康莉瑩

(浙江財經(jīng)學院 法學院，浙江 杭州310018)

《食品安全法》及實施條例已于2009年開始實施，浙江省根據(jù)《食品安全法》及實施條例，結合浙江省實際情況，制定《浙江省實施〈中華人民共和國食品安全法〉辦法》(以下稱《辦法》)，旨在保證食品安全，保障公眾的身體健康安全。然而2011年3月以來，“瘦肉精”事件、地溝油事件、“問題血燕”事件接連不斷的出現(xiàn)，又將食品安全問題推向風口浪尖，而類似于牛奶超期、致癌等現(xiàn)象又頻頻見諸報端。在食品安全法律制度逐漸完善之時，食品安全事件卻不斷發(fā)生，這提醒我們，食品安全法律問題并沒有完全解決。人們不得不深思，現(xiàn)有的食品安全法律制度在哪些方面還不夠完善，如何提高食品的安全性，如何保障公眾的食品安全權。本文以浙江省食品安全法律制度現(xiàn)狀為出發(fā)點，介紹其已有的特點，分析其缺陷和不足，為進一步完善浙江省食品安全法律制度提出思路，對建立和完善浙江省食品安全法律法規(guī)體系提出建議。

一、浙江省食品安全法律制度建設現(xiàn)狀及特點

2009年頒布的《食品安全法》及實施條例對浙江省食品安全法律制度作了基本全面的規(guī)定，除《食品安全法》外，與食品安全有關的法律有《產(chǎn)品質(zhì)量法》《消費者權益保護法》《計量法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《標準化法》《農(nóng)業(yè)法》《進出口商品檢驗法》《進出境動植物檢疫法》《動物防疫法》《刑法》等。為配合食品安全法的實施，先后通過了《食品安全法實施條例》《餐飲具集中消毒單位衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范(試行)》《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》《國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》《食品流通許可證管理辦法》《生豬屠宰管理條例實施辦法》等規(guī)范性文件。

浙江省自2009年《食品安全法》實施以來，省委、省政府立即就《食品安全法》的貫徹實施和進一步加強食品安全工作提出明確要求，把《食品安全法》的貫徹實施與學習實踐科學發(fā)展觀活動和建設“平安浙江”、“法治浙江”緊密結合起來，不斷提高食品安全總體水平[1]。制定了相應的配套法規(guī)規(guī)章有《浙江省實施〈中華人民共和國食品安全法〉辦法》(以下簡稱《辦法》)，《浙江省實施〈生豬屠宰管理條例〉辦法》《浙江省生豬肉品品質(zhì)檢驗證章標志管理辦法》《關于部分領域食品安全監(jiān)管職責的意見》《浙江省食品安全信息管理辦法(試行)》等。2011年1月，浙江省組建了浙江省第一批食品安全標準審評專家?guī)?，正式啟動省食品安全地方標準的修訂工作；開展了2011年食品安全地方標準的清理工作，共對202個食品安全地方標準進行了清理，確定需要修訂、廢止的標準共計169項。同時，積極做好食品安全國家標準的宣貫實施和食品安全企業(yè)標準備案的跟蹤和評估工作[1]。

根據(jù)《辦法》及相關食品安全法律法規(guī)，現(xiàn)有食品安全法律制度框架基本已經(jīng)完備，對食品生產(chǎn)經(jīng)營、流通、消費等各個領域都做了嚴格的規(guī)定，新的食品安全法律制度對保障食品安全、維護公眾利益具有重要意義，并具有鮮明的特點。

