王志章

(西南大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，重慶 400715)

貧困作為一種多維的社會(huì)現(xiàn)象既是人類(lèi)共同的敵人，也是世界各國(guó)共同面臨的挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在世界70億人口中約有11億人生活在貧困線(xiàn)以下，而且每年尚處在變化中，故有長(zhǎng)期性(chronic)的或暫時(shí)性(temporary)的貧困之分，也有絕對(duì)(absolute)和相對(duì)(relative)貧困之分。貧困的原因固然很多，主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)維度表現(xiàn)出的生產(chǎn)率低下、勞動(dòng)技能缺乏、宏微觀經(jīng)濟(jì)沖擊技術(shù)的落后以及全球化影響；社會(huì)維度方面表現(xiàn)出的性別和年齡歧視、高出生率、疾病流行、社會(huì)的不平等、社會(huì)資本較弱以及成功脫貧模式的缺乏等；政治維度主要表現(xiàn)在糟糕的政治治理、宏觀經(jīng)濟(jì)政策失調(diào)與資源管理落后、安全保障缺失、社會(huì)沖突與暴力加劇以及地區(qū)超級(jí)大國(guó)的支配；環(huán)境維度則表現(xiàn)為自然資源利用率低、環(huán)境惡化、自然災(zāi)害頻發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施差以及應(yīng)對(duì)疾病的能力有限等。①按照聯(lián)合國(guó)公布的數(shù)據(jù)，當(dāng)下世界貧困人口主要集中在非洲、南亞、拉丁美洲，其中非洲到2008年貧困人口約3.86億人；②拉丁美洲有1/3的貧困人口，約計(jì)1.88億，③南亞的印度，貧困人口要多于撒哈拉以南非洲國(guó)家的人口總數(shù)，達(dá)到4.21億。④而在中國(guó)，如果按2010年標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，貧困人口有2688萬(wàn)，按2011年提高后的貧困標(biāo)準(zhǔn)(農(nóng)村居民家庭人均純收入2300元人民幣/年)計(jì)算，我國(guó)有1.28億的貧困人口。⑤綜上，要順利完成2000年聯(lián)合國(guó)《千年發(fā)展目標(biāo)》(MDGs)規(guī)定到2015年將世界貧困人口減少一半的任務(wù)，⑥中非需要“在已有基礎(chǔ)上，加大雙方在貿(mào)易、投資、減貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能力建設(shè)、人力資源開(kāi)發(fā)、糧食安全、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的深度合作，提升合作水平”，⑦創(chuàng)造更多財(cái)富，造福中非人民。

縱觀世界反貧困面臨的形勢(shì)和任務(wù)，中非有著共同的歷史使命?？陀^分析非洲反貧困面臨的困境，總結(jié)歸納中國(guó)幾十年來(lái)取得反貧困的成功經(jīng)驗(yàn)及其世界意義，并將其科學(xué)、合理、策略性地植入到非洲的反貧困實(shí)踐活動(dòng)之中，既是我國(guó)履行國(guó)際主義義務(wù)的具體體現(xiàn)，也是中國(guó)人民對(duì)人類(lèi)和平發(fā)展事業(yè)作出的重要貢獻(xiàn)。

一、非洲反貧困的現(xiàn)狀與主要困境

非洲位于東半球的西南部，地跨赤道南北，西北部的部分地區(qū)伸入西半球，東瀕印度洋，西臨大西洋，北隔地中海和直布羅陀海峽與歐洲相望，東北隅以狹長(zhǎng)的紅海與蘇伊士運(yùn)河緊鄰亞洲，由54個(gè)國(guó)家組成，人口超過(guò)10億。自20世紀(jì)民族解放運(yùn)動(dòng)各國(guó)相繼獨(dú)立以來(lái)，非洲在維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定、加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)聯(lián)合自強(qiáng)、擺脫貧困等方面不斷取得進(jìn)步。但由于政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方面的因素，非洲的貧困現(xiàn)象依然十分嚴(yán)重，挑戰(zhàn)巨大，人口的急劇增長(zhǎng)雖然創(chuàng)造了豐富的勞動(dòng)力資源和龐大的消費(fèi)市場(chǎng)，但也給糧食安全、教育、醫(yī)療、就業(yè)等帶來(lái)了更加沉重的壓力。雖然城市化有了迅速發(fā)展，但種族、宗教矛盾突出，沙漠、干旱等自然災(zāi)害頻發(fā)，戰(zhàn)亂動(dòng)蕩不定，艾滋病、肺結(jié)核等疾病流行廣，以及人力資本低下、社會(huì)治理差、腐敗盛行等，城市不僅沒(méi)有帶給非洲多少美好生活，相反還造成了龐大的貧困人口群體，加重了貧困度。目前在全球的49個(gè)最貧窮國(guó)家中，非洲就占有34個(gè)，反貧困任重道遠(yuǎn)。

1.反貧困在步履艱難中取得新進(jìn)展

自2000年聯(lián)合國(guó)頒布《千年發(fā)展目標(biāo)》以來(lái)，如同世界其他國(guó)家一樣，絕大多數(shù)非洲國(guó)家都給予了足夠的重視。經(jīng)過(guò)自身努力，并在聯(lián)合國(guó)、世界銀行、IMF、世界糧農(nóng)組織等有關(guān)國(guó)際組織和國(guó)家的幫助下，非洲的反貧困朝著既定目標(biāo)取得了一些進(jìn)展。據(jù)世界銀行2012年2月29日發(fā)布報(bào)告稱(chēng)，2005年至2008年，撒哈拉以南非洲地區(qū)的貧困率降至47.5%，為發(fā)展中地區(qū)最高，貧困人數(shù)降至3.8億。⑧一些國(guó)家如南非、烏干達(dá)等還在學(xué)習(xí)借鑒中探索出許多符合本土化要求的扶貧新模式，備受?chē)?guó)際組織的關(guān)注。

(1)頂層設(shè)計(jì)目標(biāo)指向明確

聯(lián)合國(guó)《千年發(fā)展目標(biāo)》是2000年9月聯(lián)合國(guó)全體成員國(guó)一致通過(guò)的一項(xiàng)旨在將全球貧困水平(以1990年的水平為標(biāo)準(zhǔn))在2015年之前降低一半的行動(dòng)計(jì)劃。為了積極回應(yīng)，除少數(shù)幾個(gè)動(dòng)蕩國(guó)家外，非洲幾乎所有國(guó)家都相繼制定了《扶貧戰(zhàn)略》或是五年規(guī)劃,如加納的《減少貧困戰(zhàn)略》、坦桑尼亞的《增長(zhǎng)與減貧的國(guó)家戰(zhàn)略》、肯尼亞的《1999—2005年國(guó)家消除貧困計(jì)劃》等。這些《戰(zhàn)略》或《綱要》特別重視“復(fù)合型”和“核心型”的減貧戰(zhàn)略，⑨始終把反貧困的目標(biāo)、指導(dǎo)思想、具體措施、減貧對(duì)象等納入國(guó)家戰(zhàn)略層面考量。如南非在《反貧困綱要》中就明確提出，要通過(guò)益貧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的培育、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、強(qiáng)化滿(mǎn)足消費(fèi)者需求的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立社會(huì)安全網(wǎng)、實(shí)施財(cái)產(chǎn)建設(shè)或再分配等，來(lái)幫助貧困人口。在具體實(shí)施方案中，一是推進(jìn)快速而廣泛的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以實(shí)現(xiàn)收入的再分配；二是增加人力資本的投資以提高勞動(dòng)技能；三是為女性創(chuàng)造特殊機(jī)會(huì)以增加收入；四是增強(qiáng)抗擊艾滋病的力度；五是減少腐?。涣菑?qiáng)化反貧困的政治意愿和決心；七是對(duì)反貧困的措施、監(jiān)控與評(píng)估進(jìn)行有效管理。

