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淺析突發(fā)事件的應(yīng)急決策方法

2013-04-11 05:35:22欒盛磊
關(guān)鍵詞:決策者突發(fā)事件決策

欒盛磊

(山東行政學(xué)院,山東 濟(jì)南 250014)

一、應(yīng)急決策的特點(diǎn)

所謂應(yīng)急決策,就是決策主體在信息不對稱、時(shí)間和資源非常有效、情況非常緊急的狀態(tài)下,以控制危機(jī)蔓延、平息事態(tài)為目標(biāo),調(diào)動(dòng)有限資源,通過非常規(guī)和非程序化手段所做的一次性快速?zèng)Q斷。應(yīng)急決策具有以下特點(diǎn):

1.以控制事態(tài)為目標(biāo)。由于突發(fā)事件具有事發(fā)緊急的特點(diǎn),并且事態(tài)惡化會(huì)帶來嚴(yán)重的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)后果,因此應(yīng)急決策的首要目標(biāo)是控制事態(tài)發(fā)展。這時(shí)作出的決策有可能跟政府以往制定的目標(biāo)不符,需要決策者做一定的取舍。

2.時(shí)間緊迫性。危機(jī)突然爆發(fā),演變急速,形勢緊迫,不在第一時(shí)間做出反應(yīng),就有可能帶來更嚴(yán)重的后果,這就要求決策者在短時(shí)間內(nèi)做出相對正確的決策。

3.信息不對稱性。危機(jī)狀態(tài)下,由于事件本身發(fā)展的隨機(jī)性和不確定性,決策者不可能在有限的時(shí)間內(nèi)掌握和控制所有的事態(tài)發(fā)展信息。同時(shí),危機(jī)事件往往將常規(guī)的秩序打亂,信息的傳播、獲取出現(xiàn)障礙,這也容易造成信息傳遞不及時(shí)和失真。

4.資源緊缺。突發(fā)事件來臨時(shí),往往來不及對決策所需的人力、物力、財(cái)力進(jìn)行充分準(zhǔn)備,故而使決策可選擇的方案較少。

二、對決策者應(yīng)急決策能力的要求

突發(fā)事件的應(yīng)急處置對于決策者有著很高的要求。突發(fā)事件應(yīng)急處置的好壞,體現(xiàn)了決策者綜合素質(zhì)的高低。

1.決策者應(yīng)具備見微知著、防患未然、快捷反應(yīng)的研判力。要求決策者要善于透過現(xiàn)象抓本質(zhì),善于防范危機(jī)于未發(fā)之前。

2.決策者應(yīng)具備心神鎮(zhèn)定、坦然面對、臨危不亂的沉著力。要求決策者在緊急關(guān)頭要鎮(zhèn)定、穩(wěn)重,有自己的思路和主張,不受外界條件影響。

3.決策者應(yīng)具備搶奪先機(jī)、敢做敢為、當(dāng)機(jī)立斷的決斷力。突發(fā)事件的處置時(shí)機(jī)有可能稍縱即逝,這就要求決策者面對危機(jī),敢于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé),敢于打破常規(guī),果斷做出處置。

4.決策者應(yīng)具備出奇制勝、擺脫窘境、穩(wěn)定大局的掌控力。處置突發(fā)事件最重要的是盡快控制局面,使事態(tài)不擴(kuò)大、不升級、不蔓延,否則很容易形成“多米諾骨牌效應(yīng)”,嚴(yán)重地影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5.決策者應(yīng)具備借勢增力、凝聚人心、攻堅(jiān)克難的統(tǒng)籌力。危機(jī)既是危險(xiǎn)也是機(jī)遇,處理不當(dāng)會(huì)對社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生活造成危害,處理得法則會(huì)提高政府形象。

三、應(yīng)急決策的一般步驟

由于需要決策的問題和決策環(huán)境的不同,突發(fā)事件應(yīng)急決策在價(jià)值取向、約束條件、程序方法、實(shí)際效果等方面都與常規(guī)決策不同。應(yīng)急決策通常分為四個(gè)步驟:1.確認(rèn)問題。首先判斷問題結(jié)構(gòu)是良性的還是惡性的,然后確認(rèn)問題類型、范圍、程度,接著找出問題的主要威脅及沖突點(diǎn)。2.分析環(huán)境。包括系統(tǒng)地搜索事實(shí)信息,確認(rèn)內(nèi)外部優(yōu)勢及威脅,確定價(jià)值準(zhǔn)則、決策目標(biāo)和行動(dòng)戰(zhàn)略。3.擬定和選擇方案。確認(rèn)所需條件是否具備或有無變化,比較備選方案的優(yōu)缺點(diǎn),實(shí)施、監(jiān)控及防止意外事故的附加計(jì)劃。4.實(shí)施及反饋。包括如何降低成本和風(fēng)險(xiǎn),是否保持良好的信息溝通,意外問題和困難,根據(jù)反饋信息調(diào)整、修訂原方案等。

