伊士國(guó)

（河北大學(xué)政法學(xué)院，河北保定 071002）

▲學(xué)習(xí)黨的十八大精神

社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的新綱領(lǐng)
——論黨的十八大對(duì)新時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要貢獻(xiàn)

伊士國(guó)

（河北大學(xué)政法學(xué)院，河北保定 071002）

黨的十八大從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略高度和全局角度，對(duì)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)進(jìn)行了新的探索，指明了新時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的方向，明確了新時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的戰(zhàn)略地位和目標(biāo)，部署了新時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本內(nèi)容。這就進(jìn)一步回答了“什么是社會(huì)主義法治國(guó)家、為什么要建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、怎樣建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”問題，因此對(duì)新時(shí)期中國(guó)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。

十八大；法治國(guó)家；貢獻(xiàn)

“法治應(yīng)當(dāng)優(yōu)于一人之治”。[1](p171)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民孜孜不斷追求的目標(biāo)。黨的十五大將“依法治國(guó)”確立為治國(guó)的基本方略，將“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”確定為社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)，成為新中國(guó)民主法治建設(shè)一個(gè)新的里程碑；黨的十六大則將社會(huì)主義民主更加完善,社會(huì)主義法制更加完備,依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí),作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)；黨的十七大則提出了“全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的重大戰(zhàn)略任務(wù)；黨的十八大則從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略高度和全局角度，對(duì)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)進(jìn)行了新探索，指明了新時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的方向，明確了新時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的戰(zhàn)略地位和目標(biāo)，部署了新時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)指出：要“全面推進(jìn)依法治國(guó)”。這是我們黨在新時(shí)期對(duì)什么是社會(huì)主義法治國(guó)家，為什么要建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，怎樣建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家這一根本問題認(rèn)識(shí)深化的必然結(jié)果，是我們黨對(duì)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)規(guī)律、執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)更加深刻和把握更加全面的必然結(jié)果，是黨的十八大對(duì)新時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作出的重要貢獻(xiàn)。

一、黨的十八大指明了新時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的方向

當(dāng)今世界和我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的實(shí)踐表明，一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的法治建設(shè)道路，關(guān)系其法治國(guó)家建設(shè)的走向，關(guān)系其法治國(guó)家建設(shè)的成敗。一個(gè)國(guó)家要想實(shí)現(xiàn)法治化，建設(shè)法治國(guó)家，就必須找到既符合法治建設(shè)普遍規(guī)律、又適合自己國(guó)情的發(fā)展道路?？梢哉f，追尋和探索具有中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)道路，全面推進(jìn)依法治國(guó)，已成為新時(shí)期中國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要選擇。正如周葉中教授指出：“盡管人類在漫長(zhǎng)的政治文明發(fā)展過程中，對(duì)法治的價(jià)值層面存在共識(shí)，但不同的國(guó)家在實(shí)現(xiàn)法治過程中必然會(huì)形成法治模式的多樣化。正因如此，在中國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)過程中，毫無疑問必須選擇適合自己國(guó)情的法治之路?！盵2](p138)

黨的十八大在歷史上第一次比較系統(tǒng)地回答了在中國(guó)這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)文化比較落后、民主法治傳統(tǒng)缺失的國(guó)家，如何建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的一系列基本問題，開辟了中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)道路，指明了新時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的方向。正如黨的十八大指出：“回首近代以來中國(guó)波瀾壯闊的歷史，展望中華民族充滿希望的未來，我們得出一個(gè)堅(jiān)定的結(jié)論：全面建成小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路?！薄爸袊?guó)特色社會(huì)主義道路，就是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，立足基本國(guó)情，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治、社會(huì)主義先進(jìn)文化、社會(huì)主義和諧社會(huì)、社會(huì)主義生態(tài)文明，促進(jìn)人的全面發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家?！币虼耍聲r(shí)期建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家首要的和最根本的要求，就是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，走中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)之路。