(2)發(fā)揮執(zhí)政黨的引領(lǐng)作用

非洲的政體比較復(fù)雜。多數(shù)國(guó)家實(shí)行的是總統(tǒng)共和制，佛得角、毛里塔利亞等幾個(gè)國(guó)家是議會(huì)共和制，萊索托、摩洛哥實(shí)行的是君主立憲制，僅有斯威士蘭是君主制。為了順應(yīng)民意，贏得執(zhí)政，保持執(zhí)政地位，非洲各國(guó)政黨都把反貧困作為執(zhí)政黨的主要宗旨放在十分重要的位置。如盧旺達(dá)、剛果(布)、多哥、幾內(nèi)亞、赤道幾內(nèi)亞等國(guó)執(zhí)政黨都認(rèn)為，減貧工作直接關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，也關(guān)系到執(zhí)政黨能否繼續(xù)執(zhí)政。為此，這些國(guó)家的執(zhí)政黨不僅都把將減貧納入黨的競(jìng)選綱領(lǐng)和執(zhí)政目標(biāo)，制定減貧戰(zhàn)略和綱要，提出明確要求，而且還在黨和政府內(nèi)成立專(zhuān)門(mén)減貧機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的扶貧工作，并積極實(shí)施外交扶貧，爭(zhēng)取更多國(guó)際社會(huì)的援助。

(3)本土化的扶貧方法有了新探索

本土化(Localization)是指將某一事物轉(zhuǎn)換成符合本地特定要求的過(guò)程?？陀^上講，每一個(gè)國(guó)家國(guó)情不同、條件各異、發(fā)展時(shí)序有先后等，貧困表現(xiàn)形態(tài)也很不相同，即使在非洲同一板塊內(nèi)，貧困的形態(tài)、根源、深度都有很大的差異性和特殊性，需要建立與本國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的反貧困路徑和方法。為此，非洲各國(guó)在向外借鑒、向內(nèi)相互學(xué)習(xí)中進(jìn)行了大膽探索，總結(jié)出了一些本土化的反貧困模式和方法，并正在取得效果。如坦桑尼亞在反貧困中一是通過(guò)建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)；二是將減貧納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，融入各項(xiàng)具體工作之中；三是把加大對(duì)人力資本的投資作為減貧的重要手段；四是改進(jìn)和加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的管理，廣納貧困人口參與國(guó)家扶貧計(jì)劃；五是加強(qiáng)與國(guó)際組織的合作，確保外援的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。又如反貧困比較成功的國(guó)家烏干達(dá)，一是強(qiáng)化政府部門(mén)內(nèi)的善治，著力提高辦事效率；二是在政策制定和執(zhí)行中注意充分發(fā)揮公民社會(huì)組織的作用；三是注意國(guó)際援助資金的管理、使用，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。近十年來(lái)烏干達(dá)反貧困取得矚目的成就，受到了國(guó)際社會(huì)的贊揚(yáng)。南非更是提出了政府公共部門(mén)主導(dǎo)、私營(yíng)企業(yè)與非政府組織等社會(huì)力量積極參與的PPP(Public-Private-Partnership)減貧模式，大大激活全社會(huì)反貧困的熱情，創(chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，貧困人口逐年減少。根據(jù)南非政府公布的社會(huì)發(fā)展指標(biāo)，目前該國(guó)10%最貧困的人口月收入已經(jīng)從1993年的783蘭特(1蘭特約合1.5元人民幣——筆者注)增加到了2008年的1041蘭特。1996年至2008年，南非有近900萬(wàn)人脫離了貧困。

2.反貧困面臨的困境異常突出

十年磨一劍。毫無(wú)疑問(wèn)，非洲的反貧困自21世紀(jì)以來(lái)已經(jīng)取得積極進(jìn)展，但面臨的困境也異常尖銳，既有經(jīng)濟(jì)上和政治上的，也有社會(huì)上和環(huán)境方面的。總之，要想實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)《千年發(fā)展目標(biāo)》既定的反貧困目標(biāo)，直至消滅貧困，非洲還有很長(zhǎng)一段路要走。

(1)貧困面廣、深度寬、人口多，反貧困的壓力大

貧困面廣、深度寬、人口多、壓力大是非洲各國(guó)反貧困普遍面臨的共同困境。在世界上49個(gè)最不發(fā)達(dá)的國(guó)家中，非洲就占34個(gè)，日均生活費(fèi)用不足1美元的最貧困人口比例高達(dá)51%。世界銀行指出，盡管撒哈拉以南非洲國(guó)家自2000年以來(lái)經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)，貧困率大幅下降，但在減少貧困人口方面仍未步入正軌。僅在2010年底，非洲貧窮和饑餓人口就達(dá)到9000萬(wàn)。即使反貧困比較成功的南非，失業(yè)率居高不下，一直是貧困的根源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，南非常年失業(yè)人口超過(guò)25%。截至2010年10月，失業(yè)人口已經(jīng)超過(guò)585萬(wàn)人。盡管新政出臺(tái)后，2006 年南非的貧困發(fā)生率減少至23%，但貧富差距越來(lái)越大，基尼系數(shù)從2000年的57.77上升至2006年的67.4。1993 年至2009年，基尼系數(shù)在59%～68%之間波動(dòng)。按照世界銀行每天消費(fèi)低于1.25美元標(biāo)準(zhǔn)，到2009年南非貧困發(fā)生率為13.8%?？梢?jiàn)，即使是金磚國(guó)家的南非，貧窮的困境依然嚴(yán)重。

(2)自然災(zāi)害頻發(fā)，條件惡劣，脫貧依靠的本國(guó)力量有限

眾所周知，非洲的地形以高原為主，除沿海地區(qū)一些狹窄的平原外，整個(gè)大陸幾乎是一個(gè)巨大的高原。面積廣闊的東部和南部海拔多在千米以上，中部和北部地勢(shì)較低。北部廣大地區(qū)分布著世界上最大的沙漠——撒哈拉沙漠。非洲地跨南北兩半球，赤道橫穿中部，全洲3/4的地區(qū)在南、北回歸線(xiàn)之間，氣溫都在20℃以上。撒哈拉沙漠中的阿齊濟(jì)耶，最高氣溫曾經(jīng)達(dá)到58℃。非洲的年降水量一般由赤道地區(qū)向南、向北逐漸減少，在南、北回歸線(xiàn)附近的廣大地區(qū)，不僅年降水量少，氣候極為干燥，而且差異性也很大，熱帶雨林氣候、熱帶草原氣候、熱帶沙漠氣候和地中海氣候彌漫非洲大地，呈東西延伸的帶狀，從赤道向南、北兩側(cè)氣候帶呈對(duì)稱(chēng)分布。如此特殊的自然環(huán)境既孕育出古老的非洲文明，也給今天的生存發(fā)展帶來(lái)了許多挑戰(zhàn)，尤其是在西方工業(yè)化運(yùn)動(dòng)中，殖民統(tǒng)治和對(duì)資源的掠奪造成了大量環(huán)境的破壞、資源的流失浪費(fèi)、生態(tài)的脆弱等，埋下了自然災(zāi)害的禍根。2011年，非洲東部的吉布提、埃塞俄比亞、厄立特里亞、肯尼亞、索馬里、蘇丹、南蘇丹、烏干達(dá)等一些國(guó)家遭受60年一遇的大旱，降水量?jī)H為往年正常值的5%至50%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受致命打擊，糧食供應(yīng)發(fā)生危機(jī)，致使本身就十分貧窮的1200 萬(wàn)人不得不背井離鄉(xiāng)。另?yè)?jù)肯尼亞媒體報(bào)道，此次饑荒已造成約1 萬(wàn)名索馬里人死亡、300 萬(wàn)人斷糧，還有360 萬(wàn)肯尼亞人和450 萬(wàn)埃塞俄比亞人也忍受饑餓。頻發(fā)的自然災(zāi)害導(dǎo)致非洲許多國(guó)家糧食短缺，貧困加深，一些重災(zāi)國(guó)家和地區(qū)不得不依賴(lài)國(guó)際援助度日，貧困不減反而加重加深。

