屈鴻翔

(天津廣播電視大學(xué) 教學(xué)資源管理與建設(shè)處，天津 300191)

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基于素質(zhì)教育理念的開放教育教務(wù)管理研究

屈鴻翔

(天津廣播電視大學(xué) 教學(xué)資源管理與建設(shè)處，天津 300191)

遠程開放教育是素質(zhì)教育的內(nèi)在要求，而規(guī)范教務(wù)管理流程體系、加強教學(xué)過程管理與監(jiān)控、實施素質(zhì)教育教務(wù)管理的經(jīng)濟、組織、制度、師資保障將有利于進一步整合各類教學(xué)資源，從而確保學(xué)生學(xué)習(xí)支持服務(wù)系統(tǒng)的正常高效運行，提升學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力，使遠程開放教育成為構(gòu)建終身教育體系的有力保證。

開放教育；素質(zhì)教育；教務(wù)管理；研究

實施素質(zhì)教育，就是全面貫徹黨的教育方針，以提高國民素質(zhì)為根本宗旨，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力為重點，造就“有理想、有道德、有文化、有紀律”，德、智、體、美、勞全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。從學(xué)校人才培養(yǎng)的目標看，素質(zhì)教育應(yīng)該包含四個部分：思想品德素質(zhì)、文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和身心素質(zhì)。其中，思想品德素質(zhì)是人的靈魂與方向，是做人的根本；文化素質(zhì)是人的發(fā)展基礎(chǔ)，體現(xiàn)了人對自然和社會的了解；業(yè)務(wù)素質(zhì)是人的立業(yè)本領(lǐng)，其不僅包括知識技能結(jié)構(gòu)，還包括工作能力；身心素質(zhì)則是前三項素質(zhì)的物質(zhì)與精神的基礎(chǔ)，反映了人對自然與社會的承受力。素質(zhì)教育顯然不能夠僅僅是加強某一個或某幾個方面的教育，而是加強全面發(fā)展的綜合素質(zhì)教育。在遠程教育中實施素質(zhì)教育是時代的需要，是開發(fā)人固有潛力的有效途徑，是構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系的保證?；谟嬎銠C網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)代遠程教育，則是當今世界現(xiàn)代教育生產(chǎn)力的突出代表，是繼函授、廣播、電視之后的第三代遠程教育。發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，已成為21世紀全球教育技術(shù)進步的共同趨勢。

一、實施素質(zhì)教育是開放教育本身的內(nèi)在要求

開放教育的入學(xué)對象是針對全體適學(xué)人群；開放教育以社會經(jīng)濟和科學(xué)發(fā)展要求設(shè)置專業(yè)和安排課程；開放教育利用最新科技成果，充分利用多媒體教學(xué)手段；開放教育提倡充分發(fā)揮學(xué)生主觀能動性的靈活的學(xué)習(xí)方式；開放教育注重學(xué)生知識學(xué)習(xí)、專業(yè)能力培養(yǎng)并重，同時也十分重視學(xué)生學(xué)習(xí)能力、終身學(xué)習(xí)觀念的培養(yǎng)；開放教育重視學(xué)科課程，同時重視活動課程和環(huán)境課程；開放教育采取把學(xué)生政治理論素質(zhì)的提高和實踐公民道德融入教育教學(xué)之中的舉措；開放教育靈活的學(xué)分制學(xué)籍管理辦法等，都充分體現(xiàn)了教育的科學(xué)化、全民化、終身化、非制度化、民主化、主體化和國際化的要求，體現(xiàn)了以全面提高學(xué)生素質(zhì)為教育教學(xué)目的的宗旨?？偠灾?，開放教育模式是素質(zhì)教育模式在遠程教育中的一種具體體現(xiàn)。換而言之，開放教育是遠程教育不斷追求教育教學(xué)質(zhì)量，形成電大教育教學(xué)特點的必然結(jié)果。

