萬啟蒙

（重慶三峽醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校 重慶 萬州 404120）

一、高等教育規(guī)模擴張與質(zhì)量保證

從1999年高等教育開始規(guī)模擴張以來，普通高等學(xué)校的設(shè)置數(shù)從1999年的1022所增加到2011年的2409所，增加1.35倍；普通高等學(xué)校本專科招生從1999年的108萬增加到2011年的681.5萬，增長了5.3倍；普通高等學(xué)校本專科在校生人數(shù)從1999年的340萬增加到2011年的2308萬人，增長了5.78倍。普通高等教育以史無前例的擴展在10年間總體上擴大了6倍辦學(xué)規(guī)模。

按此速度并結(jié)合我國人口增長基線預(yù)算，只需維持現(xiàn)有高等教育招生和辦學(xué)規(guī)模，我國的高等教育毛入學(xué)率在2018年將自然提高到45%以上，如果按照現(xiàn)行方式全口徑統(tǒng)計，高等教育毛入學(xué)率則將達到50%以上。到2011年，中國大陸的自然出生率一直維持在12‰以內(nèi)，每年出生人口不超過1600萬，即使全面鎖定高等教育的辦學(xué)規(guī)模和招生規(guī)模，20年以內(nèi)的高等教育毛入學(xué)率都不會低于50%以下。高等教育的規(guī)模擴張極大地推動了高等教育的大眾化發(fā)展，使80%以上的大學(xué)生成為家庭的第一代大學(xué)生，而且為中國現(xiàn)代化進程和經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)了更多的人才提供了更多的智力支持。然而與規(guī)模相對應(yīng)的是質(zhì)量，在高等教育持續(xù)擴張的同時，高等教育的質(zhì)量受到了極大的挑戰(zhàn)。同時，由于我國高等教育發(fā)展的特有方式，其規(guī)模擴張來源于三個方面：一是原有本專科院校通過升格或校園擴張擴大了自身的辦學(xué)規(guī)模；二是大量的中等專業(yè)學(xué)校通過升格躋身高等教育行列；三是社會力量或借助公辦高校設(shè)置二級學(xué)院或自籌資源興辦高校。這種規(guī)模擴張在教育質(zhì)量的結(jié)果上相當(dāng)程度表現(xiàn)為，原有本?？平逃|(zhì)量的稀釋和新本?？平逃|(zhì)量的勉為其難，一句話，高等教育的質(zhì)量沒有得到應(yīng)有的保證和提高。

在高等教育規(guī)模已經(jīng)達到相應(yīng)規(guī)模之時，面對高等教育的教育質(zhì)量缺失，提高高等教育的教育質(zhì)量是高等教育的當(dāng)務(wù)之急，是每一所高校最核心的任務(wù)，是高等教育長期的務(wù)本之策。每一所高校都應(yīng)該從規(guī)模擴張全面轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展，每一所高校都應(yīng)該圍繞人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承四項高等教育功能展開艱苦的持續(xù)的內(nèi)涵建設(shè)，把學(xué)校的工作重心放到人才隊伍、教育教學(xué)、學(xué)術(shù)科研、學(xué)生管理上來，這既是對中國高等教育的發(fā)展負(fù)責(zé)，是對接受高等教育的學(xué)生負(fù)責(zé)，更是對中國社會的發(fā)展未來負(fù)責(zé)。

二、高等教育功利性辦學(xué)與本質(zhì)性辦學(xué)

高等教育的規(guī)模擴張帶來的另外一個負(fù)面效應(yīng)就是功利辦學(xué)趨向。無論是擴大自身辦學(xué)規(guī)模還是另起爐灶新建高校，都需要征地建房，需要購置設(shè)備、需要招聘教師，需要維持正常教學(xué)秩序。國家對高等教育規(guī)模擴張不可能在投入上大包大攬，而且對不同層級的高校存在著不同的投入差距，民辦高校更要依靠自身的投資能力去完成學(xué)校建設(shè)和日常運行，因此相當(dāng)部分高校把追求經(jīng)濟效益的最大化，追求辦學(xué)的層次提高，追求辦學(xué)的形態(tài)化發(fā)展放在辦學(xué)的第一位。這種功利性辦學(xué)的指導(dǎo)思想必然直接影響辦學(xué)理念，影響辦學(xué)行為，并不斷給學(xué)生以潛移默化的功利性教育影響，它不但會直接造成教育質(zhì)量的下降，而且會強化學(xué)生功利性價值觀，讓學(xué)生終身陷入功利性追求而不幸福。

