詹鵬揚，詹復亮

（1.中國政法大學，北京 100088；2.最高人民檢察院，北京 100726）

加強和創(chuàng)新社會管理，是黨中央從中國特色社會主義偉大事業(yè)總體布局和全面建設小康社會總目標出發(fā)，根據(jù)當今世界正在發(fā)生的廣泛而深刻的變化、當代中國正在發(fā)生的廣泛而深刻的變革的實際提出來的一項重大的戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)略任務。本文將重點圍繞檢察工作在加強和創(chuàng)新社會管理中的定位、正確發(fā)揮檢察職能作用以及正確處理好若干重大關系等問題進行探討，以祈方家教正。

一、正確把握社會管理創(chuàng)新的重要性與檢察工作的新要求

（一）社會管理領域存在的問題及科學治理的緊迫性

社會管理是人類社會的一項重要管理活動。當前，我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理領域存在的問題還不少。環(huán)境問題、“三農(nóng)”問題、教育問題、就業(yè)問題、收入差距問題等日益突出起來，社會風險逐漸加大，社會治安和穩(wěn)定等受到新的嚴重挑戰(zhàn)。具體地說，比如水資源短缺、能源需求不斷增長、土壤侵蝕、空氣污染①等問題日益嚴重，環(huán)境壓力不斷增大；農(nóng)民失地②、農(nóng)村保障不到位、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展不足以及農(nóng)民進城政策壁壘等問題日益突出，農(nóng)村穩(wěn)定受到嚴重影響；教育機會不均，教育資源供需矛盾突出；由于受經(jīng)濟全球化條件下的金融危機后時代以及人民幣升值、就業(yè)政策等因素的影響，失業(yè)問題突出；收入分配調節(jié)機制、社會再分配政策不完善或者缺失等，使統(tǒng)籌協(xié)調各方面利益關系的難度加大，目前我國基尼系數(shù)已接近0.5，遠遠超過國際警戒線，成為增加社會風險、社會沖突和社會動蕩的潛在因素。此外，我國還受到來自經(jīng)濟全球化條件下的國際金融風險、經(jīng)濟危機及環(huán)境污染、地震、核電事故等自然災害、工業(yè)生產(chǎn)事故的全球因素影響等。比如據(jù)資料，當前影響穩(wěn)定的全國群體性事件劇增，從1993年的1萬起增至2009年的9萬起，參與人數(shù)從73萬增至300萬，成為我們黨執(zhí)政的一個施壓點③。從總體上看，我國社會管理領域存在的問題，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平和階段性特征的集中反映。尤其是隨著我國經(jīng)濟社會深刻變化，權力、利益、主體一元化的傳統(tǒng)社會正在向多元化的現(xiàn)代社會轉型，傳統(tǒng)社會關系與現(xiàn)代社會關系之間的互動作用催生了大量新型矛盾，對社會管理提出了新的嚴峻挑戰(zhàn)，如果處理不當，就將嚴重影響經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定乃至黨和國家長治久安。采取有力措施推動社會管理創(chuàng)新，著力解決社會管理領域存在的突出問題，已經(jīng)提到黨和政府的重要議事日程，成為新時期黨和政府工作的一項十分重要而緊迫的任務。

