陳 剛，蔣 勇

（中國人民公安大學(xué)，北京 100038）

情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)模式下基層公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職能研究

陳 剛，蔣 勇

（中國人民公安大學(xué)，北京 100038）

情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)模式下基層公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職能屬于工作機(jī)制中不可或缺的部分，傳統(tǒng)基層警務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)職能過多強(qiáng)調(diào)控制的特征而不能適應(yīng)情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)模式下的組織變革。在情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)模式下，領(lǐng)導(dǎo)職能出現(xiàn)層級分化、決策更加專業(yè)化、協(xié)調(diào)職能逐漸增強(qiáng)的新特點(diǎn)，同時(shí)在原有的家長式和英雄式的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格中融入了分布式領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)點(diǎn)。

情報(bào)主導(dǎo)；警務(wù)模式；基層公安機(jī)關(guān)；領(lǐng)導(dǎo)職能

情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)模式是一種主動警務(wù)模式，情報(bào)作為警務(wù)驅(qū)動力，需要通過決策者才能實(shí)現(xiàn)，在基層公安機(jī)關(guān)中，決策者是有等級體系的，其中警種的負(fù)責(zé)人和公安機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人被稱為領(lǐng)導(dǎo)①這里的領(lǐng)導(dǎo)是指公安專門業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，還有警務(wù)保障、警務(wù)督察部門的領(lǐng)導(dǎo)也是行政管理意義層面上的領(lǐng)導(dǎo)，但與情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)模式關(guān)系不大，因此不列為研究范疇。，領(lǐng)導(dǎo)既可以直接與情報(bào)互動，也可以通過調(diào)整決策者之間的權(quán)力、義務(wù)而間接的作用于情報(bào)的主導(dǎo)過程。因此在情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)模式中，領(lǐng)導(dǎo)模式問題是值得關(guān)注的，但是檢視現(xiàn)有研究成果，對情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)模式要素的分析中，關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)職能問題一直被忽略，似乎情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)只是一個(gè)情報(bào)運(yùn)用問題。因此對基層公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職能進(jìn)行考察是很有必要的，同時(shí)由于領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格與領(lǐng)導(dǎo)職能密切相關(guān)，本文將這兩個(gè)要素進(jìn)行了合并研究。

一、傳統(tǒng)基層警務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)職能

領(lǐng)導(dǎo)職能是指領(lǐng)導(dǎo)者運(yùn)用組織賦予的權(quán)力，組織、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督下屬人員，完成領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)的職責(zé)和功能。公安機(jī)關(guān)是具有武裝性質(zhì)的刑事司法力量，是人民民主專政的工具?；鶎庸矙C(jī)關(guān)主要從事一線執(zhí)法和管理，考察基層公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職能，雖然有層級之分，但基本功能是一致的，其特征是以控制為核心。

（一）監(jiān)督職能

一直以來，領(lǐng)導(dǎo)常常被視為單一角色，領(lǐng)導(dǎo)工作是領(lǐng)導(dǎo)者一個(gè)人的事情，其對象是被領(lǐng)導(dǎo)者。我們平時(shí)所接觸到的領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論、領(lǐng)導(dǎo)行為理論、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論等基本上都是在這個(gè)意義上使用領(lǐng)導(dǎo)概念的。公安機(jī)關(guān)由于半軍事化性質(zhì)、中央集權(quán)的管理體制，更使領(lǐng)導(dǎo)成為一名組織控制者，通過監(jiān)督、威懾職能來實(shí)現(xiàn)組織控制。監(jiān)督職能的具體實(shí)現(xiàn)方法有：指令、政策執(zhí)行情況監(jiān)督，是指對領(lǐng)導(dǎo)自身發(fā)出的指令和政策下屬是否貫徹、執(zhí)行所作的監(jiān)督；職務(wù)行為監(jiān)控，是指領(lǐng)導(dǎo)對下屬警員的日常工作行為進(jìn)行監(jiān)督，以防止有違法違規(guī)行為的產(chǎn)生；組織運(yùn)行監(jiān)控，是指領(lǐng)導(dǎo)對組織運(yùn)行的效率、效益以及可能的問題進(jìn)行診斷，以保證組織正常運(yùn)行。

