楊淵浩

（吉林大學(xué) 行政學(xué)院，吉林 長春130012）

毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)中國革命和社會主義建設(shè)進程中，繼承馬克思主義的基本原理和中國傳統(tǒng)民生思想的積極成分，形成了馬克思主義中國化的民生思想。列寧曾指出，“不要忘記基本的歷史聯(lián)系，考察每個問題都要看某種現(xiàn)象在歷史上怎樣產(chǎn)生、在發(fā)展中經(jīng)過了哪些主要階段，并根據(jù)它的這種發(fā)展去考察這一事物現(xiàn)在是怎樣的，”①在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進入關(guān)鍵階段，重新探討毛澤東民生思想的基本理念以及具體實踐，其意義不言而喻。關(guān)注民生是中國革命和社會主義建設(shè)取得成功的主要原因，毛澤東同志對民生的理解隨著革命形勢和任務(wù)的改變而不斷演變，早在革命時期毛澤東就曾提出，“世界什么問題最大？吃飯問題最大，”②民生主要關(guān)系著百姓的生存問題，即最基本的衣食住行等內(nèi)容，在抗日戰(zhàn)爭時期和解放戰(zhàn)爭時期，他對民生的認識更加全面，強調(diào)民主建設(shè)對民生建設(shè)的重要意義，并推動建立三三制抗日根據(jù)地政權(quán)，把民生與民主緊密聯(lián)系起來，建國后，在新民主主義革命和社會主義建設(shè)的大背景下，毛澤東同志對民生思想的認識更加深刻，他在繼承前期民生思想基本內(nèi)容的基礎(chǔ)上，把文化建設(shè)、社會建設(shè)共同納入到民生的范圍內(nèi)。具體說來，毛澤東的民生思想經(jīng)歷了如下三個發(fā)展階段。

一、毛澤東民生思想的形成時期

近代以來，中國面臨著千年未有之大變局，逐漸淪為半封建半殖民地社會。在這樣的背景下，中國共產(chǎn)黨成立了，黨的主要任務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)全國人民進行民主革命，革命的目的在于保障人民群眾利益，革命過程也離不開人民群眾的支持。毛澤東在參加和領(lǐng)導(dǎo)革命的過程中，不但深入群眾，了解農(nóng)民疾苦，其民生思想在這一時期也逐漸形成。從理論角度看，該時期毛澤東的民生思想有兩個重要特點：

首先，明確指出中國共產(chǎn)黨的根本要旨在于改善民生。近代以來，中國的有識之士紛紛尋求救國的道路，期望能夠較好地解決近代中國的民生問題，實現(xiàn)國家的繁榮與富強，但是，由于理論的不切實際使得這一切都成為空想，直到以馬克思主義基本原理為指導(dǎo)原則的中國共產(chǎn)黨接過中國歷史使命，中國的民生建設(shè)才翻開嶄新的一頁。作為中國共產(chǎn)黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)核心，毛澤東十分強調(diào)民生建設(shè)的重要意義，即使是在革命戰(zhàn)爭年代，他就高瞻遠矚地強調(diào)中國共產(chǎn)黨要重視群眾生活水平的提高，“我們是革命戰(zhàn)爭的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者，我們又是群眾生活的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者。組織革命戰(zhàn)爭，改良群眾生活，這是我們的兩大任務(wù)，”③并且，他將民生問題與政治聯(lián)系起來，指出民生建設(shè)的成敗直接關(guān)乎共產(chǎn)黨能否得到百姓的擁護，“如果我們在生產(chǎn)工作上無知，不能很快地學(xué)會生產(chǎn)工作，不能使生產(chǎn)事業(yè)盡可能迅速地恢復(fù)和發(fā)展，獲得確實的成績，首先使工人生活有所改善，并使一般人民的生活有所改善，那我們就不能維持政權(quán)，我們就會站不住腳，我們就會要失敗?！雹苤袊伯a(chǎn)黨肩負著中華民族偉大復(fù)興的使命，“以為革命戰(zhàn)爭的環(huán)境不應(yīng)該進行經(jīng)濟建設(shè)的意見，是極端錯誤的，”⑤全黨上下必須始終銘記以人民群眾的利益為重，發(fā)揚為人民群眾服務(wù)的偉大精神，“群眾生活上的問題，都應(yīng)該把它提到自己的議事日程上。應(yīng)該討論，應(yīng)該決定，應(yīng)該實行，應(yīng)該檢查。要使廣大群眾認識我們是代表他們的利益的，是和他們呼吸相通的，”⑥以民生建設(shè)加強黨與人民群眾的關(guān)系。

