田典艷，李曉櫻

（華中師范大學(xué) 法學(xué)院，湖北 武漢 430079）

我國(guó)一直不存在明確的農(nóng)村住宅產(chǎn)權(quán)登記制度，導(dǎo)致目前農(nóng)村住宅產(chǎn)權(quán)管理混亂，農(nóng)民的合法房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)利不能得到有效保護(hù)。隨著《物權(quán)法》和《房屋登記辦法》的相繼出臺(tái)，建立農(nóng)村住宅產(chǎn)權(quán)登記制度首次為法律所明確規(guī)定。學(xué)者們對(duì)宅基地使用權(quán)制度的研究已較為深入，對(duì)農(nóng)村住宅產(chǎn)權(quán)的具體制度也有很多獨(dú)到的見(jiàn)解，但是對(duì)于農(nóng)村住宅產(chǎn)權(quán)登記法理基礎(chǔ)的分析并不多見(jiàn)。本文試圖通過(guò)揭示農(nóng)村住宅產(chǎn)權(quán)登記的含義，對(duì)農(nóng)村住宅產(chǎn)權(quán)登記的法理基礎(chǔ)作專門(mén)探討，并闡述農(nóng)村住宅產(chǎn)權(quán)登記的現(xiàn)實(shí)意義。

一、農(nóng)村住宅產(chǎn)權(quán)登記概述

（一）農(nóng)村住宅的含義

集體土地上的房屋有農(nóng)村房屋、農(nóng)村住房、農(nóng)村住宅等多個(gè)稱謂。我們認(rèn)為，農(nóng)村房屋這個(gè)概念是總概念，關(guān)于此概念的界定一般有狹義與廣義之分。狹義上的農(nóng)村房屋是指建立在宅基地上的屬于農(nóng)民個(gè)人所有的房屋，而不包括由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織享有所有權(quán)的房屋，即農(nóng)村住宅或農(nóng)村住房。廣義上的農(nóng)村房屋泛指在集體土地上建設(shè)的房屋，除通常意義上的宅基地上散居自建房屋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)房屋以及公共設(shè)施和公益事業(yè)房屋外，還包括由當(dāng)?shù)卣诩w建設(shè)用地上“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”或“統(tǒng)規(guī)自建”的農(nóng)民集中居住區(qū)房屋、各類工商業(yè)用途的房屋等。本文主要研究在宅基地上農(nóng)村村民自建的農(nóng)村住宅。

另?yè)?jù)相關(guān)機(jī)關(guān)的解釋，“農(nóng)村村民住宅是指農(nóng)村村民所建住房以及與住房的居住生活有關(guān)的其他建筑物和設(shè)施，如住房、車庫(kù)、廁所、沼氣池、牛棚、豬圈等”，[1]故農(nóng)村住宅產(chǎn)權(quán)登記應(yīng)包括農(nóng)村住宅附屬建筑物登記。在實(shí)地調(diào)研中，武漢市江夏區(qū)、新洲區(qū)房管局等在進(jìn)行農(nóng)村住宅實(shí)地測(cè)量時(shí)，也是將牛棚、豬圈等附屬建筑物包括在內(nèi)的，只不過(guò)拆遷時(shí)對(duì)附屬建筑物和設(shè)施的補(bǔ)償與對(duì)農(nóng)村住宅的補(bǔ)償有所差別。

（二）農(nóng)村住宅與小產(chǎn)權(quán)房的區(qū)別

提及農(nóng)村住宅，總會(huì)使人聯(lián)想到在集體土地上建設(shè)的小產(chǎn)權(quán)房。在此有必要對(duì)二者進(jìn)行區(qū)分。我們認(rèn)為，農(nóng)村住宅是指在宅基地上建造的屬于農(nóng)民個(gè)人所有的房屋，不包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織享有所有權(quán)的房屋建筑。而小產(chǎn)權(quán)房則是指在農(nóng)民集體土地上建造的房屋。由于未繳納土地出讓金等費(fèi)用，其產(chǎn)權(quán)證不是由國(guó)家房產(chǎn)部門(mén)頒發(fā)的，而是由鄉(xiāng)政府或村委會(huì)頒發(fā)的。相比城市里產(chǎn)權(quán)完全的大產(chǎn)權(quán)房而言，此類房屋不受我國(guó)法律的保護(hù)，所以被稱為小產(chǎn)權(quán)房。二者的建造主體和適用對(duì)象不同，不能混淆。