二、教務(wù)管理是開展教學(xué)活動的保證

現(xiàn)代遠程開放教育，強調(diào)以學(xué)生為中心，重視學(xué)生自主學(xué)習(xí)，但這絕不能等同于傳統(tǒng)教育中的“自學(xué)”，它要求開放教育提供強大的學(xué)生自主學(xué)習(xí)支持服務(wù)系統(tǒng)，教務(wù)管理活動是這個系統(tǒng)中的基本要素。教務(wù)管理活動是連接教與學(xué)的紐帶，它不僅規(guī)范正常的教學(xué)活動，而且是教學(xué)的服務(wù)支撐。然而，教務(wù)管理人員既不同于教師，也不同于一般教輔人員。一方面，他要精通教學(xué)規(guī)律，檢查與監(jiān)控教學(xué)全過程；另一方面，他又要具備相應(yīng)教育管理理念，對日常工作進行管理。為此，構(gòu)建開放教育環(huán)境下教務(wù)管理的素質(zhì)教育保障體系就顯得尤為重要。

三、探索在遠程開放環(huán)境下素質(zhì)教育教務(wù)管理的有效途徑

1.加強教學(xué)檢查、強化教學(xué)過程管理

素質(zhì)教育，主要是以強調(diào)培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力為重點的教育，而遠程開放教育恰恰是適合于此?，F(xiàn)代遠程開放教育基于Internet的資源很豐富，交互性很強，是一種以“四大分離”為主要特征的全新教學(xué)模式：時間分離、空間分離、師生分離、教管分離，這可以讓學(xué)生進行自主式學(xué)習(xí)、探索式學(xué)習(xí)、發(fā)現(xiàn)式學(xué)習(xí)，并可以進行討論交流，這樣的教育模式對學(xué)生創(chuàng)造性思維的培養(yǎng)和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)是非常有利的。

(1)例行教學(xué)檢查制度。天津電大從1999年秋季開始開展“人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點”項目研究工作。為了了解各試點單位的工作進展，了解試點專業(yè)學(xué)生在新的教學(xué)模式下的學(xué)習(xí)情況和教師的教學(xué)情況，從強化教學(xué)過程管理、探索管理模式改革的目的出發(fā)，每學(xué)期組織面向教學(xué)、面向?qū)W生的教學(xué)檢查和巡教工作不少于三次。其內(nèi)容從試點專業(yè)的開學(xué)準備、思想準備、師資準備、設(shè)備準備、資源準備，到學(xué)生學(xué)習(xí)和教師教學(xué)情況調(diào)查、聽課指導(dǎo)、召開座談會，直至作業(yè)的抽查。通過對教學(xué)過程的跟蹤檢查，對試點專業(yè)學(xué)生的學(xué)習(xí)需求和教學(xué)要求、教師的工作情況、存在的問題等多方面有了較準確的了解。為進一步做好支持服務(wù)，規(guī)范工作管理，進行管理模式的改革打下基礎(chǔ)。

以開放教育為重點的教學(xué)檢查已形成制度。在組織教學(xué)檢查的過程中，有明確的檢查提綱，檢查的程序和要求，對檢查中發(fā)現(xiàn)的教學(xué)方面和管理方面存在的問題，認真對待，及時解決。天津電大系統(tǒng)已把每學(xué)期的教學(xué)檢查作為教學(xué)質(zhì)量保證體系的重要組成部分。

(2)明確教師職責(zé)，堅持聽課制度，以聽促建。為進一步明確教師在教學(xué)過程中的主導(dǎo)作用，提高面授輔導(dǎo)的質(zhì)量，制定了《開放教育兼職教師聘任暫行規(guī)定》，及時修訂了《責(zé)任教師職責(zé)》，強調(diào)了《教研活動管理暫行辦法》的要求規(guī)定。教師不僅要精通本學(xué)科的業(yè)務(wù)知識,還要熟悉本學(xué)科已有的媒體情況,并能在教學(xué)過程中將文字教材與其他媒體教材有機結(jié)合使用,市校的課程責(zé)任教師還要能制作網(wǎng)絡(luò)課件,定期更新網(wǎng)上教學(xué)內(nèi)容。

為了更加有效地監(jiān)控教學(xué)質(zhì)量,重新制定了《聽課制度》,對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教學(xué)中心領(lǐng)導(dǎo)、開放學(xué)院和教務(wù)處管理人員分別提出了聽課的課時數(shù)等相應(yīng)的要求,對教學(xué)質(zhì)量的提高起到了積極的推動作用。

此外，為了體現(xiàn)“聽是為了不聽”的思想，對于優(yōu)秀課要求運用Powerpoint 或AuthereWare及網(wǎng)頁編制軟件制作成示范課及雙向視頻課。將相關(guān)課程上傳至專業(yè)主頁，便于學(xué)生自主學(xué)習(xí)及和分校輔導(dǎo)教師的交流。

