舒運(yùn)國(guó)

(上海師范大學(xué) 人文與傳播學(xué)院，上海 200234)

以1956年作為起點(diǎn)，當(dāng)代中非關(guān)系經(jīng)歷了半個(gè)多世紀(jì)。在50多年的時(shí)間里，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)時(shí)代發(fā)展的特點(diǎn)，先后提出了“三個(gè)世界”、“和平與發(fā)展”和“和諧世界”的理論；在這些理論指導(dǎo)下，中國(guó)政府不斷創(chuàng)新援非政策，并且在創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)發(fā)展。

一、1956—1976年：中國(guó)援非的開(kāi)創(chuàng)時(shí)期

新中國(guó)成立之初，雅爾塔體制和冷戰(zhàn)格局主宰世界，社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)成為東、西方陣營(yíng)的分水嶺。以美國(guó)為首的西方陣營(yíng)對(duì)新中國(guó)采取敵視態(tài)度，在政治、經(jīng)濟(jì)和軍事上包圍和孤立中國(guó)，迫使中國(guó)一邊倒向蘇聯(lián)。1950年代末，由于蘇聯(lián)大國(guó)沙文主義而引發(fā)的中蘇戰(zhàn)略利益的矛盾，導(dǎo)致了中蘇關(guān)系的破裂。中國(guó)面臨美、蘇兩個(gè)大國(guó)軍事威脅和經(jīng)濟(jì)封鎖，在國(guó)際社會(huì)處于十分孤立的境地。為此，中國(guó)急需打破美蘇的封鎖，拓展新的外交空間。毛澤東深刻剖析了當(dāng)時(shí)國(guó)際社會(huì)各種政治力量的組合和分布，為了建立國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線，提出了“三個(gè)世界”的理論。

1974年2月22日，毛澤東在會(huì)見(jiàn)第二次訪華的贊比亞總統(tǒng)卡翁達(dá)時(shí)，首次提出了關(guān)于劃分“三個(gè)世界”的戰(zhàn)略思想：“我看美國(guó)、蘇聯(lián)是第一世界。中間派，日本、歐洲、加拿大，是第二世界。第三世界人口很多，亞洲除了日本都是第三世界，整個(gè)非洲都是第三世界，拉丁美洲是第三世界?！雹偻?月10日，鄧小平在聯(lián)合國(guó)大會(huì)第六屆特別會(huì)議上發(fā)言，全面闡述了毛澤東關(guān)于三個(gè)世界劃分的理論，并說(shuō)明了我國(guó)的對(duì)外政策。他指出，中國(guó)是一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，也是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)屬于第三世界。中國(guó)同大多數(shù)第三世界國(guó)家具有相似的苦難經(jīng)歷，面臨共同的問(wèn)題和任務(wù)。中國(guó)把堅(jiān)決同第三世界其他國(guó)家一起為反對(duì)帝國(guó)主義、霸權(quán)主義、殖民主義而斗爭(zhēng)看作是自己神圣的國(guó)際義務(wù)。

三個(gè)世界的理論，明確劃分了國(guó)際關(guān)系中各種力量的組成，指出了中國(guó)應(yīng)該依靠、團(tuán)結(jié)和反對(duì)的對(duì)象。這對(duì)中國(guó)加強(qiáng)同第三世界國(guó)家的團(tuán)結(jié)，主動(dòng)拓展外交空間，提高在世界政治格局中的地位，具有重要的指導(dǎo)意義。

“第三世界”理論為中非關(guān)系的發(fā)展提供了理論指導(dǎo)。第二次世界大戰(zhàn)后，非洲大陸掀起民族解放運(yùn)動(dòng)高潮，前西方殖民地紛紛擺脫殖民統(tǒng)治，走上了民族獨(dú)立之路。獨(dú)立后，非洲國(guó)家面臨著鞏固國(guó)家政權(quán)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的艱巨任務(wù)，急需國(guó)際社會(huì)的援助。由于中國(guó)和非洲國(guó)家存在相似的歷史遭遇和相仿的奮斗目標(biāo)，因此，中國(guó)將非洲國(guó)家視為國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線陣營(yíng)的重要盟友。1963年，毛澤東在北京接見(jiàn)一批來(lái)華訪問(wèn)的非洲朋友時(shí)指出：“所有非洲的朋友，都受到中國(guó)人民的歡迎。我們同所有非洲國(guó)家人民的關(guān)系都是好的，不管是獨(dú)立的或沒(méi)有獨(dú)立正在斗爭(zhēng)中的人民?！雹谝虼?，發(fā)展和加強(qiáng)與非洲國(guó)家的團(tuán)結(jié)與合作，成為打開(kāi)中國(guó)外交新局面的一個(gè)基本立足點(diǎn)。

