公開執(zhí)行效果一直處于領(lǐng)先的位置;③西藏、寧夏兩地政府信息公開執(zhí)行效果處于相對(duì)較為落后的位置;④四川政府信息公開執(zhí)行效果提升最快，而安徽、江蘇則存在后退跡象。

2.基于信息公開工作的微觀分析。第一，組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。我國(guó)地方政府信息公開工作一般都由各省、直轄市、自治區(qū)政府辦公廳主管負(fù)責(zé)，寧夏則由自治區(qū)政府法制辦主管負(fù)責(zé)。在組織管理形式上，內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、遼寧、安徽、江蘇、重慶、廣西、湖南、云南、四川、西藏、寧夏等地設(shè)立了政府信息(政務(wù))公開領(lǐng)導(dǎo)小組;天津、山西、黑龍江、吉林、遼寧、江蘇、四川、甘肅、青海、河南、陜西、山東、新疆等地在政府辦公廳內(nèi)設(shè)立電子政務(wù)辦公室或信息公開辦公室;福建、陜西、湖北等地建立了“聯(lián)席會(huì)議制度”，以各級(jí)聯(lián)動(dòng)的方式開展政府信息公開工作。但是，這些組織管理也存在管理形式不規(guī)范、隨意性強(qiáng)等問題。因此，在組織管理形式上，各省級(jí)地方政府在信息公開工作中還沒有形成較為統(tǒng)一的組織架構(gòu)。

第二，制度規(guī)范與平臺(tái)建設(shè)。繼《條例》頒布和實(shí)施之后，國(guó)務(wù)院辦公廳又相繼發(fā)布了《關(guān)于施行中華人民共和國(guó)政府信息公開條例若干問題的意見》和《關(guān)于做好政府信息依申請(qǐng)公開工作的意見》等政策文件，以指導(dǎo)各級(jí)政府更好的解讀和落實(shí)《條例》。

為了落實(shí)《條例》，各省級(jí)政府都積極編制和發(fā)布了與之配套的制度措施。內(nèi)容包括:指導(dǎo)意見、工作要點(diǎn)、管理辦法、制度規(guī)定、實(shí)施方案、考評(píng)細(xì)則等。這些制度措施的編制與出臺(tái)，為各省級(jí)政府采取有效措施，狠抓工作落實(shí)提供了法規(guī)依據(jù)，推進(jìn)了全國(guó)各地政府信息公開工作的順利實(shí)施，完善了我國(guó)政府信息公開工作制度體系。我們統(tǒng)計(jì)了各省在2008－2011年各年度報(bào)告中體現(xiàn)出的省級(jí)級(jí)別的政策文件數(shù)量，其中內(nèi)蒙古自治區(qū)制定、發(fā)布的與《條例》配套的信息公開工作指導(dǎo)性政策文件數(shù)量最多，其各年度報(bào)告中體現(xiàn)的數(shù)據(jù)為101項(xiàng)。此外，北京(31項(xiàng))、天津(22項(xiàng))、山西(23項(xiàng))、山東(24項(xiàng))、云南(23項(xiàng))、青海(22項(xiàng))、海南(21項(xiàng))等省市在2008－2011年度報(bào)告中體現(xiàn)出的規(guī)范性政策文件數(shù)量也較多，均超過了20項(xiàng)。這些配套制度的出臺(tái)，有效地推動(dòng)和規(guī)范了地方政府信息公開工作。但是，也有一些省份配套制度較少、規(guī)范性較差，省與省之間的差異比較大。這說明，在制度措施的制定上地域性較強(qiáng)，全國(guó)還沒有形成統(tǒng)一的規(guī)范。

在網(wǎng)站平臺(tái)建設(shè)上，目前只有安徽、江西、海南、四川、云南、甘肅等省單獨(dú)建立了政府信息公開網(wǎng)站，并通過這一平臺(tái)整合政府各類信息資源，展示政府信息公開的目錄、指南、工作報(bào)告等，方便公眾對(duì)政府信息的檢索與查閱。其他省份的網(wǎng)站平臺(tái)建設(shè)則基本上依托政府官網(wǎng)，并在政府官網(wǎng)上開設(shè)信息公開專欄傳達(dá)公開各類政府信息。這說明，在政府信息公開的網(wǎng)站平臺(tái)建設(shè)上，全國(guó)并沒有一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一規(guī)范的要求。

