張家忠，周寶坤

（云南警官學(xué)院 治安管理學(xué)院，云南 昆明650223）

對(duì)加強(qiáng)民爆物品安全管理工作的思考

張家忠，周寶坤

（云南警官學(xué)院 治安管理學(xué)院，云南 昆明650223）

民爆物品是國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中不可缺少的重要物資，同時(shí)具有利弊二重性的特點(diǎn)。當(dāng)前，全國(guó)民爆物品管控形勢(shì)總體相對(duì)平穩(wěn)，但個(gè)別地方爆炸犯罪案件仍時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重危及公共安全和社會(huì)穩(wěn)定。為此，加強(qiáng)當(dāng)前民爆物品安全管理工作應(yīng)做到：堅(jiān)持嚴(yán)防與嚴(yán)治相結(jié)合的方針；堅(jiān)持管理與服務(wù)相結(jié)合的理念；堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)與部門分工相結(jié)合的工作機(jī)制；堅(jiān)持傳統(tǒng)管理與科技信息化相結(jié)合的工作方法。

民爆物品；安全管理

民爆物品是國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中不可缺少的重要物資，但民爆物品因其屬性，又極具破壞作用。在生產(chǎn)、銷售到使用的各個(gè)環(huán)節(jié)中操作不當(dāng)或者管理不善，不僅會(huì)造成治安災(zāi)害事故，而且還容易被違法犯罪人員利用進(jìn)行各種違法犯罪活動(dòng)，直接危及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和公共安全。

當(dāng)前，全國(guó)民爆物品管控形勢(shì)總體相對(duì)平穩(wěn)，但個(gè)別地方爆炸犯罪案件仍時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重危及公共安全和社會(huì)穩(wěn)定。公安機(jī)關(guān)歷來(lái)高度重視涉爆犯罪問(wèn)題，近年來(lái)開展的專項(xiàng)行動(dòng)從未間斷。2012年，全國(guó)共查沒、收繳炸藥2780余噸、雷管1090萬(wàn)余枚，全國(guó)爆炸犯罪案件同比下降27%，是涉爆犯罪發(fā)案率最低的國(guó)家之一。[1]

盡管專項(xiàng)行動(dòng)取得了明顯成效，但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，民爆物品管理中的新問(wèn)題、新情況不斷出現(xiàn)，對(duì)管理工作的要求也越來(lái)越高，涉爆犯罪形勢(shì)依然嚴(yán)峻。為此，公安機(jī)關(guān)必須進(jìn)一步加強(qiáng)民爆物品的安全管理工作，切實(shí)提升打擊犯罪、服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，確保社會(huì)和諧和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

一、堅(jiān)持嚴(yán)防與嚴(yán)治相結(jié)合的方針

2001年3月16日，罪犯靳如超通過(guò)購(gòu)買非法自制炸藥在河北省石家莊市實(shí)施了5起特大爆炸案，造成108人死亡、38人受傷；[2]2008年7月21日，罪犯李彥在昆明市實(shí)施了兩起公交車爆炸案件，造成2死14傷。[3]由此可見，爆炸案件具有極強(qiáng)的破壞力，對(duì)國(guó)家、社會(huì)和公民的人身財(cái)產(chǎn)安全造成的危害以及在人們心理上造成的恐慌是巨大的。因此，對(duì)民爆物品安全管理工作首先必須堅(jiān)持嚴(yán)防與嚴(yán)治相結(jié)合的方針，力爭(zhēng)達(dá)到公安部黃明副部長(zhǎng)提出的"堅(jiān)決防止發(fā)生影響惡劣、后果嚴(yán)重的重特大涉槍涉爆案件和事故，力爭(zhēng)不發(fā)生、少發(fā)生一般性涉槍涉爆案件和事故"的工作目標(biāo)。[4]