（三）產(chǎn)權(quán)登記的含義

產(chǎn)權(quán)登記又稱權(quán)屬登記、房屋登記，是指房屋登記機(jī)構(gòu)依法將房屋權(quán)利和其他應(yīng)當(dāng)記載的事項(xiàng)在房屋登記簿上予以記載的行為。①參見(jiàn)《房屋登記辦法》第2條。2008年建設(shè)部頒布的《房屋登記辦法》沒(méi)有特別列明房屋產(chǎn)權(quán)登記的種類，而是將國(guó)有土地和集體土地范圍內(nèi)的房屋登記區(qū)別開(kāi)來(lái)，再進(jìn)行分別規(guī)定，其原因就在于，對(duì)于集體土地上尤其是宅基地上建造的房屋，由于法律禁止宅基地進(jìn)行流轉(zhuǎn)而限制了房屋的抵押和流轉(zhuǎn)，故需要予以區(qū)分。

根據(jù)2001年修改后施行的《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》第9條的規(guī)定，“房屋權(quán)屬登記分為：（一）總登記；（二）初始登記；（三）轉(zhuǎn)移登記；（四）變更登記；（五）他項(xiàng)權(quán)利登記；（六）注銷登記”。該辦法對(duì)房屋產(chǎn)權(quán)登記的規(guī)定也不失為對(duì)產(chǎn)權(quán)登記概念的進(jìn)一步釋義。

通過(guò)對(duì)產(chǎn)權(quán)登記概念的分析不難發(fā)現(xiàn)，建立農(nóng)村住宅產(chǎn)權(quán)登記制度有助于房屋所有權(quán)的確定和房屋產(chǎn)權(quán)糾紛的預(yù)防與解決，對(duì)改變目前農(nóng)村住宅產(chǎn)權(quán)的混亂狀態(tài)、實(shí)現(xiàn)更好的管理具有重大意義。

二、農(nóng)村住宅產(chǎn)權(quán)登記的法理基礎(chǔ)

（一）農(nóng)村住宅產(chǎn)權(quán)登記的法哲學(xué)基礎(chǔ)

秩序與正義是法律制度中的兩個(gè)重要概念。關(guān)于什么是正義，從哲學(xué)的理論高度上看，思想家們與法學(xué)家們提出了許多不盡一致的觀點(diǎn)。例如，亞里士多德認(rèn)為正義寓于“某種平等”之中，要求按照均衡平等原則將這個(gè)世界的萬(wàn)事萬(wàn)物公平地分配給社會(huì)的全體成員。[2]卡爾·馬克思和弗里德里希·恩格斯則提出實(shí)現(xiàn)資源與經(jīng)濟(jì)地位平等化的更為廣泛的規(guī)劃。他們?nèi)Ψ磳?duì)當(dāng)時(shí)在收入水平上存在的懸殊差別，并提出將生產(chǎn)資料公有制作為糾正經(jīng)濟(jì)上的不平等的手段。[2]

不論思想家和法學(xué)家們對(duì)正義持何種觀點(diǎn)，平等和安全都是正義觀念的重要組成部分。法律中的平等觀念要求我們對(duì)社會(huì)所有成員進(jìn)行基本權(quán)利，如生命權(quán)、自由權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的分配。對(duì)基本權(quán)利的承認(rèn)涉及對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的承認(rèn)，而農(nóng)村住宅所有權(quán)就是基本權(quán)利的一種表現(xiàn)。法律中的安全觀念提示我們對(duì)自己享有的權(quán)利應(yīng)提供必要的制度保障。實(shí)行農(nóng)村住宅產(chǎn)權(quán)登記，建立合理有序的農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記制度，有利于保障社會(huì)成員的基本權(quán)利。這就是對(duì)正義的詮釋，是現(xiàn)實(shí)正義的體現(xiàn)。

