鐘 聲 宏 波

（1.湖北省十堰市太和醫(yī)院 湖北 武漢 442300；2.十堰市醫(yī)學(xué)社會(huì)學(xué)研究所 湖北 十堰 442300）

黨的十八大報(bào)告指出“人民民主是我們黨始終高揚(yáng)的光輝旗幟”，要“發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”，“必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明。要更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家；更加注重健全民主制度、豐富民主形式，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由”。

同時(shí)提出“必須堅(jiān)持促進(jìn)社會(huì)和諧”，“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證。必須從維護(hù)廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)”。

筆者認(rèn)為，民主法治是社會(huì)主義和諧社會(huì)的首要特征，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本保障。必須堅(jiān)持發(fā)展社會(huì)主義民主，完善人民民主權(quán)利保障制度和法律制度，以此促進(jìn)和保障社會(huì)和諧，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

一、發(fā)展社會(huì)主義民主，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的政治保證

黨的十六屆六中全會(huì)作出了關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定，提出了社會(huì)主義和諧社會(huì)的六個(gè)基本特征，即“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”，而民主法治是這六個(gè)基本特征的第一條，內(nèi)容深刻，意義深遠(yuǎn)。

1.加強(qiáng)社會(huì)主義民主建設(shè)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。政治文明的核心內(nèi)容是民主，民主是我們黨長(zhǎng)期奮斗的目標(biāo)之一。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)民主政治建設(shè)，并使政治文明與物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。第一，民主政治是社會(huì)主義社會(huì)的重要特征。加強(qiáng)民主政治建設(shè)，是建構(gòu)社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)要求。社會(huì)主義民主要求全體人民充分享有管理國(guó)家事務(wù)和管理社會(huì)事務(wù)的民主權(quán)利，從根本上說(shuō)，是社會(huì)主義政治文明的內(nèi)在要求和價(jià)值目標(biāo)。第二，加強(qiáng)民主政治建設(shè)，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的政治保證。社會(huì)主義的各項(xiàng)事業(yè)都要具有社會(huì)主義民主的特點(diǎn)。只有不斷發(fā)展社會(huì)主義民主，才能體現(xiàn)“權(quán)為民所有”，才能正確地集中人民群眾的意見和要求，體現(xiàn)“情為民所系”，才能保證人民所創(chuàng)造的成果真正屬于人民，實(shí)現(xiàn)“利為民所謀”，全面實(shí)現(xiàn)“為民所有，為民所享，為民所治”。第三，堅(jiān)定不移地加強(qiáng)民主政治建設(shè)，是社會(huì)主義民主制度的自我完善和自我發(fā)展的客觀需要。社會(huì)主義民主政治是對(duì)人類民主政治發(fā)展成果的合乎邏輯的當(dāng)然繼承者和發(fā)展者。我國(guó)的民主政治建立和發(fā)展的時(shí)間不長(zhǎng)，發(fā)展過程中又經(jīng)歷了曲折，所以我國(guó)民主政治的發(fā)展不充分，在具體形式、具體制度上，人民當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn)形式還不夠完備。

2.加強(qiáng)社會(huì)主義民主建設(shè)，是社會(huì)主義建設(shè)的重要任務(wù)。沒有民主，就沒有社會(huì)主義，也就沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化，社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)更無(wú)從談起。社會(huì)主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。共產(chǎn)黨執(zhí)政，就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是人民的事業(yè)，沒有人民群眾積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，和諧社會(huì)建設(shè)就只能是空中樓閣。只有大力發(fā)展社會(huì)主義民主，堅(jiān)決貫徹人民當(dāng)家作主的原則，從法律和制度上保證人民群眾在社會(huì)生活中的主人翁地位，社會(huì)才能充滿活力，人民群眾才能主動(dòng)地參加到和諧社會(huì)建設(shè)的事業(yè)中去，發(fā)揮聰明才智，積極貢獻(xiàn)力量。