教育特別是高等教育在辦學(xué)的本質(zhì)上，應(yīng)該把遵循教育規(guī)律，為學(xué)生的終身幸福和發(fā)展，為國民素質(zhì)的整體提高，促進社會發(fā)展放在第一位。追求經(jīng)濟效益不應(yīng)該是大學(xué)辦學(xué)的本質(zhì)，即使是不得已而為之。大學(xué)教育最重要的目標(biāo)是幫助每一個學(xué)生尋找好人生方向，幫助每一個學(xué)生獲得和秉持實現(xiàn)人生目標(biāo)的知識基礎(chǔ)、專業(yè)能力和價值觀。如果今天的大學(xué)喪失或偏離了大學(xué)的辦學(xué)本質(zhì)，它的后果并不僅僅只限于辦學(xué)質(zhì)量不高，也許還會給學(xué)生和社會帶來很大的負(fù)面效應(yīng)。最難堅持的是本色，堅持大學(xué)的本質(zhì)性辦學(xué)應(yīng)該成為大學(xué)辦學(xué)的根本。

三、高等教育招生規(guī)模與高等教育生源

2012年全日制高等教育招生規(guī)模近700萬，這個規(guī)模是建立在義務(wù)教育全面普及，高中階段毛入學(xué)率達到84%，年度基數(shù)人口為1879萬的基礎(chǔ)上。近700萬的招生規(guī)模已使大部分省（市、區(qū)）的普通高考錄取比例提高到70%到80%，錄取不滿、報到率低的現(xiàn)象已經(jīng)開始明顯反映出來。2013年以后，進入高等教育的年度基數(shù)人口將持續(xù)走低，從1800多萬經(jīng)過2到3年的時間下降到1500萬上下并持續(xù)保持下去。與此同時，成人高等教育的維持性發(fā)展，高等教育國際化的增長性發(fā)展等生源走向的多元化背景不斷疊加，必然會造成全日制高等教育生源數(shù)量進一步明顯下降，隨之而來的將是高考錄取不滿，錄取后實際到校報到率低的狀況的持續(xù)加深。高等教育的生源之爭必然在不同層面考生中展開，研究型大學(xué)和教學(xué)研究型大學(xué)的生源之爭主要集中在高分段學(xué)生層面，而一般應(yīng)用型本科和高職?？茖W(xué)校的生源之爭則將放在學(xué)生的數(shù)量上。高校的單校辦學(xué)體量必須達到一定的基本規(guī)模，否則辦學(xué)難以為繼，特別是民辦高校更是如此。2011年普通高等學(xué)校全日制在校生平均規(guī)模9446人，其中，本科學(xué)校13564人，高職?？茖W(xué)校5813人，這算是一個較高單體高校辦學(xué)規(guī)模參數(shù)。高分段生源的競爭可能影響的是高等教育的招生秩序和中外高等教育的博弈，而一般應(yīng)用型本科和高職?？茖W(xué)校生源的競爭除了影響招生秩序，還會影響到學(xué)校正常辦學(xué)，當(dāng)生源數(shù)量下降到一定節(jié)點時就會影響到學(xué)校的穩(wěn)定和學(xué)校的生存直至社會的穩(wěn)定。因此一般應(yīng)用型本科和高職?？茖W(xué)校必須直面高等教育生源不斷下降的現(xiàn)實，立足于特色立校，質(zhì)量興校，把以特色和質(zhì)量求發(fā)展作為學(xué)校的根本方向。在特色上，要堅持確立辦學(xué)的地域特色、行業(yè)特色、時代特色。在質(zhì)量上，要堅持提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量，服務(wù)地方的質(zhì)量，與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展契合的質(zhì)量。

