阮麗娟，賴(lài)諺輝

(1.吉首大學(xué) 法學(xué)院，湖南 吉首 416000；2.西南政法大學(xué) 民商法學(xué)院，重慶 401120)

論湘西州農(nóng)村少數(shù)民族女性受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)

阮麗娟1，賴(lài)諺輝2

(1.吉首大學(xué) 法學(xué)院，湖南 吉首 416000；2.西南政法大學(xué) 民商法學(xué)院，重慶 401120)

受教育權(quán)作為我國(guó)憲法上的一項(xiàng)基本性權(quán)利和義務(wù)，其實(shí)現(xiàn)程度關(guān)乎公民物質(zhì)生活和精神生活的提高。農(nóng)村少數(shù)民族女性這一弱勢(shì)群體的受教育權(quán)因受“夫權(quán)”和“神權(quán)”禁錮而難以實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)農(nóng)村少數(shù)民族女性受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)的重要途徑包含：制定具有地區(qū)性、民族性的地方教育法規(guī)明確少數(shù)民族女性受教育權(quán)的內(nèi)容；促進(jìn)受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)國(guó)家義務(wù)的履行；構(gòu)建教育公益訴訟制度。

少數(shù)民族女性；受教育權(quán)；實(shí)現(xiàn)路徑

受教育權(quán)是公民所享有的并由國(guó)家保障實(shí)現(xiàn)的接受教育的權(quán)利，而少數(shù)民族受教育權(quán)是少數(shù)民族依照法律規(guī)定所享有的要求國(guó)家提供各種條件和機(jī)會(huì)，并且通過(guò)接受教育來(lái)提高自身科學(xué)文化素質(zhì)和傳承本民族傳統(tǒng)文化以獲得發(fā)展的權(quán)利。[1]湘西土家族苗族自治州(以下簡(jiǎn)稱(chēng)湘西州)位于湖南省西北部，與湖北省、貴州省、重慶市接壤，境內(nèi)分布有漢族、苗族、土家族等30多個(gè)民族。由于地理環(huán)境、交通不便、經(jīng)濟(jì)落后和歷史原因等各方面的因素，湘西州的教育在湖南省處于落后地位。而這其中，湘西州農(nóng)村的少數(shù)民族尤其是女性受教育現(xiàn)狀令人堪憂(yōu)。因此，對(duì)湘西州農(nóng)村少數(shù)民族女性受教育權(quán)進(jìn)行研究具有重要的理論意義和實(shí)際意義。

一、湘西州農(nóng)村少數(shù)民族女性受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)之考察

(一)歷史梳理

湘西州的學(xué)校教育最早可追溯至東漢建武年間，那時(shí)就有宋均設(shè)立“為立學(xué)?！?。[2]南宋紹興年間，東洲書(shū)院建于盧溪。元朝、明朝時(shí)期，封建統(tǒng)治者在湘西州這樣的“邊地”大力倡導(dǎo)儒學(xué)，但只有統(tǒng)治階級(jí)及富家子弟才有入學(xué)資格，禁止一般的士民學(xué)習(xí)文化知識(shí)。直至改土歸流后，清政府辟陋習(xí)、興辦義學(xué)，湘西州的民族教育從此開(kāi)啟序幕?？v觀(guān)中國(guó)歷史，在封建禮教社會(huì)中，女性深受夫權(quán)、族權(quán)、政權(quán)和神權(quán)的壓迫和束縛，生活地位低下，整個(gè)社會(huì)奉行“女子無(wú)才便是德”，不允許女子讀書(shū)識(shí)字，因此在東漢至清朝這段時(shí)期，和國(guó)內(nèi)其他女性一樣，湘西州農(nóng)村少數(shù)民族女性的受教育程度基本為零。

清末，隨著帝國(guó)主義列強(qiáng)的侵入，湘西州民族地區(qū)教育在戰(zhàn)火中艱難生存。從民國(guó)初期至抗戰(zhàn)前夕，湘西民族聚居區(qū)缺乏教育資金和師資力量，教育設(shè)施不齊，發(fā)展緩慢。據(jù)記載，民國(guó)十一年，湘西10個(gè)縣有高等小學(xué)校26所，47個(gè)班，學(xué)生僅1357人。國(guó)民學(xué)校225所，375個(gè)班，學(xué)生7808人。[3]但這一時(shí)期，隨著西方先進(jìn)思想在東方的傳播，女性的地位得到了一定程度的改善，表現(xiàn)為在學(xué)校教育中開(kāi)始出現(xiàn)女性的身影，但依然屈指可數(shù)。龍山縣1931年初有高等國(guó)民學(xué)校131所，在校生6740名，其中女生577人，平均每校4.4個(gè)女生。[4]