3.加強(qiáng)社會(huì)主義民主建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安定有序是社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本特征。只有大力發(fā)展社會(huì)主義民主，讓更多的人在法制的軌道上行使自己的民主權(quán)利，合理地處理利益關(guān)系、調(diào)整利益格局，及時(shí)處理各種社會(huì)矛盾，特別是正確處理人民內(nèi)部矛盾，才能保持社會(huì)的穩(wěn)定；只有大力發(fā)展社會(huì)主義民主，充分發(fā)揚(yáng)民主，充分相信群眾和依靠群眾，才能有效地防止和打擊各種犯罪活動(dòng)，保持社會(huì)的安寧；只有大力發(fā)展社會(huì)主義民主，使全體社會(huì)成員的民主意識(shí)和法制觀念不斷增強(qiáng)，才能為和諧社會(huì)建設(shè)創(chuàng)造出安定有序的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。

4.構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須發(fā)展社會(huì)主義民主，首先必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)積極發(fā)展黨內(nèi)民主，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，不斷提高管理社會(huì)事務(wù)的本領(lǐng)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系的本領(lǐng)、處理人民內(nèi)部矛盾的本領(lǐng)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的本領(lǐng)，做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政。其次，必須加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。應(yīng)不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化；完善了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的決策機(jī)制；加強(qiáng)人民代表大會(huì)的制度建設(shè)；注重?cái)U(kuò)大基層民主，完善城鄉(xiāng)基層政權(quán)、基層自治組織和企事業(yè)單位的民主制度建設(shè)。再次，必須貫徹依法治國(guó)方略。嚴(yán)格依法辦事，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，下大力氣解決司法不公和司法腐敗問題。最后，必須深化政治體制改革，創(chuàng)新社會(huì)管理體制。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制；改革和完善干部人事制度，解決好選人用人問題；建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理體制，建立起以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，建立健全妥善化解和處理社會(huì)矛盾的機(jī)制，建立健全社會(huì)預(yù)警體系和及時(shí)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的機(jī)制。

二、目前，民主建設(shè)中存在的問題及成因

基層民主是社會(huì)主義民主發(fā)展壯大的基礎(chǔ)，是社會(huì)主義民主制度的重要組成部分?；鶎用裰骶哂腥w公民廣泛和直接參與的顯著特點(diǎn)。基層民主是我國(guó)廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和社會(huì)各階層人士，在城鄉(xiāng)基層政權(quán)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和各種基層自治組織中依法直接行使民主權(quán)利的制度、政策和具體辦法的總稱?；鶎用裰靼ㄕ蚊裰?、經(jīng)濟(jì)民主、文化民主等內(nèi)容，涉及到群眾生活的方方面面。農(nóng)村的村民委員會(huì)，城市街道的社區(qū)和居民委員會(huì)，企事業(yè)單位的職工代表大會(huì)、股東大會(huì)等履行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自治或半自治組織，構(gòu)成了基層民主建設(shè)的事實(shí)主體。基層民主不僅是一種基層自治和民主管理制度，而且還作為國(guó)家制度民主的具體化，是社會(huì)主義民主廣泛而深刻的實(shí)踐舞臺(tái)。不斷擴(kuò)大基層民主，保證人民依法管理自己的事務(wù)，是創(chuàng)造中國(guó)民眾自己的幸福生活的必然選擇。

隨著改革不斷深化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，人民群眾的文化素質(zhì)不斷提高，人們的民主意識(shí)日益增強(qiáng)，民主需求日益強(qiáng)烈。但是，目前我們的基層民主建設(shè)與廣大人民群眾的民主需求之間還有一定的差距。也就是說(shuō)，民主現(xiàn)狀滯后于人民的民主意愿。具體地講，主要表現(xiàn)在：