其次，明確看到農(nóng)民問題是民生問題的關(guān)鍵。中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民占有全國人口的絕大多數(shù)，因此，農(nóng)民問題是解決民生問題的關(guān)鍵，只要全中國農(nóng)民生活水平提高、農(nóng)業(yè)逐步工業(yè)化、農(nóng)村逐步現(xiàn)代化，那么，中國的民生問題將會得到較大程度的解決，而就近代中國的國情來看，農(nóng)民問題更多的集中于土地問題。近代中國民生思想有一個共同特征，就是對土地問題的高度關(guān)注，毛澤東的民生思想也不例外。自大革命時期開始，毛澤東就深入農(nóng)村，考察農(nóng)民生活與農(nóng)民運動狀況，在不斷與農(nóng)民、農(nóng)村接觸的過程中逐漸認識到農(nóng)民問題的重要性。大革命失敗以后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命轉(zhuǎn)入土地革命階段，解決農(nóng)村、農(nóng)民問題成為當時黨的重點任務(wù)。在這一時期，毛澤東深入思考，創(chuàng)造性地提出一些解決農(nóng)民生活問題與解決土地問題的有效方案。在評價孫中山的民生主義理論時，毛澤東曾指出孫中山雖然“提出了‘平均地權(quán)’和‘耕者有其田’的主張。但是可惜，在他掌握政權(quán)的時候并沒有主動地實行過土地制度的改革?！雹咄恋貑栴}關(guān)乎著人民群眾的基本生存問題，“手里有糧，心里不慌，腳踏實地，喜氣洋洋”⑧這樣的表述便道明了土地問題在民生建設(shè)中的重要作用。在土地革命時期，毛澤東就提出要“領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民的土地斗爭，分土地給農(nóng)民；提高農(nóng)民的勞動熱情，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；保障工人的利益；建立合作社；……一切群眾的實際生活問題，都是我們應(yīng)當注意的問題?！雹嵬恋厮兄平Y(jié)構(gòu)的改革也是解放生產(chǎn)力的關(guān)鍵，因此，毛澤東提出要“沒收地主的土地，分配給無地和少地的農(nóng)民，實行孫中山先生‘耕者有其田’的口號，掃除農(nóng)村中的封建關(guān)系，把土地變?yōu)檗r(nóng)民的私產(chǎn)，”⑩廢除封建土地所有制度，大力解放農(nóng)村生產(chǎn)力，為民生建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)，并在此基礎(chǔ)上及時頒布《土地法大綱》，“規(guī)定：‘廢除封建性及半封建性剝削的土地制度，實行耕者有其田的土地制度’；‘鄉(xiāng)村中一切地主的土地及公地，由鄉(xiāng)村農(nóng)會接收，連同鄉(xiāng)村中其他一切土地，按鄉(xiāng)村全部人口，不分男女老幼，統(tǒng)一平均分配’；‘鄉(xiāng)村農(nóng)會接收地主的牲畜、農(nóng)具、房屋、糧食及其他財產(chǎn)，并征收富農(nóng)的上述財產(chǎn)的多余部分，分給缺乏這些財產(chǎn)的農(nóng)民及其他貧民，并分給地主同樣的一份’，”由此可見廢除封建土地制度、解決農(nóng)民問題在毛澤東民生思想中占據(jù)著很重要的地位。