(3)局勢(shì)動(dòng)蕩不定，政權(quán)更迭不止，反貧困政策缺乏連續(xù)性

社會(huì)的長(zhǎng)期不穩(wěn)定常常也是貧困的主要根源。由于長(zhǎng)期的殖民統(tǒng)治和西方霸權(quán)主義的干涉，非洲大陸局勢(shì)長(zhǎng)期處在動(dòng)蕩之中，尤其是近幾年來(lái)，動(dòng)蕩愈演愈烈，政權(quán)更迭頻發(fā)，致使本來(lái)就很脆弱的反貧困政策難以為繼。首先是北非國(guó)家突尼斯、埃及和利比亞先后興起的“阿拉伯之春”，導(dǎo)致社會(huì)沖突不斷、政權(quán)更迭、宗教種族對(duì)立，經(jīng)濟(jì)體系瓦解?；靵y不堪的狀態(tài)不但使三國(guó)經(jīng)濟(jì)遭受巨大破壞，許多人陷入貧困之中，而且大量難民的遷移也加重了非洲其他國(guó)家的沉重負(fù)擔(dān)。其次，貧困嚴(yán)重的撒哈拉以南非洲少數(shù)國(guó)家如蘇丹、科特迪瓦、索馬里和馬達(dá)加斯加等也相繼出現(xiàn)了一些不穩(wěn)定局面。尤其是南北蘇丹于2011年7月一分為二，使蘇丹失去了大部分石油收入，國(guó)家財(cái)政收入大幅減少；而南蘇丹在經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)的兩次內(nèi)戰(zhàn)后，急需開(kāi)展大規(guī)模建設(shè)；兩國(guó)爭(zhēng)奪石油資源及其收入致使兩國(guó)關(guān)系異常緊張，國(guó)內(nèi)政局混亂擾亂了正常的生產(chǎn)和生活秩序，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，貧困度加深?？铺氐贤哒?quán)更迭中不僅造成百萬(wàn)人流離失所或淪為難民，更是嚴(yán)重沖擊了國(guó)家的生產(chǎn)秩序，多數(shù)人失去了生活來(lái)源，民不聊生。還有索馬里，該國(guó)從1991年內(nèi)戰(zhàn)以來(lái)，由于沒(méi)有一個(gè)有效的中央政府，全國(guó)處于割裂狀態(tài)，海盜猖獗，絕大多數(shù)人生活在絕對(duì)貧困之中。據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)，索馬里營(yíng)養(yǎng)不良人口高達(dá)50%，嚴(yán)重營(yíng)養(yǎng)不良者超過(guò)30%，為世界之最。目前每天約有4000人逃離索馬里，約有146萬(wàn)人流離失所。饑荒導(dǎo)致的大規(guī)模人口遷移還引發(fā)傳染病的擴(kuò)散。世界衛(wèi)生組織確認(rèn)，在索馬里，數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的人口面臨著霍亂威脅，僅首都摩加迪沙就已報(bào)告3800多個(gè)水性腹瀉病例。而非洲島國(guó)馬達(dá)加斯加政治危機(jī)已接近四年，2011年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率僅為0.7%，失業(yè)率居高不下，絕對(duì)貧困的人口越來(lái)越多。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2010年馬達(dá)加斯加全國(guó)貧困人口比例超過(guò)總?cè)丝诘?/4，共有76.5%的人口生活在貧困線(xiàn)以下(即人均年收入在225美元以下)；農(nóng)村地區(qū)貧困人口比例高達(dá)82%，遠(yuǎn)高于城市的55%；而在某些偏遠(yuǎn)農(nóng)村，約有90%的人口生活在貧困線(xiàn)以下。

(4)人口多而素質(zhì)低下，腐敗盛行，疾病泛濫，社會(huì)安全無(wú)保障

實(shí)踐證明，貧困常常與人口出生率、人口素質(zhì)、政府治理、疾病防治等社會(huì)安全網(wǎng)絡(luò)有著密不可分的內(nèi)在關(guān)系。上述這些因素已經(jīng)成為非洲今天難以擺脫的巨大包袱和障礙。首先是人口問(wèn)題。非洲人口出生處在無(wú)序狀態(tài)，平均每個(gè)婦女要生6.9個(gè)孩子，肯尼亞婦女更是人均生育8個(gè)孩子。人口多、經(jīng)濟(jì)落后無(wú)疑嚴(yán)重影響了教育，全非洲不同層次人口入學(xué)率普遍較低，受教育年限少，文盲率高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前撒哈拉以南非洲僅有12個(gè)國(guó)家掃盲率剛剛超過(guò)50%。整個(gè)非洲大陸有近4億文盲，占全世界文盲總數(shù)的40%。此外，35%的非洲國(guó)家學(xué)齡兒童入學(xué)率也不到40%，整個(gè)非洲有20%的男孩和38%的女孩無(wú)法進(jìn)入小學(xué)，中學(xué)的失學(xué)率更高。其次是貪污腐敗盛行。今天的非洲，貪污腐敗成為社會(huì)的巨大毒瘤，嚴(yán)重制約了各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和減貧。據(jù)統(tǒng)計(jì)，因?yàn)樨澪鄹瘮?，非洲每年?jīng)濟(jì)損失高達(dá)1500億美元，占整個(gè)非洲大陸生產(chǎn)總值的1/4。由于國(guó)際援助組織把腐敗視為投資風(fēng)險(xiǎn)，不愿輕易投入資金，致使資金本身就十分短缺的非洲更是缺乏資金流。再次是艾滋病、肺結(jié)核等疾病肆虐。僅以南非為例，世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，南非人口約占世界的0.7%，但艾滋病患者卻占世界的17%。目前南非全國(guó)有艾滋病患者550萬(wàn)，每年死于艾滋病的人數(shù)都在30萬(wàn)以上，其中男性的艾滋病感染率為14.5%、女性為21.8%。而在與艾滋病病毒有關(guān)的肺結(jié)核病例中，南非每年感染肺結(jié)核的人數(shù)達(dá)46萬(wàn)人，接近全國(guó)總?cè)丝?800萬(wàn)的1%，其中大約79%發(fā)生在非洲撒哈拉以南地區(qū)。由于受到艾滋病和肺結(jié)核“雙重疾病”威脅，南非反貧困中與兩大頑疾作斗爭(zhēng)的壓力巨大。

除了來(lái)自上述幾大因素的威脅外，非洲抗擊貧困的社會(huì)安全保障也十分落后，許多國(guó)家基本屬于空白，僅有南非等少數(shù)幾個(gè)國(guó)家建有社會(huì)救助制度，這對(duì)緩解貧困、滿(mǎn)足弱勢(shì)群體的基本生活需求起到重要作用，但對(duì)大多數(shù)國(guó)家來(lái)說(shuō)，社會(huì)保障、社會(huì)救助等還是一種“奢侈品”。

