錢云光

（電子科技大學(xué)電子工程學(xué)院 四川 成都 611731）

國(guó)防生是指根據(jù)軍隊(duì)建設(shè)需要，由軍隊(duì)依托普通高等院校從參加全國(guó)高校統(tǒng)一招生考試的普通中學(xué)應(yīng)屆高中畢業(yè)生中招收培養(yǎng)的青年學(xué)生，或從低年級(jí)在校生中選拔培養(yǎng)的本科生和研究生。自我國(guó)建立依托普通高等教育培養(yǎng)軍隊(duì)干部制度以來，國(guó)防生培養(yǎng)工作快速發(fā)展，依托普通高校培養(yǎng)國(guó)防生，已成為軍隊(duì)生長(zhǎng)干部的重要渠道。截至目前，簽約為軍隊(duì)和武警部隊(duì)培養(yǎng)國(guó)防生的普通高校已達(dá)116所，現(xiàn)有在校國(guó)防生4萬(wàn)多名?；仡櫸覈?guó)高校國(guó)防生培養(yǎng)工作的發(fā)展歷程，總結(jié)國(guó)防生培養(yǎng)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我們?cè)谛碌臍v史起點(diǎn)上不斷開創(chuàng)高校國(guó)防生培養(yǎng)新局面，更好地培養(yǎng)適合部隊(duì)需求的國(guó)防生，具有重要意義。

一、中國(guó)高校國(guó)防生教育發(fā)展歷程

自軍隊(duì)開展依托高校培養(yǎng)軍隊(duì)干部以來，我國(guó)高校國(guó)防生培養(yǎng)工作在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)與相關(guān)職能部門的具體指導(dǎo)下，緊緊圍繞部隊(duì)需求，經(jīng)歷了在試點(diǎn)中積極探索、在規(guī)范中不斷推進(jìn)、在不斷完善中求發(fā)展的幾個(gè)歷史發(fā)展時(shí)期。

1.試點(diǎn)、探索期：建立依托普通高等教育培養(yǎng)軍隊(duì)干部制度

1999年7月19日，教育部、財(cái)政部、人事部、總政治部、總參謀部、總后勤部、總裝備部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在普通高等學(xué)校開展選拔培養(yǎng)軍隊(duì)干部試點(diǎn)工作的通知》（[1999]政聯(lián)字第4號(hào)）中指出：依托普通高校培養(yǎng)軍隊(duì)干部，是新形勢(shì)下改革高等教育制度和我軍干部培訓(xùn)體系的重要舉措；通過擴(kuò)大試點(diǎn)，探索路子，取得經(jīng)驗(yàn)，為盡快建立適合我國(guó)我軍實(shí)際的依托國(guó)民教育培養(yǎng)軍隊(duì)干部的制度奠定基礎(chǔ)。要求要通過完善接收辦法、選擇辦學(xué)條件好、軍隊(duì)所需專業(yè)較多的理工類或綜合類普通高校、設(shè)置選拔培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等多種形式，選拔培養(yǎng)軍隊(duì)干部。[1]

2000年5月30日，國(guó)務(wù)院、中央軍委下發(fā)《關(guān)于建立依托普通高等教育培養(yǎng)軍隊(duì)干部制度的決定》（國(guó)發(fā)[2000]9號(hào)）中指出，面對(duì)科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展和高新技術(shù)在軍事領(lǐng)域廣泛運(yùn)用的新形勢(shì)，隨著我軍建設(shè)由數(shù)量規(guī)模型、人力密集型向質(zhì)量效能型、科技密集型的轉(zhuǎn)變，對(duì)干部的素質(zhì)提出了新的更高的要求，主要依靠軍隊(duì)自己培養(yǎng)干部已不能滿足部隊(duì)對(duì)高素質(zhì)人才的需要，必須拓寬選拔培養(yǎng)高素質(zhì)軍隊(duì)建設(shè)人才的途徑，進(jìn)一步發(fā)揮普通高等教育在國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)中的作用。為此，決定建立依托普通高等教育培養(yǎng)軍隊(duì)干部制度。要求按照統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)、確保質(zhì)量的原則，通過建立制度，制定和完善政策、法規(guī)，逐步擴(kuò)大選拔培養(yǎng)的數(shù)量，提高培訓(xùn)質(zhì)量，保證軍隊(duì)有穩(wěn)定可靠的高素質(zhì)人才來源。[2]