設立食品安全委員會，完善了食品安全監(jiān)管體制。《辦法》規(guī)定，縣級以上人民政府設立食品安全委員會，承擔分析本地區(qū)食品安全形勢，研究部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導本地區(qū)食品安全工作，建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機制、綜合監(jiān)督管理制度等職責?！掇k法》明確了縣級以上人民政府統(tǒng)一負責、領導、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，明確了質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和食品藥品監(jiān)督管理部門在食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務活動的監(jiān)管職責，確認了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、出入境檢驗檢疫、商務、經(jīng)濟和信息化、糧食、交通運輸、環(huán)境保護、公安、教育、旅游、城市管理等部門在各自職責范圍內(nèi)做好食品安全監(jiān)督管理相關工作?，F(xiàn)有的法律制度設立了以食品安全委員會為本行政區(qū)域的最高議事協(xié)調(diào)機構，質(zhì)檢、工商等各部門分段監(jiān)管的食品安全監(jiān)管體制。

突出強調(diào)了食品生產(chǎn)經(jīng)營者作為食品安全第一責任人的作用和責任。根據(jù)《食品安全法》及實施條例、《辦法》規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務實行許可制度，對從業(yè)人員實行健康檢查制度和健康檔案制度，食品安全管理人員及其他從業(yè)人員參加食品安全知識培訓，食品生產(chǎn)企業(yè)應當建立嚴格的食品安全管理制度，定期檢查庫存食品和待銷售食品并做好銷毀記錄臺帳，建立進貨查驗記錄和批發(fā)銷售記錄制度，記錄臺賬、票據(jù)的保存期限不得少于二年。從相關法律制度上，我們可以看到現(xiàn)有法律法規(guī)對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的規(guī)范化生產(chǎn)經(jīng)營做了詳細和可操作性的規(guī)定，對食品在生產(chǎn)經(jīng)營的第一環(huán)節(jié)上作了更高的安全保障規(guī)定。食品生產(chǎn)經(jīng)營者對食品生產(chǎn)經(jīng)營的安全承擔首要責任。

統(tǒng)一了食品安全標準?！妒称钒踩ā芬?guī)定，食品安全國家標準由國務院衛(wèi)生行政部門負責制定、公布。《辦法》規(guī)定，沒有食品安全國家標準，需要在浙江省行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一食品安全要求的，省衛(wèi)生行政部門應當組織制定食品安全地方標準，食品安全地方標準應當經(jīng)食品安全地方標準審評委員會審查通過。由此可見，現(xiàn)行法律制度確立了衛(wèi)生行政部門為食品安全標準制定的唯一機關，而且，食品安全標準是強制執(zhí)行的標準，除食品安全標準外，不得制定其他的食品強制性標準。同時，國務院衛(wèi)生行政部門應當對現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質(zhì)量標準和有關食品的行業(yè)標準中強制執(zhí)行的標準予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國家標準①。隨著《食品安全法》及其實施條例、《辦法》的出臺，以往針對統(tǒng)一食品所適用標準不一、標準重疊的現(xiàn)象有望得以解決，統(tǒng)一的食品安全標準有望得以實現(xiàn)。

規(guī)范了對食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販的管理。食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的存在既有其有利的一面，又有其很大的弊端。其好處在于有利于民間傳統(tǒng)風味小吃和美食的傳播，市民在路邊街頭就能很方便的品嘗到美味佳肴，但其食品安全衛(wèi)生狀況的低下是其存在的最大弊端?！妒称钒踩ā吩谙嚓P條文里對食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販做了原則性的規(guī)定，而《辦法》則設專門章節(jié)對二者的生產(chǎn)經(jīng)營作了細化規(guī)定，涉及食品生產(chǎn)加工小作坊的設立程序、條件、生產(chǎn)經(jīng)營要求、監(jiān)督管理，食品攤販的經(jīng)營活動要求和監(jiān)督管理等具體規(guī)定?，F(xiàn)有法律制度以法律和法規(guī)的形式對食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的生產(chǎn)經(jīng)營做了明確規(guī)定，有利于鼓勵、引導二者積極提升改造自己的經(jīng)營水平。