（二）人事職能

用人是領(lǐng)導(dǎo)者的基本職能。公安工作從某種程度上講就是“部署”人力的工作。領(lǐng)導(dǎo)者的人事職能表現(xiàn)為提拔、降格、獎勵、處分、人事調(diào)動等權(quán)力的使用上，基層公安機(jī)關(guān)的人事調(diào)動除了受本機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的影響外，公安機(jī)關(guān)的上級機(jī)關(guān)及所屬同級政府均有此權(quán)力。

（三）協(xié)調(diào)職能

協(xié)調(diào)職能，是指公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者從實(shí)現(xiàn)組織的總體目標(biāo)出發(fā)，依據(jù)正確的政策、法律和工作計(jì)劃，運(yùn)用恰當(dāng)?shù)姆绞椒椒?，及時(shí)排除各種障礙，理順各方面關(guān)系，促進(jìn)組織機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和工作平衡發(fā)展的一種管理職能。協(xié)調(diào)職能既可以表現(xiàn)為對內(nèi)協(xié)調(diào)，如專案組偵查模式。也可以表現(xiàn)為對外協(xié)調(diào)，如群體性事件的處理。

傳統(tǒng)警務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)職能之所以呈現(xiàn)上述特點(diǎn)，主要是因?yàn)閭鹘y(tǒng)警務(wù)是基于“運(yùn)動式警務(wù)”風(fēng)格和簡單社會的警務(wù)對象。警務(wù)風(fēng)格，就是對特定的警察組織如何設(shè)定自己的工作目標(biāo)，并選擇何種方式去實(shí)現(xiàn)這種目標(biāo)的一種概括和描述。自我國改革開放以來，由于犯罪率的飆升，我國基層公安機(jī)關(guān)經(jīng)過文革時(shí)期的摧殘，并沒有能力進(jìn)行常態(tài)化的應(yīng)對，于是在公安部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，開展階段性嚴(yán)打斗爭，此做法一直持續(xù)到本世紀(jì)初。嚴(yán)打斗爭屬于典型的運(yùn)動式警務(wù)。所謂運(yùn)動式警務(wù)是指公安機(jī)關(guān)為解決某一領(lǐng)域內(nèi)突出存在的問題而通過集中優(yōu)勢人力、物力，采取有組織、有目的、規(guī)模較大的執(zhí)法活動行為。在運(yùn)動式警務(wù)中，基層公安機(jī)關(guān)并沒有多少自主權(quán)，打什么目標(biāo)，什么時(shí)候打，怎么打，完全由上級公安機(jī)關(guān)決策，基層公安機(jī)關(guān)只需要執(zhí)行。因此，基層公安機(jī)關(guān)的各級領(lǐng)導(dǎo)以貫徹為工作重心，并將任務(wù)層層分解交由最一線警員去執(zhí)行，領(lǐng)導(dǎo)本身很少進(jìn)行重大決策，而只監(jiān)督下級是否有松懈現(xiàn)象，是否正確執(zhí)行了政策意圖。即使可能出現(xiàn)某些問題（如案件訴不出去，有可能是錯案），也要繼續(xù)執(zhí)行，領(lǐng)導(dǎo)的能力體現(xiàn)在對公安機(jī)關(guān)和本部門的控制力上。同時(shí)，由于改革開放初期，我國仍然是一個(gè)同質(zhì)度較高的社會，社會中的要素運(yùn)行簡單，無論是在辦案還是在管理上，一線警員或小組都可以游刃有余，無需領(lǐng)導(dǎo)過多決策。因此領(lǐng)導(dǎo)的職能也只能停留在控制上。

“當(dāng)代中國警政又在很大程度上受到前蘇聯(lián)警政模式的影響，體現(xiàn)在警察管理體制的高度集權(quán)、擅長采取運(yùn)動式方法開展工作和偏好運(yùn)用秘密力量、秘密手段打擊反動和異己力量上”[1]。雖然嚴(yán)打斗爭早已停止，中國社會也發(fā)生了重大變革，但是基于上述兩方面的警務(wù)領(lǐng)導(dǎo)職能卻因?yàn)槁窂揭蕾嚩４媪讼聛?，被帶入了情?bào)主導(dǎo)警務(wù)模式中。