（二）檢察工作積極參與社會管理創(chuàng)新的重要責任

實踐證明，加強和創(chuàng)新社會管理是社會管理領域的一場改革，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會等各領域，與政法工作緊密相關。檢察工作作為政法工作的重要組成部分，應當按照黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的中國特色社會管理格局及其運行要求，立足檢察職能，參與社會管理，積極發(fā)揮深入推動社會管理科學化建設的作用。這主要基于以下因素考慮：首先，檢察工作參與加強和創(chuàng)新社會管理是其職責所決定的。按照馬克思主義法律觀，法律是社會實踐的產(chǎn)物，是對社會活動經(jīng)驗的總結和對社會行為的規(guī)范。我國憲法和法律賦予檢察機關的根本職責是維護國家法律的統(tǒng)一正確實施，從某種意義上講這也是加強社會管理的重要手段和途徑。特別是在黨的執(zhí)政方式發(fā)生轉變、依法治國基本方略深入推進的新形勢下，法治在國家經(jīng)濟、政治、文化及社會生活中的地位和作用更為突出。檢察工作作為社會主義法治的重要一環(huán)，應當積極參加到加強和創(chuàng)新社會管理之中。其次，檢察工作參與加強和創(chuàng)新社會管理是檢察工作的特性和方式所決定的。檢察工作是我國社會主義司法工作的重要組成部分，具有鮮明的政治性、人民性、法律性，檢察工作采用司法的手段提起公訴或者以行使監(jiān)督訴訟的方式和途徑參與解決社會矛盾糾紛，監(jiān)督和防止公共權力失控，救濟被公權力侵害的權利，恢復被破壞的社會秩序，從某種意義講是加強和創(chuàng)新社會管理的一種重要手段和方式。再次，檢察工作參與加強和創(chuàng)新社會管理是檢察工作的時代使命所決定的。當前，加強和創(chuàng)新社會管理是黨中央為實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標、實現(xiàn)黨和國家長治久安作出的重大戰(zhàn)略部署，是各個行業(yè)各個領域的一項重大時代使命。檢察工作作為國家法律監(jiān)督和司法工作的一部分，負有不可推卸的重大責任和歷史使命。

（三）檢察工作參與社會管理創(chuàng)新的定位要求

從某種意義上講，隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，政府作為調節(jié)和推動社會發(fā)展的機制將發(fā)揮越來越重要的作用，政府職能逐步從以往重經(jīng)濟建設、輕社會建設的做法轉變到經(jīng)濟建設和社會建設并重上來，既要確保為社會各階層包括弱勢群體提供安全、公平的制度環(huán)境，也要提供一定水準的公共教育、公共衛(wèi)生和社會保障的社會環(huán)境，還要提供人和自然和諧共處的生態(tài)環(huán)境④。這表明，加強和創(chuàng)新社會管理，政府起主導作用，是主戰(zhàn)場。對于檢察工作來說，檢察官是國家利益及公共利益的代表者和維護者⑤。這里的國家利益，從傳統(tǒng)意義講其本質是統(tǒng)治階級的利益即少數(shù)人的利益。但隨著人類社會不斷發(fā)展進步，現(xiàn)代社會中的國家利益已越來越成為全體公民的利益，越來越多地包含在公共利益之中。按照我國“一府兩院”的憲法框架體系，檢察工作作為維護公共利益的一種國家職能，在某種意義上也是社會管理的一種手段，其根本職責是通過履行監(jiān)督國家法律統(tǒng)一正確實施的方式和途徑維護國家利益，包括國家的經(jīng)濟利益、政治利益、文化利益、安全利益和外交利益等方面的利益，其中國家政治利益中最主要的是執(zhí)政權問題。這要求，檢察工作參與社會管理的根本任務在于為全面落實依法治國基本方略、加快建設社會主義法治國家建設，積極推進加強和創(chuàng)新社會管理，為實現(xiàn)國家長治久安提供法治保障和法律服務。具體地說，應做到以下幾點：一是強化社會管理意識。從有利于加強和創(chuàng)新社會管理、實現(xiàn)國家長治久安的全局和戰(zhàn)略高度，科學謀劃和部署檢察工作。二是準確把握職能定位。立足檢察職能積極發(fā)揮作用，確保做到不越位、不缺位。三是推進檢察工作機制制度創(chuàng)新。通過加強制度整合和創(chuàng)新，形成制度合力，不斷提升檢察工作參與社會管理、推進社會管理創(chuàng)新的科學化水平。

二、檢察工作積極參與社會管理創(chuàng)新的措施和途徑

社會管理實踐表明，當下中國與傳統(tǒng)社會及西方法治發(fā)達國家相比，加強和創(chuàng)新社會管理更具有復雜性、挑戰(zhàn)性和艱巨性。要適應經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢要求，就應綜合運用經(jīng)濟、行政、法律、政策、制度、教育、科技、道德、協(xié)商等各種手段和方法進行社會管理。檢察工作作為司法的重要一環(huán)，應當立足檢察職能參與社會管理創(chuàng)新，特別是要通過刑事檢察、職務犯罪偵查以及加強訴訟監(jiān)督等途徑，充分發(fā)揮檢察制度核心職能的作用，并在此基礎上總結打擊刑事犯罪、查辦職務犯罪和加強訴訟監(jiān)督的經(jīng)驗，深入分析各類犯罪、司法領域違法違規(guī)甚至司法不公等對社會管理活動帶來嚴重影響的事件、案件的特點及產(chǎn)生的原因，積極提出檢察建議，促進完善社會管理政策，深入推進社會管理和社會建設。