（二）農(nóng)村住宅產(chǎn)權(quán)登記的憲法基礎(chǔ)

憲法作為國(guó)家的根本大法，在宏觀上和總體上確定了國(guó)家的根本制度、基本政策以及國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利之間的界限。而人民主權(quán)原則和基本人權(quán)保障原則則體現(xiàn)出憲法對(duì)公民權(quán)利的保護(hù)。

1.人民主權(quán)原則

人民主權(quán)原則的體現(xiàn)之一就是憲法明確了公民的基本權(quán)利和自由。公民在國(guó)家中既是權(quán)利者，又是義務(wù)者，但主要還是處于權(quán)利者的地位。公民有權(quán)主張自己的憲法權(quán)利和自由，國(guó)家也有義務(wù)保障公民這些基本權(quán)利和自由的實(shí)現(xiàn)。為農(nóng)村居民建立農(nóng)村住宅產(chǎn)權(quán)登記制度，既是出于農(nóng)民行使自己權(quán)利的需要，也是出于國(guó)家保障公民權(quán)利的需要。

2.基本人權(quán)保障原則

基本人權(quán)保障原則在憲法上體現(xiàn)為對(duì)公民基本權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定。權(quán)利和自由是現(xiàn)代憲政的基本價(jià)值與原則。憲法作為國(guó)家的根本大法，不僅要保護(hù)多數(shù)人的權(quán)利，還要保護(hù)所有人——包括少數(shù)人甚至是一個(gè)人——的基本權(quán)利。這是現(xiàn)代自由主義的要義，也是憲法不同于普通法律的基本目標(biāo)。[3]財(cái)產(chǎn)權(quán)作為公民的基本權(quán)利之一，理應(yīng)為憲法所保護(hù)，這樣才能體現(xiàn)現(xiàn)代憲政的基本價(jià)值和原則。

農(nóng)村住宅作為農(nóng)民在宅基地上自建的自住房屋，屬于農(nóng)民的私有財(cái)產(chǎn)，農(nóng)民依法對(duì)其享有所有權(quán)，且受憲法保護(hù)。我國(guó)《憲法》第13條第2款規(guī)定，“國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)”，就是國(guó)家保護(hù)公民私有財(cái)產(chǎn)的體現(xiàn)。

建立農(nóng)村住宅產(chǎn)權(quán)登記制度，通過(guò)產(chǎn)權(quán)登記實(shí)現(xiàn)政府對(duì)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的確認(rèn)，是憲法保障公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的必然要求，也是我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必然選擇。

（三）農(nóng)村住宅產(chǎn)權(quán)登記的民法基礎(chǔ)

民法是調(diào)整平等的自然人、法人和其他組織之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系的基本法律，其平等原則理應(yīng)成為農(nóng)村住宅產(chǎn)權(quán)登記的理論基礎(chǔ)。

平等原則是我國(guó)民法的基本原則之一，包括民事主體的資格平等，民事主體的地位平等，民事主體平等地享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)，民事主體的民事權(quán)益平等地受法律保護(hù)。[4]我國(guó)法律規(guī)定，財(cái)產(chǎn)所有人對(duì)其所有物享有所有權(quán)。在實(shí)踐中，城市居民依法擁有城市房屋所有權(quán)證書(shū)，其房屋所有權(quán)得到了保障，而農(nóng)村一直以來(lái)缺乏房屋登記制度，村民在房屋遭到拆遷之時(shí)，不能有效利用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，另外，在農(nóng)村，關(guān)于房屋的產(chǎn)權(quán)糾紛也時(shí)有發(fā)生，且解決困難。