二、情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)模式下的領(lǐng)導(dǎo)職能的不適應(yīng)

情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)的機(jī)制變革不僅反映在業(yè)務(wù)流程上，更對基層公安機(jī)關(guān)的管理提出了新的課題，除了人力資源的合理利用以外，領(lǐng)導(dǎo)職能的轉(zhuǎn)變也在范疇之列。Ratcliffe教授認(rèn)為“3I模型強(qiáng)調(diào)分析員應(yīng)理解領(lǐng)導(dǎo)者和決策者的處境。針對決策者的技能水平，情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)等最新警務(wù)范式提出了與先前不同的新要求。在這種情況下，高級警官應(yīng)該付出更多的努力來接受降低發(fā)案原則、情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)機(jī)制等新理念。即使領(lǐng)導(dǎo)者在某一方面的能力和政績突出，但他未必能掌握降低發(fā)案手段并成為優(yōu)秀的決策者?！盵2]

情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)將決策者置于3I模型的核心位置①3I模式的環(huán)節(jié)有：犯罪情報(bào)分析解讀治安局勢→犯罪情報(bào)分析影響決策者→決策者駕馭治安局勢。，也就是說情報(bào)信息的驅(qū)動力需要通過決策者才能表現(xiàn)出來。這種驅(qū)動力同樣寓于戰(zhàn)術(shù)和戰(zhàn)略行動之中，戰(zhàn)術(shù)行動一般由各警種負(fù)責(zé)人指揮，而戰(zhàn)略行動則需要由最高長官（基層公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人）指揮。因此領(lǐng)導(dǎo)職能在此產(chǎn)生了分化，領(lǐng)導(dǎo)職能需要置于警種和級別下考慮。傳統(tǒng)的控制職能在層級上并沒有區(qū)分，控制職能很少會涉及到專業(yè)警務(wù)（戰(zhàn)術(shù)和戰(zhàn)略）的決策，這顯然不能適應(yīng)決策者對專業(yè)化情報(bào)信息的處理。同時(shí)基于情報(bào)信息的傳遞網(wǎng)絡(luò)，領(lǐng)導(dǎo)者專斷的工作方式也會遇到諸多挑戰(zhàn)，情報(bào)信息分析員需要將戰(zhàn)術(shù)情報(bào)和戰(zhàn)略情報(bào)以適當(dāng)?shù)男问竭f交給領(lǐng)導(dǎo)，提出建議在情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)工作格局中至關(guān)重要，而專斷的工作方式顯然是難以為繼的。

三、領(lǐng)導(dǎo)職能的轉(zhuǎn)變

（一）領(lǐng)導(dǎo)職能的分化

如上述所述，情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)模式下，戰(zhàn)術(shù)行動和戰(zhàn)略行動的區(qū)分使得領(lǐng)導(dǎo)職能產(chǎn)生了分化，基層公安機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在戰(zhàn)略層面上有更多考量，而各警種的領(lǐng)導(dǎo)則更多的是執(zhí)行上級領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略意圖和推動本警種內(nèi)的戰(zhàn)術(shù)行動。這種分化打破了領(lǐng)導(dǎo)只是負(fù)責(zé)控制而不涉及具體決策的傳統(tǒng)特征，呈現(xiàn)出團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的趨勢。情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)模式下，情報(bào)信息成為警務(wù)的驅(qū)動力，公安機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)將圍繞著情報(bào)信息的順利運(yùn)轉(zhuǎn)展開，隨著情報(bào)部門與業(yè)務(wù)部門之間的溝通與融合，團(tuán)隊(duì)形式將在偵查工作中扮演越來越重要的作用。這種團(tuán)隊(duì)形式既可以存在于警種里，如刑警中隊(duì)（組）長和普通警員，刑警大隊(duì)長和刑警中隊(duì)長之間；也可以存在于警種之間，如公安局長和各個(gè)大隊(duì)長（主任）之間。傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)理論關(guān)注的是領(lǐng)導(dǎo)者如何影響和激勵下屬、建立對下屬的約束機(jī)制等，而忽略了領(lǐng)導(dǎo)者在整合團(tuán)隊(duì)成員的專業(yè)技能,培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)成員的團(tuán)隊(duì)合作技能方面應(yīng)發(fā)揮的作用。因此基層公安機(jī)關(guān)團(tuán)隊(duì)化的趨勢要求科學(xué)合理的團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)。而團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)職能可以從四個(gè)維度來認(rèn)識，即“信息搜尋和結(jié)構(gòu)化；運(yùn)用信息解決問題；管理人力資源；管理物質(zhì)資源”[3]。很顯然前兩個(gè)維度使得領(lǐng)導(dǎo)職能產(chǎn)生分化，對于警種領(lǐng)導(dǎo)而言，戰(zhàn)術(shù)信息搜尋和解決實(shí)際問題是主要任務(wù)，而對公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)而言，戰(zhàn)略信息匯總和長遠(yuǎn)規(guī)劃則是其主要職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)的職能分化是情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)下的一種必然趨勢。