三、中國(guó)扶貧成就的世界意義

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)把擺脫貧困、落后、不發(fā)達(dá)狀態(tài)視為國(guó)家發(fā)展的基本訴求，在與貧困作斗爭(zhēng)的實(shí)踐中總結(jié)探索出一套適合本國(guó)國(guó)情的扶貧模式和方式，取得舉世矚目的成就，贏得了世界的廣泛關(guān)注。

廣義上講，中國(guó)扶貧始于新中國(guó)成立，但真正納入國(guó)家戰(zhàn)略當(dāng)屬1978年年底召開(kāi)的黨的十一屆三中全會(huì)。這一年拉開(kāi)了新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)的序幕。繼1984年中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》后，1986年黨中央第一次確定331個(gè)國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)縣級(jí)扶持單位。1994年，為了組織實(shí)施《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，國(guó)家又將貧困縣增加到592個(gè)。2001年，《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2001—2010年)》出臺(tái)，國(guó)家根據(jù)實(shí)際情況取消了沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的所有國(guó)家級(jí)貧困縣，增加了中西部地區(qū)的貧困縣數(shù)量，總數(shù)仍為592個(gè)，同時(shí)將國(guó)家級(jí)貧困縣改為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，西藏作為集中連片貧困區(qū)域全部享受重點(diǎn)縣待遇。2011年11月29日，中央扶貧工作會(huì)議在北京召開(kāi)，會(huì)后發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011—2020年)》，將扶貧重心轉(zhuǎn)入14個(gè)連片特困地區(qū)。從此，中國(guó)扶貧進(jìn)入新時(shí)期的攻堅(jiān)階段。

回首幾十年的扶貧歷程，中國(guó)在實(shí)踐中已經(jīng)總結(jié)探索出許多成功模式，如整村推進(jìn)扶貧模式(2000—2004)、雨露計(jì)劃扶貧模式(2004)、產(chǎn)業(yè)化扶貧模式(將產(chǎn)業(yè)化扶貧與整村推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)、科技扶貧相結(jié)合,帶動(dòng)貧困農(nóng)戶(hù)增收)、連片開(kāi)發(fā)扶貧模式(開(kāi)展“縣為單位、資源整合、整村推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)”試點(diǎn))、移民搬遷扶貧模式(對(duì)居住在生存條件惡劣地區(qū)的620萬(wàn)特困人口實(shí)行了搬遷扶貧)以及特困地區(qū)綜合治理扶貧模式(抓住主要矛盾,整合各方資源,集中力量攻堅(jiān))。這些成功模式不僅對(duì)中國(guó)的扶貧作出了重大貢獻(xiàn)，也為提前實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)《千年發(fā)展目標(biāo)》中貧困人口減半的目標(biāo)貢獻(xiàn)出了中國(guó)智慧、中國(guó)方案，用事實(shí)贏得了國(guó)際組織和許多發(fā)展中國(guó)家的廣泛贊譽(yù)。

1.中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)取得的偉大成就是對(duì)人類(lèi)文明作出的巨大貢獻(xiàn)

保加利亞著名學(xué)者亞歷山大·利洛夫教授指出，“文明是由一個(gè)或多個(gè)社會(huì)和國(guó)家歷史上形成的”。歷史告訴我們，所有人類(lèi)文明都起源于社會(huì)實(shí)踐，如工業(yè)文明就是人類(lèi)在對(duì)自然進(jìn)行征服的過(guò)程中發(fā)展起來(lái)的系統(tǒng)。我國(guó)自新中國(guó)成立以來(lái)尤其是改革開(kāi)放以來(lái)所進(jìn)行的大規(guī)模、大時(shí)空、大跨度的扶貧實(shí)踐活動(dòng)，及在農(nóng)民收入穩(wěn)步提高、基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善、社會(huì)事業(yè)深刻變化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展等方面取得的輝煌成就，不僅促進(jìn)了貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改變了不同境況下的農(nóng)村貧困狀態(tài)，優(yōu)化了國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了民族團(tuán)結(jié)、政治穩(wěn)定、邊疆鞏固、社會(huì)和諧的目標(biāo)，而且還加速了全球減貧進(jìn)程。這種源自于改造自然、改造環(huán)境、造福百姓的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，凝聚著中國(guó)人民的意志和睿智，是現(xiàn)代文明的真實(shí)寫(xiě)照，也是中國(guó)道路、中國(guó)理論、中國(guó)制度改造自然、改造環(huán)境，實(shí)現(xiàn)對(duì)美好生活追求的智慧結(jié)晶，有著廣泛的國(guó)際訴求，具有世界意義。

根據(jù)外交部與聯(lián)合國(guó)駐華系統(tǒng)合著的《中國(guó)實(shí)施千年發(fā)展目標(biāo)情況報(bào)告》稱(chēng)，無(wú)論是按照我國(guó)政府的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，還是參考國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn),中國(guó)都是最早提前實(shí)現(xiàn)《千年發(fā)展目標(biāo)》中貧困人口減半目標(biāo)的發(fā)展中國(guó)家。從1990年到2005年，全球生活在每人每天消費(fèi)1美元以下的貧困人口減少到14億，共減少了4.18億，降低了23%。如果不包括中國(guó)，則全球的貧困人口實(shí)際增加了5800萬(wàn)?？梢?jiàn)中國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)為世界減貧事業(yè)和人類(lèi)文明作出的貢獻(xiàn)之巨大。當(dāng)年聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署就明確指出，如果沒(méi)有中國(guó)的進(jìn)步，整個(gè)世界在減貧方面從總體上說(shuō)是倒退了。該署顧問(wèn)鮑博思2003年也曾稱(chēng)贊道：“中國(guó)是消除貧困的世界典范?！?/p>

2.中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)模式已得到國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)同并在實(shí)踐中

中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)模式是中國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下改造自然、改造環(huán)境、擺脫貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是被實(shí)踐證明在發(fā)展中國(guó)家有著范式效應(yīng)。例如，比鄰我國(guó)的越南，積極借鑒中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)先在廣大貧困的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行改革，通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化，創(chuàng)新措施大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品，放松對(duì)大米的出口限制，允許大米自由由南方流向北方，減少?lài)?guó)家對(duì)化肥等農(nóng)用物質(zhì)的壟斷限制，進(jìn)口短缺化肥，改善市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施等，大大加快了脫貧的步伐。為了改善貧困人口的生活狀態(tài)，越南政府還向貧困人口分配土地，實(shí)施多種社會(huì)保護(hù)政策，建立健康保險(xiǎn)制度，保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)，改善衛(wèi)生飲水條件，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，增加貧困人口收入，對(duì)林地再分配，成立扶貧機(jī)構(gòu)，設(shè)立國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧基金，向農(nóng)戶(hù)提供金融支持，對(duì)貧困人口進(jìn)行技能培訓(xùn)等。這些措施對(duì)減少貧困人口也發(fā)揮出重要作用。據(jù)《越南經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》2010年12月10日?qǐng)?bào)道，2006—2010年的5年間，越南有15萬(wàn)貧困勞動(dòng)力得到免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)，其中，已經(jīng)被聘用或自創(chuàng)業(yè)的達(dá)60%。同時(shí)，在貧困地區(qū)興建8237個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，已投入使用的有5465個(gè)；為37.34萬(wàn)少數(shù)民族貧困戶(hù)興建了住宅，超額完成計(jì)劃11%；為71713個(gè)貧困戶(hù)提供了1552公頃土地，完成計(jì)劃的82%。按現(xiàn)行貧困戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)，到2010年底貧困戶(hù)比例從2005年的22%降到9.45%。