新時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家之所以要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，是因?yàn)閺母旧现v，每個(gè)國(guó)家的法治化道路都有其深刻的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化背景，都是在一定土壤中發(fā)展起來的，其中經(jīng)濟(jì)起著根本的作用。而由于我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、法律及其文化和西方國(guó)家有著很大不同，這就注定了我們國(guó)家的法治化道路和西方國(guó)家的法治化道路必然存在很大不同，因此，我們理應(yīng)在認(rèn)清中國(guó)國(guó)情的前提下，從自身實(shí)際出發(fā)，把法治建設(shè)基本原理同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，探索出一條適合中國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法治建設(shè)道路，從而實(shí)現(xiàn)法治的固有傳統(tǒng)和現(xiàn)代性理念、法治的本土化和國(guó)際化、法治的自我創(chuàng)新和學(xué)習(xí)借鑒的有機(jī)統(tǒng)一。

中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，既堅(jiān)持了法治建設(shè)的基本原則，體現(xiàn)了法治建設(shè)的普遍規(guī)律，又根據(jù)我國(guó)實(shí)際和時(shí)代特征賦予其鮮明的中國(guó)特色，因而具有豐富的科學(xué)內(nèi)涵以及鮮明的特點(diǎn)和巨大的優(yōu)勢(shì)。表現(xiàn)在：第一，具有鮮明的中國(guó)特色。具體說來：一是具有深刻的社會(huì)主義本質(zhì)?！耙粋€(gè)國(guó)家所走的道路，首先是社會(huì)制度問題，其他所有活動(dòng)的開展，都是在社會(huì)制度確立的前提下進(jìn)行的。”[3](p49)社會(huì)主義法治國(guó)家以社會(huì)主義制度為制度依托，就必然要求社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)道路具有深刻的社會(huì)主義本質(zhì)。只有這樣，才能保證法治國(guó)家建設(shè)的正確方向；二是具有強(qiáng)烈的人民民主性質(zhì)。民主是法治的前提，法治是民主的保障。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，最終目的是為了保證人民當(dāng)家作主。廣大人民群眾既是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的主體，又是社會(huì)主義法治國(guó)家建成的最終受益者。因此，社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)道路必然具有強(qiáng)烈的人民民主性質(zhì)；三是以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本保障。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我國(guó)憲法確立的政治原則，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)法治、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的前提和保證。沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)就不可能真正建成社會(huì)主義法治國(guó)家。因此，黨必須在社會(huì)主義法治建設(shè)中始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。第二，堅(jiān)持了法治建設(shè)的基本原則，體現(xiàn)了法治建設(shè)的基本規(guī)律，借鑒了西方法治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。我們黨對(duì)中國(guó)特色的高度自覺追求，本身就包含了高度自覺地學(xué)習(xí)和借鑒西方國(guó)家法治建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)。這是因?yàn)?，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，如同社會(huì)主義其他事業(yè)一樣，都是馬克思主義發(fā)展史上的嶄新課題，因而必須借鑒西方國(guó)家法治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，吸收西方國(guó)家法治建設(shè)的有益成果。但這種借鑒和吸收絕不是照搬照抄，而是立足我國(guó)國(guó)情，把法治建設(shè)的基本原理與我國(guó)實(shí)際相結(jié)合，不斷探索法治國(guó)家建設(shè)規(guī)律，在實(shí)踐中開辟一條中國(guó)特色的法治國(guó)家建設(shè)道路。

中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，是中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)主義法治建設(shè)問題上的偉大創(chuàng)造，是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)廣大人民群眾在實(shí)施依法治國(guó)基本方略的實(shí)踐中，認(rèn)真總結(jié)社會(huì)主義法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，堅(jiān)持借鑒與創(chuàng)新相結(jié)合，理論與實(shí)踐相結(jié)合，歷經(jīng)艱辛探索而逐步開辟出來的正確道路，是社會(huì)主義法治建設(shè)的重大理論成果和實(shí)踐成果。我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的實(shí)踐證明，社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，只有這條道路而沒有別的什么道路，能夠解決我國(guó)法治建設(shè)中的問題。新時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，這是我們黨和人民得出的不可動(dòng)搖的基本結(jié)論，是黨的十八大對(duì)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的重要貢獻(xiàn)。

二、黨的十八大明確了新時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的戰(zhàn)略地位和目標(biāo)