以上現(xiàn)象有違民法的平等原則。唯有開(kāi)展農(nóng)村住宅產(chǎn)權(quán)登記，建立完善的農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記制度，才能體現(xiàn)城鄉(xiāng)平等，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。因此，實(shí)行農(nóng)村住宅產(chǎn)權(quán)登記具有深刻的民法學(xué)理論基礎(chǔ)。

（四）農(nóng)村住宅產(chǎn)權(quán)登記的物權(quán)法基礎(chǔ)

“物權(quán)法以規(guī)范人對(duì)財(cái)產(chǎn)的支配關(guān)系（包含所有權(quán)、用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)等各種物權(quán)關(guān)系）為內(nèi)容，其性質(zhì)顯然為財(cái)產(chǎn)法；物權(quán)法的基本功能在于定紛止?fàn)?，其主要調(diào)整的是靜態(tài)的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，因此區(qū)別于調(diào)整動(dòng)態(tài)財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)關(guān)系的債法?！盵5]所有權(quán)屬于物權(quán)，私人所有權(quán)又是所有權(quán)的一類。除了《物權(quán)法》規(guī)定的專屬于國(guó)家或者集體的財(cái)產(chǎn)外，私人可享有對(duì)一切物的所有權(quán)?！氨M管如此，《物權(quán)法》第64條還是宣示性地規(guī)定：‘私人對(duì)其合法的收入、房屋、生活用品、生產(chǎn)工具、原材料等不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)享有所有權(quán)’?！盵5]故農(nóng)村住宅產(chǎn)權(quán)登記與物權(quán)法有著密切的聯(lián)系，物權(quán)法為農(nóng)村住宅產(chǎn)權(quán)登記提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

1.一物一權(quán)主義

物權(quán)法實(shí)行一物一權(quán)主義，具體包含兩個(gè)方面的意義：“一是指一物上只能成立一個(gè)所有權(quán)，因此物的一部分不能成立所有權(quán)；二是指一個(gè)所有權(quán)的客體只能是一物，因此數(shù)個(gè)物不能成立一所有權(quán)。”[5]法律據(jù)此原則來(lái)確定物權(quán)人支配的標(biāo)的物的范圍。而國(guó)家公權(quán)力要實(shí)現(xiàn)對(duì)物權(quán)的保護(hù)，就要以確定物權(quán)標(biāo)的物的范圍為前提。另外，采取一物一權(quán)主義有利于對(duì)外公示物權(quán)，保障物權(quán)人權(quán)利，確保交易安全。故在實(shí)行農(nóng)村住宅產(chǎn)權(quán)登記時(shí)，要將一處農(nóng)村住宅作為一個(gè)整體，在確定面積的前提下予以登記。只有這樣，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利才能得到公權(quán)力的有效保護(hù)。

通常情況下，房屋的所有權(quán)和土地的使用權(quán)是緊密聯(lián)系在一起的，但是房屋所有權(quán)的登記并不因土地使用權(quán)不得流轉(zhuǎn)而影響其權(quán)利保護(hù)效力。另外，房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)并非在所有情況下都是聯(lián)系在一起的，如“在房地產(chǎn)抵押權(quán)設(shè)定以后，土地上新增的房屋就不應(yīng)屬于抵押物，該房屋和土地的價(jià)值是可以分離的。這正是房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)分離的結(jié)果”。[6]因此，根據(jù)一物一權(quán)主義，我們應(yīng)在明確房屋面積的基礎(chǔ)上確定農(nóng)民對(duì)農(nóng)村住宅的所有權(quán)。當(dāng)然，基于宅基地使用權(quán)的特殊性，我國(guó)法律規(guī)定，在地上房屋不得不流轉(zhuǎn)時(shí)，流轉(zhuǎn)的對(duì)象只能是集體經(jīng)濟(jì)組織成員。這是出于保護(hù)集體土地和農(nóng)民權(quán)益的需要?！稗r(nóng)村宅基地是農(nóng)民的安身立命之地，不能采取誰(shuí)出價(jià)高就給誰(shuí)的方法。不然，一部分農(nóng)民將失去最低的生存保障。對(duì)于生存必需品，通常只有增加供應(yīng)或定量分配兩個(gè)辦法。農(nóng)村宅基地的供應(yīng)在過(guò)去、現(xiàn)在和可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)都跟不上需求的增長(zhǎng)，定量分配是唯一的選擇。生存問(wèn)題屬于人權(quán)范疇，人權(quán)高于財(cái)產(chǎn)權(quán)，現(xiàn)代社會(huì)不能允許一部分人用金錢(qián)剝奪另一部分人的生存權(quán)利。這就是農(nóng)村宅基地再怎么值錢(qián)和有些人再怎么有錢(qián)也只能定量分配的理由?！盵7]對(duì)于宅基地流轉(zhuǎn)的深遠(yuǎn)影響，學(xué)者們需要進(jìn)行更多的調(diào)研與論證。