在遙遠(yuǎn)的非洲烏干達(dá)，該國(guó)政府也憑借中國(guó)扶貧經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施了一系列旨在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境的經(jīng)濟(jì)和機(jī)構(gòu)改革。例如允許農(nóng)民可以直接從銀行借貸資金，撤銷(xiāo)不利農(nóng)業(yè)發(fā)展跨區(qū)域合作的各種限制，向窮人分配可耕土地，提供農(nóng)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)金融市場(chǎng)，充分利用可持續(xù)的自然資源，加強(qiáng)包括道路、可持續(xù)的能源資源利用在內(nèi)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向窮人提供免費(fèi)義務(wù)教育，改善衛(wèi)生條件，加強(qiáng)對(duì)艾滋病等疾病的防治，提高成人識(shí)字率等。近10多年來(lái)，昔日的動(dòng)蕩之國(guó)在扶貧的道路上已經(jīng)邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。據(jù)烏干達(dá)統(tǒng)計(jì)局(UBOS)2009年發(fā)布報(bào)告稱(chēng)，烏貧困人口比例由過(guò)去的38%降至31%，降低7%。特別是城鎮(zhèn)、中部和西部地區(qū)減貧效果更加明顯。

中國(guó)扶貧經(jīng)驗(yàn)為世界許多發(fā)展中國(guó)家借鑒并取得成功，贏得了國(guó)際權(quán)威人士和專(zhuān)家的好評(píng)。如南非著名政治評(píng)論家、《貧窮的設(shè)計(jì)師》一書(shū)的作者莫列齊姆貝基就明確指出，中國(guó)扶貧是“正確的發(fā)展模式”，并指出，是“撒哈拉沙漠以南非洲可以從過(guò)去25年發(fā)生在中國(guó)的農(nóng)業(yè)改革中學(xué)到的重要經(jīng)驗(yàn)”。為了向世界推廣交流中國(guó)扶貧經(jīng)驗(yàn)，2004年聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署還與中國(guó)政府共同發(fā)起并組建了旨在“推動(dòng)南南政策對(duì)話(huà)與合作，將中國(guó)的扶貧經(jīng)驗(yàn)帶給世界”的中國(guó)國(guó)際扶貧中心(IPRCC)，作為傳播中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)的全球知識(shí)中心和信息分享平臺(tái)。幾年來(lái)，該中心影響力不斷提升，受到發(fā)展中國(guó)家的普遍歡迎，正在形成中國(guó)扶貧的國(guó)際話(huà)語(yǔ)體系，引領(lǐng)世界反貧困運(yùn)動(dòng)。

3.向外傳播扶貧開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)是中國(guó)履行國(guó)際主義義務(wù)的具體體現(xiàn)

胡錦濤同志在黨的十八大報(bào)告中指出：“中國(guó)將始終不渝奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，通過(guò)深化合作促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長(zhǎng)。中國(guó)致力于縮小南北差距，支持發(fā)展中國(guó)家增強(qiáng)自主發(fā)展能力。”習(xí)近平同志2012年12月5日在同外國(guó)專(zhuān)家代表座談時(shí)也指出，我國(guó)要“在謀求本國(guó)發(fā)展中促進(jìn)各國(guó)共同發(fā)展，建立更加平等均衡的新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系，增進(jìn)人類(lèi)共同利益，共同建設(shè)一個(gè)更加美好的地球家園”。人類(lèi)文明是在分享中誕生、傳承、創(chuàng)新的。當(dāng)代中國(guó)人在短短幾十年創(chuàng)造出的舉世矚目的扶貧成就，無(wú)疑是人類(lèi)知識(shí)智慧的結(jié)晶。它只有在更加廣泛的領(lǐng)域里傳遞與交流時(shí)，才會(huì)產(chǎn)生新的火花，造福更多的人民。依據(jù)文明的發(fā)展邏輯，中國(guó)取得的扶貧開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)和凝練出的扶貧開(kāi)發(fā)模式，既是中國(guó)的，也是世界的，并已證明具有廣泛的世界意義，應(yīng)為包括非洲大陸在內(nèi)的世界各國(guó)在反貧困斗爭(zhēng)中所分享。

毋庸置疑，中國(guó)扶貧的國(guó)際主義義務(wù)是多元的，其中包括硬和軟兩個(gè)方面。硬的方面是直接的援助。為此，中國(guó)政府和非政府組織已經(jīng)作出了極大的努力，截至2009年底，中國(guó)政府已免除了50個(gè)重債窮國(guó)和最不發(fā)達(dá)國(guó)家的256億元人民幣的債務(wù)，累計(jì)對(duì)外援助資金額達(dá)到2562.9億元人民幣。僅2009年，中國(guó)對(duì)非洲國(guó)家援助占外援總額的45.7%。為應(yīng)對(duì)非洲之角的饑荒，中國(guó)政府還通過(guò)聯(lián)合國(guó)及雙邊渠道向有關(guān)國(guó)家總共提供了4.432億人民幣的緊急糧食援助和糧援現(xiàn)匯。又如中國(guó)扶貧基金會(huì)僅在2011年就累計(jì)投入6088萬(wàn)元用于國(guó)際援助項(xiàng)目，受益地區(qū)廣泛分布在亞洲、非洲、美洲。除此之外，還有很多中國(guó)企業(yè)和慈善機(jī)構(gòu)也加入到了非洲扶貧的行列，如世界杰出華商協(xié)會(huì)與中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)于2010年年12月發(fā)起的“中非希望工程”，旨在能讓中國(guó)希望工程走進(jìn)非洲，為非洲捐建1000所希望小學(xué)，并計(jì)劃在10年內(nèi)募集到希望小學(xué)所需的20億元人民幣。這些硬投入固然重要，但多為應(yīng)急性的，而傳播推廣中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)模式和經(jīng)驗(yàn)這種情感+技術(shù)的“軟實(shí)力”投入，在很大程度上要比硬投入更重要、更有效、更可持續(xù)性，可以從根本上幫助解決貧困、消滅貧困。如通過(guò)經(jīng)驗(yàn)介紹、形式引導(dǎo)、調(diào)查分析、模式本土化應(yīng)用與創(chuàng)新等，可以幫助受援國(guó)培訓(xùn)“永久牌”的各類(lèi)技能人才，使中國(guó)扶貧經(jīng)驗(yàn)和模式能夠融入非洲土壤，貫穿于普通百姓日常生產(chǎn)生活之中，生根開(kāi)花結(jié)果，讓廣大非洲人民在充分吸收中國(guó)扶貧經(jīng)驗(yàn)中擺脫貧困，過(guò)上富裕生活，走上民族復(fù)興之路。這正是中國(guó)履行的最好的國(guó)際主義義務(wù)之一。

四、中國(guó)扶貧經(jīng)驗(yàn)植入非洲的路徑探析

伴隨著中國(guó)的崛起，當(dāng)帶著道路自信、理論自信和制度自信走向世界的時(shí)候，中國(guó)也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。正如中國(guó)扶貧基金會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)何道峰所言：“當(dāng)中國(guó)逐漸變?yōu)榻?jīng)濟(jì)大國(guó)后，世界對(duì)中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的角色和形象有了新的定義和要求，從受援國(guó)變成援助國(guó)，對(duì)人道主義救援、對(duì)環(huán)境、對(duì)人類(lèi)和平與地區(qū)和平、從而對(duì)資源利用與保護(hù)等等都有新的視角、角色意識(shí)和應(yīng)對(duì)策略?！币爸亟ㄖ袊?guó)新時(shí)代(作為援助國(guó))的國(guó)際舞臺(tái)新角色和新形象，中國(guó)政府、企業(yè)家和NGO都面臨全新的機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)，選擇什么模式和方法，關(guān)乎到中國(guó)未來(lái)的國(guó)際形象和全球化方略，值得深思和探索”。因此，研究中國(guó)參與國(guó)際扶貧的方式，探析中國(guó)扶貧經(jīng)驗(yàn)策略性地植入非洲的路徑，顯得十分重要。

