王 媛 丁小蕾

（南京航空航天大學(xué) 江蘇 南京 211106）

一、自然災(zāi)害與校園危機管理

“校園危機”有時也被稱為“校園突發(fā)事件”，是發(fā)生在校內(nèi)或與學(xué)校的成員有關(guān)，已經(jīng)爆發(fā)或潛伏尚未發(fā)作，對學(xué)校聲譽、運作或部分學(xué)校成員造成嚴(yán)重影響的事件[1]。校園危機內(nèi)容極為廣泛，包含了心理健康、自然災(zāi)害、恐怖活動、接觸危險材料、武器威脅、教師罷工、意外事故等。從有人類開始，人類社會就與危險相伴，而最影響人們生活以及最不能抗拒的危險就是自然災(zāi)害。

不同地理區(qū)域的學(xué)校可能發(fā)生不同類型的自然災(zāi)害，例如板塊活動頻繁的地區(qū)可能發(fā)生地震，位于山區(qū)和河谷則極易引發(fā)泥石流。而同一地域中的城市學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校相比，農(nóng)村地區(qū)整體公共基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，且更容易處在貼近自然的高危地區(qū)，如山地、洼地、臨海，因而農(nóng)村學(xué)校集合了應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害的諸多不利因素。

“危機管理”最早見于處理國際政治和社會經(jīng)濟方面的意外事故所采取的政策和措施，近些年學(xué)者也將其用于學(xué)校管理領(lǐng)域。危機管理是一個由危機的預(yù)防、準(zhǔn)備、回應(yīng)與恢復(fù)四部分組成的循環(huán)：危機預(yù)防與準(zhǔn)備意味著采取前瞻性的措施預(yù)先減少危機發(fā)生的概率與降低危機的可能危害；危機回應(yīng)與恢復(fù)則指在危機爆發(fā)后采取有效措施，緩解危機破壞力并減少損失。

學(xué)校是一個典型的公共領(lǐng)域，在風(fēng)險社會背景下，有必要建立危機管理專門機構(gòu)，負(fù)責(zé)信息收集、風(fēng)險評估、預(yù)測、控制、處理和評價等工作。校園危機管理既可以是社會危機管理的有機組成部分，從屬于公共危機管理[2]，以政府相關(guān)部門為主處理校園危機事件；也可以是獨立組織，以學(xué)校為主進(jìn)行相關(guān)工作。由于學(xué)校具有特殊社會地位和影響面，與外在社區(qū)的開放或半開放式的互動關(guān)系，涉及群體年齡偏低等特點，故而校園危機管理在具體的操作過程中應(yīng)注意結(jié)合對象特點采取適當(dāng)?shù)姆椒ā?/p>

二、農(nóng)村學(xué)校應(yīng)對自然災(zāi)害的現(xiàn)狀

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校沒有相應(yīng)的應(yīng)對自然災(zāi)害的危機管理機制，無論在危機意識的普及、危機爆發(fā)前的防范、危機應(yīng)對策略、危機爆發(fā)后的處理及善后工作等方面都存在著欠缺，具體表現(xiàn)在以下三個方面：

（一）硬件安全設(shè)施建設(shè)有待提高

農(nóng)村地區(qū)學(xué)校根據(jù)地域和經(jīng)濟的差異，多是平房或低層建筑為主，許多建筑因老舊未設(shè)防火通道或綠色通道，樓道相對狹窄，而且采用磚瓦和木質(zhì)結(jié)構(gòu)，防震防火功能較弱。這些都為災(zāi)難來臨時給師生順利逃生造成了不利影響。另一方面，隨著上世紀(jì)90年代開始的農(nóng)村地區(qū)的合校并點和布局調(diào)整，許多村莊的小學(xué)被撤銷，中學(xué)和一些地區(qū)的小學(xué)被集中于市鎮(zhèn)地區(qū)，由于離家較遠(yuǎn)，交通非常不便，絕大多數(shù)來自周圍或近或遠(yuǎn)村莊的學(xué)生不得不居住在學(xué)校宿舍，或租住在周圍村民家中，故而涌現(xiàn)出許多寄宿制學(xué)校。然而，許多學(xué)生宿舍樓存在危房、漏雨、潮濕等安全隱患。許多寄宿制學(xué)校對于宿舍的管理并不十分到位，有時為了“安全”，會給通道或大門上鎖，倘若發(fā)生地震，學(xué)生沒有鑰匙無法逃出，將造成無可挽回的嚴(yán)重后果。