（一）積極運用刑事檢察措施，直接割除危害社會穩(wěn)定的毒瘤

刑事犯罪是社會矛盾尖銳化的體現(xiàn)，也是危害社會管理和社會穩(wěn)定的源頭性因素。檢察機關應依法履行批捕、起訴的職能，始終堅持做到：重點打擊各類嚴重刑事犯罪包括境內外敵對勢力的滲透、顛覆、破壞活動，維護國家安全和社會穩(wěn)定；重點打擊嚴重危害國家經(jīng)濟安全、金融安全和產(chǎn)業(yè)安全的犯罪，維護經(jīng)濟安全和國家利益；重點打擊黑社會性質組織犯罪、嚴重暴力犯罪、影響人民群眾安全感的多發(fā)性犯罪和嚴重危害農(nóng)村穩(wěn)定、侵犯農(nóng)民利益的黑惡勢力犯罪，維護社會治安秩序；重點打擊制假售假等嚴重危害民生、損害群眾利益、危害人民生命財產(chǎn)安全的犯罪，維護和保障民生；重點打擊重大環(huán)境污染事故和破壞森林、土地、礦藏等自然資源的犯罪，維護生態(tài)環(huán)境安全?？傊?，通過發(fā)揮打擊各類刑事犯罪的職能作用，著力維護社會和諧穩(wěn)定，深入推進社會管理創(chuàng)新。

（二）依法偵查職務犯罪，著力遏制和防范危害政權安全及國家長治久安的腐敗現(xiàn)象

職務犯罪是當前腐敗現(xiàn)象最嚴重的表現(xiàn)，也是嚴重危害政權安全和社會穩(wěn)定的重要因素。我們黨一貫反對腐敗，堅持把堅決懲治和有效預防腐敗作為黨必須始終抓好的重大政治任務，深入推進反腐敗斗爭。檢察機關是反腐敗斗爭的一支重要力量，應當按照“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的反腐敗方針，進一步加強群眾舉報工作，加強與執(zhí)法執(zhí)紀部門聯(lián)系配合，加強案件線索管理、分析和運用，緊緊抓住職務犯罪高發(fā)的重點行業(yè)、領域或系統(tǒng)，積極采取“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”的方法和信息化偵查手段，突出辦案重點，加大辦案力度，依法嚴肅查辦黨政領導機關和領導干部的職務犯罪案件，國家工作人員利用人事權、司法權、行政審批權、行政執(zhí)法權進行權錢交易及利益輸送的案件，嚴重危害社會主義市場經(jīng)濟建設、危害改革發(fā)展穩(wěn)定大局、危害群眾合法權益的案件，不斷提升對職務犯罪的查處率、威懾力和遏制力，絕不讓腐敗分子逃脫黨紀國法懲處。通過查辦職務犯罪，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，健全完善國家機關及其工作人員的誠信等管理制度，保證公共權力正當運用，密切黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，推進社會管理創(chuàng)新，促進黨的執(zhí)政地位的鞏固和執(zhí)政使命的實現(xiàn)。