規(guī)范了食品添加劑的管理。食品添加劑，指為改善食品品質(zhì)和色、香、味以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質(zhì)。但是，現(xiàn)在食品生產(chǎn)企業(yè)對添加劑的使用管理混亂，人們往往談添加劑而色變?，F(xiàn)行《辦法》專門設章節(jié)對食品添加劑的生產(chǎn)、銷售、使用記錄制度、保管制度作了明確規(guī)定。食品添加劑的生產(chǎn)實行許可制度，申請從事食品添加劑新品種需要經(jīng)過更為嚴格的評估和程序，食品添加劑的品種、使用范圍、用量的標準都有了更為嚴格的規(guī)定，食品生產(chǎn)者應當依照食品安全標準關于食品添加劑的品種、使用范圍、用量的規(guī)定使用食品添加劑。

建立和完善食品安全風險監(jiān)測體系。面對不斷發(fā)生的食品安全事件，現(xiàn)有法律法規(guī)從預防原則的角度出發(fā)，要求衛(wèi)生行政部門及相關部門制定和實施本省食品安全風險監(jiān)測能力建設規(guī)劃，建立和完善覆蓋全省城鄉(xiāng)的食品安全風險監(jiān)測體系，根據(jù)國家食品安全風險監(jiān)測計劃和本省實際，制定和實施本省食品安全風險監(jiān)測方案。食品安全監(jiān)測體系的建立，使政府部門能盡早發(fā)現(xiàn)食品、食品添加劑中生物性、化學性和物理性的不良危害，為食品安全風險評估提供制度上的保障，從而及時發(fā)現(xiàn)或避免可能發(fā)生的食品安全事故。

《食品安全法》和《辦法》從食品生產(chǎn)經(jīng)營和食品安全監(jiān)管等方面作了創(chuàng)新性的規(guī)定，對浙江省食品安全規(guī)制提供了制度上的保障，為食品生產(chǎn)經(jīng)營者的安全生產(chǎn)管理提供了操作上的指引，有利于提升浙江省的食品安全水平，為公眾的食品安全提供了更高的安全保障。

二、浙江省食品安全法律制度的缺陷和不足

現(xiàn)有食品安全法律制度對食品安全作了較為完善的規(guī)定，日益嚴重的食品安全問題也得到了一定的緩解，但食品安全事故卻又屢禁不止?，F(xiàn)從制度層面上對浙江省食品安全法律的缺陷和不足作一分析。

食品安全監(jiān)管主體責任規(guī)范缺失。在歐美等發(fā)達國家和地區(qū)的食品安全監(jiān)管立法中，食品生產(chǎn)者、加工者和銷售者根據(jù)食品安全衛(wèi)生的相關規(guī)定生產(chǎn)、加工、銷售食品，作為第一責任主體對食品安全負主要責任；而承擔食品安全監(jiān)管職責的政府為第二責任主體，制定合適的食品安全法規(guī)并監(jiān)督其施行，在必要時可采取制裁措施[2]，而且規(guī)定了嚴厲的問責和懲罰制度。在我國無論是國家層面的《食品安全法》還是浙江省《辦法》，對政府部門等食品安全監(jiān)管主體的監(jiān)管責任的規(guī)定都很單一，違反法律法規(guī)規(guī)定，發(fā)生食品安全事故，對瀆職的“直接負責的主管人員和其他直接責任人員”記大過、降級、撤職或者開除的處分?，F(xiàn)有法律制度的這種責任屬于公務員法上的責任，也即內(nèi)部行政責任，對外部社會上的消費者沒有任何效力。相比于現(xiàn)有法律法規(guī)對食品生產(chǎn)經(jīng)營者責任的具體規(guī)定，對監(jiān)管主體的監(jiān)管責任的規(guī)定明顯過輕。在食品安全市場時常發(fā)生市場失靈的情況下，尤其需要政府承擔起食品安全監(jiān)管的職責，而發(fā)生食品安全事故，對于監(jiān)管部門出現(xiàn)不履行法定監(jiān)管職責、監(jiān)督不到位等濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法、失職行為，更需要政府監(jiān)管部門承擔責任，不僅包括內(nèi)部行政責任，而且要承擔民事責任、政治責任甚至刑事責任。正是因為法律對政府責任規(guī)定的缺失，政府在沒有履行或者沒有適當履行職責的情況下，消費者也就沒有辦法要求政府承擔其應該承擔的責任，其合法權益也就不能最大限度地獲得保障[3]。