抗戰(zhàn)爆發(fā)后，為適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)形勢(shì)，滿(mǎn)足戰(zhàn)時(shí)需要，湘西教育獲得了空前的發(fā)展，出現(xiàn)了湘西教育史上繼清末留學(xué)后的“空前繁榮”。這一時(shí)期，在國(guó)民政府的推動(dòng)下，各級(jí)各類(lèi)學(xué)校在湘西民族地區(qū)紛紛建立起來(lái)并得到迅速發(fā)展，形成了學(xué)前教育、初等教育、中等教育和高等教育的完整體系。據(jù)此，抗戰(zhàn)期內(nèi)，湘西境內(nèi)有短期義小1512所，保國(guó)民小學(xué)1054所，分校87所，分國(guó)民中心小學(xué)113所，分校7所，私立小學(xué)10所。[5]而且，此時(shí)的湘西教育一改中國(guó)傳統(tǒng)教育的“務(wù)虛性”，課程設(shè)置呈現(xiàn)出合理化與現(xiàn)代化趨勢(shì)，教學(xué)方法也更加科學(xué)和靈活。相較于民國(guó)十一年，受教育的女生人數(shù)大幅增加，湘西民族地區(qū)的女性受教育程度明顯提高。

1952年8月，湘西苗族自治區(qū)成立；1955年3月更名為湘西苗族自治州；1957年9月，湘西土家族苗族自治州成立，管轄十縣。在這一段期間內(nèi)，恰逢新中國(guó)成立后的第一個(gè)五年計(jì)劃期間，湘西地區(qū)得到來(lái)自國(guó)家和湖南省的政策上的大力支持和資金上的援助，民族教育得以發(fā)展。省教育廳要求學(xué)校“向工農(nóng)開(kāi)學(xué)”、“向少數(shù)民族開(kāi)學(xué)”，“開(kāi)展‘勸學(xué)運(yùn)動(dòng)’，發(fā)動(dòng)各民族人民子女入學(xué)”。適當(dāng)放寬少數(shù)民族學(xué)生報(bào)考師范學(xué)校的年齡限制并降低錄取分?jǐn)?shù)，定額錄取，對(duì)貧苦學(xué)生每期還給15元的生活補(bǔ)助。在各縣廣泛設(shè)立掃盲辦公室，在農(nóng)村中積極開(kāi)展農(nóng)村成人識(shí)字教育，鼓勵(lì)廣大農(nóng)民識(shí)字脫盲。1958年，吉首大學(xué)誕生，這是湖南省民族地區(qū)的第一所高等學(xué)校。該校的誕生對(duì)湘西州農(nóng)村少數(shù)民族女性的高等教育起到很好的促進(jìn)作用，但義務(wù)制教育情形仍不樂(lè)觀(guān)。

(二)現(xiàn)實(shí)狀況

如前所述，雖然新中國(guó)成立后湘西州的教育事業(yè)碩果累累，但是由于民族差異、城鄉(xiāng)差異、男女社會(huì)地位差異等因素，湘西州農(nóng)村少數(shù)民族女性受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)狀況并不樂(lè)觀(guān)，主要表現(xiàn)為：

1.“入學(xué)率低、輟學(xué)率高”。這體現(xiàn)在女性文盲率半文盲率高，女性的受教育程度明顯低于男性，無(wú)法實(shí)現(xiàn)受教育的男女平等。例如湘西州百村女性人口35000多人，文盲半文盲達(dá)30%，初小和高小文化達(dá)43.5%。據(jù)湘西州教委1998年10月統(tǒng)計(jì)，未入學(xué)的學(xué)齡人口為7053人，其中男孩2923人，占整個(gè)未入學(xué)學(xué)齡人口的41.44%；女孩4130人，占整個(gè)未入學(xué)學(xué)齡人口的58.56%，女孩未入學(xué)率比男孩未入學(xué)率高17.12%。目前農(nóng)村女孩中學(xué)教育出現(xiàn)入學(xué)率低、輟學(xué)率高的問(wèn)題遠(yuǎn)比這些統(tǒng)計(jì)數(shù)字嚴(yán)重，如某縣1998年農(nóng)村中學(xué)、初中學(xué)生240多人，其中女生60人，另一所中學(xué)高三學(xué)生41人，其中女生只有5人，越到高年級(jí)女孩越少。[4]