二、毛澤東民生思想的成熟時期

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的抗日戰(zhàn)爭主要解決的是民族獨立問題，解放戰(zhàn)爭主要解決的則是政權(quán)問題，這兩個重要問題的解決從本質(zhì)上講都是為了保障人民群眾的根本利益，特別是解決人民群眾的生活問題。在這一時期，毛澤東從戰(zhàn)爭中總結(jié)經(jīng)驗，不斷思考，形成了較為成熟的民生思想。一方面，毛澤東從戰(zhàn)略高度認識到解決民生問題的重要價值，認為民生問題是取得戰(zhàn)爭勝利的必需條件，要求解決民生問題必須從人民群眾的根本利益出發(fā)。另一方面，毛澤東又從理論角度構(gòu)建了解決民生問題的正確態(tài)度和基本途徑，強調(diào)以政治眼光看待民生問題，通過文化建設(shè)和思想建設(shè)創(chuàng)造解決民生問題的新途徑。

首先，從戰(zhàn)略高度提出民生建設(shè)要以人民群眾的利益為出發(fā)點。中國共產(chǎn)黨作為挽救中華民族命運和實現(xiàn)中國人民徹底解放的先鋒隊，在改變中國人民的政治經(jīng)濟地位以及提高人民群眾的生活水平方面發(fā)揮了不可磨滅的作用。但毛澤東清楚地認識到，中華民族的獨立、繁榮和富強歸根結(jié)底還是人民群眾共同努力的結(jié)果，如果脫離了人民群眾，一切好的設(shè)想終將會因缺少力量的源泉而難以付諸實踐，因此，民生建設(shè)要始終圍繞人民群眾的根本利益，“中國共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他政黨的又一顯著標志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。全心全意為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個人或小集團的利益出發(fā)；向人民負責和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)負責的一致性；這就是我們的出發(fā)點?！泵裆鷨栴}事關(guān)百姓的生存問題，在一個人口如此龐大的國家，每一個民生問題都不能輕易忽視，“對于廣大群眾的切身利益問題，群眾的生活問題，就一點也不能疏忽，一點也不能看輕?！敝袊伯a(chǎn)黨要始終以人民群眾的利益為一切行動的出發(fā)點，作為執(zhí)政黨，“每句話，每個行動，每項政策，都要適合人民的利益，”要始終銘記“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力，”人民的支持是中國共產(chǎn)黨能夠取得革命勝利和社會主義建設(shè)成就的重要原因，“真正的銅墻鐵壁是什么？是群眾，是千百萬真心實意地擁護革命的群眾。”因此，無論是革命年代還是社會主義建設(shè)時期，抑或是今后的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中，以人民群眾利益為出發(fā)點的民生建設(shè)將長期成為國家建設(shè)的重要任務(wù)，維護人民群眾的利益也就是在維護中國共產(chǎn)黨的合法執(zhí)政地位，應(yīng)是長期堅持的重要執(zhí)政原則。