這一階段是在高校開展選拔軍隊(duì)干部試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，建立了依托普通高等教育培養(yǎng)軍隊(duì)干部制度，是對(duì)國(guó)防生培養(yǎng)工作的積極探索；適應(yīng)了我軍培養(yǎng)和造就大批軍政兼優(yōu)、掌握現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)的軍事人才的需要，對(duì)我軍掌握未來軍事斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)，擔(dān)負(fù)起黨和人民賦予的歷史使命具有積極作用。

2.規(guī)范、推進(jìn)期：在高校在校生和高中生中招收國(guó)防生

2001年5月31日，教育部高校學(xué)生司、總政治部干部部聯(lián)合下發(fā)《從普通高等學(xué)校在校生中選拔國(guó)防生工作暫行辦法》指出，應(yīng)著眼新型軍事人才培養(yǎng)的客觀要求，堅(jiān)持全面衡量、保證質(zhì)量、公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)遴選的原則，從高校在校生中選拔國(guó)防生，重點(diǎn)選拔培養(yǎng)部隊(duì)急需的專業(yè)技術(shù)人才，適量選拔培養(yǎng)初級(jí)軍事指揮人才；要求根據(jù)軍隊(duì)生長(zhǎng)干部培訓(xùn)規(guī)劃中確定的專業(yè)和數(shù)量，結(jié)合部隊(duì)建設(shè)對(duì)人才的補(bǔ)充需求和高校實(shí)際確定選拔計(jì)劃。[3]

2002年2月20日，教育部、總政治部下發(fā)了《普通高等學(xué)校招收國(guó)防生暫行規(guī)定》提出國(guó)防生是指根據(jù)部隊(duì)建設(shè)需要，由軍隊(duì)有關(guān)單位依托高校從參加全國(guó)高校統(tǒng)一招生考試的普通中學(xué)應(yīng)屆高中畢業(yè)生中招收培養(yǎng)的青年學(xué)生；招收國(guó)防生，應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、按需培養(yǎng)、注重質(zhì)量、公平競(jìng)爭(zhēng)、全面衡量、擇優(yōu)錄取的原則。《普通高等學(xué)校招收國(guó)防生暫行規(guī)定》對(duì)招收國(guó)防生的招生計(jì)劃、報(bào)考條件、招生宣傳、政審、面試和體檢、錄取、簽訂協(xié)議書、復(fù)審復(fù)查以及組織領(lǐng)導(dǎo)及職責(zé)分工等進(jìn)行了規(guī)范。要求招收國(guó)防生的高校，應(yīng)具備較好的辦學(xué)條件和較高的生源質(zhì)量，能滿足培養(yǎng)軍隊(duì)干部的專業(yè)和數(shù)量需求。國(guó)防生與軍隊(duì)有關(guān)單位簽訂協(xié)議后，在校期間享受國(guó)防獎(jiǎng)學(xué)金。國(guó)防生完成規(guī)定的學(xué)業(yè)，參加統(tǒng)一組織的軍政訓(xùn)練，達(dá)到培養(yǎng)目標(biāo)，取得畢業(yè)資格和相應(yīng)學(xué)位后，按協(xié)議辦理入伍手續(xù)并任命為軍隊(duì)干部。[4]

這一階段是在依托普通高等教育培養(yǎng)軍隊(duì)干部的基礎(chǔ)上，適應(yīng)新型軍事人才培養(yǎng)的要求，對(duì)國(guó)防生的內(nèi)涵、招收要求與程序等進(jìn)行了規(guī)范，確定了招收國(guó)防生的高校，對(duì)我國(guó)國(guó)防生培養(yǎng)工作起到了積極的推動(dòng)作用。

3.完善發(fā)展期：建立相關(guān)國(guó)防生教育管理辦法

2005年11月2日教育部高校學(xué)生司、總政治部干部部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于應(yīng)屆本科畢業(yè)國(guó)防生報(bào)考碩士學(xué)位研究生若干問題的通知》（教學(xué)司[2005]35號(hào)）明確了普通高等學(xué)校應(yīng)屆本科畢業(yè)國(guó)防生報(bào)考碩士學(xué)位研究生有關(guān)問題；對(duì)國(guó)防生攻讀碩士生的基本條件、報(bào)考程序、錄取工作、攻讀軍隊(duì)院校、科研單位研究生、攻讀普通高校研究生等進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。[5]