食品安全法律體系不完善。食品安全法律體系是指有關食品生產(chǎn)和流通的安全質(zhì)量標準、安全質(zhì)量檢測標準及相關法律、法規(guī)、規(guī)范性文件構成的有機體系，包括食品安全法律體系規(guī)范和保障食品安全體系[4]。食品安全法的出臺，彌補了過去食品安全領域法律法規(guī)之間相互沖突、相互重疊交叉的弊端，整合了過去食品安全法律法規(guī)的內(nèi)容，作了很多地創(chuàng)新。但是作為一個法律體系而言，目前食品安全法律立法還存在很多不足，譬如立法已對食品安全風險監(jiān)測、評估作了原則性的規(guī)定，但風險如何檢測、如何評估，其具體如何操作缺乏明確的實施細則；對食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販也作了相關規(guī)定，但缺少具體可操性的配套法規(guī)、規(guī)章。為更加有效規(guī)范食品安全管理，國家和浙江省政府應出臺配套的法律實施細則，不斷完善食品安全法律體系。

食品安全違法者制裁力度不夠。在歐美發(fā)達國家，對食品安全違法行為均規(guī)定了嚴厲的制裁措施，一旦發(fā)生食品安全違法經(jīng)營，不僅面臨財產(chǎn)處罰，情節(jié)嚴重者更是會受到剝奪人身自由的嚴厲制裁措施，如英國《食品安全法》規(guī)定，一般違法行為根據(jù)具體情節(jié)處以5000英鎊的罰款或3個月以內(nèi)的監(jiān)禁；銷售不符合質(zhì)量標準要求的食品或提供食品致人健康損害的，處以最高2萬英鎊的罰款或6個月監(jiān)禁；違法情節(jié)和造成后果嚴重的，對違法者最高處以無上限罰款或兩年監(jiān)禁[5]。國外發(fā)達國家嚴厲的制裁措施，使食品經(jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營過程中都不敢以身試法，從而把自己的精力更多地投入到如何提高食品安全質(zhì)量上面。目前浙江省法律有關處罰最高金額的規(guī)定為：五萬元，或貨值金額的十倍，責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證以及消費者要求支付價款十倍的賠償金。該規(guī)定特別是懲罰性賠償規(guī)定已屬立法上的進步，但與國外成熟實踐經(jīng)驗相比，不僅在行政處罰上缺少行政拘留等限制人身自由的嚴厲制裁措施，而且十倍賠償?shù)闹撇昧Χ热匀徊粔颍瑹o法起到處罰威懾的效果。

行業(yè)協(xié)會等社會監(jiān)督機制不成熟。現(xiàn)有食品安全法律制度包括四類主體：政府監(jiān)管部門、食品生產(chǎn)經(jīng)營者、消費者、行業(yè)協(xié)會，而在目前食品安全監(jiān)管制度中，食品生產(chǎn)經(jīng)營者對自己的食品安全負首要的安全保障責任，法律賦予政府部門在食品生產(chǎn)、流通、消費等領域不同的監(jiān)管權力和職責。在食品安全監(jiān)管方面注重從中央和地方兩個層面強化食品安全管理的統(tǒng)一協(xié)調(diào)功能，依然維持著由衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量管理、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門分段監(jiān)管的模式[6]。不管是現(xiàn)有法律規(guī)定還是監(jiān)管領域的現(xiàn)實格局，行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律監(jiān)管方面的作用還非常弱小，行業(yè)協(xié)會等社會中間組織的社會監(jiān)督機制還不成熟，在食品安全監(jiān)管體系中未發(fā)揮其特有的優(yōu)勢和作用。