(二)決策的專業(yè)化

情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)模式下，團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的具體行為由以人為中心轉(zhuǎn)向以任務(wù)為中心，領(lǐng)導(dǎo)將在情報(bào)信息的運(yùn)轉(zhuǎn)和運(yùn)用上付出更多精力。因此關(guān)于任務(wù)的決策將會是領(lǐng)導(dǎo)行為的重要組成部分。在傳統(tǒng)的任務(wù)決策中，領(lǐng)導(dǎo)多以經(jīng)驗(yàn)判斷和組織表決為決策依據(jù)，例如在戰(zhàn)術(shù)層面，許多警種領(lǐng)導(dǎo)都是以打擊能力作為下屬晉升的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此這些領(lǐng)導(dǎo)的決策往往也偏好具體刑事案件的偵查或者違法案件的處理。在戰(zhàn)略層面，公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的決策偏好往往追隨地方政府的治理重點(diǎn)?？傊?，在傳統(tǒng)警務(wù)時(shí)代，決策的專業(yè)化不強(qiáng)。而在情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)時(shí)代，決策跟著情報(bào)信息走，領(lǐng)導(dǎo)決策更多的是強(qiáng)調(diào)理性，而不是經(jīng)驗(yàn)判斷和非理性偏好。就有限理性下的警務(wù)決策而言，通常需要經(jīng)過如下程序：一是提出問題確定目標(biāo)，無論是戰(zhàn)術(shù)層面還是戰(zhàn)略層面，在提出問題確定目標(biāo)時(shí)都是要慎重的。二是分析所擁有的資源和限制條件。在確立目標(biāo)以后，需要知曉權(quán)限內(nèi)擁有哪些對解決目標(biāo)有益的資源及可能的限制性條件。以刑偵戰(zhàn)術(shù)為例，如確立以最近多發(fā)的搶奪案件作為偵查重點(diǎn)，那么就應(yīng)當(dāng)梳理已掌握的情報(bào)信息，按照合理的運(yùn)用模式，推演出可能遇到的信息障礙及有無彌補(bǔ)辦法，并提前做好準(zhǔn)備。如準(zhǔn)備好信息瀏覽權(quán)限，或者協(xié)調(diào)信息共享。三是擬定方案，四是執(zhí)行反饋。對于警務(wù)決策的專業(yè)化來說前兩者是最為重要的，它直接體現(xiàn)了大情報(bào)、小行動的警務(wù)特征。從偵查角度來說，決策專業(yè)化對于提高偵查效益極為重要。目前欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層公安機(jī)關(guān)在立案后，沒有確立重點(diǎn)偵查的案件，導(dǎo)致偵查大隊(duì)平均用力，又因?yàn)槿鄙俚诙A段的資源分析，很多案件在前期花費(fèi)了大量人力財(cái)力后不得不戛然而止。就戰(zhàn)略決策而言，公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)決策也要從重大事件的回應(yīng)性決策轉(zhuǎn)到日常戰(zhàn)略決策上，通過對治安局勢的情報(bào)分析，在基于現(xiàn)有警務(wù)資源的基礎(chǔ)上，安排各種戰(zhàn)術(shù)性行動來達(dá)到駕馭治安局勢的目的。