（二）突發(fā)自然災(zāi)害的危機管理意識淡漠

大部分農(nóng)村學(xué)校管理者針對社會治安、建筑安全、交通安全方面具有一定的危機意識，例如教學(xué)樓的改造和重建；加強學(xué)校門衛(wèi)管理等，這些舉措在各自領(lǐng)域取得了積極效果，但是自然災(zāi)害作為一種更加具有破壞性和不可抗性的危機卻未獲得足夠重視?！?·12”汶川地震時，大多四川地區(qū)的學(xué)校都沒有相應(yīng)的應(yīng)對措施，學(xué)生只能盲目逃命，完全沒有專業(yè)有效地防范意識。

經(jīng)調(diào)查，汶川大地震后的某些災(zāi)區(qū)小學(xué)在經(jīng)歷傷痛后，理應(yīng)高度重視對自然災(zāi)害的防御工作，然而事實卻是，雖然大部分的學(xué)校管理者認(rèn)為開展安全教育及培訓(xùn)很有必要，但是由于課程緊張、升學(xué)率壓力而無暇顧及教學(xué)以外的其他活動；學(xué)校開校會的時候會強調(diào)安全問題，但對于自然災(zāi)害的防范培訓(xùn)仍然沒有具體的落實，開展的地震(火災(zāi))等逃生演練活動也只是對上級交差；學(xué)生也漸漸從地震的恐懼中恢復(fù)過來，在防范意識和逃生能力上沒有足夠的自我積累。

（三）應(yīng)急管理預(yù)案的缺失

在自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的農(nóng)村地區(qū)，大部分農(nóng)村學(xué)校沒有專門的校園危機應(yīng)急預(yù)案，遇到突發(fā)的自然災(zāi)害事件臨時抱佛腳，致使學(xué)校危機管理漏洞百出。一般而言，學(xué)校危機管理制度應(yīng)包括危機爆發(fā)前的預(yù)防機制、危機爆發(fā)時的應(yīng)對機制、危機結(jié)束后的恢復(fù)機制。但是大部分農(nóng)村學(xué)校危機管理制度是缺失的，一部分具有相關(guān)管理制度的農(nóng)村學(xué)校只是局限于口頭教育、講解，以及災(zāi)后的盲目恢復(fù)，忽略了危機后的自我總結(jié)以及完善學(xué)校的應(yīng)對機制，科學(xué)性欠缺。經(jīng)筆者在北方地區(qū)一些農(nóng)村小學(xué)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多學(xué)校每年都會準(zhǔn)備防汛或者防災(zāi)的文字材料，但是基本上每年內(nèi)容沒有任何變化，大多是改個年份繼續(xù)用，這種為了應(yīng)付檢查而流于形式的應(yīng)急方案在危機來臨時恐怕難以發(fā)揮效果。

（四）缺乏生命教育

在升學(xué)率和就業(yè)率指揮棒的引導(dǎo)下，大多學(xué)校更加重視智育而忽視生命教育。學(xué)校課程設(shè)置偏重于語數(shù)外等關(guān)乎未來升學(xué)的課程，安全教育、生命教育等提高全方面素質(zhì)和能力的課程則沒有登上課表。

生命教育的嚴(yán)重缺失會造成三方面的影響：首先，危機意識薄弱。農(nóng)村學(xué)校的學(xué)生一般來自周圍的村落，他們對周圍環(huán)境的熟悉使得沒有對災(zāi)難來臨的預(yù)期，加上學(xué)校課程設(shè)置和教師授課并未及時有效地在相應(yīng)方面提出警告，導(dǎo)致學(xué)生缺乏居安思危的觀念。其次，僥幸心理較為嚴(yán)重。盡管在慘痛的“5·12”汶川地震及玉樹地震發(fā)生后，仍然有學(xué)校認(rèn)為災(zāi)難的發(fā)生不會那么頻繁和集中，所以在災(zāi)后一段時間的積極響應(yīng)后便不了了之。最后，應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害的知識和技術(shù)缺乏，不懂得自我保護(hù)。沒有突發(fā)事件發(fā)生時的自救教育，學(xué)生不知道地震來臨時應(yīng)如何躲避，不知如何迅速撤離危險現(xiàn)場，最大限度地保證自己的生命安全。