黨的十八大從全面建成小康社會(huì)、開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的戰(zhàn)略高度出發(fā)，將“依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障”，作為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求。并明確提出，要“加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明”；要“更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由”；要“全面推進(jìn)依法治國(guó)”。這就明確了新時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的戰(zhàn)略地位和目標(biāo)。

（一）新時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的戰(zhàn)略地位。

黨的十八大把新時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的戰(zhàn)略地位提到了前所未有的高度，不僅用一個(gè)單獨(dú)的篇章集中談社會(huì)主義民主法治建設(shè)問題，而且整篇報(bào)告都洋溢著法治的氣息，弘揚(yáng)著法治的理念，體現(xiàn)著法治的精神，在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、黨的建設(shè)等各方面，都提出了法制的要求和法治化目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)法治，保障公民的各項(xiàng)合法權(quán)益，為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)提供法治保障。從某種意義上來說，這是歷屆黨代會(huì)從未有過的。新時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的戰(zhàn)略地位主要表現(xiàn)在以下幾方面：

第一，新時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本保障。黨的十八大對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)地位進(jìn)行了集中闡述，并明確指出：要“深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀?！倍钊胴瀼芈鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀，就必須全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。這是因?yàn)椋挥袕姆缮?、制度上體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的規(guī)律和要求，把科學(xué)發(fā)展的理念和方式法律化、規(guī)范化、制度化，才能真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展；只有從法律上、制度上體現(xiàn)以人為本，依法保障人民群眾的各項(xiàng)合法權(quán)益，才能最終實(shí)現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展惠及人民；只有從法律上、制度上確立協(xié)調(diào)發(fā)展原則，制定全面發(fā)展規(guī)劃，體現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展要求，才能真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展；只有從法律上、制度上確立人與自然和諧相處原則，規(guī)范人與自然的關(guān)系，制定可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，才能真正促進(jìn)人與自然和諧相處，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

第二，新時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的客觀需要。黨的十八大明確提出了“加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”的任務(wù)。這一任務(wù)的完成與建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家具有不可分割的聯(lián)系。這是因?yàn)?，加快完善社?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，關(guān)鍵是通過加強(qiáng)法治，從制度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展納入良性軌道，從而保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，關(guān)鍵是加強(qiáng)制度和體制建設(shè)。只有加強(qiáng)法治，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，建立健全有利于自主創(chuàng)新和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制，為科學(xué)發(fā)展提供制度基礎(chǔ)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

第三，新時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革的基本要求。民主是法治的前提和基礎(chǔ)，法治是民主的體現(xiàn)和保障。堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化。正如鄧小平同志指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！盵4](p146)只有加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)，才能確立和保障人民當(dāng)家作主的地位，才能保證廣大人民群眾權(quán)利和自由的充分行使，使人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處，才能保證人民民主機(jī)制的有效運(yùn)行，才能使人民民主真正落到實(shí)處。

第四，新時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要保證。黨的十八大提出：“文化是民族的血脈，是人民的精神家園。全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮?！倍鷮?shí)推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，離不開社會(huì)主義法治建設(shè)。只有加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)，才能保證社會(huì)主義文化建設(shè)的正確方向，才能充分發(fā)揮人民在文化建設(shè)中的主體作用，調(diào)動(dòng)廣大文化工作者的積極性，為社會(huì)主義文化建設(shè)提供人力和智力支持；只有加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)，才能為社會(huì)主義文化的發(fā)展繁榮，提供法律和制度保障，才能“建立健全規(guī)范化的文化事業(yè)制度與文化產(chǎn)業(yè)制度，促進(jìn)科學(xué)、合理的文化市場(chǎng)格局的形成，引導(dǎo)公益性文化事業(yè)與經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展”；[5](p59)只有加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)，才能加快建立社會(huì)主義核心價(jià)值體系，增強(qiáng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的吸引力和凝聚力，才能有效抵制腐朽文化的侵襲，弘揚(yáng)中華文化。