（一）強(qiáng)化涉爆從業(yè)單位安全監(jiān)管和監(jiān)督檢查

2006年9月1日實(shí)施的《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《民爆條例》）第5條規(guī)定：“民用爆炸物品從業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位民用爆炸物品安全管理責(zé)任人，對(duì)本單位的民用爆炸物品安全管理工作全面負(fù)責(zé)。”然而，一方面，受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響，民爆行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)激烈，一些涉爆單位業(yè)主只顧經(jīng)濟(jì)效益而忽視安全責(zé)任，把單位的收入作為衡量企業(yè)成功與否的唯一指標(biāo)，對(duì)民爆物品安全管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，致使涉爆單位存在安全隱患；另一方面，涉爆從業(yè)單位部分人員素質(zhì)偏低、安全意識(shí)和法律意識(shí)淡薄，常有違法違規(guī)行為發(fā)生。因此，公安機(jī)關(guān)作為涉爆從業(yè)單位監(jiān)督檢查的行政機(jī)關(guān)，必須強(qiáng)化對(duì)涉爆從業(yè)單位及其人員的安全監(jiān)管和日常監(jiān)督檢查，依法對(duì)從業(yè)單位及其人員遵守國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章和安全管理制度及規(guī)程的情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督。尤其對(duì)爆破作業(yè)單位民爆物品領(lǐng)取、運(yùn)輸?shù)奖片F(xiàn)場(chǎng)裝藥、起爆等較容易出現(xiàn)問(wèn)題的各個(gè)工作環(huán)節(jié)更要加強(qiáng)監(jiān)管，消除安全隱患。

（二）對(duì)涉爆從業(yè)單位各種違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)處

公安機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查中如發(fā)現(xiàn)涉爆從業(yè)單位在場(chǎng)所、設(shè)備、設(shè)施、工人操作等方面存在違規(guī)行為的，為保證監(jiān)管工作取得實(shí)效，可以視違規(guī)行為的嚴(yán)重程度給予相應(yīng)處罰。對(duì)于一般違規(guī)行為可令其立即改正或限期改正；對(duì)那些大錯(cuò)不犯、小錯(cuò)不斷的涉爆從業(yè)單位，可參照機(jī)動(dòng)車駕駛員交通違章記分的辦法，對(duì)涉爆單位的違規(guī)行為，在處罰的同時(shí)給予一定值的扣分，逐次累計(jì)，當(dāng)扣分達(dá)到一定值后，可給予更為嚴(yán)厲的處罰；[5]對(duì)于可能嚴(yán)重威脅公共安全和公民生命財(cái)產(chǎn)安全的重大違規(guī)行為，經(jīng)再三督促仍不能積極整改的，可令其停業(yè)整頓或給予吊銷許可證的行政處罰。通過(guò)對(duì)涉爆從業(yè)單位違規(guī)行為的嚴(yán)處，可以起到處罰一家，警示眾人的作用，確保涉爆從業(yè)單位認(rèn)真履行安全管理職責(zé)。

（三）對(duì)涉爆違法行為進(jìn)行嚴(yán)打

由于行業(yè)的特殊性，我國(guó)目前對(duì)民爆行業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)采用的是行政許可制。受利益驅(qū)動(dòng)，一些涉爆單位存在超能力、非法生產(chǎn)的現(xiàn)象，這給非法買賣民爆物品提供了市場(chǎng)，誘發(fā)了非法制造、買賣、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用民爆物品的各種違法活動(dòng)，嚴(yán)重危及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和公共安全。如2001年3月16日靳如超在河北省石家莊市實(shí)施的特大爆炸案，造成了108人死亡、38人受傷的嚴(yán)重后果。因此，必須對(duì)涉爆違法行為進(jìn)行嚴(yán)打。公安機(jī)關(guān)應(yīng)在相關(guān)部門的配合下,采取有效措施，嚴(yán)厲打擊各種涉爆違法行為，禁止非法制造、儲(chǔ)存、買賣、運(yùn)輸和使用民爆物品的違法犯罪行為，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全和公共安全。

二、堅(jiān)持管理與服務(wù)相結(jié)合的理念

服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全是民爆物品安全管理工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此，在民爆物品工作中我們必須樹立管理與服務(wù)相結(jié)合的理念。

（一）依法履行職責(zé)，嚴(yán)格民爆物品安全管理

在民爆物品安全管理工作中實(shí)行嚴(yán)格管理是由民爆物品的特殊危險(xiǎn)性決定的。民爆物品用途廣泛，在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷售、運(yùn)輸、使用和銷毀過(guò)程中，若管理不善，使用不當(dāng)，則容易發(fā)生各種事故，給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。因此，各行政機(jī)關(guān)必須依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件對(duì)民爆物品進(jìn)行嚴(yán)格管理。在民爆物品安全管理中，對(duì)于符合民爆物品法律、法規(guī)規(guī)定的行為，要大力支持、予以保護(hù)；對(duì)于違反國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定，不利于社會(huì)公共安全的行為，要迅速制止糾正、依法嚴(yán)厲處罰。