1.重視戰(zhàn)略，做好中國(guó)扶貧經(jīng)驗(yàn)植入頂層設(shè)計(jì)

中國(guó)扶貧經(jīng)驗(yàn)植入非洲既是中華民族崛起的時(shí)代要求，也是順應(yīng)國(guó)際情勢(shì)新變化、提升中國(guó)國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)和國(guó)際影響力的客觀需要，更是中國(guó)履行國(guó)際主義義務(wù)、促進(jìn)人類(lèi)共同發(fā)展的具體實(shí)踐。因此，一是應(yīng)該從思想上深刻認(rèn)識(shí)中國(guó)扶貧經(jīng)驗(yàn)植入非洲扶貧與我國(guó)履行的國(guó)際主義義務(wù)的內(nèi)在關(guān)系，把這項(xiàng)單一的扶貧社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)同我國(guó)在非洲實(shí)施的大外交緊密結(jié)合起來(lái)思考，切實(shí)從戰(zhàn)略性、全局性的高度和前瞻性思考做好這項(xiàng)工作的頂層設(shè)計(jì)。二是要把中國(guó)扶貧模式在非洲的植入傳播與營(yíng)造中國(guó)崛起的良好國(guó)際環(huán)境結(jié)合起來(lái)，透過(guò)扶貧理念植入的軟實(shí)力贏得更多非洲各階層人民的信任，共同挖掘并充分發(fā)揮彼此的比較優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新合作形式，優(yōu)化合作環(huán)境，以更加豐富的合作內(nèi)容和成果應(yīng)對(duì)來(lái)自各方面的挑戰(zhàn)，造福中非人民。三是設(shè)計(jì)好扶貧模式植入的目標(biāo)、宗旨、具體路徑、保障措施、評(píng)價(jià)體系等大的框架，以便能夠很好地指導(dǎo)實(shí)際工作。四是在進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)中要本著務(wù)實(shí)的態(tài)度，兼顧中國(guó)與非洲各國(guó)之間在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、環(huán)境等方面的差異性和面臨的外部環(huán)境，充分考慮彼此關(guān)切，切記閉門(mén)造車(chē)，憑空而想。

2.講究策略，避免貼上“新殖民主義”的標(biāo)簽

策略既是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方案集合，也是根據(jù)形勢(shì)發(fā)展而制定的行動(dòng)方針和方法。中國(guó)扶貧模式植入非洲的扶貧實(shí)踐，是一項(xiàng)攸關(guān)雙邊和多變關(guān)系的大事，涉及面廣，政策性強(qiáng)，弄不好可能會(huì)是好事辦壞事。當(dāng)前，非洲已經(jīng)成為世界大國(guó)角逐的主戰(zhàn)場(chǎng)，歐美等西方國(guó)家和地區(qū)由于歷史上的原因，與非洲國(guó)家有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，有些非洲國(guó)家的一些利益集團(tuán)有親西方的情感，加上利益驅(qū)動(dòng)，這些國(guó)家與西方的關(guān)系也十分復(fù)雜而微妙。中國(guó)歷來(lái)與非洲許多國(guó)家保持著良好的關(guān)系，“從1955年萬(wàn)隆會(huì)議新中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人同非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第一次握手，到2005年紀(jì)念萬(wàn)隆會(huì)議50周年會(huì)議中國(guó)和亞非國(guó)家共同推動(dòng)建立亞非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；從中國(guó)幫助非洲培訓(xùn)爭(zhēng)取民族解放的‘自由戰(zhàn)士’，到非洲國(guó)家支持恢復(fù)中華人民共和國(guó)在聯(lián)合國(guó)的合法席位；從中非建設(shè)者們共同奮戰(zhàn)在熱帶叢林、用血汗筑就坦贊鐵路，到中非各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作不斷深化拓展；從中非共同建立中非合作論壇，到中非建立新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系……歷史見(jiàn)證了中非友好的一座座里程碑”。在漫長(zhǎng)的相互支持中，中非探索出了諸如農(nóng)業(yè)、城市建筑、人才培養(yǎng)、經(jīng)濟(jì)合作、醫(yī)療衛(wèi)生、直接投資等許多行之有效的合作模式，為非洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和反貧困帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的好處。但西方卻不顧事實(shí)，近幾年來(lái)妄加指責(zé)，認(rèn)為中國(guó)在投資非洲和向非洲提供援助時(shí)，并不總是顧及非洲人民的利益，“新的殖民主義”正在非洲大陸蔓延。究其目的，西方某些大國(guó)就是要攪亂中非之間長(zhǎng)期的友好合作關(guān)系。

面對(duì)西方這樣的指責(zé)，中國(guó)在植入扶貧經(jīng)驗(yàn)時(shí)既不必害怕，要更加理直氣壯地開(kāi)展工作，但也要講究策略，盡可能避免被別有用心的西方某些大國(guó)貼上“新殖民主義”的標(biāo)簽。一是要淡化意識(shí)形態(tài)，多做實(shí)事少說(shuō)話(huà)，或是多借用非洲朋友、媒體之口來(lái)說(shuō)。二是除政府間的合作、援助項(xiàng)目外，要充分發(fā)揮民間社會(huì)組織、民間扶貧機(jī)構(gòu)和私營(yíng)企業(yè)的積極作用，利用其“民間”和“半官方”身份的靈活性和易接受性，加強(qiáng)與非洲一些國(guó)家相對(duì)應(yīng)組織和機(jī)構(gòu)的合作，把中國(guó)扶貧理念轉(zhuǎn)化為非洲友人的文化自覺(jué)，使中國(guó)扶貧經(jīng)驗(yàn)滲透到常規(guī)合作項(xiàng)目之中，以實(shí)現(xiàn)雙贏和多贏的目的。三是加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署在非洲反貧困中的合作，借助該組織平臺(tái)把中國(guó)扶貧經(jīng)驗(yàn)和扶貧模式應(yīng)用到非洲扶貧實(shí)踐之中。四是要將“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“走出去”有機(jī)結(jié)合?！罢?qǐng)進(jìn)來(lái)”是要加大對(duì)非洲各國(guó)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)能人的培訓(xùn)力度，每年盡可能多邀請(qǐng)一些非洲的技術(shù)專(zhuān)家到中國(guó)一些扶貧的樣板區(qū)學(xué)習(xí)、考察，增強(qiáng)感性認(rèn)識(shí)，使中國(guó)扶貧經(jīng)驗(yàn)成為一種“流動(dòng)的文化”，滲入學(xué)員大腦之中，并帶回去用于本國(guó)的扶貧實(shí)踐?！白叱鋈ァ笔强梢酝ㄟ^(guò)組建“中國(guó)非洲扶貧服務(wù)隊(duì)”等民間組織，選派一批扶貧專(zhuān)家和扶貧志愿者深入非洲一些國(guó)家開(kāi)展扶貧指導(dǎo)，傳播中國(guó)扶貧經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)非洲人民對(duì)我國(guó)扶貧經(jīng)驗(yàn)的了解，培養(yǎng)和增強(qiáng)中國(guó)情結(jié)。