其次，從政治角度看待民生問題。從政治的角度看待民生問題是毛澤東民生思想的一個特點，在正確把握中國國情的基礎(chǔ)上，毛澤東認識到政治制度的完善對改善民生的重要性，在他看來“吃飯問題，完全是帝國主義、封建主義、官僚資本主義和國民黨反動政府的殘酷無情的壓迫和剝削的結(jié)果，”因此，中國民生建設(shè)的道路首先要“聯(lián)合盡可能多的同盟軍，組織武裝斗爭，依照情況，反對內(nèi)部的和外部的武裝的反革命，為爭取民族的和社會的解放而斗爭?！痹诖死砟畹闹笇?dǎo)下，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民推翻“三座大山”，實現(xiàn)中國人民的翻身解放，建立新民主主義國家，“除了取消帝國主義在中國的特權(quán)以外，在國內(nèi)，就是要消滅地主階級和官僚資產(chǎn)階級（大資產(chǎn)階級）的剝削和壓迫，改變買辦的封建的生產(chǎn)關(guān)系，解放被束縛的生產(chǎn)力，”這為中國的社會主義道路打下了堅實的基礎(chǔ)，也為民生建設(shè)提供了較好的政治前提。民主與民生的關(guān)系也受到了毛澤東的高度重視，民主從根本上講是民生的重要組成部分，同時只有實現(xiàn)民主才能改善民生。從黨的內(nèi)部建設(shè)方面，毛澤東主張要大力發(fā)揚民主精神和作風(fēng)，所有黨員無論其職位高低，都應(yīng)為人民服務(wù)，投身于民生建設(shè)當中，“我們一切革命干部，無論職位高低，都是人民的勤務(wù)員，我們所做的一切，都是為人民服務(wù)，”在和群眾的互動過程中，“應(yīng)該號召全黨提起警覺，注意每一個工作環(huán)節(jié)上的每一個同志，不要讓他脫離群眾。教育每一個同志熱愛人民群眾，細心地傾聽群眾的呼聲；每到一地，就和那里的群眾打成一片，不是高踞于群眾之上，而是深入群眾之中?！痹诿珴蓶|看來，“在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去，”民生建設(shè)需要人民群眾的參與和支持，全黨要深入基層體察民情，使民生建設(shè)更加符合人民群眾的切實需要。從政權(quán)建設(shè)而言要大力團結(jié)不同社會群體，保障人民民主權(quán)利，該時期陸續(xù)建立的抗日根據(jù)地三三制政權(quán)，即在政權(quán)的人員分配上，共產(chǎn)黨員、非黨左派進步分子、中間派各站三分之一，基本滿足了人民群眾的政治需求，在解決民生問題的同時也調(diào)動了廣大群眾的革命積極性。

最后，強調(diào)文化建設(shè)和思想建設(shè)的重要意義。在毛澤東看來，文化建設(shè)同樣是民生建設(shè)的重要內(nèi)容，它與政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)共同推進中國民生建設(shè)的發(fā)展，民生不僅僅是對生活水平的保證，同時包含著對政治權(quán)利的保障和文化的發(fā)展與繁榮，因此，“我們共產(chǎn)黨人，多年以來，不但為中國的政治革命和經(jīng)濟革命而奮斗，而且為中國的文化革命而奮斗；一切這些的目的，在于建設(shè)一個中華民族的新社會和新國家。”文化終究是為人民的利益服務(wù)，具有較強的普遍性，“新民主主義的文化是大眾的，因而即是民主的。它應(yīng)該為全民族中百分之九十以上的工農(nóng)勞苦民眾服務(wù)，并逐漸成為他們的文化。”而就思想建設(shè)而言，毛澤東在總結(jié)歷史發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上指出，即將作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨，思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)對民生建設(shè)至關(guān)重要。在抗日戰(zhàn)爭的重要時刻，延安整風(fēng)運動在1942年達到高潮，毛澤東相繼發(fā)表《整頓黨的作風(fēng)》、《反對黨八股》等文章，反對主觀主義、反對宗派主義、反對黨八股，通過整風(fēng)使黨在思想上達到高度統(tǒng)一。在解放戰(zhàn)爭勝利的前夕，毛澤東在黨的七屆二中全會上再次強調(diào)中國共產(chǎn)黨要始終以全體人民的利益為宗旨，不能脫離人民群眾，“中國的革命是偉大的，但革命以后的路程更長，工作更偉大、更艱苦。這一點現(xiàn)在就必須向黨內(nèi)講明白，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)，”全黨上下要貫徹集體主義精神和為人民服務(wù)的宗旨，全面投入到民生建設(shè)中。