第一，中國(guó)和非洲具有共同利益。

中國(guó)和非洲同屬第三世界，雙方具有共同的歷史遭遇，在近代都遭受西方殖民主義、帝國(guó)主義和種族主義的壓迫和統(tǒng)治；也具有相同的奮斗目標(biāo)，即鞏固新生的民族政權(quán)和發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)。這就決定了中非雙方在國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上沒(méi)有根本的利益沖突，相反具有許多基本的共同利益。毛澤東在接見(jiàn)非洲朋友時(shí)多次指出，“我們與你們的情況差不多，比較接近，所以我們同你們談得來(lái)，沒(méi)有感到我欺侮你，你欺侮我”；“我們之間相互平等，講真話，不是表面一套，背后一套，……我們之間是兄弟關(guān)系，不是老子對(duì)兒子的關(guān)系”。③第三世界國(guó)家的共同屬性決定了中國(guó)和非洲國(guó)家能夠、而且必須聯(lián)合起來(lái)，結(jié)成最廣泛的國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線，共同反對(duì)帝國(guó)主義、殖民主義和霸權(quán)主義。

第二，在共同的斗爭(zhēng)中，中國(guó)對(duì)非洲的援助是無(wú)條件的。

鑒于中國(guó)與非洲具有共同的利益，因此中國(guó)把援助非洲視為自己神圣的國(guó)際義務(wù)，而且援助是無(wú)條件的。1956年，當(dāng)埃及為收復(fù)蘇伊士運(yùn)河進(jìn)行斗爭(zhēng)時(shí)，毛澤東在接見(jiàn)埃及駐中國(guó)大使時(shí)說(shuō)，埃及做了一件非常好的事情，全中國(guó)人民都支持你們。我們的幫助沒(méi)有任何條件。你們有什么需要，只要我們能力所及，一定幫助。中國(guó)政府和人民將盡一切可能支持埃及人民維護(hù)蘇伊士運(yùn)河主權(quán)的英勇斗爭(zhēng)，并且相信在這一斗爭(zhēng)中埃及人民一定會(huì)取得最后勝利。④鄧小平也指出，發(fā)展中國(guó)家對(duì)自己的自然資源應(yīng)該享有和行使永久主權(quán)；對(duì)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)援助應(yīng)該嚴(yán)格尊重受援國(guó)家的主權(quán)，不附帶任何條件，不要求任何特權(quán)；對(duì)發(fā)展中國(guó)家提供的貸款應(yīng)該是無(wú)息或低息，必要時(shí)可以延期償付甚至減免；對(duì)發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)援助應(yīng)該實(shí)用、有效、廉價(jià)、方便。⑤

第三，中國(guó)將盡自己的能力援助非洲國(guó)家，隨著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)力的壯大，中國(guó)對(duì)非援助也將同步擴(kuò)大。

毛澤東早就指出：“中國(guó)應(yīng)當(dāng)對(duì)于人類有較大的貢獻(xiàn)。而這種貢獻(xiàn)，在過(guò)去一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，則是太少了。這使我們感到慚愧?！雹捺囆∑?978年5月7日對(duì)馬達(dá)加斯加政府經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)說(shuō)：“到實(shí)現(xiàn)了四個(gè)現(xiàn)代化，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，我們對(duì)人類特別是第三世界的貢獻(xiàn)可能會(huì)多一點(diǎn)?！?989年2月22日，鄧小平會(huì)見(jiàn)布隆迪總統(tǒng)布約亞時(shí)，把“我們不忘窮朋友”作為談話主題。當(dāng)布約亞總統(tǒng)對(duì)中國(guó)的援助表示感謝時(shí)，鄧小平懇切地說(shuō)：“中國(guó)的幫助是有限的，因?yàn)槲覀兊臈l件還差，也許再過(guò)10年、20年，中國(guó)情況更好些，能為第三世界的窮朋友作更大貢獻(xiàn)?！雹?/p>