3.精選樣本，在試驗(yàn)中逐步實(shí)現(xiàn)本土化模式構(gòu)建

樣本選擇的不當(dāng)直接影響扶貧模式植入的效果和孵化力。非洲由54個(gè)國(guó)家組成，民族多達(dá)300多個(gè)，其中人口逾百萬(wàn)的就有90多個(gè)，占全非總?cè)丝?0%。非洲人種分為黑白兩種大類(lèi)，黑種人占55%，分布在撒哈拉沙漠和埃塞俄比亞高原以南的廣大地區(qū)，白種人占非洲總?cè)丝诘?6%，多是居住在北非的阿拉伯人。由于歷史、自然、文化的原因，各國(guó)選擇的制度不同，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平也極不平衡。有的國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始走上健康發(fā)展之路，有的還在摸索之中，還有少數(shù)長(zhǎng)期處在動(dòng)蕩動(dòng)亂之中，社會(huì)極不穩(wěn)定。在對(duì)華關(guān)系上，也有親有疏。因此，在植入中國(guó)扶貧模式時(shí)一定要精選好實(shí)踐樣本。第一，要充分考慮具有典型代表性、社會(huì)比較穩(wěn)定、資源相對(duì)較好的國(guó)家，這樣有利于工作起步，如通過(guò)共同創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)孵化園、興辦種養(yǎng)殖基地、主辦“地球?qū)W習(xí)村”(Global Learning Village)等，在3～5年內(nèi)取得本土化的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新扶貧模式，增強(qiáng)“磁力”效果，逐步向其他國(guó)家和地區(qū)推廣；第二，選擇的樣本不能貪多、太大，要精，力求落地一個(gè)成功一個(gè)，用滾雪球的辦法由小到大；第三，多聽(tīng)取聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署等國(guó)際組織的建議，在落地后要加強(qiáng)與所在國(guó)政府的合作，為中國(guó)扶貧經(jīng)驗(yàn)植入營(yíng)造良好的外部環(huán)境；第四，注重在實(shí)踐中對(duì)原住民和本土化人才的培養(yǎng)，增強(qiáng)他們對(duì)中國(guó)扶貧理念、扶貧模式、扶貧經(jīng)驗(yàn)的深入了解，使他們能夠在本國(guó)扶貧的實(shí)踐中自覺(jué)應(yīng)用，逐步探索出適合本國(guó)國(guó)情的本土化扶貧方式，確保中國(guó)技術(shù)人員或志愿者離開(kāi)后脫貧區(qū)域能可持續(xù)發(fā)展。

4.創(chuàng)新形式，變資金扶貧援助為多種合作模式

創(chuàng)新是中國(guó)扶貧取得成功的靈魂，也是中國(guó)扶貧模式植入非洲的引擎。除理念、策略等外，扶貧形式上的創(chuàng)新尤為重要。眾所周知，中國(guó)在建設(shè)任務(wù)重、扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)難度大的情況下，不忘秉承國(guó)際主義義務(wù)，力所能及幫助非洲在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家。在2007年召開(kāi)的“中非合作論壇”上，中國(guó)政府決定籌集50億美元的“中非發(fā)展基金”，并承諾豁免33個(gè)非洲國(guó)家的100億美元債務(wù)。中國(guó)政府所做的這一切，無(wú)疑對(duì)非洲的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但隨著國(guó)際形勢(shì)發(fā)生變化和中國(guó)自身發(fā)展的客觀需要，中國(guó)對(duì)非洲的扶貧除傳統(tǒng)的一些好的做法和方式外，應(yīng)創(chuàng)新思維，變資金援助扶貧為多種合作模式，以期實(shí)現(xiàn)中非互贏的目的。首先要從理念扶貧入手。一是要通過(guò)介紹讓非洲朋友盡可能了解中國(guó)還有許多比非洲還窮的地方，貧困人口有1.28億，自身反貧困的壓力依然很大，中國(guó)只能力所能及地幫助非洲的發(fā)展；二是要通過(guò)理論和實(shí)踐的交流，讓非洲朋友懂得“理念扶貧”比資金扶貧更重要，只要理念對(duì)頭、方法對(duì)路，就可以創(chuàng)造出源源不斷的財(cái)富，提高經(jīng)濟(jì)的綜合效益，確保社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。其次，支持我國(guó)邁向非洲的一些企業(yè)把資金投入與所在國(guó)的資源利用有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)承包、土地租賃、企業(yè)并購(gòu)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股份制改造、合作開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)、PPP(Public-Private-Partnership)模式等，將扶貧融入到當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展之中，最大限度地提供生產(chǎn)性再就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展更加協(xié)調(diào)、就業(yè)更加充分、勞動(dòng)關(guān)系更加和諧、社會(huì)分配更加合理，讓更多的社會(huì)成員在可持續(xù)發(fā)展中擁有公平的發(fā)展機(jī)會(huì)，共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，從此擺脫貧困。

5.打造平臺(tái)，積極實(shí)施中國(guó)扶貧外交的軟實(shí)力

外交扶貧不僅是我國(guó)外交工作的重要組成部分，也是中國(guó)國(guó)家軟實(shí)力的折射。改革開(kāi)放30多年來(lái)，隨著我國(guó)國(guó)際地位的日益提高，中國(guó)走向非洲的企業(yè)越來(lái)越多，我國(guó)以駐非洲各國(guó)使領(lǐng)館為紐帶積極開(kāi)展外交扶貧工作，已經(jīng)取得豐碩成果，大大提升了中國(guó)在國(guó)際上的影響力。如2012年11月25日在安哥拉的佑興商貿(mào)工業(yè)有限公司、迅通國(guó)際實(shí)業(yè)有限公司、海山國(guó)際投資有限公司、安哥拉南通股份有限公司、里安哥貿(mào)易有限公司等部分中國(guó)企業(yè),向由各國(guó)駐安使節(jié)配偶和外國(guó)女士組成的“友好小組”捐款、捐物，積極履行社會(huì)責(zé)任，為安哥拉改善民生作出力所能及的貢獻(xiàn)，備受當(dāng)?shù)孛癖姷暮迷u(píng)。又如我國(guó)的民營(yíng)企業(yè)天獅集團(tuán)通過(guò)外交途徑在南非、蘇丹、尼日利亞、肯尼亞、科特迪瓦等國(guó)開(kāi)展持續(xù)性的愛(ài)心公益活動(dòng)，自2007年起就在蘇丹實(shí)施了有計(jì)劃的持續(xù)捐贈(zèng)項(xiàng)目，向“尼日利亞兒童基金會(huì)”捐贈(zèng)天獅產(chǎn)品，向利比里亞國(guó)家公立大學(xué)捐贈(zèng)椅子以改善教學(xué)環(huán)境，在盧旺達(dá)捐建光彩小學(xué)，并資助肯尼亞、南非、蘇丹等地的孤兒院，幾年下來(lái)累計(jì)捐助數(shù)十萬(wàn)美元。無(wú)論是非洲的中國(guó)企業(yè)還是國(guó)內(nèi)的企業(yè)，他們的所作所為都受到非洲許多國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的贊揚(yáng)，為樹(shù)立良好的中國(guó)形象作出了積極貢獻(xiàn)，已經(jīng)成為我國(guó)外交扶貧軟實(shí)力的最好體現(xiàn)。因此，做好外交扶貧工作，一是要依托在非中國(guó)企業(yè)和友好社團(tuán)，在我駐非洲各國(guó)使領(lǐng)館的指導(dǎo)下，建立權(quán)威信息平臺(tái)，為那些熱心于幫助非洲的中國(guó)企業(yè)和華僑華人提供扶貧導(dǎo)向；二是做好在非中國(guó)機(jī)構(gòu)、友好團(tuán)體與非洲相關(guān)國(guó)家、相關(guān)組織的資源整合，構(gòu)建可持續(xù)性和應(yīng)急性扶貧機(jī)制,自覺(jué)把中國(guó)扶貧理念帶入實(shí)踐中去；三是加強(qiáng)國(guó)內(nèi)企業(yè)、非政府組織和中國(guó)在非洲企業(yè)、機(jī)構(gòu)與扶貧組織，如中國(guó)國(guó)際扶貧基金會(huì)等的信息交流與溝通，精選國(guó)家和項(xiàng)目，力求把有限的資金和物品用在有關(guān)國(guó)家最需要的刀刃上，用有限的資金、物資和扶貧項(xiàng)目贏得最大的社會(huì)效益。