（二）改進(jìn)管理方式，提高對(duì)民爆企業(yè)的服務(wù)水平

管理是手段，服務(wù)是目的。民爆物品管理過(guò)程中，管理部門要寓管理于服務(wù)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，按照提高行政效率、降低管理成本的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)管理方式，逐步形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理機(jī)制，為民爆企業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。同時(shí)，還要深化管理創(chuàng)新，主動(dòng)分析市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，科學(xué)把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和運(yùn)行特點(diǎn)，增強(qiáng)對(duì)民爆企業(yè)的服務(wù)意識(shí)，切實(shí)為民爆企業(yè)排憂解難，實(shí)現(xiàn)民爆物品安全管理和服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。通過(guò)管理水平的提高，達(dá)到提高服務(wù)水平的目的，促使民爆物品在社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

三、堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)與部門分工相結(jié)合的工作機(jī)制

《民爆條例》第4條規(guī)定：“國(guó)防科技工業(yè)主管部門負(fù)責(zé)民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售的安全監(jiān)督管理。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)民用爆炸物品公共安全管理和民用爆炸物品購(gòu)買、運(yùn)輸、爆破作業(yè)的安全監(jiān)督管理，監(jiān)控民用爆炸物品流向。安全生產(chǎn)監(jiān)督、鐵路、交通、民用航空主管部門依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)做好民用爆炸物品的有關(guān)安全監(jiān)督管理工作……”由此可見，民爆物品管理涉及多個(gè)部門，必須通力協(xié)作。

（一）堅(jiān)持黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

民爆物品由于使用量大、環(huán)節(jié)多、影響面廣，管理過(guò)程中涉及到國(guó)防工業(yè)、公安、安監(jiān)、國(guó)土、鐵路、交通、工商、民航等多個(gè)政府部門。光靠一兩個(gè)政府部門是不可能管好的，必須在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，從黨和國(guó)家事業(yè)的整體發(fā)展，社會(huì)整體穩(wěn)定的高度加以重視，有效組織、協(xié)調(diào)各部門的力量，才能真正實(shí)現(xiàn)從源頭上、根本上做好民爆物品的安全管理工作。因此，民爆物品管理工作必須堅(jiān)持黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

（二）根據(jù)部門分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)

根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、政府體制和公共安全的需要，《民爆條例》、《安全生產(chǎn)辦法》等法律明確了企業(yè)、國(guó)防工業(yè)、公安、安監(jiān)、國(guó)土、鐵路、交通、工商、民航等各有關(guān)部門對(duì)民爆物品安全管理的職責(zé)分工。任何一個(gè)部門在民爆物品安全管理中都起著舉足輕重的作用，牽一發(fā)而動(dòng)全身。因此，各部門必須依據(jù)部門分工，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，各司其職、各負(fù)其責(zé)。

（三）強(qiáng)化部門協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力

當(dāng)前我國(guó)民爆物品實(shí)施的是多部門、分環(huán)節(jié)管理，其優(yōu)點(diǎn)是有利于明確職責(zé)、各盡其職，缺點(diǎn)是容易出現(xiàn)信息溝通不暢、工作效率低下、相互扯皮推諉的現(xiàn)象。根據(jù)管理的系統(tǒng)原理，系統(tǒng)內(nèi)諸要素、各環(huán)節(jié)間是相互影響、相互作用的，任何一個(gè)要素、環(huán)節(jié)發(fā)生變化都會(huì)影響到系統(tǒng)的整體功能。近期發(fā)生的一些民爆物品爆炸事故，就暴露出民爆物品管理還存在著責(zé)任不落實(shí)、協(xié)作配合不力等問(wèn)題。因此，民爆物品管理部門要在明確職責(zé)的前提下，加強(qiáng)部門之間聯(lián)系溝通和協(xié)作配合，建立定期會(huì)商、信息溝通、工作銜接和隱患排查整改聯(lián)動(dòng)機(jī)制，齊心協(xié)力，形成監(jiān)管合力，全面提高民爆物品安全管理水平。

四、堅(jiān)持傳統(tǒng)模式與現(xiàn)代科技相結(jié)合的管理方法

民爆物品安全管理工作是社會(huì)管理的一部分。多年來(lái)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)特別是治安管理部門依法履行職責(zé)，在堅(jiān)持傳統(tǒng)管理方法的基礎(chǔ)上，順應(yīng)信息化時(shí)代的要求，大力提高民爆物品安全管理工作科技化、信息化水平，為切實(shí)做好民爆物品安全管理工作作了不懈努力并取得了較好的效果。