四、高等教育辦學(xué)理念與人才培養(yǎng)模式

要培養(yǎng)出杰出人才，在高等教育中有兩個基點是很重要的，一是通才教育，二是創(chuàng)新教育，而創(chuàng)新能力在很大程度上又取決于通才教育。通才教育需要從教育體制上去解決，創(chuàng)新教育需要從教育模式上去解決。我國高等教育中的通才教育缺失在很大程度上與1952年中國高等教育院系大調(diào)整有關(guān)。在當(dāng)時蘇聯(lián)高等教育思想的影響下，按照“以培養(yǎng)工業(yè)建設(shè)人才和師資為重點，發(fā)展專門學(xué)院，整頓和加強綜合性大學(xué)”的方針，強化了中國高等教育的專業(yè)化人才培養(yǎng)，強化了專業(yè)性、技術(shù)性和實用性人才培養(yǎng)。面對新中國百廢待興，專業(yè)技術(shù)人才極度匱乏的狀況，1952年的高等教育院系大調(diào)整在滿足培養(yǎng)經(jīng)濟建設(shè)急需的專門人才的要求，適應(yīng)計劃經(jīng)濟體制和統(tǒng)一分配畢業(yè)生制度的需要，的確發(fā)揮了積極的作用。但是，高等教育這一辦學(xué)理念和辦學(xué)體制延續(xù)至今，在很大程度上影響了高等教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量。一是沒有融入通才教育的專業(yè)教育很難培養(yǎng)出科學(xué)與創(chuàng)新的杰出人才。經(jīng)統(tǒng)計，自2000年設(shè)立國家最高科學(xué)技術(shù)獎以來，共有20位科學(xué)家獲獎，其中有15個是1951年前大學(xué)畢業(yè)的。錢學(xué)森就提出，要培養(yǎng)掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)體系的理工文藝結(jié)合的“全才”。二是單一的專業(yè)教育培養(yǎng)不出現(xiàn)代社會需要的適用性人才。在市場經(jīng)濟體制確立、大學(xué)生自主擇業(yè)和終身固定職業(yè)崗位已經(jīng)改變的大背景下，有50%的大學(xué)生在畢業(yè)5年以后離開本專業(yè)去從事其他專業(yè)工作，而同職業(yè)崗位轉(zhuǎn)換率則更高，僅靠單一專業(yè)教育不可能幫助學(xué)生在短時間內(nèi)從一個專業(yè)轉(zhuǎn)入另一個不同的專業(yè)，不可能幫助學(xué)生適應(yīng)自主擇業(yè)的社會就業(yè)環(huán)境。因此，高等教育過程中的通才教育應(yīng)該反映和體現(xiàn)在各個類別的高等教育之中，無論它是研究型大學(xué)、教學(xué)研究型大學(xué)，還是應(yīng)用型大學(xué)、高等職業(yè)技術(shù)院校。在難以改變高等教育體制的時候，可以通過改變高等教育的人才培養(yǎng)模式去加以彌補，也就是在高等教育的人才培養(yǎng)過程中融入通才教育，在專業(yè)教育的過程中配套通識教育，在就業(yè)教育過程中配套創(chuàng)業(yè)教育，在職業(yè)技術(shù)教育過程中配套人文社會科學(xué)教育，在理論教育過程中配套實踐能力教育，我們才有可能培養(yǎng)出大量的適應(yīng)社會生存和發(fā)展的杰出人才和創(chuàng)新人才。