2.物權(quán)的效力理論

物權(quán)的效力有排他效力、優(yōu)先效力、追及效力和物權(quán)請(qǐng)求權(quán)。必須明確物權(quán)的范圍，才能使物權(quán)發(fā)揮效力。

物權(quán)的排他效力可以保障權(quán)利人獨(dú)占地享有標(biāo)的物的利益，行使直接支配權(quán)。如果農(nóng)村住宅連所有權(quán)都還沒(méi)有明確，或許在實(shí)際生活中所有權(quán)人可以獨(dú)立行使其權(quán)利，但是一旦發(fā)生糾紛，其物權(quán)的排他效力就得不到有效發(fā)揮。

物權(quán)的追及效力是指物權(quán)成立后，不論其標(biāo)的物輾轉(zhuǎn)于何人之手，物權(quán)權(quán)利人均可追及標(biāo)的物之所在而主張權(quán)利。確立農(nóng)村住宅所有權(quán)，就為農(nóng)民的私有財(cái)產(chǎn)提供了有力的保護(hù)。

因此，只有對(duì)農(nóng)村住宅進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，才能明確房屋所有權(quán)的范圍，農(nóng)民才能依據(jù)其對(duì)房屋享有的物權(quán)，在房屋糾紛中得到法律的有效保護(hù)。

三、農(nóng)村住宅產(chǎn)權(quán)登記的現(xiàn)實(shí)意義

制度的設(shè)計(jì)與實(shí)行必須適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要。農(nóng)村住宅管理長(zhǎng)期處于混亂狀態(tài)，產(chǎn)權(quán)歸屬不清，權(quán)利保護(hù)不夠，私下房產(chǎn)交易泛濫。必須實(shí)行農(nóng)村住宅產(chǎn)權(quán)登記，建立有序的、城鄉(xiāng)一體的房屋管理制度，保護(hù)農(nóng)村住宅產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益。建立農(nóng)村住宅產(chǎn)權(quán)登記制度，對(duì)農(nóng)村居民和政府都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）對(duì)于農(nóng)村居民的現(xiàn)實(shí)意義

1.保障農(nóng)村住宅產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益

農(nóng)村住宅是農(nóng)民的私有財(cái)產(chǎn)。由于缺乏統(tǒng)一完善的產(chǎn)權(quán)登記制度，農(nóng)民在面臨拆遷等問(wèn)題時(shí)，缺乏有利的證據(jù)要求政府予以補(bǔ)償。若對(duì)農(nóng)村住宅進(jìn)行所有權(quán)登記，厘清房屋的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，當(dāng)發(fā)生與房屋有關(guān)的產(chǎn)權(quán)糾紛時(shí)，房屋所有權(quán)人便可依據(jù)物權(quán)的排他效力、追及效力等，更好地得到法律的保護(hù)。