三、如何完善浙江省食品安全法律制度

目前已初步形成了以《食品安全法》及實施條例、《辦法》為核心的食品安全法律法規(guī)體系，形成了食品安全委員會議事協(xié)調(diào)機構，建立了工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)督管理等食品安全監(jiān)管部門，使食品安全管理進入了法制化軌道。這一系列法律規(guī)章制度的建設極大的提高了食品安全水平，但同時存在許多需要完善和提高的地方。

完善食品安全委員會職責，強化各監(jiān)管部門綜合協(xié)調(diào)、信息共享。現(xiàn)有法律制度確立了食品安全委員會的最高議事協(xié)調(diào)，質(zhì)量監(jiān)督、工商行政、食品藥品監(jiān)督管理部門、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、出入境檢驗檢疫等部門分段管理、各司其職的管理模式，其監(jiān)管模式和責任承擔方面有了更為完善的規(guī)定，但為了避免出現(xiàn)“九龍不治水”、監(jiān)管出現(xiàn)真空地帶的現(xiàn)象，避免出現(xiàn)相關部門監(jiān)督管理銜接不到位問題，本文認為，現(xiàn)有法律法規(guī)在關于食品安全委員會的職責和各部門監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)方面需要進一步的完善。

完善食品安全委員會的職責。為了更有效的處理食品安全事故，平息由食品安全事故給群眾帶來的恐慌，以及為了解決由各監(jiān)管部門在實際監(jiān)管過程引起的職責交叉、職責不明的現(xiàn)象，建議《辦法》在食品安全委員會職責規(guī)定的基礎上，參考上海市實施《中華人民共和國食品安全法》辦法的規(guī)定，增加關于“組織開展重大食品安全事故的責任調(diào)查處理工作”和“研究、協(xié)調(diào)、裁決有關部門監(jiān)管職責問題”的規(guī)定。

完善各監(jiān)管部門聯(lián)動協(xié)調(diào)和信息共享機制。為避免多個部門協(xié)同處理、分段監(jiān)管的管理模式在實際操作中出現(xiàn)權責不明、監(jiān)管重疊或漏洞，衛(wèi)生行政部門、質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門、食品藥品監(jiān)督管理部門等食品監(jiān)管部門應加強溝通，密切配合，建議各地區(qū)可以建立食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡信息平臺，及時發(fā)布食品安全信息，各監(jiān)管部門建立信息共享機制。同時，食品安全委員會建立健全聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，加強對食品安全監(jiān)管部門工作的監(jiān)督管理，對食品安全監(jiān)管不作為的失職行為及時指出并加以糾正。在食品安全委員會的統(tǒng)籌安排協(xié)調(diào)下，各部門落實自身責任，加強信息共享，協(xié)同處理。

加強食品安全法律體系建設，制定、修訂和完善相關配套法律法規(guī)。為食品生產(chǎn)經(jīng)營者提供可操作性的指引，也為食品安全監(jiān)管部門提供監(jiān)管依據(jù)，應加強食品安全法律體系建設，構建以《食品安全法》為基本法、其他法律法規(guī)規(guī)章相匹配、多層次、系統(tǒng)的食品安全法律體系。浙江省立法機關應加快制定、修訂和完善相關食品安全配套法規(guī)、規(guī)章，范圍涵蓋生產(chǎn)、加工、流通、消費以及食品種類等各個方面，逐步形成適合浙江省情況的食品安全法律體系。在該體系的完善過程中，要保持普遍性和特殊的有機統(tǒng)一、做到強化綜合立法的一般性、共性(如政策、規(guī)劃、標準、監(jiān)管、法律責任)，兼顧食品安全的特殊性、個性(如針對保健品、輻照食品、轉基因食品、食品添加劑、食品包裝材料等的專門立法)，以綜合立法統(tǒng)領專項立法，形成統(tǒng)一完整的食品安全法律保障體系，要在內(nèi)容安排上注重與相關法律的銜接，將其納入食品安全監(jiān)督法律體系[7]。