第五，新時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的內(nèi)在要求。黨的十八大提出：“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證。”加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須加快社會(huì)主義法治建設(shè)。這是因?yàn)?，和諧需要法治，法治為了和諧。和諧社會(huì)在本質(zhì)上就是法治社會(huì)，沒有法治就沒有和諧社會(huì)。法治是解決社會(huì)矛盾、增進(jìn)社會(huì)和諧的有效手段：法治為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供法律保障，法治為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供制度根據(jù)，法治為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)建立科學(xué)的管理機(jī)制，法治為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供有效的運(yùn)行機(jī)制。因此，“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須健全社會(huì)主義法制，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，充分發(fā)揮法治在促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)、保障社會(huì)和諧方面的重要作用?！盵6]

第六，新時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的重要途徑。黨的十八大指出：“反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)，是人民關(guān)注的重大政治問題。這個(gè)問題解決不好，就會(huì)對(duì)黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國(guó)?！倍獙?shí)現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)目標(biāo)，就必須加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)。這是因?yàn)椋ㄖ闻c腐敗根本對(duì)立，加強(qiáng)法治建設(shè)是從源頭上防止腐敗的重要途徑。只有加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)，健全法制，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，形成拒腐防變的長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，才能杜絕以權(quán)亂法、以權(quán)謀私、違法亂紀(jì)的現(xiàn)象，才能有效地根治腐敗。

（二）新時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)。

黨的十八大提出：要“全面推進(jìn)依法治國(guó)。”“全面推進(jìn)依法治國(guó)，意味著要在深入推進(jìn)依法治國(guó)方略實(shí)施的基礎(chǔ)上更上一層樓；意味著要統(tǒng)籌兼顧，切忌片面和表面，克服觀念上的片面認(rèn)識(shí)和實(shí)踐中的表面文章；意味著改革要與法治協(xié)調(diào)推進(jìn)，在法治的軌道上和法律的框架內(nèi)推進(jìn)改革；意味著要高度重視改革的頂層設(shè)計(jì)，并將頂層設(shè)計(jì)落實(shí)到法律層面，把改革的頂層設(shè)計(jì)與改革的法治保障有機(jī)結(jié)合起來；意味著要為全面建成小康社會(huì)提供更加強(qiáng)有力的法治保障?！盵7](p17-18)因而，由黨的十七大的“全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略”到黨的十八大的“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，我們可以看出新時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化，推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)三位一體發(fā)展，為加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家提供堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)，從而最終建立中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家。

黨的十八大提出的上述戰(zhàn)略目標(biāo)，是我們黨對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的結(jié)果。改革開放三十年來，我國(guó)依法治國(guó)基本方略得以確立，社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)得以扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)主義法治建設(shè)取得了舉世矚目的成就。但總體說來，我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，距離社會(huì)主義法治國(guó)家的要求還有一定距離。正如黨的十八大所指出的那樣：盡管在過去的五年中，“中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成，社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)成績(jī)顯著。愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固壯大。行政體系改革深化，司法體制和工作機(jī)制改革取得新進(jìn)展?！钡覈?guó)的“執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問題較多?！绷?xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話中也指出：“保證憲法實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制和具體制度還不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象在一些地方和部門依然存在；關(guān)系人民群眾切身利益的執(zhí)法司法問題還比較突出；一些公職人員濫用職權(quán)、失職瀆職、執(zhí)法犯法甚至徇私枉法嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家法制權(quán)威；公民包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識(shí)還有待進(jìn)一步提高。”[8]而要有效解決這些問題，就必須全面推進(jìn)依法治國(guó)，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)三位一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。

三、黨的十八大部署了新時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本內(nèi)容

在新時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)指引下，黨的十八大對(duì)新時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本內(nèi)容做了全面的戰(zhàn)略性部署，主要有以下幾方面：