2006年2月19日，總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部《關(guān)于進(jìn)一步做好接收和培養(yǎng)地方大學(xué)生干部工作的意見》中指出要有計(jì)劃地?cái)U(kuò)大國(guó)防生招生選拔規(guī)模，逐步使國(guó)防生成為依托培養(yǎng)生長(zhǎng)干部的主要來源；要抓好國(guó)防生軍政訓(xùn)練，利用寒暑假、雙休日或體育課等時(shí)間完成不少于450學(xué)時(shí)的軍政訓(xùn)練，提高國(guó)防生軍政素質(zhì)；要加強(qiáng)國(guó)防生的招收選拔、培養(yǎng)教育和日常管理，對(duì)國(guó)防生實(shí)行跟蹤考察，及時(shí)淘汰不合格培養(yǎng)對(duì)象；要根據(jù)普通高校學(xué)費(fèi)和市場(chǎng)物價(jià)變化，及時(shí)調(diào)整國(guó)防獎(jiǎng)學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)。[6]

2007年5月16日，教育部、人事部、總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部聯(lián)合頒布了《國(guó)防生教育管理規(guī)定》指出：國(guó)防生教育管理工作，應(yīng)當(dāng)遵循普通高等教育規(guī)律，著眼軍事人才培養(yǎng)要求，以學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)為主，注重軍政訓(xùn)練養(yǎng)成，打牢適應(yīng)畢業(yè)任職需要的素質(zhì)基礎(chǔ)。[7]《國(guó)防生教育管理規(guī)定》共8章45條，對(duì)國(guó)防生學(xué)籍管理、軍政訓(xùn)練、日常教育管理、國(guó)防獎(jiǎng)學(xué)金、違約淘汰處理等方面作了系統(tǒng)規(guī)定。

這一階段是在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、高等教育改革的不斷深化的環(huán)境下，適應(yīng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)需要，逐步完善國(guó)防生教育管理的相關(guān)規(guī)定；通過相關(guān)措施，解決了國(guó)防生教育管理工作遇到的新情況、新矛盾、新問題，促進(jìn)了我國(guó)國(guó)防生培養(yǎng)工作的快速發(fā)展。

二、中國(guó)高校國(guó)防生教育經(jīng)驗(yàn)及啟示

我國(guó)高校國(guó)防生培養(yǎng)工作緊緊圍繞部隊(duì)需求，培養(yǎng)了一大批政治素質(zhì)高、專業(yè)能力強(qiáng)的后備軍官，向部隊(duì)輸送了大量?jī)?yōu)秀的人才。這項(xiàng)工作經(jīng)歷了幾個(gè)重要的歷史發(fā)展時(shí)期，取得了可喜的成就，為今后高校國(guó)防生培養(yǎng)工作積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)與啟示。

1.政治素質(zhì)是首要

軍隊(duì)是國(guó)家政權(quán)的主要成份，是人民民主專政的首要條件。國(guó)防生作為后備軍官，肩負(fù)著建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)防的重任，是部隊(duì)干部的基本來源，是高素質(zhì)新型軍事人才的主體。政治合格是對(duì)軍隊(duì)干部的第一位的要求，必須打牢國(guó)防生思想政治基礎(chǔ)，確保為部隊(duì)輸送的人才政治堅(jiān)定、思想純潔。高校在國(guó)防生培養(yǎng)質(zhì)量上肩負(fù)著主要責(zé)任，要高度重視思想政治教育，把理想信念教育、軍隊(duì)使命教育、社會(huì)主義榮辱觀以及戰(zhàn)斗精神教育作為國(guó)防生思想政治教育的重要內(nèi)容，堅(jiān)持用科學(xué)理論武裝學(xué)生的頭腦，幫助學(xué)生堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想信念，樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。[8]要加強(qiáng)國(guó)防生黨建工作，成立國(guó)防生黨支部，保證軍隊(duì)永遠(yuǎn)置于黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)之下；加強(qiáng)國(guó)防生職責(zé)教育，讓國(guó)防生明確自己的責(zé)任和義務(wù)，對(duì)得起肩上的責(zé)任；志存高遠(yuǎn)，樹立遠(yuǎn)大理想，爭(zhēng)做高層次、創(chuàng)新型全面發(fā)展人才；在學(xué)習(xí)、工作、自身形象等各個(gè)方面嚴(yán)格要求，使國(guó)防生在政治思想、學(xué)習(xí)成績(jī)、遵章守紀(jì)等各方面成為普通大學(xué)生學(xué)習(xí)的標(biāo)桿和楷模，真正發(fā)揮國(guó)防生的先鋒模范作用，為國(guó)家、學(xué)校的建設(shè)、發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。