第三，信息公開績(jī)效。本研究將地方政府是否主動(dòng)信息公開作為判斷信息公開績(jī)效的主要依據(jù)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，31 個(gè)省級(jí)行政區(qū)政府絕大多數(shù)都公布了政府主動(dòng)公開信息情況。其中，山東、湖北兩省五年來每年主動(dòng)公開信息數(shù)都超過100 萬條;江西、云南、廣西、四川、重慶等省市從2009年起，每年主動(dòng)公開信息數(shù)也超過100 萬條;貴州省從2010年起，每年主動(dòng)公開信息數(shù)超過了100 萬條;河南、安徽兩省2011年后主動(dòng)公開信息數(shù)也超過了100 萬條。值得提出的是，四川、貴州和廣西三地部分年份主動(dòng)信息公開數(shù)量很大，有的年份甚至達(dá)到300 萬條、500 萬條，最多的貴州省2010年主動(dòng)公開信息數(shù)目為785 萬條，居全國(guó)31 個(gè)省市區(qū)四年榜首。相較而言，上述省市區(qū)政府信息主動(dòng)公開工作成效比較顯著。

需要指出的是，廣東、江蘇、浙江、陜西、寧夏等省區(qū)統(tǒng)計(jì)的主動(dòng)公開信息數(shù)基本上是通過門戶網(wǎng)站公開的信息總數(shù)。陜西、新疆等地部分年份采用的統(tǒng)計(jì)方法與其他省市有所差異，在其報(bào)告中有以卷、件、條、張、項(xiàng)等為單位表述的不同類型、多種形式的主動(dòng)公開信息情況，因此其主動(dòng)公開信息開展情況無法與其他省市區(qū)進(jìn)行比較。由于各地方政府公開信息內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)有所不同，各地方政府主動(dòng)公開信息數(shù)量的統(tǒng)計(jì)方式也不盡相同，因此很難通過政府主動(dòng)公開信息總數(shù)來準(zhǔn)確衡量各地方政府信息公開工作的情況。所以，適時(shí)規(guī)范主動(dòng)公開信息的標(biāo)準(zhǔn)，有助于政府信息公開績(jī)效的提高。

第四，政民互動(dòng)情況。政民互動(dòng)情況我們主要是通過依申請(qǐng)公開政府信息情況和因政府信息公開申請(qǐng)行政復(fù)議情況來觀察。

(1)依申請(qǐng)公開政府信息情況。從全國(guó)31 個(gè)省級(jí)行政區(qū)政府公布的依申請(qǐng)公開政府信息情況來看，31個(gè)省市區(qū)政府全部都公布了依申請(qǐng)數(shù)。其中，北京等20 個(gè)省市區(qū)政府還公布了依申請(qǐng)答復(fù)情況。

具體來看，吉林省2009年度依申請(qǐng)公開政府信息件數(shù)最多，達(dá)到99318 件，之后的2010－2012年度，吉林省依申請(qǐng)公開政府信息數(shù)目仍然分別超過了1 萬件。北京(2011－2012年度)、河南(2008－2012年度)、浙江(2010年度)、山東(2008－2012年度)、山西(2009－2012年度)、云南(2008－2012年度)、甘肅(2010年度)、上海(2009－2012年度)、安徽(2011－2012年度)、廣西(2009年度)、四川(2009年度)、貴州(2011－2012年度)等省市區(qū)依申請(qǐng)公開政府信息的件數(shù)在上述年度也都超過了1 萬件。這說明，公眾對(duì)于政府信息公開的需求非常強(qiáng)烈，希望政府能夠公開更多有用的信息。可喜的是，雖然上述省市區(qū)年度依申請(qǐng)公開的政府信息數(shù)量較多，但是由于工作人員配備到位，依申請(qǐng)公開工作操作科學(xué)規(guī)范，使得上述省市區(qū)年度依申請(qǐng)公開的辦理完結(jié)率達(dá)到了90%以上。從各地依申請(qǐng)公開政府信息情況來看，大多數(shù)省級(jí)地方政府都積極地推進(jìn)政府信息公開工作，力求政務(wù)透明、促進(jìn)政民互動(dòng)。公眾對(duì)于依申請(qǐng)公開政府信息工作的開展情況以及處理結(jié)果也都表示比較滿意。