三、農(nóng)村學(xué)校應(yīng)對自然災(zāi)害的危機管理措施

（一）制度能力：完善法律法規(guī)體系

法律手段是政府和學(xué)校在進(jìn)行危機管理時的有力武器。我國雖然已經(jīng)制定和頒布了一系列應(yīng)對突發(fā)事件的法律和法規(guī)，如《安全生產(chǎn)法》、《防震減災(zāi)法》、《防洪法》、《戒嚴(yán)法》、《消防法》、《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等，2007年還制定并實施了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》。但我國尚沒有一部專門針對校園危機事件管理的法規(guī)，于是學(xué)校危機管理的行政性強而法治性弱，其危機管理的有效性、合法性容易受到質(zhì)疑。因此只有把校園危機管理法制化，健全法律法規(guī)建設(shè)，在面對突發(fā)事件時采取的措施才能有法可依。

（二）控制能力：加強農(nóng)村學(xué)校管理的對策

危機管理納入學(xué)校日常管理中，并且根據(jù)不同學(xué)?？赡苊媾R危機的種類而有不同的側(cè)重點。本文認(rèn)為，可以從危機突發(fā)性應(yīng)對和長期日常預(yù)防兩個方面進(jìn)行控制。

1.建立可行的校園危機處置流程

學(xué)校突發(fā)事件的應(yīng)對有很多共性的要素，可以通過標(biāo)準(zhǔn)化實現(xiàn)應(yīng)對效能的提升[3]，即建立科學(xué)的危機處置流程。制定處置流程圖時應(yīng)注意學(xué)校與危機的差異性。建立針對農(nóng)村學(xué)校的應(yīng)對自然災(zāi)害的危機處理流程，需要考察當(dāng)?shù)貙W(xué)校的地理位置、氣候狀況、建筑結(jié)構(gòu)等，可以具體到應(yīng)對不同自然災(zāi)害的不同的處理流程，并形成學(xué)校的規(guī)章制度。

2.加強日常培訓(xùn)、管理、監(jiān)督

學(xué)校管理者和教師首先必須具有應(yīng)對自然災(zāi)害的正確知識、態(tài)度和行為，才能運用現(xiàn)代教育技術(shù)和手段向?qū)W生傳授正確的安全知識。因此應(yīng)開展對老師的安全教育技能培訓(xùn)，并且納入到教職工崗前培訓(xùn)和日常學(xué)習(xí)中，形成常態(tài)化機制。同時，位于自然災(zāi)害發(fā)生率較高地區(qū)的學(xué)校還可以邀請專業(yè)人士到學(xué)校講座，加強與相關(guān)地質(zhì)學(xué)校的學(xué)術(shù)交流，提高培訓(xùn)的針對性和有效性。農(nóng)村學(xué)校應(yīng)該采取各種方式掌握各個季度自然災(zāi)害發(fā)生情況，并提高日常管理人員的危機管理意識，將應(yīng)對自然災(zāi)害的經(jīng)驗與學(xué)校的管理有機的結(jié)合。

（三）技術(shù)能力：建立生命教育模式

學(xué)校教育作為個體社會化的重要途徑，目的在于個人的成人、成才和成功，同時實現(xiàn)社會文化和價值觀念的傳承。許多學(xué)校安全事故的發(fā)生固然有許多客觀和外在因素，但是生存教育的缺失造成許多本可以挽回的傷害。不會生存，哪有成才？沒有成才，哪有成功？“生命教育”作為時代的要求、社會的責(zé)任和義務(wù)，必然應(yīng)得到足夠重視。

生命教育是幫助學(xué)生認(rèn)識個體的生命價值，掌握基本的生存知識與技能，促進(jìn)人與人、人與社會、人與自然和諧發(fā)展的一種教育活動。學(xué)會生存，必然包含珍惜呵護(hù)生命，擁有健全人格，在自然災(zāi)害以及突發(fā)事件中理性面對、應(yīng)急避險，最大限度地減少傷害。在操作層面上，我們需要建構(gòu)符合時代特征和發(fā)展要求的“應(yīng)急求生”課程，使學(xué)生具備基本的應(yīng)急求生意識、知識和能力，并為學(xué)生的終身成長發(fā)展，形成正確的生命觀和價值觀打下基礎(chǔ)。

作為應(yīng)急逃生、避險的基本意識和技能的形成，光靠理論講解和課堂灌輸是很難達(dá)到效果，必須給師生實戰(zhàn)訓(xùn)練、觀摩的機會，運用情境性學(xué)習(xí)理論，通過參與、體驗、操作獲得真正的實踐性嘗試。在農(nóng)村學(xué)校的危機意識和技能培訓(xùn)中，應(yīng)該定期舉行相關(guān)主題演習(xí)[4]。比如，“地震逃生”主題活動，在學(xué)生學(xué)習(xí)地震發(fā)生時的判斷和地震自救方法，學(xué)習(xí)常用的地震躲避方法和有效地逃跑技能，觀看宣傳片、模擬地震逃生、實戰(zhàn)演練（高層逃生、教室躲避等）。同時，演習(xí)過程中應(yīng)結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的特殊地理位置和建筑形式。