三個(gè)世界劃分的理論，由于正確反映了國(guó)際關(guān)系的力量構(gòu)成，因而成為中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想，成為中國(guó)對(duì)非援助政策的理論基礎(chǔ)。這一時(shí)期中國(guó)對(duì)非援助的政策在“三個(gè)世界”理論的指導(dǎo)下，主要體現(xiàn)為“五項(xiàng)原則”和“八項(xiàng)主張”。周恩來(lái)1964年訪問(wèn)非洲11國(guó)途中，根據(jù)萬(wàn)隆會(huì)議精神和和平共處五項(xiàng)原則，宣布了中國(guó)處理非洲和阿拉伯國(guó)家關(guān)系的五項(xiàng)原則：1.支持非洲和阿拉伯各國(guó)人民反對(duì)帝國(guó)主義和新老殖民主義、爭(zhēng)取和維護(hù)民族獨(dú)立的斗爭(zhēng)；2.支持非洲和阿拉伯各國(guó)政府奉行和平中立的不結(jié)盟政策；3.支持非洲和阿拉伯各國(guó)人民用自己選擇的方式實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)的愿望；4.支持非洲和阿拉伯國(guó)家通過(guò)和平協(xié)商解決彼此之間的爭(zhēng)端；5.主張支持非洲國(guó)家和阿拉伯國(guó)家的主權(quán)應(yīng)當(dāng)?shù)玫揭磺衅渌麌?guó)家的尊重，反對(duì)來(lái)自任何方面的侵略和干涉。在同加納總統(tǒng)恩克魯瑪會(huì)談時(shí)，周恩來(lái)又首次提出了中國(guó)對(duì)外援助的八項(xiàng)主張：1.中國(guó)政府一貫根據(jù)平等互利的原則對(duì)外提供援助，從來(lái)不把這種援助看作是單方面的賜予，而認(rèn)為援助是相互的；2.中國(guó)政府在對(duì)外提供援助的時(shí)候，嚴(yán)格尊重受援國(guó)的主權(quán)，絕不附帶任何條件，絕不要求任何特權(quán)；3.中國(guó)政府以無(wú)息貸款或低息貸款的方式提供經(jīng)濟(jì)援助，在需要的時(shí)候延長(zhǎng)還款期限，以盡量減少受援國(guó)的負(fù)擔(dān)；4.中國(guó)政府對(duì)外提供援助的目的，不是造成受援國(guó)對(duì)中國(guó)的依賴，而是幫助受援國(guó)走上自力更生、獨(dú)立發(fā)展的道路；5.中國(guó)政府幫助受援國(guó)建設(shè)的項(xiàng)目，力求投資少，收效快，使受援國(guó)政府能夠增加收入，積累資金；6.中國(guó)政府提供自己能夠生產(chǎn)的、質(zhì)量最好的設(shè)備和物資，并根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格，如果中國(guó)政府所提供的設(shè)備和物資不合乎商定的規(guī)格和質(zhì)量，中國(guó)政府保證退換；7.中國(guó)政府對(duì)外提供任何一種技術(shù)援助的時(shí)候，保證使受援國(guó)的人員充分掌握這種技術(shù)；8.中國(guó)政府派到受援國(guó)幫助進(jìn)行建設(shè)的專家，同受援國(guó)自己的專家享受同樣的物資待遇，不容許有任何的特殊要求和享受。

這一時(shí)期的中國(guó)對(duì)非援助，凸現(xiàn)了中國(guó)力圖以援助為手段，建立和發(fā)展與非洲國(guó)家的友好關(guān)系，以此打破美國(guó)或者蘇聯(lián)的封鎖，拓寬外交活動(dòng)空間。這種社會(huì)歷史條件決定了這一時(shí)期中國(guó)對(duì)非援助的特點(diǎn)是：

第一，援助完全在政治和意識(shí)形態(tài)的指導(dǎo)下進(jìn)行，即援助為政治目的服務(wù)。中國(guó)對(duì)非援助的政治目的非常明顯，主要是支持非洲國(guó)家的民族獨(dú)立和民族解放運(yùn)動(dòng)，反對(duì)種族隔離制度，同時(shí)中國(guó)也將在政治上尋求非洲國(guó)家的支持作為外交政策的重要組成部分。因此，援助的政治功能壓倒了經(jīng)濟(jì)功能，援助很少考慮經(jīng)濟(jì)效益。

第二，當(dāng)時(shí)中國(guó)的國(guó)力尚不強(qiáng)大，但仍克服重重困難，滿足了多數(shù)非洲國(guó)家的要求。坦贊鐵路就是一個(gè)最能說(shuō)明問(wèn)題的例子。當(dāng)然，從總體上看，援助的規(guī)模還十分有限。

第三，為了表示中國(guó)方面的真誠(chéng)，援助幾乎表現(xiàn)為單一的無(wú)償援助。值得指出的是，在對(duì)非援助中，中國(guó)對(duì)自身規(guī)定了苛刻的要求，而對(duì)于非洲受援國(guó)幾乎沒(méi)有任何要求。這個(gè)特點(diǎn)在中國(guó)對(duì)外援助的八項(xiàng)主張中得到了完全的反映。

二、1976—2000年：中國(guó)援非的調(diào)整時(shí)期

在這一時(shí)期，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了變化。新科技革命和經(jīng)濟(jì)全球化深刻地改變了當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活和世界面貌，使世界經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)生了重大變化，各國(guó)的生產(chǎn)、流通、投資等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益聯(lián)結(jié)為一個(gè)整體。各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既相互依存、相互滲透，又充滿了矛盾和激烈競(jìng)爭(zhēng)。與此同時(shí)，世界政治格局也發(fā)生了重大變動(dòng)，東、西方兩大陣營(yíng)都開(kāi)始出現(xiàn)分化。1980年代末、90年代初，東歐劇變和蘇聯(lián)解體使世界進(jìn)入后冷戰(zhàn)時(shí)代，原來(lái)的東西方矛盾趨向緩和，世界多極化的趨勢(shì)逐漸顯現(xiàn)，國(guó)際形勢(shì)總體上出現(xiàn)了相對(duì)和平的發(fā)展趨勢(shì)。從總體上分析，盡管世界并不太平，局部地區(qū)的戰(zhàn)爭(zhēng)仍有發(fā)生，但制止戰(zhàn)爭(zhēng)的因素也在逐步增長(zhǎng)，在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)不發(fā)生大規(guī)模的世界大戰(zhàn)是有可能的?？傊?，世界要和平，人民要合作，國(guó)家要發(fā)展，社會(huì)要進(jìn)步，成為時(shí)代的潮流。