(2)因政府信息公開申請(qǐng)行政復(fù)議情況

從2010年開始，全國(guó)31 個(gè)省級(jí)行政區(qū)政府均公布了因政府信息公開申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟、引起申訴舉報(bào)的情況。

2008－2012年，北京、上海、浙江等省市出現(xiàn)較多的因政府信息公開而申請(qǐng)的行政復(fù)議與行政訴訟。上海市不僅2012年復(fù)議事件達(dá)到1218 件，其他年份也都超過600 件;北京市2011－2012年因政府信息公開引起的訴訟案件也很多，分別達(dá)到500 起以上。上海、浙江兩地的訴訟案件也都超過百起。

數(shù)據(jù)顯示，江蘇、海南、廣西、寧夏、新疆等省區(qū)的申訴舉報(bào)、行政復(fù)議以及行政訴訟事件幾年來其數(shù)量基本為零。山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、重慶、江西、廣東、陜西、云南等省區(qū)出現(xiàn)的申訴舉報(bào)、行政復(fù)議與行政訴訟事件也較少。

通過各地依申請(qǐng)公開政府信息情況及因政府信息公開申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟、引起申訴舉報(bào)的情況，可以得知各地政民互動(dòng)的狀況，也從側(cè)面反映出各地方政府對(duì)于政府信息公開工作的宣傳是否到位，為公眾提供的參與渠道是否順暢。依申請(qǐng)公開政府信息數(shù)量較多的省份，雖然在一定程度上表明地方政府對(duì)信息公開工作宣傳比較到位，為公眾提供的參與渠道比較順暢，但也存在政府信息公開內(nèi)容是否全面、準(zhǔn)確，是否及時(shí)主動(dòng)公開抑或重要政府信息未予以公開的情況。因政府信息公開申請(qǐng)行政復(fù)議，提起行政訴訟，引起申訴舉報(bào)情況較多的地區(qū)，雖然在短期內(nèi)可能給地方政府的行政工作帶來諸多不便，但卻強(qiáng)化了政府服務(wù)職能和政府信息公開的效能。這說明，這些地方政府可能發(fā)布了較多為公眾關(guān)注的政府信息，政府信息公開工作得到了公眾的積極參與和反饋。公眾的廣泛參與及意見反饋對(duì)于政府行政機(jī)關(guān)核查業(yè)務(wù)信息、完善行政決策起到了推動(dòng)作用，政府依法行政得到了有效監(jiān)督。

三、討論與建議

(一)進(jìn)一步深化和拓展政府信息公開的內(nèi)容、形式及重點(diǎn)信息公開工作

目前，地方政府信息公開不同程度地存在著內(nèi)容簡(jiǎn)單、流于形式的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在，動(dòng)態(tài)性的政府信息公開不夠及時(shí)全面、行政審批程序及其結(jié)果公開不透明不到位、缺乏適于社區(qū)、農(nóng)村等基層群眾方便查閱的政府信息公開形式。為此，地方政府要進(jìn)一步深化和拓展政府信息公開的內(nèi)容與形式，提高政府信息公開的效能。

首先，深入貫徹《條例》，加大政府信息主動(dòng)公開力度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、社會(huì)公共資金使用、公共資源配置、重大行政審批、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)、依法行政等領(lǐng)域的信息公開，促進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行。主動(dòng)公開公權(quán)力大、公益性強(qiáng)、公眾關(guān)注度高的政府信息內(nèi)容，以保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，地方政府還要高度重視并認(rèn)真抓好化解社會(huì)矛盾和解決重大事故、事件的政務(wù)公開工作，進(jìn)一步暢通公眾表達(dá)訴求、反映意見、解決問題的途徑，公開辦理過程和處理結(jié)果，提高行政透明度。在重大事故、事件的處理上，按照及時(shí)準(zhǔn)確、公開透明的要求上報(bào)和發(fā)布權(quán)威信息，公布事實(shí)真相，全面客觀的介紹事件進(jìn)展情況、政府舉措和公眾防范措施。對(duì)社會(huì)上流傳的不真實(shí)信息，相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)予以澄清。其次，抓好政府信息公開的載體建設(shè)，強(qiáng)化和完善政府信息公開平臺(tái)的目錄導(dǎo)航、信息檢索以及依申請(qǐng)公開等支撐功能，不斷完善擴(kuò)大政府信息主動(dòng)公開的范圍、數(shù)量，及時(shí)更新信息公開內(nèi)容，動(dòng)態(tài)地公布政府行政審批過程和處理結(jié)果。再次，努力推動(dòng)和加快政府信息公開工作向基層延伸。構(gòu)建省、市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))等多級(jí)政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)體系。廣泛設(shè)立基層政府行政服務(wù)中心，完善服務(wù)中心配套設(shè)施的建設(shè)。依托居委會(huì)、村委會(huì)等基層群眾自治組織，依靠基層信息服務(wù)站、農(nóng)村書屋等現(xiàn)有資源和設(shè)施，為公眾就近獲取政府信息提供便利，實(shí)現(xiàn)政府信息公開逐步向社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。