五、大眾高等教育與精英高等教育

中國高等教育已經(jīng)從精英階段進入大眾化的中期階段，處在不同發(fā)展階段的高等教育在高等教育觀、高等教育功能、校均規(guī)模、教學(xué)和就學(xué)形式、學(xué)校管理模式、學(xué)術(shù)科研標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校與社會聯(lián)系等方面都有著明顯的差異性。大眾化的高等教育是中國社會發(fā)展的需要，是中國高等教育發(fā)展的必然，但是在高等教育進入大眾化階段以后，仍然需要精英高等教育和高層次人才高等教育。人類社會發(fā)展需要學(xué)術(shù)精英、技術(shù)精英、社會管理精英人才和各類高層次人才，精英人才越來越成為國家發(fā)展的核心競爭力。我國目前正處于科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大發(fā)展節(jié)點階段，更需要精英人才和高層次人才的引領(lǐng)和帶動。精英人才可以通過引進的方式去拿來，但更需要立足國內(nèi)自己的培養(yǎng)。精英人才離不開長期社會實踐的錘煉和培育，但是更需要高等教育的孕育和培養(yǎng)，因此國家需要精英高等教育。動輒數(shù)萬人的大學(xué)以及校內(nèi)教育資源的平均配置使用，即使985高校，也很難保證精英高等教育的實現(xiàn)，很難取得精英人才和高層次人才培養(yǎng)的期望目標(biāo)。

在推進高等教育大眾化的進程中，特別是高等教育毛入學(xué)率處于靜態(tài)，辦學(xué)規(guī)模仍然在自然提高的狀態(tài)下，應(yīng)該關(guān)注和重視精英高等教育的存在和需要。在高等教育已經(jīng)大眾化的背景下如何辦好精英高等教育應(yīng)該是當(dāng)前高等教育改革發(fā)展的一個重要課題。選擇精英高等教育階段的部分高校維系和恢復(fù)精英高等教育的功能和職責(zé)，還是選擇大眾化模式下的具備基本條件的部分高校切塊開展精英高等教育，抑或兩條路都走，這是應(yīng)該認(rèn)真做好的事情。當(dāng)前，中央部署實施了《國家高層次人才特殊支持計劃》，其中對精英高等教育同樣提出了緊迫的時代要求。

六、普通高等教育與高等職業(yè)技術(shù)教育

高等教育發(fā)展到今天，雖然我們把高中以后的學(xué)歷提高教育和全日制的提高教育統(tǒng)稱為高等教育，但其中在性質(zhì)上仍然存在普通高等教育和成人高等教育之分，在類別上則有普通高等教育和高等職業(yè)技術(shù)教育之分。高等教育規(guī)模擴張的一個重要特點是高等職業(yè)技術(shù)教育的擴張和高等職業(yè)技術(shù)院校的大量設(shè)置。大量的高等職業(yè)技術(shù)教育越來越自成體系，在高等教育構(gòu)架上已經(jīng)形成高職專科的分類界定。在看待和處理二者的問題上，一是定位不準(zhǔn)，將二者辦學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展同質(zhì)化，很多高等職業(yè)技術(shù)院校自覺不自覺地向普通高等院?？待R，極大地缺失了高等職業(yè)技術(shù)教育自身的辦學(xué)特點特性。二是互交缺失，高等職業(yè)技術(shù)教育與普通高等教育的聯(lián)系和互通不暢，沒有建立兩類高等教育的互通立交橋。高等職業(yè)技術(shù)教育的上行通道沒有真正開放，高等職業(yè)技術(shù)教育為普通高等教育的拾遺補缺不足。

清晰確定普通高等教育與高等職業(yè)技術(shù)教育的分類辦學(xué)定位，構(gòu)建確立普通高等教育與高等職業(yè)技術(shù)教育的互交發(fā)展是處理兩類高等教育高校的基點。高等職業(yè)技術(shù)教育要以職業(yè)技術(shù)崗位人才培養(yǎng)定位，在價值觀教育的同時，以學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)知識、職業(yè)技術(shù)能力、職業(yè)轉(zhuǎn)崗能力的培養(yǎng)作為學(xué)校教育教學(xué)的出發(fā)點。普通高等教育要以基礎(chǔ)科學(xué)人才、綜合性人才、行業(yè)技術(shù)應(yīng)用人才培養(yǎng)定位，在價值觀教育的同時，以學(xué)生的專業(yè)基礎(chǔ)知識、專業(yè)知識的社會應(yīng)用能力、專業(yè)知識的發(fā)散和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)作為學(xué)校教育教學(xué)的出發(fā)點。