（三）切實強化訴訟監(jiān)督，努力防止和消除危害社會公平正義的司法不公等問題

司法公正是社會正義的重要防線，也是加強社會管理和促進社會安定有序的重要保障。當前，隨著我國經(jīng)濟社會深入發(fā)展和社會民眾的民主法制意識增強，大量社會問題和社會矛盾進入司法領域，以致我國社會出現(xiàn)了“訴訟爆炸”現(xiàn)象。資料顯示，全國法院系統(tǒng)受理各類訴訟案件，2008年1071 萬多件；2009年為1137 萬多件，2010年超過1170 萬件，2010年受理數(shù)量為2000年的兩倍有余⑥。司法系統(tǒng)在承擔案件審理任務的過程中，不可避免地將會發(fā)生一些司法不公甚至司法腐敗問題，嚴重破壞法律正義，危害社會和諧穩(wěn)定。這表明，加強對訴訟活動的法律監(jiān)督，維護司法公正和社會正義，成為檢察工作的一項重要責任。要做到盡職盡責，重點是要把握以下環(huán)節(jié)：一是加強刑事訴訟監(jiān)督。突出重點監(jiān)督糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑等問題，監(jiān)督糾正各種違反訴訟程序、侵犯人權的違法行為和違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行及漏罪漏犯等問題，保障有罪的人不被漏網(wǎng)，保障無罪的人不受刑事追究，保障訴訟參與人的訴訟權利不受侵犯。二是加強民事審判和行政訴訟監(jiān)督。重點監(jiān)督審判人員貪贓枉法、徇私舞弊或者嚴重違反法定程序以致錯誤裁判或者因地方、部門保護導致錯誤裁判等問題。三是加強檢察機關偵查監(jiān)督、公訴、監(jiān)所、民行檢察等部門與偵查部門的配合協(xié)作。進一步健全工作機制，形成監(jiān)督合力，增強監(jiān)督效果。通過訴訟監(jiān)督，尤其是依法查辦執(zhí)法和司法不公背后的職務犯罪，維護司法廉潔，增強司法公信力和人民群眾對執(zhí)法、司法活動的信心，進一步提升社會管理法治化水平。

（四）充分發(fā)揮檢察工作的公共政策形成功能，促進解決影響社會管理創(chuàng)新的社會政策滯后問題

隨著我國民主法制建設特別是經(jīng)濟社會不斷深入發(fā)展，現(xiàn)時社會日益呈現(xiàn)出多元化、動態(tài)化的趨勢，新情況新問題層出不窮并且愈益復雜，現(xiàn)行政策和法律的制定、修改明顯跟不上經(jīng)濟社會發(fā)展的步伐，往往也很難因經(jīng)濟社會情勢快速變化而隨時調整修改。社會政策和法律制度自身的滯后往往導致現(xiàn)實社會發(fā)生的一些新矛盾新問題難以得到及時有效解決，這就影響和制約了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。檢察機關在履行查辦貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪案件以及進行訴訟監(jiān)督等職責的過程中，往往會遇到一些政策和法律沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確的問題。在這種情形下，檢察機關應通過運用法律原理和法治原則對那些政策和法律不明確或者沒有規(guī)定的問題進行妥善處理，并將那些符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律并獲得社會公眾認同的案例及時總結，推動有關行業(yè)、部門制定或者修改相關政策或法律。比如近年，檢察機關通過查處發(fā)生在藥品監(jiān)管行業(yè)的受賄腐敗案件，促使整個藥品監(jiān)管行業(yè)進行整頓，并對相關政策和規(guī)章制度進行調整修改。這種公共政策形成功能的發(fā)揮，表明檢察機關查辦貪污賄賂犯罪案件等工作，已不僅僅局限于具體案件上，實質上已經(jīng)超越查辦具體個案層面的意義，發(fā)揮了促進公共政策的制定或者修改的作用，從而進一步推動了經(jīng)濟社會發(fā)展和社會管理制度創(chuàng)新。