(二)進(jìn)一步健全政府信息公開的相關(guān)工作機(jī)制

地方政府要緊密圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，以服務(wù)百姓為中心，以建設(shè)“法治政府”、“責(zé)任政府”、“效能政府”、“陽(yáng)光政府”為目標(biāo)，以推進(jìn)政府信息公開、政務(wù)公開、權(quán)力透明為重點(diǎn)，建立健全相關(guān)工作機(jī)制，加大政府信息公開工作的落實(shí)力度，切實(shí)提高政府信息公開的社會(huì)效益，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快的發(fā)展。

首先，健全、充實(shí)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)和人員，明確任務(wù)和責(zé)任，建立主管部門協(xié)調(diào)，職能部門密切配合的工作格局。政府信息公開要做到有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)、有專門人員承辦、有充足的經(jīng)費(fèi)保障和技術(shù)支持。其次，實(shí)施內(nèi)外并舉的政府信息公開監(jiān)督考評(píng)、督辦督察的工作機(jī)制，加大工作落實(shí)力度，將政府信息公開置于機(jī)關(guān)部門、社會(huì)公眾、新聞媒體的監(jiān)督之下，以確保政府信息公開的完整性、安全性、科學(xué)性和合理性。

(三)進(jìn)一步規(guī)范政府信息公開工作的標(biāo)準(zhǔn)與流程

許多情況下，地方政府信息公開由于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的流程，導(dǎo)致受理依申請(qǐng)公開的渠道及形式比較單一，處理結(jié)果的反饋也不盡如人意。為此，地方政府要進(jìn)一步制定科學(xué)規(guī)范的工作標(biāo)準(zhǔn)及細(xì)則，規(guī)范信息公開工作的具體流程。

首先，推動(dòng)政府信息公開的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范公文類信息備案管理，制定信息發(fā)布協(xié)調(diào)、保密審查等程序。完善信息公開目錄及指南編制、年報(bào)編制發(fā)布、工作統(tǒng)計(jì)等配套基礎(chǔ)性制度，加強(qiáng)政府信息公開工作的統(tǒng)一性與規(guī)范性。其次，加強(qiáng)政府信息公開的宣傳和引導(dǎo)工作。努力豐富和拓展依申請(qǐng)公開的受理渠道，不斷完善政府信息依申請(qǐng)公開的受理機(jī)制和答復(fù)機(jī)制，規(guī)范工作規(guī)程，明確責(zé)任分工，確保應(yīng)該公開的事項(xiàng)都能夠得到及時(shí)的公開。進(jìn)一步細(xì)化完善現(xiàn)場(chǎng)受理、網(wǎng)上受理等不同形式的依申請(qǐng)公開的具體流程和處理機(jī)制，充分利用各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心等依申請(qǐng)公開受理點(diǎn)以及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，確保公眾的依申請(qǐng)公開得到無障礙受理、快節(jié)奏流轉(zhuǎn)和答復(fù)，為申請(qǐng)人提供便捷的依申請(qǐng)公開服務(wù)。最后，加強(qiáng)政府信息公開保密審查工作，進(jìn)一步完善政府信息公開保密機(jī)制。政府認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)保密法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院辦公廳及地方政府有關(guān)政府信息公開保密審查要求，積極開展對(duì)新修訂的《保密法》及政府信息公開保密審查制度的宣傳、培訓(xùn)，提高各級(jí)各部門政府信息公開的保密安全意識(shí)，處理好“保密”與“信息公開”的關(guān)系。在確保國(guó)家秘密安全的情況下，依法妥善處理涉及敏感問題的政府信息公開申請(qǐng)，保障申請(qǐng)人的合法權(quán)益，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府信息公開工作。