1.民主理念有待強(qiáng)化。受幾千年封建專制影響，一方面，少數(shù)政府官員的“官本位”思想依然不同程度存在，他們要么害怕民主，怕民主會(huì)損傷自己的威信，削弱自己的權(quán)力；要么不相信人民群眾的集體智慧，怕民主會(huì)降低工作效率，認(rèn)為自己有能力有本事處理和解決問題，高高在上，瞧不起群眾，不愿意聽取群眾的意見，尤其是不同的意見。另一方面，現(xiàn)實(shí)中客觀存在的人民群眾的民主訴求時(shí)常得不到認(rèn)真慎重地對(duì)待和及時(shí)有效地解決，使得他們對(duì)民主或多或少地持懷疑、彷徨態(tài)度。

2.民主機(jī)制有待健全。民主主要體現(xiàn)在民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督等方面。民主的本質(zhì)，在于要求處理和解決事情的過程中堅(jiān)持公開透明、公正平等，最廣泛地聽取大多數(shù)人的意見，盡可能地體現(xiàn)大多數(shù)人的利益。公權(quán)是為了維護(hù)所有人的私權(quán)而存在和服務(wù)的。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的理念和宗旨是全心全意為人民服務(wù)?！饵h章》規(guī)定，黨沒有自己的任何私利和特權(quán)，黨的一切活動(dòng)都是為了人民的利益。從理論上說(shuō)，黨和人民是一致的。但實(shí)踐中，對(duì)人民負(fù)責(zé)必須通過對(duì)黨負(fù)責(zé)來(lái)間接體現(xiàn)。這種間接，造成黨的要求與人民意愿之間有時(shí)不盡一致，使得事實(shí)上一些官員們注重對(duì)黨負(fù)責(zé)，忽視對(duì)人民負(fù)責(zé)。進(jìn)而導(dǎo)致出現(xiàn)唯上是從，不講民主，少講民主或逃避民主，民主機(jī)制欠缺。同時(shí)，在民主的四個(gè)方面的主要內(nèi)容中，民主選舉，國(guó)家有《選舉法》、《組織法》等；民主管理，國(guó)家有《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》等，民主決策，黨內(nèi)有民主集中制，黨外有人大決定、政協(xié)協(xié)商；民主監(jiān)督，黨內(nèi)有監(jiān)督條例，黨外有人大和政協(xié)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，等等。這些法律法規(guī)和措施辦法，一方面，對(duì)我國(guó)民主建設(shè)起到了極大地推動(dòng)作用；另一方面，由于缺乏有效的機(jī)制予以保證，加上自身也不夠完善，所以在實(shí)踐中很難得到全面貫徹落實(shí)。

3.人民代表大會(huì)制度作為我國(guó)最根本的民主政治制度，有待進(jìn)一步堅(jiān)持和完善。這主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是縣鄉(xiāng)人大工作困難多，缺人才，缺經(jīng)費(fèi)，活動(dòng)難以開展。二是存在著黨政不分、以黨代政現(xiàn)象，人大監(jiān)督難以到位。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本的政治制度，“一府兩院”由人大產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。這是一個(gè)方面。另一方面，黨是執(zhí)政黨，是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的核心領(lǐng)導(dǎo)力量，人大和“一府兩院”的工作都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展的，都必須自覺主動(dòng)地接受黨的領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)黨負(fù)責(zé)，這是一個(gè)原則。三是法律法規(guī)對(duì)人大及其常委會(huì)的職權(quán)規(guī)定，過于概括、籠統(tǒng)，不夠具體，不便操作，導(dǎo)致了人大工作手段不夠有力。四是要對(duì)“一條邊”單位（即中央和上級(jí)垂直設(shè)在地方和下級(jí)的機(jī)構(gòu)）的監(jiān)督難以開展，如工商、國(guó)稅等“條條垂直管轄”的單位都享有政府職能，而在人事等重大問題上一般都是實(shí)行部門直接決定，從而使人大監(jiān)督工作困難重重，不好監(jiān)督。