鄧小平根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)與政治發(fā)生的重大變化，敏銳地把握到時(shí)代的主題已開(kāi)始由戰(zhàn)爭(zhēng)與革命轉(zhuǎn)變?yōu)楹推脚c發(fā)展，及時(shí)地提出和平與發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)代世界的兩大主題的科學(xué)論斷。

在這個(gè)階段，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一方面堅(jiān)持三個(gè)世界理論。鄧小平指出：“中國(guó)的對(duì)外政策，主要是兩句話，一句是反對(duì)霸權(quán)主義，維護(hù)世界和平。另一句是中國(guó)永遠(yuǎn)屬于第三世界。中國(guó)現(xiàn)在屬于第三世界，將來(lái)發(fā)展富強(qiáng)起來(lái)，仍然屬于第三世界。中國(guó)和所有第三世界國(guó)家的命運(yùn)是共同的，中國(guó)永遠(yuǎn)不稱霸，永遠(yuǎn)不會(huì)屈服別人，永遠(yuǎn)站在第三世界一邊?！雹嗔硪环矫嬗指鶕?jù)形勢(shì)的變化作出了相應(yīng)的發(fā)展。1978年中國(guó)共產(chǎn)黨第十一屆三中全會(huì)在北京召開(kāi)，會(huì)議改變了戰(zhàn)爭(zhēng)不可避免的估計(jì)，認(rèn)為世界和平因素的增長(zhǎng)超過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)因素的增長(zhǎng)，世界大戰(zhàn)是可以避免的，爭(zhēng)取較長(zhǎng)時(shí)期的和平是可能的；會(huì)議決定把全國(guó)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，確立了對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)，對(duì)外實(shí)行開(kāi)放的政策。對(duì)此，鄧小平指出：“當(dāng)今世界全球性的戰(zhàn)略問(wèn)題有兩個(gè)：一個(gè)是和平問(wèn)題，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)或者叫發(fā)展問(wèn)題?！痹诜治龊推脚c發(fā)展的關(guān)系時(shí)，他進(jìn)一步指出：“世界和平能否維護(hù)，歸根到底是第三世界發(fā)展的程度如何?！雹?/p>

必須指出，和平與發(fā)展也符合中非的發(fā)展現(xiàn)實(shí)。中國(guó)在結(jié)束了文化大革命后，實(shí)行撥亂反正，1978年中國(guó)政府確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、實(shí)行改革開(kāi)放的基本路線，一方面向國(guó)際社會(huì)打開(kāi)大門，歡迎不同社會(huì)制度的國(guó)家來(lái)華投資經(jīng)商，另一方面則在國(guó)內(nèi)開(kāi)始了大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在非洲，獨(dú)立之初，一部分國(guó)家仿效西方國(guó)家，實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；另一部分國(guó)家則提出走“非資本主義道路”，學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式，實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。1970年代末非洲大陸出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，宣告無(wú)論是西方模式或者是東方模式都不適宜非洲國(guó)家。1980年代，非洲國(guó)家為了擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)，被迫接受世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織的統(tǒng)一改革方案——“結(jié)構(gòu)調(diào)整”。由于這個(gè)方案以西方經(jīng)濟(jì)運(yùn)作為樣本，因此在非洲表現(xiàn)出嚴(yán)重的“水土不服”。1980年代非洲經(jīng)濟(jì)止步不前，因此被非洲經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱為“失去的十年”。非洲國(guó)家痛定思痛，提出了聯(lián)合自強(qiáng)、自主發(fā)展的戰(zhàn)略方針，決心走自力更生的發(fā)展道路。十分明顯，無(wú)論是中國(guó)或者非洲，在總結(jié)了獨(dú)立之后政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)后，開(kāi)始了新的改革和探索。因此，中國(guó)和非洲國(guó)家都進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)改革時(shí)期，渴望和平、擺脫落后的要求更加強(qiáng)烈。

新的形勢(shì)和新的理論催生了中國(guó)援非政策的調(diào)整。1983年，中國(guó)政府提出了中國(guó)對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的“平等互利、講求實(shí)效、形式多樣、共同發(fā)展”四項(xiàng)原則。十分明顯，“四項(xiàng)原則”同時(shí)成為這一時(shí)期中國(guó)對(duì)非洲援助工作的基本政策。中國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)此作了具體解釋，即：中國(guó)同非洲國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，其一，遵循團(tuán)結(jié)友好、平等互利的原則，尊重對(duì)方的主權(quán)，不干涉對(duì)方的內(nèi)政，不附帶任何政治條件，不要求任何特權(quán)；其二，從雙方的實(shí)際需要和可能條件出發(fā)，發(fā)揮各自的長(zhǎng)處和潛力，力求投資少、工期短、收效快，以便能取得良好的經(jīng)濟(jì)效益；其三，合作的方式可以多種多樣，因地制宜，包括提供技術(shù)服務(wù)、培訓(xùn)技術(shù)和管理人員、進(jìn)行科學(xué)技術(shù)交流、承建工程、合作生產(chǎn)、合資經(jīng)營(yíng)等，中國(guó)方面對(duì)所參與承擔(dān)的合作項(xiàng)目負(fù)責(zé)守約、保質(zhì)、重義，中國(guó)方面派出的專家和技術(shù)人員不要求特殊的待遇；其四，雙方合作的目的在于取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互幫助，以利于增強(qiáng)雙方自力更生的能力和促進(jìn)各自民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