（一）傳統(tǒng)民爆物品管理方式的積極作用

《民爆條例》第3條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)民用爆炸物品的生產(chǎn)、銷售、購(gòu)買、運(yùn)輸和爆破作業(yè)實(shí)行許可證制度。未經(jīng)許可，任何單位或者個(gè)人不得生產(chǎn)、銷售、購(gòu)買、運(yùn)輸民用爆炸物品，不得從事爆破作業(yè)?！憋@然，由于民爆物品的特殊性，行政許可一直是我國(guó)政府對(duì)民爆物品安全管理的主要方式之一。在行政許可（事前管理）的基礎(chǔ)上，輔之監(jiān)督檢查（事中管理）及查處事故（事后管理）的模式一直公安機(jī)關(guān)對(duì)民爆物品安全管理的傳統(tǒng)方法，實(shí)踐證明，這種傳統(tǒng)管理模式對(duì)民爆物品的管理是卓有成效的，為確保社會(huì)穩(wěn)定和公共安全起到了積極有效的作用。

（二）將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)應(yīng)用到民爆物品安全管理領(lǐng)域，切實(shí)提升管理信效力

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，在民爆物品所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，針對(duì)民爆物品的違法犯罪活動(dòng)層出不窮，花樣繁多。面對(duì)復(fù)雜多變的違法犯罪，單靠傳統(tǒng)的民爆物品安全管理方法和管理手段已經(jīng)不足以解決目前所遇到的問(wèn)題。依靠科技進(jìn)步、采用先進(jìn)的管理手段和措施，成為加強(qiáng)民爆物品安全管理的必然要求。

《民爆條例》第9條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)民用爆炸物品從業(yè)單位采用提高民用爆炸物品安全性能的新技術(shù)，鼓勵(lì)發(fā)展民用爆炸物品生產(chǎn)、配送、爆破作業(yè)一體化的經(jīng)營(yíng)模式。”為此，公安部會(huì)同有關(guān)單位開展了雷管編號(hào)科研攻關(guān)和推廣實(shí)施工作，編制了《工業(yè)雷管編碼通則》，實(shí)現(xiàn)了對(duì)雷管的個(gè)體識(shí)別。在建立雷管編號(hào)管理制度的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了從雷管編號(hào)登記管理到民爆物品流向信息監(jiān)控，變靜態(tài)管理為動(dòng)態(tài)管理，變事后處理為事前預(yù)警控制，達(dá)到了綁定責(zé)任、強(qiáng)化防控、精確打擊的管理目標(biāo)，也從根本上改變了民用爆炸物品管理模式，提升了民爆物品安全管理工作信息化水平和管控效益。除雷管編碼外，還探索了實(shí)行遙控電子雷管技術(shù)，這種雷管具有密碼設(shè)定、身份認(rèn)證、匹配裝置引爆、爆破安全精確、非正常起爆拒爆等功能，只有在電子雷管、專用起爆器、固定爆破員“三統(tǒng)一”后，才能順利起爆。[6]這樣就可以彌補(bǔ)民爆物品爆破作業(yè)中雷管容易流散的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)民爆物品全程實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)控管理。

總之，民爆物品安全管理工作是治安管理工作中的重要任務(wù)，是一項(xiàng)基礎(chǔ)的公安業(yè)務(wù)工作，事關(guān)社會(huì)公共安全和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，需要我們?cè)诠芾頇C(jī)制、方法以及法律法規(guī)方面不斷完善和改進(jìn)。

[1]全國(guó)公安機(jī)關(guān)緝槍治爆專項(xiàng)行動(dòng)戰(zhàn)果顯著[EB/OL].http://www. chinapeace.org.cn/2013-01/16/content_6385765.htm.

[2]石家莊“3.16”特大爆炸案的前前后后[EB/OL].http://www.peopl e.com.cn/GB/shehui/44/20010419/446580.htm l.

[3]昆明警方通報(bào)公交車爆炸案件偵破工作[EB/OL].http://www.c hinanews.com/sh/news/2008/12-27/1505371.shtm l.

[4]堅(jiān)決防止發(fā)生重特大涉槍涉爆案件和事故[EB/OL].http://www. chinanews.com/fz/2012/03-26/3774084.shtm l.

[5]胡建剛.對(duì)我國(guó)民用爆炸物品安全管理的若干思考[J].上海公安高等專科學(xué)校學(xué)報(bào),2010(2).

[6]王新建,王洪沙.爆破作業(yè)中爆炸物品管理問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào),2013(1).

D631.4

A

1673―2391（2013）07―0028―03

2013-04-16 責(zé)任編校：鄭曉薇

云南警官學(xué)院2012年教學(xué)改革研究項(xiàng)目“危爆物品實(shí)驗(yàn)室實(shí)踐教學(xué)改革研究”階段性成果。