(3)加強形成性考核與終結(jié)性考核管理,探索適用的形考管理辦法與終結(jié)性考核監(jiān)察制度。形成性考核體現(xiàn)了試點工作的開放性和學(xué)生自主學(xué)習(xí)的特點,可以減輕學(xué)生對期末考試的依賴性,更全面地反映學(xué)生的學(xué)習(xí)情況。但對其管理存在著相當難度,如何強化管理,杜絕與形成性考核初衷相背的情況,對管理工作是一個極大的考驗。通過兩年多的探索,由延續(xù)原普專生平時成績的管理辦法,到形成上報各次作業(yè)成績的管理辦法,直到初步形成較為可行的以量化為特點的管理辦法和實施細則。并經(jīng)三個學(xué)期的實踐運行,進行幾次較大的調(diào)整、完善,已形成了天津電大形成性考核的特色。

在實踐中努力探索形成性考核成績的量化管理方法,真實地反映學(xué)生的學(xué)習(xí)情況,已制定出的《形成性考核管理辦法》和《開放教育形成性考核評分細則》,規(guī)定平時分占總成績比例為20%-40%，提高成人自主學(xué)習(xí)的成績，最大限度地減少形成性考核成績與期末考試成績不相吻合的現(xiàn)象,并逐步規(guī)范。

為了嚴肅終結(jié)性考紀考風(fēng)，加大對系統(tǒng)的巡考監(jiān)察力度，教務(wù)處組織了巡視員的培訓(xùn)工作，通過考核，頒發(fā)資格證書。從而對試卷的發(fā)放，密封，考點情況等有了進一步要求。

2.以學(xué)生為本，強化入學(xué)教育、改革課程設(shè)置

(1)堅持入學(xué)測試,強化入學(xué)教育。根據(jù)中央電大的統(tǒng)一要求,在學(xué)生入學(xué)注冊以前,對學(xué)生進行入學(xué)水平測試,了解學(xué)生的文化基礎(chǔ)水平,以便有針對性地組織教學(xué)和采取相應(yīng)的措施。

入學(xué)教育是開放教育學(xué)生轉(zhuǎn)變教育觀念、端正學(xué)習(xí)態(tài)度、掌握學(xué)習(xí)方法、縮短其遠程開放教育適應(yīng)期的有效辦法。通過舉行開學(xué)典禮進行入學(xué)教育,是天津電大提出的統(tǒng)一要求,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)給予了大力支持,校長和有關(guān)人員深入分校、工作站為新生入學(xué)教育做專題報告,對開放教育的性質(zhì)、特點、教與學(xué)的方法、學(xué)習(xí)媒體的使用等進行詳細的講解,讓學(xué)生盡快了解試點意義和任務(wù),為搞好以后的學(xué)習(xí)打下良好的基礎(chǔ)。

(2)體現(xiàn)學(xué)生個別化學(xué)習(xí),進行計劃管理改革的嘗試。教學(xué)計劃是學(xué)生學(xué)習(xí)、教師教學(xué)和管理過程的基礎(chǔ),長期以來的計劃管理是一次性管理,即一次性上報教學(xué)計劃、一次性確定所學(xué)課程計劃、一次性確定學(xué)習(xí)時間且全班所學(xué)課程完全一致。管理改革實施過程中根據(jù)學(xué)生自主選課的要求,加大學(xué)生選課指導(dǎo)。每年第一學(xué)期起,我們要求各單位上報的計劃要體現(xiàn)學(xué)生的選課情況,計劃與選課名單同時上報,經(jīng)過一定的程序,學(xué)生可以對所選課程進行修訂。經(jīng)過幾個學(xué)期的實踐,根據(jù)學(xué)生的認知規(guī)律,我們將一次性上報教學(xué)計劃改為分階段上報,即第一學(xué)期僅上報統(tǒng)設(shè)課計劃,給學(xué)生一個學(xué)期的時間熟悉學(xué)習(xí)環(huán)境,了解專業(yè)課程設(shè)置和學(xué)習(xí)方法、學(xué)習(xí)要求,第二學(xué)期上報選修課計劃,以使學(xué)生的選課更有針對性,更能體現(xiàn)個性化的學(xué)習(xí)。