四、應(yīng)急決策方法

突發(fā)事件的緊急性、不確定性和信息不對稱性等特點(diǎn)決定了應(yīng)急決策一般都是非程序化、不確定型、風(fēng)險(xiǎn)型或半定量化的決策,是在突發(fā)危機(jī)的各種約束條件下尋找相對“滿意決策”的過程。

1.科學(xué)決策法

科學(xué)決策法是指在科學(xué)決策觀念和決策理論的指導(dǎo)下,以定性為主,定性與定量相結(jié)合的一種快速?zèng)Q策方法。

(1)目標(biāo)排序法。由于突發(fā)事件的復(fù)雜性和不確定性,應(yīng)急決策常常面臨多目標(biāo)選擇問題。多目標(biāo)選擇的難點(diǎn)在于判斷各個(gè)目標(biāo)的權(quán)重,決斷出第一目標(biāo)、第二目標(biāo)等。比如有N種方案可供選擇,最終設(shè)置經(jīng)濟(jì)效益為第一目標(biāo),環(huán)境效益為第二目標(biāo),社會(huì)效益為第三目標(biāo)等。流程一,用經(jīng)濟(jì)效益標(biāo)準(zhǔn)衡量所有方案,此時(shí)只考慮第一目標(biāo),共有N個(gè)備選方案,其中發(fā)現(xiàn)不合理標(biāo)準(zhǔn)的備選方案有m個(gè),則淘汰不符合第一標(biāo)準(zhǔn)的方案,備選方案還有(N-m)個(gè)。流程二,用環(huán)境效益標(biāo)準(zhǔn)衡量剩余的(N-m)個(gè)備選方案,此時(shí)只考慮第二目標(biāo),發(fā)現(xiàn)不符合標(biāo)準(zhǔn)方案有r個(gè),則淘汰后剩余備選方案(N-m-r)個(gè)。流程三,用社會(huì)效益標(biāo)準(zhǔn)衡量剩余的(N-m-r)個(gè)方案,如此繼續(xù),目標(biāo)越多,淘汰輪次越多,符合標(biāo)準(zhǔn)的方案數(shù)量也越少,質(zhì)量就越高,直到最后只剩一個(gè)滿意方案。

(2)綜合評分法。根據(jù)目標(biāo)、準(zhǔn)則的多少,把每個(gè)備選方案分成若干個(gè)項(xiàng)目,再依次評判每個(gè)項(xiàng)目符合目標(biāo)、準(zhǔn)則的程度來確定一個(gè)分?jǐn)?shù)。最后把各項(xiàng)得分相乘,得到備選方案的綜合分?jǐn)?shù),分?jǐn)?shù)高者被選中?,F(xiàn)假設(shè)有兩個(gè)備選方案A和B,每個(gè)方案有五個(gè)評測項(xiàng)目,其中A方案為0.8,0.2,0.4,0.3,0.9,B 方案為 0.6,0.3,0.2,0.6,0.7。用綜合評分法得出結(jié)果,A=0.8×0.2×0.4×0.3×0.9=0.01728;B=0.6×0.3×0.2×0.6×0.7=0.01512。A>B,故選A方案。

(3)風(fēng)險(xiǎn)型決策和不確定型決策法。風(fēng)險(xiǎn)決策是指決策者面臨兩種或兩種以上的自然狀態(tài),且已確認(rèn)各種自然狀態(tài)出現(xiàn)的可能性。決策者有明確的決策目標(biāo),多個(gè)備選方案存在決策者能控制的多種自然狀態(tài),各種自然狀態(tài)出現(xiàn)的概率是可以測算的,這樣便可得出不同狀態(tài)下各方案實(shí)施的結(jié)果。決策法是風(fēng)險(xiǎn)型決策最常用的方法。不確定型決策常用的方法有:等概率法、小中取大法、樂觀系數(shù)法、后悔值法等。由于突發(fā)事件具備風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性強(qiáng)的特點(diǎn),決策者面臨自然狀態(tài)很難準(zhǔn)確決斷且多不便量化的狀態(tài),所以在突發(fā)事件緊急的自然狀態(tài)應(yīng)對中,難以進(jìn)行精確測算,在有限的時(shí)間內(nèi),更多的是憑經(jīng)驗(yàn)、直覺直接判斷或借助專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行決策。