三、毛澤東民生思想繼承與發(fā)展時期

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨由革命黨變?yōu)閳?zhí)政黨，主要任務(wù)也由爭取政權(quán)變?yōu)殪柟陶?quán)，而得到人民群眾的認同與擁護，正確處理國內(nèi)各種關(guān)系是黨的工作的重要內(nèi)容。隨著社會主義改造的逐漸完成，各項工作逐步走向正軌，毛澤東的民生思想也不斷得到繼承和發(fā)展。在該時期，毛澤東民生思想緊緊圍繞鞏固社會主義民主政權(quán)和發(fā)展社會主義經(jīng)濟建設(shè)展開。不僅認識到民生建設(shè)對于社會主義建設(shè)的重要意義，而且提出了更加明確的手段與方式以解決民生問題。在涉及解決民生問題的方式時，毛澤東深刻認識到生產(chǎn)力的巨大作用，因此提出發(fā)展經(jīng)濟的主張。與此同時，毛澤東吸取國民黨失敗的教訓(xùn)，同時重視制度建設(shè)的重要性，主張建立相對完備的保障體系以發(fā)展民生。毛澤東還基于建國初期的基本國情與國際局勢，提出文化建設(shè)與政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要論點。

首先，民生建設(shè)是社會主義建設(shè)成敗的關(guān)鍵。人民群眾的生存與發(fā)展問題直接影響到執(zhí)政黨的合法地位，歷史上因忽視民生而丟掉政權(quán)的例子數(shù)不勝數(shù)，國民黨的失敗在某種程度上也可以歸結(jié)為此。因此，毛澤東就指出“我們也歷來提倡關(guān)心群眾生活，反對不關(guān)心群眾痛癢的官僚主義?！比魏谓ㄔO(shè)和發(fā)展都要以人民群眾的利益為宗旨，而最根本的利益就是生存問題、吃飯問題，改善民生必須落實到實處，“一切空話都是無用的，必須給人民以看得見的物質(zhì)福利?！泵珴蓶|在對社會主義建設(shè)經(jīng)驗總結(jié)的基礎(chǔ)上，以馬克思主義基本理論為指導(dǎo)，結(jié)合蘇聯(lián)社會主義建設(shè)的教訓(xùn)，以探索符合中國國情的社會主義道路為目標，在中共中央政治局擴大會議上作了名為《論十大關(guān)系》的講話，雖然沒有直接論述民生的語句，但是這其中在某種程度上反映了他的民生建設(shè)主張。比如在論述重工業(yè)和輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)的關(guān)系時，毛澤東堅持重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展和快速發(fā)展農(nóng)業(yè)相結(jié)合的原則，既滿足人民群眾的生活需要，也滿足國家資金積累的現(xiàn)實要求；在論述經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的關(guān)系時，他指出“只有經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展得更快了，國防建設(shè)才能有更大的進步”，既肯定經(jīng)濟建設(shè)的重要作用，也強調(diào)國防建設(shè)在保障民生方面的作用；在論述國家、生產(chǎn)單位和生產(chǎn)者個人的關(guān)系時，堅持以國家利益為重，樹立社會主義集體價值觀，但同時也要兼顧個人利益，重視提高人民群眾的生活水平；在論述中央和地方、漢族和少數(shù)民族、黨和非黨的關(guān)系時，毛澤東論述了他的民主政治建設(shè)思想，體現(xiàn)了他對保障人民群眾政治權(quán)利的重視，這些民生建設(shè)主張雖然隨著國情的變化適用性有所異同，但是“十大關(guān)系”對民生內(nèi)容的概括對當前民生建設(shè)仍然具有重要的啟示意義。