（四）公眾能力：構(gòu)建多元參與合力

高效的組織協(xié)調(diào)工作對構(gòu)建安全校園的意義重大，而組織協(xié)調(diào)機制本身又蘊含著廣泛的、多層次的參與機制。廣泛多層次的參與機制是指在學(xué)校安全管理工作基本制度的指導(dǎo)下，整合校內(nèi)外力量共同參與校園安全工作的程序或方式，包括校內(nèi)的廣大師生、學(xué)生家長、校外的多部門和村落等多元主體，建立學(xué)校、社會、家庭三位一體的防范體系，從而形成農(nóng)村校園安全管理的整體合力。

1.鼓勵廣大師生參與學(xué)校安全管理工作

廣大師生是學(xué)校安全管理實施的主體，也是學(xué)校安全管理的目標(biāo)所在，廣大師生參與學(xué)校安全管理有利于提高學(xué)校安全管理的質(zhì)量和增強安全管理決策的可執(zhí)行性。因為，一方面，有助于相關(guān)人員形成正確的安全觀，進(jìn)而安全預(yù)案、安全措施得以正確有效地執(zhí)行；另一方面，有利于在災(zāi)害發(fā)生后減少恐慌，形成沉著應(yīng)對、團(tuán)結(jié)一致的有利局面。農(nóng)村學(xué)校應(yīng)盡量采取宣傳教育、督促檢查、整改提高等多種手段和措施，一方面營造“珍惜生命、關(guān)愛生活、關(guān)注安全”的氛圍，提高全校師生的安全素質(zhì)和責(zé)任意識；另一方面，集中全校師生的智慧和力量排查和整改隱患，增強師生主體意識，由“要我安全”轉(zhuǎn)向“我要安全”和“我會安全”。

2.爭取社會各界參與高校安全管理工作

在一個開放社會中，沒有社會力量參與的學(xué)校安全管理工作是不可能真正做好的。社會力量的參與，既可以降低高校整治校園安全的成本，也可以緩解安全事件在廣大師生中產(chǎn)生的副作用，起到穩(wěn)定校園、恢復(fù)秩序的作用。學(xué)校應(yīng)爭取工商稅務(wù)、公安消防、交通城管、醫(yī)療衛(wèi)生、新聞媒體以及所在村落黨支部的支持，虛心聽取社會各界對學(xué)校安全管理工作的意見和建議，互通情況、交換意見（特別是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自古以來總結(jié)的經(jīng)驗教訓(xùn)），研究制定安全措施。政府的各職能部門也要切實依法履行自身職責(zé)，利用各自的技術(shù)與信息優(yōu)勢，在自身范圍內(nèi)積極采取措施，關(guān)心、支持學(xué)校安全管理工作,推動安全教育進(jìn)學(xué)校，建立學(xué)校、教育行政部門和轄區(qū)有關(guān)部門群策群防工作的安全管理新機制，努力開創(chuàng)全社會重視安全教育、關(guān)注校園安全的良好局面。

四、結(jié)語

現(xiàn)階段農(nóng)村學(xué)校硬件上面臨著資金、學(xué)校建設(shè)等方面的緊缺現(xiàn)象，軟件上面臨師資力量、思想觀念、制度措施等方面的落后，使農(nóng)村學(xué)校在應(yīng)對自然災(zāi)害時“力不從心”。我們應(yīng)積極深化教師培訓(xùn)，運用現(xiàn)代技術(shù)，建立科學(xué)的危機管理體系，為農(nóng)村學(xué)校師生美好的學(xué)習(xí)提供一個良好的環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)校教育的發(fā)展。

［1］李永賢.高校危機管理與和諧校園建設(shè)［J］.國家教育行政學(xué)院學(xué)報.2006（7）:76-80.

［2］紀(jì)寶成.從“非典”防控看高校的危機管理［J］.中國高教研究.2003（8）：3-6.

［3］高小平,彭濤.學(xué)校應(yīng)急管理：特點、機制和策略［J］.中國行政管理.2011（9）：15.

［4］趙有軍,張敏敏.構(gòu)建應(yīng)對重大自然災(zāi)害的校園危機管理體系［J］.教學(xué)與管理.2010（2）：16.