“四項(xiàng)原則”指導(dǎo)下的中國(guó)援非政策表現(xiàn)出與以前不同的特點(diǎn)：

第一，中國(guó)對(duì)非援助開(kāi)始擺脫政治利益和意識(shí)形態(tài)的束縛，經(jīng)濟(jì)的考量愈來(lái)愈重要。換言之，中國(guó)援非的出發(fā)點(diǎn)從支援非洲國(guó)家的民族解放運(yùn)動(dòng)和獨(dú)立，更多地向促進(jìn)雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變。1989年3月，鄧小平會(huì)見(jiàn)來(lái)訪的烏干達(dá)總統(tǒng)穆塞韋尼時(shí)說(shuō)：“我們非常關(guān)注非洲的發(fā)展與繁榮。我們高興地看到，第二次世界大戰(zhàn)后，許多非洲國(guó)家都獨(dú)立了，這為發(fā)展獲得了最好的條件。經(jīng)過(guò)多年奮斗，現(xiàn)在國(guó)際形勢(shì)趨向緩和，世界大戰(zhàn)可以避免，非洲國(guó)家要利用這一有利的和平國(guó)際環(huán)境來(lái)發(fā)展自己。要根據(jù)本國(guó)的條件制定發(fā)展戰(zhàn)略和政策，搞好民族團(tuán)結(jié)，通過(guò)全體人民的共同努力，使經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展?！?/p>

第二，援助逐步從單向的中國(guó)對(duì)非援助轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞣N形式的援助和中非合作，因此呈現(xiàn)出中國(guó)援非形式多樣靈活、內(nèi)容豐富的局面。

三、2000年至今：中國(guó)援非的發(fā)展時(shí)期

進(jìn)入新世紀(jì)，國(guó)際格局發(fā)生了重大而深刻的變化。首先，國(guó)際社會(huì)的力量對(duì)比發(fā)生了明顯的變化。西方傳統(tǒng)強(qiáng)國(guó)(美國(guó)、歐洲和日本)的實(shí)力下降，而新興國(guó)家異軍突起，國(guó)際格局逐步轉(zhuǎn)型。其次，在當(dāng)今世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化大背景下，各國(guó)謀求快速發(fā)展，和平、合作已經(jīng)成為歷史發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)人類以前所未有的速度發(fā)展進(jìn)步。再次，在科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展與經(jīng)濟(jì)全球化的推動(dòng)下，國(guó)際交往日益頻繁，國(guó)家間時(shí)空距離大大縮小，整個(gè)地球就如同一個(gè)村莊。國(guó)與國(guó)之間更加緊密依存，相互影響，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家可以獨(dú)立生存和發(fā)展。在這種形勢(shì)下，當(dāng)今世界盡管地區(qū)動(dòng)蕩不斷、局部沖突時(shí)有發(fā)展，但各國(guó)更加重視對(duì)話合作，更加重視談判解決爭(zhēng)端。此外，盡管強(qiáng)權(quán)政治依然存在、國(guó)際關(guān)系民主化尚未實(shí)現(xiàn)，但對(duì)話交流、和睦相處已成為國(guó)際關(guān)系的主流，各國(guó)互相尊重、平等相待日益成為國(guó)際社會(huì)的重要共識(shí)。

面對(duì)新形勢(shì)，胡錦濤于2005年4月22日在雅加達(dá)的亞非峰會(huì)上發(fā)表演講，倡導(dǎo)開(kāi)放包容精神，尊重文明、宗教、價(jià)值觀的多樣性，尊重各國(guó)選擇社會(huì)制度和發(fā)展模式的自主權(quán)，推動(dòng)不同文明友好相處、平等對(duì)話、發(fā)展繁榮。同年9月15日聯(lián)合國(guó)成立60周年首腦會(huì)議第二次全體會(huì)議上，胡錦濤發(fā)表了題為《努力建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界》的重要講話，他指出：“歷史昭示我們，在機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的重要?dú)v史時(shí)期，只有世界所有國(guó)家緊密團(tuán)結(jié)起來(lái)，共同把握機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，才能為人類社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造光明的未來(lái)，才能真正建設(shè)一個(gè)持久和平、共同繁榮的和諧世界?！睘榇?，必須堅(jiān)持多邊主義，實(shí)現(xiàn)共同安全；堅(jiān)持互利合作，實(shí)現(xiàn)共同繁榮；堅(jiān)持包容精神，共建和諧世界。2007年10月15日，胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中，將建設(shè)和諧世界理念作為黨的外交指導(dǎo)思想，進(jìn)一步闡明中國(guó)將始終不渝走和平發(fā)展道路的外交主張。