三、對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義民主建設(shè)的建議

1.注重民主教育，強(qiáng)化民主意識(shí)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)打牢民主共建的思想基礎(chǔ)。要采取各種形式加強(qiáng)對(duì)公民的社會(huì)主義民主教育，大力宣傳我國(guó)以人民代表大會(huì)制度為核心的各種民主制度，宣傳人類歷史上尤其是我國(guó)“五四”運(yùn)動(dòng)以來(lái)為民主所作的不屈不撓的斗爭(zhēng)。通過宣傳教育，消除幾千年封建專制的影響，消除“官本位”的思想，增強(qiáng)公務(wù)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部“權(quán)由民賦”，必須為民所用、讓民滿意的民主意識(shí)，激發(fā)廣大人民群眾發(fā)揚(yáng)主人翁精神，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的積極性，在全社會(huì)營(yíng)造講民主、謀發(fā)展、求和諧的良好氛圍。

2.健全民主機(jī)制，暢通民主渠道，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供制度保證。以民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督為主要環(huán)節(jié)，機(jī)關(guān)部門以貫徹落實(shí)民主集中制和《行政許可法》為重點(diǎn)，企事業(yè)單位以貫徹落實(shí)職代會(huì)為重點(diǎn)，村（居）委會(huì)以貫徹落實(shí)村（居）民自治辦法為重點(diǎn)，努力健全和完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相一致的事前聽證、廣泛征求意見，事中討論、集體決策，事后公開、接受評(píng)議和監(jiān)督的議事、理事、辦事規(guī)則，不斷暢通人民群眾參與社會(huì)公共事務(wù)的渠道，不斷擴(kuò)大人民群眾對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的知情權(quán)、話語(yǔ)權(quán)和管理權(quán)，有效防止和嚴(yán)肅懲處一言堂、家長(zhǎng)制等衙門作風(fēng)的村霸、官霸現(xiàn)象，建立健全公開透明、公正平等的民主機(jī)制，努力發(fā)展好、維護(hù)好、實(shí)踐好廣大人民群眾的利益。

3.堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，營(yíng)造民主氛圍，充分發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要作用。一要建立人大干部培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)人大干部能力建設(shè)。使每年都能有相當(dāng)一批的縣鄉(xiāng)人大干部參加各級(jí)組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，力爭(zhēng)每一屆都把縣鄉(xiāng)人大干部普遍培訓(xùn)一次；二要建立人大干部與黨委、政府干部同樣的使用和交流機(jī)制，既要疏通進(jìn)口，及時(shí)為人大干部隊(duì)伍補(bǔ)充人才，又要疏通出口，把在人大工作時(shí)間長(zhǎng)、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的同志及時(shí)交流到其他重要領(lǐng)導(dǎo)崗位上去，改變社會(huì)上對(duì)人大是“二線”、是養(yǎng)老地方的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，激發(fā)人大干部干事創(chuàng)業(yè)的活力。三要努力為人大工作創(chuàng)造條件、提供保證?！耙桓畠稍骸币鲃?dòng)接受人大監(jiān)督，主動(dòng)向人大報(bào)告工作。上級(jí)黨委要把支持重視人大工作開展情況納入對(duì)下級(jí)黨委年度和任期考核的重要內(nèi)容。四要針對(duì)法律法規(guī)對(duì)人大及其常委會(huì)職權(quán)規(guī)定過于概括、籠統(tǒng)的內(nèi)容，通過建立制度進(jìn)行具體明確，保障人大及其常委會(huì)認(rèn)真履行職能、充分發(fā)揮作用，促使黨的要求與人民群眾的意愿更好地有機(jī)統(tǒng)一，營(yíng)造人民當(dāng)家作主的濃厚氛圍。

［1］新時(shí)期黨的建設(shè)偉大工程——十八大報(bào)告輔導(dǎo)讀本［M］.北京：國(guó)家行政學(xué)院出版社,2012.

［2］楊鄖生.黨內(nèi)民主機(jī)制論綱［M］.北京:黨建讀物出版社，1999.

［3］建設(shè)和諧湖北學(xué)習(xí)讀本［M］.武漢：湖北人民出版社，2005.