盡快完善食品安全標準的整合建設。目前我國食品安全標準由食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質(zhì)量標準等組成，涉及國家標準、地方標準、企業(yè)標準、行業(yè)標準，各標準不盡統(tǒng)一，給食品安全生產(chǎn)經(jīng)營、食品安全執(zhí)法帶來了難度。迄今為止，除66項乳制品國家安全標準外，大部分食品安全統(tǒng)一標準尚未出臺。為監(jiān)管提供依據(jù)，應貫徹《食品安全法》精神，加快制度建設，完善食品安全標準，抓緊整合各類食品安全標準，盡快建立和完善統(tǒng)一有序的食品安全標準體系，提高食品安全標準的科學性、合理性，規(guī)范食品的生產(chǎn)和經(jīng)營，同時要完善食品安全地方標準，充分考慮各個職能部門之間存在的突出問題，尤其是職能交叉、推諉、扯皮、管理脫節(jié)等問題，使法律更具操作性、可行性[8]。

建立健全食品安全責任體系，落實政府監(jiān)管責任。 食品安全事件不同于其他安全事故，其涉及不特定社會廣大群眾的生命、健康安全，因而對相關市場經(jīng)濟主體的責任落實也應該更加嚴格，不僅包括食品生產(chǎn)經(jīng)營主體，而且對食品安全監(jiān)管主體的責任落實也需要更加關注。目前法律制度首先注重食品生產(chǎn)經(jīng)營主體作為食品安全的第一責任人，而監(jiān)管主體作為食品安全的第二責任人，縱觀食品安全法律法規(guī)，也可以看出，現(xiàn)有法律法規(guī)更多的關注對食品生產(chǎn)經(jīng)營主體行為的規(guī)范約束，包括食品生產(chǎn)經(jīng)營活動和食品安全責任，而對食品安全監(jiān)管主體的規(guī)范尤其是對監(jiān)管主體的責任落實方面相對薄弱?！妒称钒踩ā泛汀掇k法》在責任落實方面，相比于食品生產(chǎn)經(jīng)營主體責任的長篇大幅的規(guī)定，對食品安全監(jiān)管主體的責任追究均只有一個條文。為保障食品安全，應完善目前法律制度的食品安全責任體系，更應落實政府的監(jiān)管責任，構建民事責任、行政責任、刑事責任三位一體的全方位責任體系。

完善食品生產(chǎn)經(jīng)營主體的責任體系。歐美發(fā)達國家在食品安全法律法規(guī)中除了規(guī)定食品安全的民事、行政責任，更直接規(guī)定了食品生產(chǎn)經(jīng)營主體的刑事責任，處罰措施非常嚴厲?！妒称钒踩ā泛芑\統(tǒng)的規(guī)定“違反本法規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。”此為指引性規(guī)定，若違反刑事法律，則依照刑法的條文追究刑事責任。而《辦法》卻無刑事責任的任何規(guī)定。為更加有效地落實食品安全的刑事責任，使食品安全刑事責任追究更具有可操作性，提高食品安全法律對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的威懾力，建議在食品安全法律中直接規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營者的刑事責任條款，對于一般違法行為，判處罰金、管制或拘役刑罰；重大違法行為，判處有期徒刑以上刑罰。使食品安全法作為刑罰的特別法。