2.科技文化是基礎(chǔ)

隨著中國(guó)特色軍事變革深入推進(jìn)，軍隊(duì)各項(xiàng)建設(shè)的科技含量不斷提高，我軍要掌握未來軍事斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)，擔(dān)負(fù)起黨和人民賦予的歷史使命，關(guān)鍵在于培養(yǎng)和造就大批軍政兼優(yōu)、具有現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)的新型軍事人才。打牢國(guó)防生科技文化基礎(chǔ)，對(duì)培養(yǎng)軍隊(duì)建設(shè)需要的優(yōu)質(zhì)人才，具有基礎(chǔ)性、決定性作用。[8](P9)要遵循高等教育規(guī)律，著眼軍事人才成長(zhǎng)的需要，不斷完善教學(xué)方法，開設(shè)與軍事科學(xué)相關(guān)的選修課程，為學(xué)生畢業(yè)后到軍隊(duì)任職打下良好的基礎(chǔ)。要優(yōu)化現(xiàn)有的課程體系設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)方案，加入部隊(duì)所需的專業(yè)課程或以講座的形式介紹相關(guān)的知識(shí)，豐富和提高國(guó)防生教學(xué)內(nèi)容與質(zhì)量。要積極為國(guó)防生學(xué)習(xí)實(shí)踐創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)他們多選修一些課程，多參加一些實(shí)踐，把知識(shí)儲(chǔ)備搞深厚，為在部隊(duì)成長(zhǎng)進(jìn)步和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。國(guó)防生作為在校大學(xué)生，要堅(jiān)定樹立“以學(xué)為主”的理念，利用在校的時(shí)間積極主動(dòng)的學(xué)習(xí)，提高學(xué)業(yè)成績(jī)，掌握各種專業(yè)知識(shí)和軍事知識(shí)，通過努力，使國(guó)防生成為既懂專業(yè)知識(shí)又懂軍事高科技的準(zhǔn)軍事人才。

3.軍事素質(zhì)是核心

軍事素質(zhì)是軍人最核心的素質(zhì)，也是軍人必須具備的素質(zhì)，國(guó)防生作為我國(guó)的后備軍官，在校期間就要提高自身的軍事素養(yǎng)和軍事技能，錘煉經(jīng)受艱苦環(huán)境考驗(yàn)的意志。高校培養(yǎng)國(guó)防生工作的核心是輸送軍事人才，必須把培養(yǎng)合格軍人作為根本目標(biāo)；要找準(zhǔn)提高科學(xué)文化素質(zhì)和提高軍事素養(yǎng)的結(jié)合點(diǎn)，積極開辟國(guó)防生軍訓(xùn)和實(shí)踐基地，軍政理論、日常訓(xùn)練和假期集中訓(xùn)練相結(jié)合，保證軍政訓(xùn)練時(shí)間、場(chǎng)地，豐富和提高國(guó)防生軍政訓(xùn)練內(nèi)容和質(zhì)量，強(qiáng)化軍政訓(xùn)練考評(píng)，不斷增強(qiáng)軍政訓(xùn)練的針對(duì)性、有效性和科學(xué)性。[8]國(guó)防生到部隊(duì)后將面臨著如何適應(yīng)軍隊(duì)文化、以及與軍校畢業(yè)生和部隊(duì)?wèi)?zhàn)士的競(jìng)爭(zhēng)等問題，這就需要著眼部隊(duì)需求，加強(qiáng)軍政、軍事訓(xùn)練，注意突出體能、意志、心理等方面的磨練，提高國(guó)防生應(yīng)對(duì)困難和挫折的承受力，使國(guó)防生掌握到部隊(duì)工作需要具備的軍事理論知識(shí)、軍事素質(zhì)、軍事技能、管理能力和體能、心理素質(zhì)，促進(jìn)他們盡快實(shí)現(xiàn)向合格軍人、合格軍隊(duì)干部的轉(zhuǎn)變。