十分明顯，和諧世界的理念是根據(jù)新世紀(jì)世界形勢(shì)的變化，對(duì)于“三個(gè)世界”理論以及和平與發(fā)展戰(zhàn)略思想作出的繼承和發(fā)展。和平與發(fā)展不但是當(dāng)今世界的兩大主題，而且也成為建設(shè)和諧世界的主體內(nèi)容。走和平發(fā)展道路，推動(dòng)建設(shè)和諧世界，不但作為指導(dǎo)我國(guó)外交工作的重要戰(zhàn)略思想和新的理念，而且也進(jìn)一步推動(dòng)了中非關(guān)系發(fā)展。

2006年，中國(guó)政府發(fā)布《中國(guó)對(duì)非政策文件》，對(duì)新世紀(jì)中國(guó)對(duì)非政策作了明確的闡述：“加強(qiáng)同非洲國(guó)家的團(tuán)結(jié)與合作，始終是中國(guó)獨(dú)立自主和平外交政策的重要組成部分。中國(guó)堅(jiān)定不移地繼承和發(fā)揚(yáng)中非友好的傳統(tǒng)，從中國(guó)人民和非洲人民的根本利益出發(fā)，與非洲國(guó)家建立和發(fā)展政治上平等互信、經(jīng)濟(jì)上合作共贏、文化上交流互鑒的新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系?！?/p>

中非建立新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，是建設(shè)“和諧世界”的要求：

第一，建設(shè)和諧世界，要求中非建設(shè)新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2007年2月，胡錦濤在南非比勒陀利亞大學(xué)發(fā)表了題為《加強(qiáng)中非團(tuán)結(jié)合作，推動(dòng)建設(shè)和諧世界》的重要演講，他指出：“當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)正在發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化。求和平、促發(fā)展、謀合作是當(dāng)今時(shí)代的最強(qiáng)音。在世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)深入發(fā)展的形勢(shì)下，我們既面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。世界各國(guó)人民普遍希望共享機(jī)遇、共應(yīng)挑戰(zhàn)、共同發(fā)展。中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，非洲是世界上發(fā)展中國(guó)家最集中的大陸。中國(guó)和非洲人口占世界人口的三分之一以上。中非是促進(jìn)世界和平與發(fā)展的重要力量。繼承傳統(tǒng)友誼，深化務(wù)實(shí)合作，全面發(fā)展中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，是人民的愿望、時(shí)代的要求。我們應(yīng)該順應(yīng)這一發(fā)展大勢(shì)，真誠(chéng)友好，平等互利，團(tuán)結(jié)合作，共同發(fā)展，努力把中非友好合作提高到一個(gè)新的水平?！?/p>

第二，發(fā)展中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，有利于“和諧世界”的建設(shè)。中非人民是建設(shè)“和諧世界”的基本力量，除了前述胡錦濤同志講話外，亦正如江澤民指出的：“回顧百年歷史，我們可以得出一個(gè)結(jié)論：中國(guó)人民和非洲人民珍視獨(dú)立，熱愛(ài)和平，渴求發(fā)展，是維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的重要力量。正是由于包括中國(guó)和非洲各國(guó)人民在內(nèi)的全世界人民的不懈努力，世界和平力量不斷增長(zhǎng)，世界發(fā)展事業(yè)進(jìn)展顯著?！币虼?，中非關(guān)系的發(fā)展無(wú)疑成為推動(dòng)“和諧世界”建設(shè)的動(dòng)力。

第三，中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的內(nèi)涵，完全符合和諧世界的要求。胡錦濤在黨的十七大報(bào)告中，對(duì)和諧世界作了闡述：“世界各國(guó)在政治上相互尊重、平等協(xié)商，共同推進(jìn)國(guó)際關(guān)系民主化；經(jīng)濟(jì)上相互合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著均衡、普惠、共贏方向發(fā)展；文化上相互借鑒、求同存異，尊重世界多樣性，共同促進(jìn)人類文明繁榮進(jìn)步。”只要稍微對(duì)照一下就能發(fā)現(xiàn)，中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的內(nèi)涵，完全符合和諧世界的要求。《中國(guó)對(duì)非政策文件》也提出：“真誠(chéng)友好，平等相待。堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則，尊重非洲國(guó)家自主選擇發(fā)展道路，支持非洲國(guó)家聯(lián)合自強(qiáng)?；ダセ荩餐睒s。支持非洲國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建設(shè)國(guó)家，同非洲國(guó)家開(kāi)展形式多樣的經(jīng)貿(mào)及社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的合作，促進(jìn)共同發(fā)展。相互支持，密切配合。加強(qiáng)與非洲在聯(lián)合國(guó)等多邊機(jī)制內(nèi)的合作，支持彼此正當(dāng)要求與合理主張；繼續(xù)推動(dòng)國(guó)際社會(huì)重視非洲的和平與發(fā)展。相互學(xué)習(xí)，共謀發(fā)展。相互學(xué)習(xí)借鑒治國(guó)理政和發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)科教文衛(wèi)領(lǐng)域的交流合作，支持非洲國(guó)家加強(qiáng)能力建設(shè)，共同探索可持續(xù)發(fā)展之路?！?/p>