其次，提出通過大力發(fā)展生產(chǎn)力改善民生。毛澤東繼承了馬克思主義基本理論對生產(chǎn)力的認識，肯定了生產(chǎn)力發(fā)展對民生建設(shè)的決定性作用，他曾明確指出，“發(fā)展經(jīng)濟，保障供給，是我們的經(jīng)濟工作和財政工作的總方針，”并且提出了檢驗一切政黨政策的生產(chǎn)力標準，即“中國一切政黨的政策及其實踐在中國人民中所表現(xiàn)的作用的好壞、大小，歸根到底，看它對于中國人民的生產(chǎn)力的發(fā)展是否有幫助及幫助之大小，看它是束縛生產(chǎn)力的，還是解放生產(chǎn)力的?！鄙鐣髁x改造完成之后，中國社會的主要矛盾是人民對于經(jīng)濟文化迅速發(fā)展的需要同當前經(jīng)濟文化不能滿足人民需要之間的矛盾，因此，調(diào)動一切積極因素發(fā)展生產(chǎn)力是解決這一矛盾的唯一途徑，也是解決民生問題的重要環(huán)節(jié)。毛澤東在強調(diào)發(fā)展生產(chǎn)力的同時不忘科學(xué)技術(shù)在生產(chǎn)力發(fā)展中的重要作用，“不搞科學(xué)技術(shù)，生產(chǎn)力就無法提高，”并肯定科學(xué)技術(shù)對改善民生也有一定的促進作用，“自然科學(xué)是很好的東西，它能解決衣、食、住、行等生活問題?！彪m然這一時期毛澤東的民生思想主要包含著建立國營經(jīng)濟、發(fā)展計劃經(jīng)濟等一系列生產(chǎn)力發(fā)展的措施，但是他并沒有忽視改善人民生活質(zhì)量的重要性，他指出，“我們的重點必須放在發(fā)展生產(chǎn)上，但發(fā)展生產(chǎn)和改善人民生活二者必須兼顧。福利不可不謀，不可多謀，不謀不行?，F(xiàn)在，不顧人民生活，不顧人民死活的干部還不少?！活櫲嗣裆钍遣粚Φ?，但是重點還是要放在生產(chǎn)建設(shè)上，”可見，毛澤東主張在建國初期民生建設(shè)以生產(chǎn)力發(fā)展為主的同時，要兼顧提高人民群眾的水平，這是由黨的性質(zhì)和任務(wù)所決定的。