完善監(jiān)管主體的監(jiān)管責任體系。有關監(jiān)管主體的責任，除了需承擔記大過、降級、撤職或者開除等行政責任外，更應承擔政治責任和刑事責任。溫家寶總理曾指出，要強化行政問責制，出了問題必需嚴格追究領導責任?！掇k法》已經(jīng)有關于主要負責人引咎辭職的規(guī)定，建議浙江省立法機關根據(jù)《黨政干部問責條例》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》關于問責的規(guī)定，建立食品安全問責制度，對于發(fā)生食品安全事故，相關應負監(jiān)管職責的主要負責人應承擔問責的政治責任。同時建議在現(xiàn)行法律制度中具體規(guī)定監(jiān)管主體的刑事責任，對監(jiān)管主體的重大失職行為應處以刑法處罰，明確其具體罪名和應承擔的刑罰處罰，作為刑法的特別法。

完善食品攤販監(jiān)管。 目前關于食品攤販的直接監(jiān)督管理主體為食品藥品監(jiān)督管理、工商行政管理部門和城市管理部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處為協(xié)助部門。鑒于食品攤販分散的廣泛性，有的分布于城鄉(xiāng)結合部，有的分布于郊區(qū)，給執(zhí)法部門帶來很大的難度，建議對食品攤販的監(jiān)督管理權限授權給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處對本轄區(qū)的食品攤販進行日常管理，做好食品攤販信息的收集登記工作，并及時向城市管理部門、食品安全監(jiān)督管理部門報告，城市管理部門、食品安全監(jiān)督管理部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的監(jiān)管工作進行監(jiān)督。相比于食品藥品監(jiān)督管理、工商行政管理部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層組織的執(zhí)法工作能更好地提高執(zhí)法工作效率，從而提高對食品攤販的管理水平。

推動建立食品行業(yè)協(xié)會監(jiān)管機制。 行業(yè)協(xié)會的自律性、中介性、公共性決定了其參與食品安全監(jiān)管的獨特優(yōu)勢，政府部門應出臺相關政策推動行業(yè)協(xié)會等社會中間組織積極參與食品安全監(jiān)管，發(fā)揮其在食品安全領域的獨特協(xié)調(diào)功能。由于行業(yè)協(xié)會對本領域的食品環(huán)境狀況更加熟悉了解，可以由行業(yè)協(xié)會制訂食品安全行業(yè)標準，對食品安全風險進行定期和不定期抽檢、監(jiān)測和評估，發(fā)現(xiàn)問題及時報告政府部門。同時，賦予行業(yè)協(xié)會一定的執(zhí)法權，對違法企業(yè)可以自行發(fā)出責令改正通知書，若不改正，則處以一定的處罰。因此，處理好行業(yè)協(xié)會自治和政府監(jiān)管的職責劃分，充分發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會在食品領域的自律功能，建立食品行業(yè)協(xié)會監(jiān)管機制，從而構建以政府為主導、行業(yè)協(xié)會有機參與的食品安全監(jiān)管體系。

建立食品安全強制保險制度。建立食品安全強制保險制度的正當性在于食品市場天然的不安全性，一旦被保險人在約定期限內(nèi)所生產(chǎn)、出售的產(chǎn)品或商品在承保區(qū)域內(nèi)發(fā)生事故，造成使用、消費或操作該產(chǎn)品或商品的人或其他相關者的人身傷害、疾病、死亡或財產(chǎn)損失時，應由被保險人依法承擔經(jīng)濟賠償責任[2]。食品安全強制保險制度的建立，使企業(yè)在發(fā)生食品安全事故時，能減輕自己的損失，同時對受損害的消費者而言，在企業(yè)無力承擔賠償或政府處理不及時的情況下，也能及時得到賠付。另外，保險公司從自身利益出發(fā)，為避免或減少賠付，也能主動參與食品的生產(chǎn)經(jīng)營活動，預防事故的發(fā)生，從而降低自己的賠付機率。

注釋：

①《食品安全法》第22條規(guī)定：“國務院衛(wèi)生行政部門應當對現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質(zhì)量標準和有關食品的行業(yè)標準中強制執(zhí)行的標準予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國家標準?！?/p>