總之，在“和諧世界”理念指導(dǎo)下，中國(guó)援非政策出現(xiàn)新的特點(diǎn)：

第一，建立中非合作論壇，援助工作機(jī)制化。

進(jìn)入新世紀(jì)，中非建立了中非合作論壇。通過(guò)中非合作論壇，中國(guó)對(duì)非援助逐步形成了比較完備的工作機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。中非合作論壇每三年舉行一次，《中非經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展合作綱領(lǐng)》規(guī)定：雙方在各個(gè)級(jí)別上建立聯(lián)合后續(xù)機(jī)制，在這一機(jī)制下，三年后舉行部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，評(píng)估綱領(lǐng)的實(shí)施情況；兩年后舉行高官會(huì)議；定期舉行駐華使節(jié)會(huì)議。高官級(jí)會(huì)議和部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議將在中非合作論壇的框架內(nèi)，在中國(guó)和非洲輪流舉行。此外，還設(shè)立了后續(xù)工作委員會(huì)。中非合作論壇中方后續(xù)行動(dòng)委員會(huì)目前包括27家成員單位，分別是外交部、商務(wù)部、財(cái)政部、中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部、國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、教育部、科學(xué)技術(shù)部、工業(yè)和信息化部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部(含中國(guó)民用航空局)、農(nóng)業(yè)部、文化部、衛(wèi)生部、中國(guó)人民銀行、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家廣播電影電視總局、國(guó)家旅游局、國(guó)務(wù)院新聞辦公室、共青團(tuán)中央、中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行、中國(guó)銀行、北京市人民政府。非洲國(guó)家也建立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和后續(xù)機(jī)制。

上述制度和機(jī)構(gòu)的建立，使中國(guó)援非工作獲得了可靠的制度保證。定期的會(huì)晤和磋商，不但可以檢查、總結(jié)過(guò)去三年中國(guó)援非的進(jìn)展，而且可以設(shè)計(jì)未來(lái)三年的發(fā)展藍(lán)圖。毫無(wú)疑問(wèn)，這成為中國(guó)援非的可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

第二，中國(guó)對(duì)非援助領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，日益注重民生。

中國(guó)援非的領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，除了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)援助外，在第三屆中非合作論壇上，中國(guó)政府已經(jīng)注意在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、醫(yī)療和教育等民生領(lǐng)域加大對(duì)于非洲國(guó)家的援助。三年后，中國(guó)政府在第四屆中非合作論壇上，進(jìn)一步擴(kuò)大了有關(guān)民生領(lǐng)域的援助，包括在教育、衛(wèi)生、文化和科學(xué)技術(shù)、環(huán)境保護(hù)、清潔能源等領(lǐng)域，而且此類援助有了明顯的增加。溫家寶在2011年夏季達(dá)沃斯年會(huì)上表示，對(duì)非援助的最重要目的就是要把這種援助的基礎(chǔ)建立在增強(qiáng)非洲人民自我發(fā)展的能力上，要把對(duì)非援助的重點(diǎn)放在改善民生上，使非洲人民能夠從援助當(dāng)中得到實(shí)實(shí)在在的利益。

第三，中國(guó)對(duì)非援助的形式更加多樣。

進(jìn)入新時(shí)期，中國(guó)援非已經(jīng)擺脫了單一的無(wú)償援助模式，進(jìn)入一個(gè)形式多樣的階段。原先中國(guó)對(duì)非援助的主要形式包括項(xiàng)目建設(shè)、提供實(shí)物以及派遣專家等。進(jìn)入新時(shí)期后，根據(jù)中非雙方各自情況出現(xiàn)的新變化，中國(guó)援助方式和項(xiàng)目形式開(kāi)始多樣化，內(nèi)容更加豐富。無(wú)償贈(zèng)送、無(wú)息貸款、貼息貸款、技術(shù)援助、項(xiàng)目建設(shè)、直接建廠、專家指導(dǎo)、勞務(wù)服務(wù)、人員培養(yǎng)、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)管理指導(dǎo)、優(yōu)惠貸款提供、投資貿(mào)易促進(jìn)中心建設(shè)、重債窮國(guó)債務(wù)減免、經(jīng)貿(mào)官員培訓(xùn)、自然災(zāi)害緊急救助等，逐漸成為援助和合作的方式。