4.獻(xiàn)身國(guó)防是關(guān)鍵

根據(jù)中央軍委的規(guī)劃，今后軍隊(duì)生長(zhǎng)干部的60%要通過依托培養(yǎng)來補(bǔ)充，即2/3為普通高校培養(yǎng)的國(guó)防生，高校承擔(dān)的國(guó)防生事業(yè)將直接關(guān)系到國(guó)防和人民軍隊(duì)的未來。作為軍隊(duì)的后備軍官，要加強(qiáng)國(guó)防教育，培養(yǎng)學(xué)生熱愛國(guó)防事業(yè)、熱愛軍隊(duì)；需要把握國(guó)防生思想特點(diǎn)規(guī)律，加強(qiáng)愛國(guó)、榮軍教育，學(xué)習(xí)部隊(duì)的優(yōu)良傳統(tǒng)，通過理論灌輸、典型引導(dǎo)、環(huán)境熏陶、行為規(guī)范等多種途徑，堅(jiān)定樹立國(guó)防生扎根基層、獻(xiàn)身國(guó)防事業(yè)的信念。[8]需要使國(guó)防生在學(xué)校期間對(duì)部隊(duì)的情況有詳細(xì)的了解，為今后走上工作崗位打下基礎(chǔ)；可以組織國(guó)防生到部隊(duì)參觀，體驗(yàn)部隊(duì)生活，了解部隊(duì)的實(shí)際需求；邀請(qǐng)已經(jīng)工作的國(guó)防生、部隊(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家到學(xué)校給國(guó)防生介紹部隊(duì)的情況和對(duì)國(guó)防生的要求；結(jié)合近幾年國(guó)防生就業(yè)情況和到部隊(duì)后的評(píng)價(jià)情況，向在校國(guó)防生介紹未來就業(yè)的情況，根據(jù)部隊(duì)需求開展培養(yǎng)工作。要加強(qiáng)國(guó)防生畢業(yè)教育，結(jié)合扎根國(guó)防和軍隊(duì)?wèi)?zhàn)線校友的成長(zhǎng)經(jīng)歷，升華畢業(yè)國(guó)防生的思想境界，夯實(shí)國(guó)防生獻(xiàn)身國(guó)防的思想基礎(chǔ)，堅(jiān)定其矢志軍營(yíng)的決心和履職基層的信心。

[1]教育部、財(cái)政部、人事部、總政治部、總參謀部、總后勤部、總裝備部.關(guān)于在普通高等學(xué)校開展選拔培養(yǎng)軍隊(duì)干部試點(diǎn)工作的通知（[1999]政聯(lián)字第 4號(hào)）[Z].1999-07-19.

[2]國(guó)務(wù)院、中央軍委.關(guān)于建立依托普通高等教育培養(yǎng)軍隊(duì)干部制度的決定（國(guó)發(fā)[2000]9號(hào)）[Z].2000-05-30.

[3]教育部高校學(xué)生司、總政治部干部部.從普通高等學(xué)校在校生中選拔國(guó)防生工作暫行辦法[Z].2001-05-31.

[4]教育部、總政治部.普通高等學(xué)校招收國(guó)防生暫行規(guī)定[Z].2002-02-20.

[5]教育部高校學(xué)生司、總政治部干部部.關(guān)于應(yīng)屆本科畢業(yè)國(guó)防生報(bào)考碩士學(xué)位研究生若干問題的通知（教學(xué)司[2005]35 號(hào)）[Z].2005-11-02.

[6]總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部.關(guān)于進(jìn)一步做好接收和培養(yǎng)地方大學(xué)生干部工作的意見[Z].2006-02-19.

[7]教育部、人事部、總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部.國(guó)防生教育管理規(guī)定[Z].2007-05-16.

[8]總政治部干部部.國(guó)防生培養(yǎng)工作會(huì)議材料匯編[M].2008（2）.