2.經(jīng)驗(yàn)決策法

(1)直覺經(jīng)驗(yàn)判斷法。指決策者面臨突發(fā)事件時(shí)綜合運(yùn)用自己的知識和經(jīng)驗(yàn),并憑借自己的直覺判斷能力做出決策。決策者往往無法解釋出決策的依據(jù),或是無法說明判斷決策是否正確的根據(jù)。表面上看是一種“不合邏輯”的決策,但在直覺快速?zèng)Q斷的背后,是長期的知識和經(jīng)驗(yàn)積累的結(jié)果,絕不是盲目的沖動(dòng)或一時(shí)心血來潮的結(jié)果。

(2)先例經(jīng)驗(yàn)判斷法。指突發(fā)事件可以參照外地的、以往的、其它不同類型問題處理結(jié)果進(jìn)行類比決策。

(3)規(guī)則經(jīng)驗(yàn)判斷法。指依據(jù)國際相關(guān)處理緊急事態(tài)的法律法規(guī)、方針、政策的規(guī)定,結(jié)合突發(fā)事件的具體情況,首先按照國家法律法規(guī)的一般政策處理。這種方法要求決策者熟練掌握國家相關(guān)法律規(guī)定,又要機(jī)動(dòng)靈活,避免教條主義。

3.外腦決策法

(1)頭腦風(fēng)暴法。也稱智力激勵(lì)法,由現(xiàn)代創(chuàng)造學(xué)奠基人美國的奧斯本提出,是一種借助外腦,尋找富于創(chuàng)造性解決方案的快速集體決策法。它把一個(gè)組的全體成員都組織在一起,讓每個(gè)成員都暢所欲言發(fā)表自己的觀點(diǎn)和看法,一般不發(fā)表意見,只提出建議。這是一個(gè)大量吸納每個(gè)人提出的新觀念,創(chuàng)造性解決問題的最佳方法。

(2)專家智囊咨詢法。突發(fā)事件緊急情況下,有的決策者并不具備相關(guān)決策的充分信息,他們的處理能力有限,甚至缺乏處理特定突發(fā)危機(jī)事件的專業(yè)技術(shù)知識。在這種情況下,應(yīng)急決策者有必要借助“外腦”,即專家智囊機(jī)構(gòu)來幫助決策。目前我國可以借助的專家智囊機(jī)構(gòu)主要有以下三種:

第一,內(nèi)部系統(tǒng)信息咨詢機(jī)構(gòu)。指在各級黨政組織序列中設(shè)置的參事室、政策研究室、信息室等專門從事信息搜集、政策研究的機(jī)構(gòu)。

第二,半官方思想庫、研究所等。指以獨(dú)立或介于官方和民間之間的以政策研究為目的的研究機(jī)構(gòu),如大學(xué)的研究所等。他們往往可以在某類政策問題上提供非常專業(yè)、科學(xué)的幫助。他們在政府決策中扮演“思想庫”的角色,在很多決策中都發(fā)揮了相當(dāng)重要的作用。

第三,民間機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者。它包括一些協(xié)會(huì)、公司研究和調(diào)查咨詢機(jī)構(gòu)以及一些相對獨(dú)立的專家學(xué)者。他們在政府決策咨詢中也扮演著非常重要的角色。

在突發(fā)事件危機(jī)決策中,專家智囊機(jī)構(gòu)運(yùn)用他們的專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn),提供技術(shù)指導(dǎo)、支持和幫助,提出所有決策的可行方案,輔助政府對備選方案進(jìn)行綜合分析、評估,并且可在事前對危機(jī)進(jìn)行預(yù)警,為突發(fā)事件應(yīng)急決策提供科學(xué)的預(yù)測。智囊機(jī)構(gòu)由于其置身事外的優(yōu)勢,方便獨(dú)立開展研究與監(jiān)督,可以更好地輔助決策。

[1]崔麗,仲秋雁,王延章,薛慧芳.基于情境的非常規(guī)突發(fā)事件理論方法研究綜述[J].情報(bào)雜志,2011(6).

[2]周定平.社會(huì)安全事件的應(yīng)急決策分析[J].長沙大學(xué)學(xué)報(bào),2008(3).

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[4]張雪鋒,王孟鈞.突發(fā)事件應(yīng)急決策探討[J].防災(zāi)科技學(xué)院學(xué)報(bào),2009(4).

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