七、公辦高等教育與民辦高等教育

目前中國高等教育的主體是公辦高等教育，1999年1月起施行的《中華人民共和國高等教育法》甚至都還沒有民辦高等教育的相關(guān)內(nèi)容，直到2003年9月施行的《民辦教育促進法》才作出舉辦民辦高等教育的規(guī)定，而1997年頒布的《社會力量辦學(xué)條例》則規(guī)定“國家嚴(yán)格控制社會力量舉辦高等教育機構(gòu)”，可見中國的民辦高等教育的歷史還不長。到2011年民辦高校698所，招生153.73萬人，在校生505.07萬人，分別占到高等教育該項指標(biāo)的29%，22.5%和21.8%。因此可見，中國民辦高等教育發(fā)展的體量不大，發(fā)展的成熟度不高，需要積極支持民辦高等教育發(fā)展。民辦高等教育的發(fā)展，一是可以改變民辦高等教育的結(jié)構(gòu)，美國的民辦高等教育非常發(fā)達，占到高等教育體量的60%左右，而我們則在25%上下，今后新增的高等教育體量可以優(yōu)先放在民辦板塊，以豐富高等教育生態(tài)。二是民辦高等教育方向選擇和成熟度培育，這是支持民辦高等教育發(fā)展的關(guān)鍵。我國的民辦高校大都由出資人投資建設(shè)，辦學(xué)具有很大的營利性目的，辦學(xué)過程中很難凸顯教育的公益性和質(zhì)量追求。而美國民辦高校的資金來源大都由校友捐贈、經(jīng)濟組織贊助、基金投資收益和學(xué)費等無須回報的資金組成，而且數(shù)量大、來源廣，其辦學(xué)沒有更多的營利性選擇，可以保證辦學(xué)質(zhì)量的持續(xù)提高。支持民辦高等教育發(fā)展不能選擇現(xiàn)行營利性辦學(xué)方式，而是重視培植和發(fā)育社會力量舉辦公益性民辦高等教育的土壤和條件，政府應(yīng)該對公益性民辦高校給予更大的政策支持和資金支持，促進公益性民辦高等教育良性發(fā)展。使我國的民辦高等教育走上健康發(fā)展之路。三是支持民辦高等教育的多元化發(fā)展，比如政府和社會資金共同投入舉辦，社會資金和外資共同投入舉辦等。高等教育在大眾化向普及化發(fā)展的過程中，不可能由政府全部包攬，而且純粹的公辦高等教育不利于提高高等教育的發(fā)展活力，因此支持民辦高等教育的發(fā)展是必然趨勢。

八、高等教育的本土化和國際化

高等教育的國際化趨勢已經(jīng)是大勢所趨，不可逆轉(zhuǎn)。除了教育自身的國際交流不斷加強，根本的原因是世界經(jīng)濟的一體化態(tài)勢和世界“地球村”的形成。高等教育的國際化已經(jīng)鮮明的告別了參觀考察、學(xué)術(shù)交流、互派教師的初級階段，進入了大體量招收他國學(xué)生就學(xué)，直接聘用他國公民擔(dān)任教師，直接到他國舉辦分校，開辦跨國網(wǎng)絡(luò)學(xué)校等的新階段。由此，中國高等教育應(yīng)該強化國際化意識，適應(yīng)高等教育國際化的發(fā)展趨勢，在立足辦學(xué)國家本土化的同時，推進辦學(xué)國際化發(fā)展。在高等教育國際化的進程中，不同類別的高校應(yīng)該選擇不同立足點的國際化發(fā)展。綜合性大學(xué)應(yīng)該立足于科學(xué)技術(shù)、應(yīng)用型大學(xué)應(yīng)該立足于應(yīng)用技術(shù)，高職院校應(yīng)該立足于職業(yè)技術(shù)去加強國際化發(fā)展，具體方式上應(yīng)該根據(jù)不同的立足點作出不同的選擇。