三、檢察工作參與社會管理創(chuàng)新應注意的問題

檢察工作積極參與社會管理，是檢察機關的職責和使命所在，也是時代的要求。但是，檢察工作在參與社會管理和社會建設的過程中，應注意正確把握和處理以下幾個方面的問題。

（一）按照檢察工作規(guī)律和司法規(guī)律參與社會管理創(chuàng)新

一是圍繞職責和要求參與社會管理。國家機關職能法定是現(xiàn)代社會的一項重要原則，任何一個國家機關的職能活動都有明確的行為邊界。依照憲法和法律，檢察機關的根本職責是維護國家法律統(tǒng)一正確實施。這里的法律實施和法律適用的主體，既包括行政、審判、軍事等國家機關，也包括檢察機關。檢察機關履行法律監(jiān)督職責的主要手段是審查批準逮捕、審查起訴并提起公訴、偵辦職務犯罪、加強訴訟監(jiān)督等。實踐中，關鍵是做實、做深、做到位，而不是脫離職能搞創(chuàng)新。所謂做實，就是依法正確履行職責，完成監(jiān)督任務，實現(xiàn)監(jiān)督目的；所謂做深，就是結合實際拓展功能作用，比如辦理某一具體案件或者某一類案件后，運用專業(yè)知識總結分析查找社會管理中的問題及漏洞，及時向職能部門提出檢察建議，推進社會管理制度或者社會政策的完善；所謂做到位，就是把工作做實、做深，并且保證不越位、不缺位。二是按照司法活動的規(guī)律參與社會管理。當前，我國社會出現(xiàn)“訴訟爆炸”現(xiàn)象，既有社會矛盾高發(fā)這一不可否認的因素的影響，也有司法工作方式方法不當?shù)囊蛩氐挠绊懀热缢痉ㄕ镜搅诵姓那邦^，把一些原本采用行政手段如行政調解等可以解決的社會矛盾糾紛攬進了司法領域，以致“案滿為患”。司法的一個顯明特點是事后性和訴訟性，檢察工作在性質上屬于司法活動，采用司法的手段和途徑監(jiān)督法律實施和法律適用，應按照司法規(guī)律進行，包括參與社會管理也概莫能外，決不能為創(chuàng)新而違反司法規(guī)律、標新立異。三是理性認識檢察職能效用的有限性。由于法律監(jiān)督職權并非終極權力，也沒有實體處分權，檢察工作發(fā)揮的作用主要是建議權和啟動程序權，屬于一種提請追訴和督促糾正的權力，至于被監(jiān)督對象能否糾正其違法行為或改變原裁決，既受其通常思維、情感習慣和接受程度等因素影響，也受國家整體上的法治化水平包括制度執(zhí)行力等因素影響，因此實際效用是有限的。這要求，應理性對待并量力而為，決不能非理性擴張或者夸大檢察功能甚至對檢察功能虛假張揚，應從根本上防止和避免產(chǎn)生檢察工作“包打天下”等不切實際的想法和做法。

(二)找準參與社會管理創(chuàng)新的切入點

檢察工作參與社會管理和社會建設的切入點，是謀劃部署工作的方法論，也是研究總結工作規(guī)律的邏輯起點，對于檢察工作參與社會管理和社會建設并取得成效至關重要。一是從辦理的案件入手。針對檢察工作中辦理的某一具體案件或者某類案件，總結分析查找這些案件中反映出的社會治安管理等方面存在的制度缺陷或者漏洞，向有關職能部門及時提出相應的對策建議，推動社會治安管理制度創(chuàng)新和完善。二是從辦案過程中發(fā)現(xiàn)的某類現(xiàn)象入手。針對檢察工作中辦理某些案件中發(fā)現(xiàn)的諸如“六合彩”、賭博機、手機短信詐騙、“地溝油”等違法犯罪現(xiàn)象，向有關職能部門直至立法機關及時提出修改政策、法律或者制定新的政策、法律等檢察建議，推動加強重點整治工作，提升對重點領域和重點環(huán)節(jié)的管理能力及效果。三是從辦案過程中發(fā)現(xiàn)的某些公共領域存在的問題入手。針對檢察工作在辦理某些案件中發(fā)現(xiàn)的諸如涉農(nóng)領域、惠民富民強民領域、公共衛(wèi)生領域、公共教育領域、社會保障領域等存在的侵犯人民群眾合法權益或者貪污賄賂犯罪、群眾反映強烈的問題，向有關職能部門及時提出有針對性的整改措施建議或者由檢察機關直接依法采取查辦案件的措施，推動問題的解決以及社會政策或者社會管理制度的完善，回應社會關切。四是從違法違紀辦案的事件入手。針對執(zhí)法、司法機關包括檢察機關在辦理案件中發(fā)生違法違紀事件、引發(fā)新的矛盾甚至群體性事件等實際，及時提出完善辦案程序和辦案制度的檢察建議，或者針對檢察機關在辦案中存在違法違紀問題，采取修改完善辦案制度和辦案程序等措施，切實解決辦案中存在的突出問題，確保嚴格公正文明規(guī)范辦案，切實提升辦案效果和執(zhí)法公信力。