6.制度保證，為扶貧經(jīng)驗(yàn)植入非洲創(chuàng)造良好條件

何謂制度，鄧小平同志曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。”中國(guó)扶貧經(jīng)驗(yàn)植入非洲是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，它既是中國(guó)與世界分享文明成果，履行國(guó)際主義義務(wù)，提升中國(guó)國(guó)際影響力和話(huà)語(yǔ)權(quán)的時(shí)代要求，也是非洲反貧困中的客觀訴求。但由于植入活動(dòng)的涉外性特點(diǎn)，其政策性強(qiáng)，敏感度高，弄不好會(huì)引起誤解，適得其反，因此，必須從制度層面為此項(xiàng)跨國(guó)家、跨區(qū)域的扶貧活動(dòng)提供保障，創(chuàng)造良好條件。第一，要從中國(guó)的基本國(guó)情和中國(guó)和平崛起的內(nèi)在要求出發(fā)，將中國(guó)扶貧經(jīng)驗(yàn)和模式植入非洲反貧困的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，從制度層面做好安排，常抓不懈，為非洲各國(guó)順利完成聯(lián)合國(guó)《千年發(fā)展目標(biāo)》既定的全球減貧目標(biāo)直至消滅貧困，貢獻(xiàn)中國(guó)睿智。第二，按照和平共處、互利互惠的原則和國(guó)際準(zhǔn)則，并基于非洲不同國(guó)情，做好主客體權(quán)益保障制度的設(shè)計(jì)，以實(shí)現(xiàn)互利雙贏。第三，確保資金和財(cái)物的安全，規(guī)避和杜絕由于管理不善而導(dǎo)致的貪腐和浪費(fèi)行為給國(guó)家形象造成的損害。第四，本著“平時(shí)預(yù)警，事時(shí)應(yīng)急”的原則，積極推進(jìn)赴非開(kāi)展扶貧活動(dòng)人員的安全預(yù)警機(jī)制建設(shè)和方案制定，精心做好安全預(yù)警情報(bào)搜集、預(yù)警信息分析、社會(huì)安全環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控、專(zhuān)家安全咨詢(xún)、具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作，確保在突發(fā)性事件中中方人員生命和財(cái)產(chǎn)安全。第五，注意在實(shí)踐過(guò)程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提煉出適合不同國(guó)情、不同社會(huì)制度背景下中國(guó)扶貧經(jīng)驗(yàn)和模式植入后所衍生的新概念、新思路、新表述，并通過(guò)聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署等國(guó)際組織向其他國(guó)家和地區(qū)傳播，不斷提升中國(guó)國(guó)際扶貧模式的影響力。第六，從理論、應(yīng)用、政策幾個(gè)層面積極開(kāi)展中國(guó)扶貧經(jīng)驗(yàn)植入非洲反貧困實(shí)踐的理論研究和對(duì)策研究，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、實(shí)施保障等方面的制度設(shè)計(jì)，確保這項(xiàng)履行國(guó)際主義義務(wù)的扶貧活動(dòng)科學(xué)、可行、高效和運(yùn)轉(zhuǎn)有力，為世界反貧困作出新的更大貢獻(xiàn)。

五、結(jié)語(yǔ)

胡錦濤同志在黨的十八大報(bào)告中指出，“當(dāng)今世界正在發(fā)生深刻復(fù)雜的變化，和平和發(fā)展仍然是時(shí)代的主題”。同時(shí)，“世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不穩(wěn)定不確定因素增多，全球發(fā)展不平衡加劇，霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治和新干涉主義有所上升，局部動(dòng)蕩頻繁發(fā)生，糧食安全、能源資源安全、網(wǎng)絡(luò)安全等全球性問(wèn)題更加突出”?？梢灶A(yù)測(cè)，今天的非洲比任何時(shí)候都面臨著來(lái)自自然和人為因素的巨大挑戰(zhàn)，也必將成為霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治和新干涉主義的必爭(zhēng)之地。一向主張正義和和平的中國(guó)人民有義務(wù)和責(zé)任，幫助曾經(jīng)并在繼續(xù)為中國(guó)人民解放事業(yè)和現(xiàn)代化建設(shè)作出貢獻(xiàn)的非洲人民擺脫貧窮的困擾。

我們也有理由相信，伴隨著中國(guó)的崛起和中華民族的復(fù)興，西方霸權(quán)主義圍堵中國(guó)的企圖和伎倆會(huì)愈演愈烈。站在歷史新起點(diǎn)的中國(guó)人民應(yīng)在著力辦好自己的事情的同時(shí)，更加堅(jiān)定道路自信、理論自信和制度自信，以宏大的視野和全局性、整體性、前瞻性的思考走向世界，通過(guò)履行更多的國(guó)際主義義務(wù)向世界展現(xiàn)中國(guó)的新形象、新標(biāo)桿，為中華民族的偉大復(fù)興贏得國(guó)際社會(huì)更多的理解和支持，營(yíng)造更加有利的國(guó)際環(huán)境。有鑒于此，將中國(guó)扶貧經(jīng)驗(yàn)和模式植入正在和貧困作斗爭(zhēng)的非洲各國(guó)人民并取得成功，正當(dāng)其時(shí)。

注釋?zhuān)?/p>

①Bhekizizwe Ntuthuko Mbuli,“Poverty Reduction Strategies in South Africa”,UniversityofSouthAfrica,2008,(3):14-15，42.

②Shaohua Chen and Martin Ravallion, “The Developing World is Poorer than we Thought, but no Less Successful in the Fight Against Poverty,”QuarterlyJournalofEconomics, 2010, Vol. 125, Issue 4, pp. 1577-1625.

③Leandro Prados de la Escosura,“Growth, Inequality,and Poverty in Latin America:Historical Evudence, Controlled Conjectures”, Working Paper 05-41(04) Economic History and Institutions Series 04 June 2005,pdf,pp.2-4.

④BBC News,“‘More poor’ in India than Africa”,http://www.bbc.co.uk/news/10609407，2012-12-3.

⑤中科院報(bào)告：中國(guó)還有1.28億貧困人口,http://www.chinanews.com/gn/2012/03-12/3737442.shtml，2012-11-30。

⑥United Nations Economic and Social Commission for Asia and the Pacific,Anti Poverty or Anti Poor?October ,2003,pdf,pp.2-3.

⑦中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)站：《中非合作論壇第五屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議北京宣言》(全文)，http://www.gov.cn/jrzg/2012-07/21/content_2188621.htm，2012-12-4.

⑧Pratibha Joshi,“World Bank: New Data Show Historic Declines in Global Poverty”,http://journalistsresource.org/author/pratibha-joshi/，2012-12-3.

⑨安春英：《非洲的貧困與反貧困問(wèn)題研究》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2010年，第110-111頁(yè)。

⑩Bhekizizwe Ntuthuko Mbuli,PovertyReductionStrategiesinSouthAfrica, University of South Africa,March 2008,pfd.pp.178-181.