再次，通過制度建設(shè)不斷發(fā)展民生。制度建設(shè)是保障公民權(quán)利的有效途徑，隨著國內(nèi)各項制度逐漸建立和完善，新中國建立初期，中國共產(chǎn)黨在民生建設(shè)中進行了一系列的制度建設(shè)的努力，取得了較為可喜的成就。比如通過對土地制度的改革，實現(xiàn)“耕者有其田，”使得農(nóng)民問題得到了較好的解決，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，提高了農(nóng)民的生活水平。在社會主義建設(shè)的實踐過程中，毛澤東始終堅持以制度建設(shè)保障民生建設(shè)的有效落實，比如提出要“一化三改”，即社會主義工業(yè)化和對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會主義改造，消除原有的剝削制度，建立先進的生產(chǎn)關(guān)系，確立社會主義基本經(jīng)濟制度框架，為民生建設(shè)提供了良好的經(jīng)濟制度前提條件；在政治制度方面要發(fā)展社會主義民主政治，促進黨內(nèi)民主、擴大人民民主、發(fā)展基層民主，盡可能滿足人民群眾的政治需求，順應(yīng)民生發(fā)展的時代潮流，毛澤東反復(fù)強調(diào)社會主義國家要賦予每一個勞動者管理國家和社會事務(wù)的權(quán)利，“勞動者管理國家、管理軍隊、管理各種企業(yè)、管理文化教育的權(quán)利……是社會主義制度下勞動者最大的權(quán)利，最根本的權(quán)利。沒有這種權(quán)利，勞動者的工作權(quán)、休息權(quán)、受教育等等權(quán)利，就沒有保障，”全國各級黨組織要加強民主建設(shè)，保障勞動者政治權(quán)利的實現(xiàn)，調(diào)動廣大勞動人民的積極性。毛澤東從國家建設(shè)的角度論述了基本的經(jīng)濟制度和政治制度對民生建設(shè)的主要舉措和重要意義，同時他還把制度建設(shè)應(yīng)用于群眾的實際生活中，以切實保障人民群眾的根本利益，比如他認為“保護工人利益，根據(jù)情況的不同，實行八小時到十小時的工作制以及適當?shù)氖I(yè)救濟和社會保險，保障工會的權(quán)利。”在毛澤東的民生思想中，制度建設(shè)成為改善民生的重要途徑，這一系列的成就成為中國共產(chǎn)黨民生建設(shè)的基本制度前提，為維護人民群眾的利益奠定了堅實的基礎(chǔ)。法律保障是制度建設(shè)的重要基礎(chǔ)，只有當制度上升為法律后，制度才能以更穩(wěn)固的形式保留下來。毛澤東為核心的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體推進中華人民共和國第一部憲法的頒布，這以根本大法的形式保障公民的基本生存和發(fā)展的權(quán)利，比如在勞動方面，憲法指出“中華人民共和國公民有勞動的權(quán)利。國家通過國民經(jīng)濟有計劃的發(fā)展，逐步擴大勞動就業(yè)，改善勞動條件和工資待遇，以保證公民享受這種權(quán)利?！敝贫群头山ㄔO(shè)為民生建設(shè)提供了可靠的依據(jù)和可行的平臺，使得民生建設(shè)從應(yīng)急機制轉(zhuǎn)向常態(tài)機制，充分維護人民的基本權(quán)利。

第四，通過建立相對完備的社會保障體系發(fā)展民生。與制度建設(shè)相對應(yīng)的就是要不斷完善社會保障體系建設(shè)，通過體系建設(shè)促進民生建設(shè)。在保障人民群眾的生活方面，毛澤東清楚地認識到國家的作用，他曾生動地指出，“你要母雞多生蛋，又不給它米吃，又要馬兒跑得好，又要馬兒不吃草。世界上哪有這樣的道理?！眹业慕?jīng)濟發(fā)展需要人民群眾的共同努力，但是國家需要保障人民群眾的基本生存和發(fā)展，以維護生產(chǎn)力的可持續(xù)發(fā)展，因此，由國家承擔部分保障公民生存的職能，建立社會保障體系是毛澤東民生思想的又一重要部分，“要把衣、食、住、行、用五個字安排好，這是六億五千萬人民安定不安定的問題?！?954年的中華人民共和國第一部憲法明確指出，“中華人民共和國勞動者在年老、疾病或者喪失勞動能力的時候，有獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家舉辦社會保險、社會救濟和群眾衛(wèi)生事業(yè)，并且逐步擴大這些設(shè)施，以保證勞動者享受這種權(quán)利?！泵珴蓶|也曾指出，“領(lǐng)導(dǎo)的階級和政黨，要實現(xiàn)自己對于被領(lǐng)導(dǎo)的階級、階層、政黨和人民團體的領(lǐng)導(dǎo)，必須具備兩個條件……對被領(lǐng)導(dǎo)者給以物質(zhì)福利，”為此，毛澤東在國家建設(shè)中十分重視社會保障的建設(shè)，比如就業(yè)方面他曾指出“請考慮發(fā)一通知，叫各地調(diào)查解放前失業(yè)工人究竟有多少，以便考慮包括這批失業(yè)工人的救濟問題。我意只要有可能，他們是應(yīng)當救濟的，”又比如在養(yǎng)老方面他指出“要辦好敬老院，為那些無子女依靠的老年人（‘五保戶’），提供一個較好的生活場所?！痹诮⑾鄬ν陚涞纳鐣Ｕ象w系的指導(dǎo)下，一些農(nóng)村地區(qū)逐漸創(chuàng)辦了具有合作醫(yī)療性質(zhì)的保健站和醫(yī)療站，并逐步發(fā)展為合作醫(yī)療制度；全國展開由全日制、半工半讀、業(yè)余學(xué)習(xí)等多種形式組成的“多種辦學(xué)方式”；在農(nóng)村地區(qū)建立“五保制度”和在城鎮(zhèn)地區(qū)提供“民政福利”，專門解決困難群體的生活問題；在國家建設(shè)過程中建立可行的救濟制度并頒布《中華人民共和國保險條例》；這些措施總體上構(gòu)成了建國初期的社會保障體系，基本上解決了大部分困難群眾的生存問題，為我國民生事業(yè)的發(fā)展和社會保障制度的建立打下堅實的基礎(chǔ)。