(三)協(xié)調(diào)職能的強(qiáng)化

協(xié)調(diào)職能在傳統(tǒng)警務(wù)時(shí)代并非是領(lǐng)導(dǎo)職能的重點(diǎn)，由于警務(wù)職能的分散性和社會運(yùn)行的簡單線性，在統(tǒng)一的官僚體制下運(yùn)行的公安機(jī)關(guān)除非遇到重大事件，一般很少需要在業(yè)務(wù)上進(jìn)行協(xié)調(diào)。但是在情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)時(shí)代下，情報(bào)信息的搜集、產(chǎn)出打破了原有的組織程序，情報(bào)信息作為警務(wù)驅(qū)動力需要各層級領(lǐng)導(dǎo)充分發(fā)揮協(xié)調(diào)職能，在制度框架內(nèi)更多的進(jìn)行合作。組織機(jī)構(gòu)運(yùn)行的過程中出現(xiàn)的各種矛盾和沖突，都在協(xié)調(diào)的范圍之內(nèi)。這些矛盾和沖突按與組織的關(guān)系，可分為內(nèi)部和外部兩大類：對組織內(nèi)部的各種矛盾和沖突的協(xié)調(diào)，稱之為內(nèi)部協(xié)調(diào)；對組織與其他組織、個(gè)人的矛盾、沖突的協(xié)調(diào)，稱之為外部協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)的內(nèi)容主要有目標(biāo)協(xié)調(diào)，思想?yún)f(xié)調(diào)，工作計(jì)劃協(xié)調(diào)。

從基層公安機(jī)關(guān)的實(shí)踐來看，情報(bào)信息導(dǎo)向警務(wù)在戰(zhàn)術(shù)層面需要加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)，這種內(nèi)部協(xié)調(diào)表現(xiàn)為情報(bào)部門和業(yè)務(wù)部門的融合，警種內(nèi)情報(bào)人員和一線警員的融合，警種間情報(bào)信息的交換和共享。情報(bào)部門地位的提高，使得情報(bào)信息從各警種流向了情報(bào)部門，情報(bào)部門在情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)中獲得了警務(wù)資源的核心地位，但是情報(bào)部門畢竟不能一線執(zhí)法，情報(bào)求實(shí)效，偵查求真相?，F(xiàn)有的權(quán)力架構(gòu)仍然賦予具體警種為公安實(shí)戰(zhàn)部門，公安執(zhí)法的效能最終需要各警種去落實(shí)，因此在警務(wù)資源和權(quán)力架構(gòu)之間的沖突需要領(lǐng)導(dǎo)去協(xié)調(diào)，這一層級的協(xié)調(diào)一般由公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。警種內(nèi)專職情報(bào)人員由于實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，在業(yè)務(wù)上脫離了原來的警種職能，很有可能造成部門內(nèi)的共識障礙和信任危機(jī)。因此，需要警種領(lǐng)導(dǎo)在警種內(nèi)部進(jìn)行一系列的協(xié)調(diào)。警種間需要有情報(bào)信息的交流，雖然情報(bào)部門本身就可以共享和傳遞情報(bào)信息，但是由于警種間搜集信息時(shí)，可能會有重復(fù)勞動的現(xiàn)象，或者由于理解的問題而出現(xiàn)搜集范圍和目標(biāo)的偏差，因此警種間的直接溝通是必要的，而跨部門的交流很顯然需要領(lǐng)導(dǎo)去協(xié)調(diào)。就戰(zhàn)略層面而言，除了內(nèi)部協(xié)調(diào)，外部協(xié)調(diào)也是公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)。由于公安機(jī)關(guān)屬于地方政府的職能部門，因此雖然公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人需要循證決策，但是地方政府對警務(wù)決策的影響是不可小覷的。因此公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人在戰(zhàn)略層面上的決策，需要充分獲得地方政府的支持，同時(shí)也要有上級公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