（一）完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。

2010 年，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系如期形成。這一形成的法律體系無疑為新時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家提供了基礎(chǔ)和前提。但中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系只是基本形成，只是基本解決了無法可依的問題，仍存有許多不完善之處，一些重要法律亟待研究制定，一些已經(jīng)制定出來的法律法規(guī)尚需修改完善，一些應(yīng)與法律相配套的法規(guī)和實(shí)施細(xì)則還沒出臺(tái)，一些法律與法律、法律與法規(guī)、法規(guī)與法規(guī)之間的矛盾或不協(xié)調(diào)問題依然存在，等等。另一方面，還有一些法律法規(guī)的制定并不符合法治的精神和原則，不僅沒有堅(jiān)持以人為本的理念，反映人民的意志，體現(xiàn)人民的利益，而且也沒有遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。因此，我們必須按照黨的十八大的要求，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。一是應(yīng)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，抓緊制定在法律體系中起支架作用的法律，當(dāng)前重點(diǎn)是加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法，尤其是民生方面的立法；二是應(yīng)及時(shí)修改與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的法律，根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，適時(shí)地對(duì)相應(yīng)的法律作出修改、補(bǔ)充和完善，以做到法律變動(dòng)與形勢(shì)發(fā)展同步；三是應(yīng)抓緊制定和修改有關(guān)法律的配套法規(guī)，“對(duì)于法律明確規(guī)定需要制定配套法規(guī)的，原則上應(yīng)當(dāng)在法律施行前制定完畢，與法律同步實(shí)施。對(duì)于涉及面廣、情況復(fù)雜、需要在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)的配套規(guī)定，可以在法律實(shí)施后一段時(shí)間推出，但不能滯后太多。一些正在改革進(jìn)程中的事項(xiàng)，也要根據(jù)改革進(jìn)程和實(shí)踐發(fā)展需要，適時(shí)推出配套規(guī)定?！盵9](p124)四是應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，拓展人民有序參與立法途徑，使人民成為立法的真正主體，使立法的內(nèi)容體現(xiàn)人民的意志和利益，并符合立法的基本規(guī)律。

（二）加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施。

“徒善不足以為政，徒法不足以自行”（《孟子·離婁上》）。有了良法只是為實(shí)現(xiàn)法治提供了前提，但法治最關(guān)鍵之處卻在于，“已成立的良法獲得普遍的服從”。也就是說，法治的生命在于法律的質(zhì)量，法治的效益卻在于法律的實(shí)行?！叭魏畏?，即使是最好的法律，如果不能貫徹執(zhí)行，不過是一張廢紙”。[10](p65)因此，加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施,做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的關(guān)鍵。當(dāng)前我國(guó)法治建設(shè)存在的主要問題已不是無法可依，而是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、守法意識(shí)淡薄的問題，是已成立的法律無法獲得普遍服從的問題。因此，面對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的新形勢(shì)新任務(wù)，我們必須按照黨的十八大的要求，加強(qiáng)憲法和法律的實(shí)施，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。具體說來：一是各級(jí)執(zhí)法部門要按照新時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總體要求，加強(qiáng)各項(xiàng)執(zhí)法工作，嚴(yán)格公正執(zhí)法，努力提高執(zhí)法水平，切實(shí)增強(qiáng)維護(hù)社會(huì)和諧、化解社會(huì)矛盾、保障公平正義、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的意識(shí)和能力,保證憲法和法律的實(shí)施；二是要建立與我國(guó)憲法相適應(yīng)的救濟(jì)機(jī)制，構(gòu)建中國(guó)特色的憲法監(jiān)督制度，保障憲法得到良好實(shí)施；三是堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持公民權(quán)利平等受到保護(hù)，公民義務(wù)平等得到履行，違法犯罪平等受到法律追究，維護(hù)社會(huì)公平正義。

（三）推進(jìn)依法行政。

推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是依法治國(guó)的重要內(nèi)容和必然要求，是社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)中最重要的一環(huán)。為此，黨的十八大報(bào)告把推進(jìn)依法行政、“法治政府基本建成”，作為全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的重要目標(biāo)之一。目前，我國(guó)的依法行政已邁出堅(jiān)實(shí)步伐，行政執(zhí)法行為得以規(guī)范，行政執(zhí)法水平得以提高，法治政府建設(shè)卓有成效。但是，我國(guó)行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的問題依然很多，與社會(huì)主義民主政治的發(fā)展要求還不適應(yīng)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象仍相當(dāng)嚴(yán)重，一些行政違法或者不當(dāng)行政行為還不能及時(shí)得到糾正，依法行政仍然是我國(guó)法治建設(shè)中比較薄弱的一環(huán)?？梢哉f，我國(guó)憲法法律得不到良好實(shí)施的主要原因，就在于沒能完全實(shí)現(xiàn)依法行政。因此，黨的十八大提出要推進(jìn)依法行政，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。這就要求我們必須按照黨的十八大的要求，一要加快行政管理體制改革，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制；二要健全政府職責(zé)體系，推行行政執(zhí)法責(zé)任制；三要規(guī)范行政行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法部門建設(shè)，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)；四要加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制；五要精簡(jiǎn)和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，減少行政層次，降低行政成本,著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門的問題。