在高等教育國際化過程中應(yīng)該堅持好兩個維度，一是高等教育國際化的意識、視野和理念，首先要強化高等教育國際化的時代意識和趨勢意識，高等教育是開放教育，既要面對國內(nèi)本土化開放，也要面向國外國際化開放，將高等教育國際化視為高等教育的應(yīng)有之意。其次是國際化視野，此視野不是旅游觀光的視野，而是高校辦學(xué)的視野，高等教育發(fā)展的視野。最后是理念，即將高等教育國際化納入學(xué)校的整體辦學(xué)理念之中。二是高等教育國際化的交流、合作和發(fā)展。高等教育的交流、合作和發(fā)展是高等教育國際化的不同層次和方式，不同類型的高校和國際化水平的不同階段可以采取不同的方式。

九、高等教育的分類建設(shè)和分區(qū)布局

高等教育發(fā)展到大眾化階段，應(yīng)該更加關(guān)注高等學(xué)校的分類建設(shè)與合理布局。中國的高等教育包含：研究型大學(xué)、教學(xué)研究型大學(xué)、教學(xué)型大學(xué)、高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校等不同類型的高校。高等教育的多類型發(fā)展現(xiàn)狀需要對高等教育進行分類建設(shè)、分類管理、分類指導(dǎo)、分類服務(wù)。分類建設(shè)方面主要是確定不同類型高等教育的辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)功能和辦學(xué)定位，根據(jù)對不同類人才的需求量確定辦學(xué)規(guī)模，根據(jù)不同職能任務(wù)確定辦學(xué)功能，根據(jù)不同功能確定辦學(xué)定位。分類管理方面，一是管理的方式，按照《高等教育法》的規(guī)定，高等教育由國家和省、自治區(qū)、直轄市兩級政府管理，省級政府管理地方高校，但不斷擴張的高等教育已經(jīng)形成由地級市直接管理高等職業(yè)技術(shù)教育的格局，分類管理的現(xiàn)實狀況應(yīng)該給予法律認(rèn)可；二是管理內(nèi)容，地級市可以承擔(dān)高職院校的投入和相關(guān)管理責(zé)任，但很難承擔(dān)起指導(dǎo)高校教育教學(xué)、科學(xué)研究的責(zé)任，因此各類高校管理內(nèi)容的分解還需認(rèn)可。分類指導(dǎo)方面，同樣是承擔(dān)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會、文化傳承四大高等教育功能，但不同類高等教育的構(gòu)架和權(quán)重都應(yīng)該有不同的側(cè)重。應(yīng)該在不同類型高等教育之間確立不同的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、不同的評價標(biāo)準(zhǔn)和不同的考核標(biāo)準(zhǔn)。分類服務(wù)方面，政府和職能部門應(yīng)該根據(jù)各類高等教育建設(shè)和發(fā)展的需要開展各有側(cè)重的服務(wù)。如高職教育以培養(yǎng)技能人才為己任，以服務(wù)需求貼近區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展為根本。因此，一個地級市設(shè)置一所高職院校，緊扣地方實際辦學(xué)，靈活開設(shè)全部當(dāng)?shù)匦枰穆殬I(yè)技術(shù)需求專業(yè)，這已經(jīng)成為高等職業(yè)技術(shù)教育的特點，既有別于其他國家的社區(qū)大學(xué)，也有別于歷史上的普通高校。就近舉辦學(xué)校，就近招收學(xué)生，就近適應(yīng)產(chǎn)業(yè)要求，就近安置學(xué)生就業(yè)，就近發(fā)展已經(jīng)成為接受高等職業(yè)技術(shù)教育的學(xué)生和家長的愿望，是高職院校發(fā)展之根基。而高校的合理布局既能增強高校的發(fā)展活力又能滿足地方對高等教育的需要。因此，統(tǒng)籌不同區(qū)域高校的合理布局，重視在二線、三線城市布點高校，實施相對均衡的高校區(qū)域布局，統(tǒng)籌不同類別高等教育的分類發(fā)展已經(jīng)成為政府的重要責(zé)任。不同類型的高校應(yīng)該各在其位，各行其道，各施其能，各創(chuàng)其績。

［1］2011年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報.

［2］2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報.