第四，中國(guó)援非更加注重幫助非洲國(guó)家的發(fā)展。

中國(guó)援助非洲的的目標(biāo)，并不僅僅是為了幫助非洲國(guó)家解決暫時(shí)遇到的困難，更加重要的是，中國(guó)通過(guò)援助，幫助非洲國(guó)家提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。有人將之形象地比喻為“不僅僅是輸血，而應(yīng)該是造血”，溫家寶則運(yùn)用老子的一句話稱“授人以魚不如授人以漁”。他在參觀位于埃及首都開(kāi)羅智能村的華為中東北非培訓(xùn)中心大樓時(shí)說(shuō)：“希望我們的企業(yè)在當(dāng)?shù)?，要遵守?dāng)?shù)氐姆桑\(chéng)信，搞好管理，同時(shí)要無(wú)私地來(lái)培訓(xùn)當(dāng)?shù)氐穆毠?。這就是我們常講的，授人以魚不如授人以漁?！彼謴?qiáng)調(diào)指出：“中國(guó)援非的目的是增強(qiáng)非洲自主發(fā)展能力。中國(guó)不僅僅是授人以魚，更要授人以漁?！薄笆谌艘贼~不如授人以漁”，是中國(guó)援非的本質(zhì)特征，也是與西方國(guó)家援非的根本區(qū)別。中國(guó)在援非項(xiàng)目過(guò)程中，積極培養(yǎng)當(dāng)?shù)氐膯T工，傳授技術(shù)和管理知識(shí)。于是，完成了一個(gè)工程，同時(shí)也培養(yǎng)了一批建設(shè)、技術(shù)和管理人才。因此，中國(guó)對(duì)非援助實(shí)實(shí)在在為提高非洲國(guó)家的自主發(fā)展能力作出了貢獻(xiàn)。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上，中國(guó)援非政策經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期。在開(kāi)創(chuàng)時(shí)期，中國(guó)的對(duì)非援助受到意識(shí)形態(tài)的嚴(yán)格支配，在“三個(gè)世界”理論的指導(dǎo)下，對(duì)非援助是為了支持非洲國(guó)家的反帝、反霸、民族解放運(yùn)動(dòng)，因此援助帶有濃重的政治色彩，而且援助是單向的。進(jìn)入調(diào)整時(shí)期后，“和平與發(fā)展”思想成為中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略，對(duì)非援助突破了意識(shí)形態(tài)的控制，其經(jīng)濟(jì)意義超越了對(duì)政治利益的訴求。通過(guò)對(duì)非援助，一方面促進(jìn)受援國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，另一方面也推動(dòng)了中國(guó)和非洲國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，以達(dá)到共同發(fā)展、共同繁榮的目的。進(jìn)入新時(shí)期，“和諧世界”理念主導(dǎo)對(duì)外關(guān)系，中非建立了新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，中國(guó)援非援助的內(nèi)容和方式呈現(xiàn)多樣化。中國(guó)對(duì)非援助進(jìn)入了多領(lǐng)域、多形式和多渠道的時(shí)期，援助的內(nèi)容大大擴(kuò)展，援助的效果明顯提高，援助有力地促進(jìn)了中非雙方的共同發(fā)展。

通過(guò)剖析不同時(shí)期中國(guó)對(duì)非援助理論與政策的演進(jìn)，可以得出以下結(jié)論：

第一，中國(guó)援非政策在“三個(gè)世界”、“和平與發(fā)展”和“和諧世界”的理論指導(dǎo)下，根據(jù)國(guó)際大環(huán)境的變化和中非雙方國(guó)內(nèi)環(huán)境的改變及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，與時(shí)俱進(jìn)，因而具有可持續(xù)發(fā)展的特點(diǎn)。

第二，中國(guó)援非政策符合中非雙方的根本利益，在實(shí)踐中表現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力，有力地推動(dòng)了中非經(jīng)濟(jì)乃至世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第三，中國(guó)援非政策為國(guó)際社會(huì)提供了南南合作的理想模式。

注釋：

①《毛澤東外交文選》，中央文獻(xiàn)出版社、世界知識(shí)出版社，1994年，見(jiàn)http://www.people.com.cn/GB/shizheng/8198/30446/30452/2195383.html。

②《難忘中非老一代領(lǐng)導(dǎo)人》，http://www.ce.cn/xwzx/xwrwzhk/peoplemore/200610/30/t20061030_9194220.sht。

③黎家松主編：《中華人民共和國(guó)外交大事記》，世界知識(shí)出版社，2001年，第432、438頁(yè)。

④《毛澤東的非洲情結(jié)》，http://dangshi.people.com.cn/GB/11168511.html。

⑤《鄧小平在聯(lián)大第六屆特別會(huì)議上的發(fā)言》，《人民日?qǐng)?bào)》1974年4月11日。

⑥《毛澤東在新民學(xué)會(huì)長(zhǎng)沙會(huì)員大會(huì)上的發(fā)言》，http://www.fyjs.cn/viewarticle.php?id=165648。

⑦《鄧小平外交思想與中非關(guān)系》，http://finance.sina.com.cn/roll/20060821/0847871586.shtml。

⑧《鄧小平文選》第3卷，人民出版社，1993年，第56頁(yè)。

⑨《鄧小平接見(jiàn)日本商工會(huì)議訪華團(tuán)的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》1985年3月4日。

⑩同上。