（四）進(jìn)一步深化司法體制改革。

司法是法治的重要環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和爭(zhēng)取社會(huì)公平正義的最后一道防線。因此，必須堅(jiān)持司法獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)司法公正，維護(hù)社會(huì)公平正義，為社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的保障。而要實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立和司法公正，就必須從制度和體制著手，從根本上解決問題。當(dāng)前我國(guó)司法之所以未能完全實(shí)現(xiàn)獨(dú)立和公正，一個(gè)重要原因就在于司法體制不健全，司法職權(quán)配置不合理。眾所周知，我國(guó)現(xiàn)行司法體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上建立的,已不適應(yīng)社會(huì)主義法治建設(shè)的要求,因而對(duì)其進(jìn)行改革，已成為依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的迫切要求。但司法體制改革的深入，有賴于政治體制改革的深入。因?yàn)樗痉w制內(nèi)部自身的改革，永遠(yuǎn)解決不了司法權(quán)和其他國(guó)家權(quán)力之間的制約問題。這個(gè)問題的解決，只能依賴于深層次的政治體制改革。只有深化政治體制改革，才能深化司法體制改革，才能解決好司法權(quán)與其他國(guó)家權(quán)力的制約問題，才能優(yōu)化司法權(quán)的配置。黨的十八大提出了推進(jìn)政治體制改革的任務(wù)，在此基礎(chǔ)上，我們應(yīng)按照黨的十八大的要求，進(jìn)一步深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)司法監(jiān)督，完善訴訟制度,健全公民權(quán)利救濟(jì)機(jī)制,落實(shí)司法保障,建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)，實(shí)現(xiàn)司法公正，維護(hù)社會(huì)公平正義和司法權(quán)威。

（五）加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)。

社會(huì)主義法治文化既是社會(huì)主義法治的重要組成部分，也是社會(huì)主義文化的重要內(nèi)容，無論是社會(huì)主義法治建設(shè)，還是社會(huì)主義文化的大發(fā)展和大繁榮，都必然要求重視和加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)。黨的十八大把社會(huì)主義法治建設(shè)提升到文化層面，并把社會(huì)主義法治文化建設(shè)納入黨的最高綱領(lǐng)性文件。這既表明我們黨對(duì)法治認(rèn)識(shí)的深入和對(duì)法治建設(shè)規(guī)律把握的成熟，更表明我們黨厲行法治的決心，同時(shí)也標(biāo)志著社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)即將走進(jìn)一個(gè)新的時(shí)代。

法治文化是一國(guó)法治的重要指標(biāo)和參數(shù)，法治文化水平的高低反映著一國(guó)法治水平的高低，法治文化的狀況在某種意義上決定著法治建設(shè)的成敗。這是因?yàn)?，“法治并不是存在于文化之外的東西，它無法僅僅通過設(shè)定框架、修改憲法和法律這些并不復(fù)雜的權(quán)宜手段而附著在原有的文化之上。從實(shí)質(zhì)意義上說，法治是一種文化。而文化的創(chuàng)造和改變是一個(gè)非常復(fù)雜的過程，這一點(diǎn)往往被忽略?！盵11](p125)當(dāng)前我國(guó)法治建設(shè)的現(xiàn)狀并不完全是制度本身造成的，它與我國(guó)法治文化的缺失、與人們法治觀念的缺失存在著重大關(guān)聯(lián)。盡管我國(guó)現(xiàn)行法治制度符合現(xiàn)代法治精神和原則，順應(yīng)時(shí)代潮流，但現(xiàn)代法治制度的構(gòu)建卻并未給我國(guó)帶來相應(yīng)的法治，究其原因，最根本的則在于社會(huì)主義法治文化的缺失，以至于現(xiàn)代法治制度時(shí)常被人們所忽視、漠視、甚至輕視，而不能在現(xiàn)實(shí)生活中真正發(fā)揮作用。所以制度的變遷須與文化的變遷相伴隨，而且在大多數(shù)情況下更應(yīng)該是文化先行、觀念先行?？梢哉f，我國(guó)法治建設(shè)如果缺乏文化支撐，缺乏法觀念的啟蒙，制度下的非法治化就在所難免。因此，黨的十八大報(bào)告在多處闡述了社會(huì)主義法治文化建設(shè)，如深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)，這就指出了我國(guó)社會(huì)主義法治文化建設(shè)的方向，也指出了我國(guó)社會(huì)主義法治文化建設(shè)的著力點(diǎn)。