從協(xié)調(diào)的內(nèi)容是看，思想?yún)f(xié)調(diào)的內(nèi)容處于最高境界，當(dāng)在全警范圍內(nèi)樹立了情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)的思想意識時(shí)，協(xié)調(diào)的難度將會降低，協(xié)調(diào)的形式也將多種多樣。目標(biāo)協(xié)調(diào)的內(nèi)容處于中間層次，當(dāng)被協(xié)調(diào)的主體存在認(rèn)識不一致時(shí)，樹立明確的目標(biāo)則是必要的，目標(biāo)協(xié)調(diào)將人們的行為趨向統(tǒng)合一致，在具體任務(wù)上配合得也就更加默契。當(dāng)然目標(biāo)協(xié)調(diào)并不會介入具體工作的范疇，主要還是通過目標(biāo)協(xié)調(diào)和依靠組成成員的自覺行為。當(dāng)沖突和矛盾達(dá)到一定程度，僅僅靠思想?yún)f(xié)調(diào)和目標(biāo)協(xié)調(diào)都不足以解決工作各自為政的情形時(shí)，工作計(jì)劃的協(xié)調(diào)就必須及時(shí)展開。工作計(jì)劃協(xié)調(diào)相對于思想?yún)f(xié)調(diào)和目標(biāo)協(xié)調(diào)而言，無論在介入強(qiáng)度還是在介入深度上都屬于最高等級，工作計(jì)劃協(xié)調(diào)是使用領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力強(qiáng)制布置相關(guān)任務(wù)，在某個(gè)任務(wù)或某些任務(wù)的執(zhí)行上剝奪下屬的授權(quán)權(quán)力，對于違反相關(guān)工作計(jì)劃的予以明確制裁，從而確保目標(biāo)任務(wù)得到執(zhí)行和實(shí)現(xiàn)。目前發(fā)達(dá)地區(qū)的基層公安機(jī)關(guān)已經(jīng)有情報(bào)例會制度或者會商制度，這就是在意識到協(xié)調(diào)職能的重要性后一種常見的協(xié)調(diào)形式。在情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)的模式下，協(xié)調(diào)職能將會進(jìn)一步強(qiáng)化。

四、領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格的轉(zhuǎn)變

正是由于領(lǐng)導(dǎo)職能在諸多方面產(chǎn)生變化，領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格也必須有相應(yīng)的改變以適應(yīng)上述變化。所謂領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格是指領(lǐng)導(dǎo)者的行為模式。領(lǐng)導(dǎo)者在影響別人時(shí)，會采用不同的行為模式達(dá)到目的。有時(shí)偏重于監(jiān)督和控制，有時(shí)偏重于表現(xiàn)信任和放權(quán)，有時(shí)偏重于勸服和解釋，有時(shí)偏重于鼓勵和建立親和關(guān)系。這些行為模式是可觀察的，也是可以由被領(lǐng)導(dǎo)者“感受”得到的。領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格實(shí)際上是領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)性化色彩的體現(xiàn)。