目前，學(xué)校實現(xiàn)學(xué)分制，學(xué)生可以根據(jù)自己工作、生活的狀況自主選課，進一步體現(xiàn)學(xué)生自主學(xué)習(xí)策略。

3.加強教務(wù)管理人員的全面培訓(xùn)，提高其管理水平

(1)強化理論學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變管理理念。面對遠程教育新的發(fā)展形勢，創(chuàng)造一個良好的學(xué)習(xí)研究環(huán)境，強化教育理論和政策法規(guī)的學(xué)習(xí)指導(dǎo)，對提高管理人員的管理素質(zhì)十分必要。管理人員由于過多的日常管理事務(wù)和巨大的工作壓力，往往忽略對遠程教育理論和有關(guān)政策制度的學(xué)習(xí)，觀念上的陳舊造成管理思想的滯后和對形勢發(fā)展的不敏感，其結(jié)果必將成為整個電大事業(yè)發(fā)展的桎梏。

為此，教務(wù)處先后學(xué)習(xí)了北京大學(xué)電教中心高立明教授主講的《遠程教育和現(xiàn)代教育技術(shù)》、中央電大遠研所丁興富博士主講的《關(guān)于中國實施跨世紀現(xiàn)代遠程教育工程的戰(zhàn)略思考》、中央電大任為民教授主講的《深化改革、加快信息化建設(shè)、搞好電大開放教育試點》、中央教科所張家全教授主講的《靠近明日教育的教學(xué)設(shè)計》專題報告。

管理人員要加強學(xué)習(xí)，更新管理觀念，實現(xiàn)從封閉管理型向開放管理型的轉(zhuǎn)變，由純粹管理型向服務(wù)管理型的轉(zhuǎn)變。通過理念的轉(zhuǎn)變、管理水平的提高和適應(yīng)能力的加強，更好地為教學(xué)服務(wù)，為學(xué)生服務(wù)，為遠程教育的發(fā)展提供動力。

(2)強化專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高管理技能。培訓(xùn)工作是提高管理隊伍素質(zhì)和管理能力的重要措施。通過培訓(xùn)統(tǒng)一對管理工作的要求，明確工作目標，對業(yè)務(wù)工作和計算機及網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技術(shù)進行強化性學(xué)習(xí)，必將對提高管理人員的現(xiàn)代化管理水平有很大的促進作用。教務(wù)處先后組織了教務(wù)管理軟件的三次系統(tǒng)培訓(xùn)及專項工作培訓(xùn)，大大提高了整個系統(tǒng)的管理水平與能力。目前，全部試點單位已經(jīng)能夠通過軟件處理全部信息，實現(xiàn)電子化網(wǎng)絡(luò)辦公。

必須根據(jù)管理工作的需要和形勢的發(fā)展，制定有明確目標的培訓(xùn)計劃，通過系列培訓(xùn)使管理人員在專業(yè)技能上有所提高，在現(xiàn)代化管理手段的利用上得到加強。同時在培訓(xùn)中，應(yīng)注重引導(dǎo)管理人員加強對本領(lǐng)域理論與實踐方面最新動態(tài)、最新成果的學(xué)習(xí)與研究，開闊眼界、提高水平。采取短期培訓(xùn)班、專題報告會、工作研討會、經(jīng)驗交流會等多種形式，提高培訓(xùn)質(zhì)量。

4.規(guī)范教務(wù)管理流程體系

開放教育是一種分布式管理機制，即以市校為主、分校互動的方式。市校教務(wù)管理不是直接面向?qū)W生，而是面向一個個分校具體的教務(wù)管理人員。為了使各個工作環(huán)節(jié)清晰明了、規(guī)范化，教務(wù)處先后出臺《開放教育新生建籍流程》、學(xué)籍異動規(guī)定、教學(xué)檢查規(guī)定、考試工作流程、實踐環(huán)節(jié)要求、畢業(yè)審核等一系列規(guī)范性流程；開辟教務(wù)主頁，按教學(xué)管理分為學(xué)籍、考務(wù)、教務(wù)三個主要環(huán)節(jié)，將一些常規(guī)表格、規(guī)范文件掛于網(wǎng)上，便于信息互通；開辟教務(wù)論壇，進行數(shù)據(jù)傳輸、專題討論，減少分校跑市校的時間，體現(xiàn)人性化管理。