（六）提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式能力。

“守天下之法者吏也，吏不良則有法而莫守”（《臨川文集·度支副使廳壁題名記》）。要想建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，僅有良好的法律是不夠的，還必須有良好的執(zhí)法者，尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。盡管依法治國(guó)依法不依人，從法不從人，但這并不否定人的作用和人在社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)過程中的重要性。相反，還必須充分重視人的作用，尤其是重視各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的作用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的重要力量，他們承擔(dān)著具體實(shí)施法律的重任，他們的法治素質(zhì)高低，關(guān)系到憲法和法律能否得到良好實(shí)施，關(guān)系到依法治國(guó)基本方略能否得以全面推進(jìn)，關(guān)系到社會(huì)主義法治國(guó)家能否得以最終建立?？梢哉f，建設(shè)一支具有良好法治素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，是依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本要求。因此，我們必須按照黨的十八大的要求，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法治素質(zhì)培養(yǎng)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作。只有這樣，才能保證憲法和法律的實(shí)施，才能保證依法治國(guó)基本方略的全面推進(jìn)，才能保證社會(huì)主義法治國(guó)家的最終建立。

（七）黨必須堅(jiān)持在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。

法治的核心在于憲法法律至上，即強(qiáng)調(diào)憲法和法律在國(guó)家政治和社會(huì)生活中具有最高權(quán)威，國(guó)家的一切都必須在法治的軌道上運(yùn)行，都必須依據(jù)憲法和法律、服從憲法和法律。在一個(gè)國(guó)家和社會(huì)中，只要還存在著一個(gè)高于憲法和法律的權(quán)威，只要還存在著一個(gè)不按憲法和法律行事的個(gè)人或組織，就還談不上法治。誠(chéng)如蔡定劍指出：“就法治本身來說，法律是無情的規(guī)則，真正的法治意味著法律有最高權(quán)威，任何組織和個(gè)人的權(quán)力都必須服從它，法治是與法律的至上性聯(lián)系在一起的。如果個(gè)人的權(quán)力是至高無上的，能決定一切，改變一切時(shí)，那么，就不可能有法治?！盵12](p296)所以黨的十八大一再?gòu)?qiáng)調(diào)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。這一方面說明我們黨對(duì)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)有了更深的認(rèn)識(shí)和更高的要求；另一方面則說明憲法法律至上權(quán)威還遠(yuǎn)未樹立。要有效解決這個(gè)問題，關(guān)鍵是黨要堅(jiān)持在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，這是由黨的執(zhí)政黨地位所決定的。黨堅(jiān)持在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，一要領(lǐng)導(dǎo)立法，善于使黨的主張通過法定程序成為國(guó)家意志，不斷推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的法制化、規(guī)范化，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變；二要帶頭守法，模范遵守憲法和法律，將憲法和法律作為自已的最高行為準(zhǔn)則；三要保證執(zhí)法，督促、支持和保證國(guó)家執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)；四要依法執(zhí)政，依憲執(zhí)政，以法治的理念、法治的方式、法治的程序領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。

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責(zé)任編輯 勞志強(qiáng)

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：1003-8477（2013）05-0005-05

伊士國(guó)（1982—），男，河北大學(xué)政法學(xué)院講師，法學(xué)博士。

河北省社會(huì)科學(xué)基金委托項(xiàng)目“學(xué)習(xí)貫徹黨的十八精神”成果。