基層公安機(jī)關(guān)處在與犯罪作斗爭的第一線，同國外一樣，經(jīng)常會被賦予“犯罪打擊者”的形象。因而傳統(tǒng)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格有兩種：一種是英雄式領(lǐng)導(dǎo)；一種是家長式領(lǐng)導(dǎo)。英雄式領(lǐng)導(dǎo)的立論前提為：第一，領(lǐng)導(dǎo)需威嚴(yán)而具有控制力。這些人讓下屬敬畏，能夠有效地監(jiān)督下屬的行為。第二，善于通過嫻熟的政治行為或者高超的為人處世技巧獲取資源。英雄式領(lǐng)導(dǎo)只注重領(lǐng)導(dǎo)者及其個(gè)人的英雄行為，忽視領(lǐng)導(dǎo)者與他人之間的交互作用，其他人只能扮演次要、支持的角色。家長式領(lǐng)導(dǎo)包含三個(gè)重要維度：威權(quán)、仁慈和德行領(lǐng)導(dǎo)。威權(quán)是指領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)行為，要求對下屬具有絕對的權(quán)威和控制，下屬必須完全服從。仁慈是指領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)行為對下屬表現(xiàn)出個(gè)性化，關(guān)心下屬個(gè)人或其家庭成員。德行領(lǐng)導(dǎo)則大致可以描述為領(lǐng)導(dǎo)者的行為表現(xiàn)出高度個(gè)人美德、自律和無私。英雄式領(lǐng)導(dǎo)是在處理突發(fā)事件和進(jìn)行組織變革時(shí)最容易形成的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格，而家長式領(lǐng)導(dǎo)則是維持組織平穩(wěn)運(yùn)行的常用風(fēng)格。因此基于公安機(jī)關(guān)是具有武裝力量性質(zhì)的刑事司法力量和治安行政力量，保持一定程度的英雄式領(lǐng)導(dǎo)和家長式領(lǐng)導(dǎo)是必要的。但在情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)模式下，英雄式和家長式領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格應(yīng)該融入分布式領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)。分布式領(lǐng)導(dǎo)是“領(lǐng)導(dǎo)者、下屬以及情境之間的互動”[4]。這三個(gè)要素共同構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐，缺一不可。分布式領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)一個(gè)組織或團(tuán)體中的多個(gè)成員隨工作任務(wù)、個(gè)人特點(diǎn)和能力以及情境的不同而動態(tài)地承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)角色。個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)更多的是激勵和支持下屬創(chuàng)造性的開展工作。情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)模式下，情報(bào)分析員和情報(bào)用戶的直接互動是十分重要的，這意味著情報(bào)管理者必須放松對分析員的控制，不當(dāng)傳話筒，而是允許信息在分析員和決策者之間自由流通，使分析員更好地領(lǐng)會任務(wù)要求。因此就警種領(lǐng)導(dǎo)和情報(bào)部門的領(lǐng)導(dǎo)而言，更多的包容下屬為了情報(bào)信息的傳遞而做出的跨層級報(bào)告行為是必要的。同時(shí)由于情報(bào)信息的復(fù)雜性，領(lǐng)導(dǎo)不可能再是全知全能，為了提高團(tuán)隊(duì)的工作士氣，鼓勵情報(bào)分析人員的創(chuàng)造性情報(bào)研判工作，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該適應(yīng)更多民主化而更少專斷的工作氛圍。例如主動向情報(bào)人員提出自己的工作需求及困境，而不是定時(shí)聽取匯報(bào)；領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)與情報(bào)分析員集中辦公，主動接觸情報(bào)分析員；鼓勵情報(bào)分析員的再學(xué)習(xí)和創(chuàng)造性工作方法等?？傊?，在情報(bào)主導(dǎo)信息警務(wù)模式下，領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格是在家長式、英雄式領(lǐng)導(dǎo)和分布式領(lǐng)導(dǎo)之間的一種平衡。

[1]陸永.當(dāng)代中國警政與現(xiàn)代國家成長[D].南京：南京大學(xué)，2012.75.

[2][英]杰瑞·萊特克里菲.情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)[M].崔嵩譯.北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2009.150.

[3]曾楚宏，王斌，朱仁宏.團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)述評[J].外國經(jīng)濟(jì)與管理，2012，（12）：58.

[4]張曉峰.分布式領(lǐng)導(dǎo)：緣起、概念與實(shí)施[J].比較教育研究，2011，（9）：46.

TheLeadership Function of Grass-rootsPublic Security OrgansUnder theIntelligence-led Policing Mode

CHEN Gang,JIANG Yong
(People's Public Security University of China,Beijing,10038)

Under the intelligence-led policing mode,the leadership function of grass-roots public security organs is an integral part of the work mechanism.The traditional leadership function of basic policing has too much emphasis on controlling characteristics,which can not adapt to the organizational change of intelligence-led policing mode.In the intelligence-led policing mode,new features have been appeared,such as hierarchical differentiation,specialization decision-making,increasing coordination function.At the same time,the advantages of distributed leadership have been integrated into the paternalistic and heroic leadership style.

intelligence-led policing mode;policing model;grass-roots public security organs;leadership function

D631.41

A

2095-1140（2013）04-0070-05

（責(zé)任編輯：王道春）

2013-04-12

公安部公安理論及軟科學(xué)課題“基層公安機(jī)關(guān)情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)工作機(jī)制研究”(2009LLYJZJST019)。

陳剛（1968-），男，浙江杭州人，中國人民公安大學(xué)偵查系副主任，教授，博導(dǎo)，主要從事偵查學(xué)研究；蔣勇（1986－ ），男，安徽馬鞍山人，中國人民公安大學(xué)2012級偵查學(xué)博士生，主要從事偵查學(xué)研究。