（三）講究參與社會管理創(chuàng)新的策略方法

注重采用科學合理的方式方法特別是提倡協(xié)商解決問題等做法，是檢察工作參與社會管理并取得成效的重要保障。這里，重點應把握以下幾個方面：一是突出重點。把有限的檢察資源集中運用到人民群眾反映強烈、黨政機關和黨政領導高度關注、社會各界嚴重關切的執(zhí)法不嚴、司法不公和司法腐敗問題上。二是監(jiān)督有度。正確處理增強法律監(jiān)督的有效性與樹立司法權威和公信力的關系，在確定監(jiān)督思路、選用監(jiān)督措施和方式、督促糾正執(zhí)法不嚴及司法不公等問題方面，既要注重監(jiān)督的力度和效果，也要維護被監(jiān)督機關權威，從而提高整體司法水平和司法公信力。三是堅持原則性和靈活性相結合。比如，對于檢察工作中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法不嚴、司法不公等問題，如果可以采用協(xié)商的方法解決，最好不要采用抗訴的強硬方式，力促監(jiān)督效果事半功倍。特別是對于一些民事裁決生效案件，凡是當事人已經(jīng)服判并且沒有發(fā)現(xiàn)生效裁決存在明顯違反國家規(guī)定、侵犯國家利益和社會公共利益或者他人合法利益等情形的，檢察機關就應從維護既判力的角度，著力維護裁決的穩(wěn)定和效力，而不要翻舊賬甚至推翻前案，防止因監(jiān)督不當而導致司法秩序混亂或者產(chǎn)生新的矛盾。

（四）著力提高參與社會管理的群眾工作能力

社會管理，說到底是對人的管理和服務，涉及人民群眾切身利益，應始終堅持以人為本、執(zhí)法為民，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。要做到這一點，關鍵是要把握以下幾點：一是緊緊依靠群眾推進社會管理創(chuàng)新。堅持專門工作與群眾路線相結合，深入農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、學校調查研究，做到問政于民、問需于民、問計于民，充分調動群眾參與社會管理的積極性。二是建立社會風險“雙評估機制”。既要加強對各類刑事犯罪和民事糾紛的風險評估，優(yōu)先辦理可能引發(fā)社會矛盾的案件，也要加強對檢察機關執(zhí)法辦案行為的風險評估，防止因辦案引發(fā)新的矛盾。三是完善控告檢察機制。堅持文明接待、熱情服務，依法受理檢舉控告，及時解決群眾反映的突出問題和合理訴求。四是強化刑事申訴案件辦理機制。堅持該說服的耐心說服，該糾正的及時糾正，該賠償?shù)募皶r賠償，做到案結事了。五是積極探索健全處理涉檢信訪長效機制。強化辦案辦件責任，認真辦理涉檢信訪案件，把化解矛盾糾紛、理順信訪群眾情緒融入辦案各環(huán)節(jié)，提高就地化解信訪問題的能力，努力把影響社會穩(wěn)定的因素解決在基層，增強檢察工作推進社會管理創(chuàng)新的實際效果。六是重視加強檢察隊伍建設。采用有針對性的業(yè)務培訓、實戰(zhàn)演練等措施，不斷提升檢察人員做群眾工作的本領。七是加強總結檢察工作參與社會管理創(chuàng)新經(jīng)驗，使之上升為系統(tǒng)化、理性化的方式和措施，不斷增強檢察人員推進社會管理創(chuàng)新的能力。

注釋：

①盧林主編：《制度轉型及風險管理》，上海人民出版社2010年版，第134頁。

②詹鵬揚：《依法規(guī)范城市房屋拆遷的策略和措施》，《城市建設》2010年第9期；詹鵬揚：《農(nóng)民失地問題及其法治對策》，《城市建設》2011年第5期。

③《人民論壇》2011年1月20日。

④李強等：《公共產(chǎn)品供給與建設和諧社會》，中國社會出版社2009年版，第5頁。

⑤檢察官，法語為Procureur，源于國王的代表官員（Procureur de roi）一詞，原義是指共和國的代表官員。檢察則是檢察官代表國家維護公共利益行使職權的行為或者活動。檢察官的特權源自1807年民事訴訟法典和1808年刑事訴訟法典。在刑事訴訟方面，檢察官處于獨占公訴權的原告地位，享有偵查、公訴犯罪、監(jiān)督并指揮軍警及預審法官、監(jiān)督裁判執(zhí)行等職權。在民事訴訟方面，檢察官直接維護國家的安全和經(jīng)濟利益，維持公共秩序的民事秩序。參見詹復亮：《論檢察權的運用與社會公平正義》，《中國法律》2008年第4期。

⑥《法制日報》2012年2月28日。