2.有利于農(nóng)民合理利用已登記的住宅

基于宅基地的集體所有屬性，法律只允許在宅基地上建立的房屋在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)流轉(zhuǎn)。若實(shí)現(xiàn)了房屋產(chǎn)權(quán)登記，房屋所有權(quán)人進(jìn)行房屋交易就更加便利了。我國(guó)《憲法》第13條規(guī)定，國(guó)家保護(hù)公民的合法收入、儲(chǔ)蓄、房屋和其他財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。此前，城市房屋所有權(quán)受到系統(tǒng)的法律保護(hù)，而農(nóng)村住宅的所有權(quán)不明確，抵押和流轉(zhuǎn)缺乏保障，權(quán)利人的合法權(quán)益難以有效實(shí)現(xiàn)。若對(duì)農(nóng)村住宅登記作出明確規(guī)定，農(nóng)民就能夠通過(guò)已登記住宅的流轉(zhuǎn)獲取資金，從事第一、二產(chǎn)業(yè)。這不僅保障了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)也具有積極意義。

（二）對(duì)于政府的現(xiàn)實(shí)意義

1.有利于集約利用土地，防范在集體土地上超標(biāo)建房

農(nóng)村建房普遍存在“未批就建”、“邊批邊建”、“批少占多”、“批東占西”等情況。另外，農(nóng)村房屋與城市房屋不同，除用于居住外，還應(yīng)滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，如在居住房屋旁搭建豬圈、工具房等。房屋建設(shè)的隨意性與不規(guī)范使大量農(nóng)用土地流失，并為農(nóng)村房屋的初始登記帶來(lái)較大的障礙。建立統(tǒng)一的農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記制度有助于解決這些問(wèn)題。

2.為農(nóng)村住宅拆遷補(bǔ)償節(jié)省資金

農(nóng)村住宅拆遷，尤其是城市近郊的農(nóng)村住宅拆遷，在城市的發(fā)展過(guò)程中是經(jīng)常發(fā)生的。但在目前，明晰的房屋產(chǎn)權(quán)的缺乏為拆遷及拆遷補(bǔ)償款的發(fā)放增加了難度，政府需要額外投入資金以確認(rèn)房屋的所有權(quán)并向所有權(quán)人發(fā)放補(bǔ)償款。實(shí)行農(nóng)村住宅產(chǎn)權(quán)登記之后，明晰的房屋產(chǎn)權(quán)將為政府進(jìn)行農(nóng)村住宅拆遷節(jié)省大量資金。

3.有利于房屋產(chǎn)權(quán)管理和農(nóng)村房地產(chǎn)市場(chǎng)培育

在未進(jìn)行農(nóng)村住宅產(chǎn)權(quán)登記的情況下，農(nóng)村私下房屋買(mǎi)賣(mài)盛行。這不利于對(duì)農(nóng)村房屋的管理，也會(huì)產(chǎn)生許多棘手的歷史遺留問(wèn)題，如許多村民將房屋賣(mài)給非集體經(jīng)濟(jì)組織成員而引發(fā)糾紛。實(shí)行農(nóng)村住宅產(chǎn)權(quán)登記之后，房屋產(chǎn)權(quán)管理被納入政府部門(mén)的管理工作，避免了各種非法行為的出現(xiàn)。合理引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)閑置房屋的流轉(zhuǎn)，培育合法的農(nóng)村房地產(chǎn)市場(chǎng)，對(duì)房屋的長(zhǎng)期管理來(lái)說(shuō)是有利無(wú)害的。

4.有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

我國(guó)早已開(kāi)展城市房屋的產(chǎn)權(quán)登記，對(duì)城市房屋權(quán)屬的管理也已形成了一套規(guī)范化的體系。為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，我們可以借鑒城市房屋的管理經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，建立有序、規(guī)范、合理的農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記制度，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)出一份力。

我國(guó)的農(nóng)民數(shù)量龐大，農(nóng)民問(wèn)題無(wú)小事?？偟膩?lái)說(shuō)，實(shí)行農(nóng)村住宅產(chǎn)權(quán)登記，建立有效的農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記制度，對(duì)農(nóng)民和政府具有諸多現(xiàn)實(shí)意義，甚至對(duì)于中國(guó)社會(huì)未來(lái)的健康發(fā)展都具有重大意義。

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