最后，推動文化建設(shè)與政治和經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。毛澤東關(guān)于民生與經(jīng)濟、政治、文化的關(guān)系的論述是基于建國初期的國情和國際局勢基礎(chǔ)之上的，發(fā)展經(jīng)濟、大力推進工業(yè)化、推進社會主義民主政治建設(shè)、加強文化對政治的服務(wù)功能是建設(shè)社會主義國家、應(yīng)對資本主義世界挑戰(zhàn)與威脅的必然選擇。政治建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)對民生建設(shè)意義重大，是民生建設(shè)的基礎(chǔ)工程，而毛澤東對民生的認識并不局限于此，他堅持文化建設(shè)和政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展是中國民生建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，尤其重視對社會主義集體價值觀的發(fā)展。在毛澤東看來，集中力量發(fā)展生產(chǎn)力、改善民生是必要的，“教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合的原則是不可移易的，”通過文化建設(shè)樹立社會主義集體價值觀、調(diào)動人民群眾的勞動積極性是促進民生建設(shè)的有效措施之一。就文化建設(shè)方面而言，要弘揚中華優(yōu)良傳統(tǒng)道德，在“藝術(shù)問題上百花齊放，學(xué)術(shù)問題上百家爭鳴，”在人與人、人與社會的關(guān)系上“提倡以集體利益和個人利益相結(jié)合的原則”，實現(xiàn)社會主義文化的大繁榮，同時，我們還應(yīng)自信地看到，文化的發(fā)展必然實現(xiàn)對真理的追求，因此，“實行百花齊放、百家爭鳴的方針，并不會削弱馬克思主義在思想界的領(lǐng)導(dǎo)地位，相反的正是會加強它的這種地位?！睒淞⑸鐣髁x集體價值觀要在全社會形成積極的國家歸屬感，使每位公民積極投身社會主義建設(shè)，為國家的發(fā)展和民生的改善貢獻自己的力量，“我們歷來提倡艱苦奮斗，反對把個人物質(zhì)利益看得高于一切，”這種集體主義有助于加快社會主義工業(yè)化建設(shè)，在一定時期內(nèi)全國人民的生活水平得到顯著提升。

作為黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)人，毛澤東在中國革命與社會建設(shè)的過程中重視民生問題是歷史賦予他的使命，其民生思想既是對歷史經(jīng)驗的總結(jié)，也是出于解決現(xiàn)實問題的需要。毛澤東在不同的歷史階段，根據(jù)革命發(fā)展需要形成了不同的民生思想，并將其付諸實踐，在很大程度上改善了人民群眾的生活水平，保障了人民群眾的根本利益。在社會主義建設(shè)新時期，民生問題仍然是十分重要的政治問題，從前人的思想智慧之中尋找具有當代適用性的思想源泉，也是促進現(xiàn)代民生發(fā)展的重要手段，因此，毛澤東的一些民生思想在當前民生建設(shè)過程中仍具有重要意義，具有寶貴的借鑒價值。

注釋

①列寧：《列寧全集》（第37卷），北京：人民出版社，1986年，第61頁。