5.素質(zhì)教育教務(wù)管理的四個保障

教務(wù)管理是一個系統(tǒng)性工作，要切實有效地保證整個系統(tǒng)的正常有序運作還要有如下四個方面的保障：

(1)組織保障。成立素質(zhì)教育辦公室，分校一級可設(shè)聯(lián)絡(luò)員作為整個組織機構(gòu)的成員，并與學(xué)校教育督導(dǎo)室合署辦公，形成合力，達到1+1大于2的整體功能，以便與教育部門協(xié)調(diào)、配合，統(tǒng)一規(guī)劃素質(zhì)教育實施方案，建立相應(yīng)的運行機制，加大督導(dǎo)評估力度，從而保障教學(xué)各個環(huán)節(jié)的正常運行。

(2)經(jīng)濟保障。增大教育投入，創(chuàng)造推進素質(zhì)教育的物質(zhì)條件。將教務(wù)管理人員從爭取經(jīng)費的繁雜性事務(wù)工作中解脫出來，聚精會神地研究素質(zhì)教育課題；按時足額發(fā)放教師工資，提高教務(wù)管理人員待遇，消除教師的后顧之憂；改善辦學(xué)條件，加強學(xué)校儀器、圖書及音、體、美等設(shè)施建設(shè)，特別是要保證郊縣分校的計算機、語音設(shè)備及雙向視頻的配置，使其成為教師授課和學(xué)生學(xué)習(xí)的重要工具。

(3)制度保障。為了保障素質(zhì)教育的順暢運行，必須建立科學(xué)、系統(tǒng)的教務(wù)目標管理制度，即 “教務(wù)系統(tǒng)目標管理評估方案”，這套評估方案各項目標的設(shè)置、權(quán)重分配，都力求符合素質(zhì)教育的要求，并實行量化和剛性管理，嚴格考評獎罰。尤其在評估過程中要注重形成性評價與終結(jié)性評價相結(jié)合，素質(zhì)教育辦公室與督導(dǎo)室要組織專門班子按素質(zhì)教育的評估指標，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一操作，對全市各系統(tǒng)評估的情況計分排隊，必要時可請有關(guān)專家與領(lǐng)導(dǎo)參與，增加評估的透明度及實施有效性。

(4)師資保障。通過科學(xué)地制定目標、實施目標，依據(jù)目標進行考核評價來實施組織管理，將目標管理方式用于管理隊伍建設(shè)中。明確一定時期內(nèi)管理隊伍的數(shù)量、學(xué)歷、分工等要求，建立管理、培訓(xùn)、考核、分配等機制和競爭、競聘、選聘以及相應(yīng)的激勵制度，以一個切實可行的、便于測評的目標體系作為指導(dǎo)，規(guī)范隊伍建設(shè)，同時輔之以合理的、指向性明確的激勵政策，鼓勵先進，促進自我提高和完善。通過這些機制建立一支符合遠程教育需要、相對穩(wěn)定、具有較高知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)水平、掌握現(xiàn)代化管理手段的管理隊伍，無疑會對電大事業(yè)的發(fā)展形成強有力的支撐。

此外，在上述基礎(chǔ)之上，各級管理人員應(yīng)根據(jù)教師教學(xué)方式變化、學(xué)生學(xué)習(xí)方式變化進一步轉(zhuǎn)變觀念，建立一套切實可行的教務(wù)管理模式。

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Research on Educational Management in Open Education Based on Quality Education Concept

QU Hongxiang

(Teaching Resources Management and Construction Division, Tianjin Open University, Tianjin 300191, China)

Open and distance education is the internal requirement of quality education. Standardizing the system of educational management flow system, strengthening the management and monitoring of the teaching process, implementing quality education in educational administration, guarantee of economy, organization, institution and faculty will be conducive to further integration of the various types of teaching resources, thus to ensure the regular and efficient operation of learning-support service system for students, enhance the innovation spirit and practice ability of students, and hence enable open and distance education to become strong warranty for constructing lifelong education system.

open education; quality education; educational management; research

2013-02-19

屈鴻翔(1960-)，男，天津人，助理研究員，主要從事成人教育、遠程開放教育理論研究。

G728

A

1008-469X(2013)02-0023-04