2.九年義務(wù)教育缺失，非義務(wù)教育機(jī)會(huì)少。湘西州農(nóng)村女性因諸多因素錯(cuò)失了九年義務(wù)制教育，但可補(bǔ)救的非義務(wù)制要么缺失，要么無(wú)成效。婦女掃盲和掃盲后繼續(xù)教育缺乏系統(tǒng)化和民族特色化，使少數(shù)民族成年婦女教育發(fā)展緩慢，婦女文化層次低成了抑制扶貧攻堅(jiān)進(jìn)程的瓶頸。

3.師資短缺，人才流失嚴(yán)重。湘西州農(nóng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低。一是專(zhuān)業(yè)教師少。有的農(nóng)村小學(xué)雖已開(kāi)出國(guó)家規(guī)定的全部課程，但大都由非專(zhuān)業(yè)教師任課，80%鄉(xiāng)村小學(xué)沒(méi)有英、音、體、美、信息技術(shù)老師。二是民辦教師轉(zhuǎn)正的多，正規(guī)師范類(lèi)院校的畢業(yè)生少，且普遍學(xué)歷較低。所調(diào)研的鄉(xiāng)村小學(xué)教師中，師范院校畢業(yè)的教師不足 30%；且大部分教師是民辦教師轉(zhuǎn)正的，如興隆中心小學(xué)教職工數(shù)是88，民辦轉(zhuǎn)公辦的教師有60人，占教師68.2%；大羅灣小學(xué)教職工數(shù)是 42人，民辦轉(zhuǎn)公辦的教師有26人，占教師的 61.9%。而民辦教師未接受過(guò)系統(tǒng)教育，年齡偏大，自我更新和接受繼續(xù)教育能力差，難以滿(mǎn)足當(dāng)前基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展對(duì)教師的要求。[6]

二、湘西州農(nóng)村少數(shù)民族女性受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)之制度困境

(一)少數(shù)民族受教育權(quán)保護(hù)法律條款不夠明晰化

雖然《中華人民共和國(guó)憲法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《憲法》*以下法律制度如沒(méi)有特別說(shuō)明的都是我國(guó)的法律，且都簡(jiǎn)稱(chēng)表述。)明確規(guī)定了中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)；我國(guó)《教育法》第9條、第36條，《義務(wù)教育法》第4條均規(guī)定了受教育者的平等權(quán)利；《教育法》第10條、第37條、第56條，《義務(wù)教育法》第6條、第44條、第57條均規(guī)定了國(guó)家對(duì)民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的教育事業(yè)的扶持；此外，對(duì)教師不得歧視學(xué)生、改善民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)教師的工資制度和補(bǔ)助津貼制度也有所規(guī)定。但這些法律條款均未突出少數(shù)民族女性這一特殊群體的特殊地位，而且規(guī)定的過(guò)于概括、抽象和籠統(tǒng)，實(shí)用性不強(qiáng)。正是由于法律條款的不夠明晰化，導(dǎo)致湘西州農(nóng)村少數(shù)民族對(duì)受教育權(quán)的概念不像對(duì)人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)那樣了解，他們甚至都沒(méi)意識(shí)到受教育權(quán)是自己享有的基本權(quán)利之一。此外，湘西州農(nóng)村少數(shù)民族家長(zhǎng)從這些粗略的法條之中也未感受到作為法定監(jiān)護(hù)人保證其子女按時(shí)入學(xué)并完成義務(wù)教育的義務(wù)，加之其固有的“重男輕女”思想，讓女孩輟學(xué)在家便顯得“理所當(dāng)然”了。

(二)國(guó)家義務(wù)履行不夠徹底

義務(wù)教育不僅是家長(zhǎng)的義務(wù)，而且是國(guó)家、學(xué)校的義務(wù)。國(guó)家對(duì)公民的受教育權(quán)負(fù)有“積極作為”和“消極不作為”的雙重義務(wù)，然而，現(xiàn)階段國(guó)家在“積極作為”的義務(wù)履行卻不夠理想，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.教育投入不足，缺乏強(qiáng)有力的財(cái)政支撐。我國(guó)《義務(wù)教育法》第44條規(guī)定：義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入實(shí)行國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府根據(jù)職責(zé)共同負(fù)擔(dān)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)的體制。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院的規(guī)定分項(xiàng)目、分比例分擔(dān)。各級(jí)人民政府對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的適齡兒童、少年免費(fèi)提供教科書(shū)并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。從該條規(guī)定可以看出，我國(guó)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)采取中央和地方共同負(fù)擔(dān)、地方財(cái)政為主的原則。該規(guī)定對(duì)于經(jīng)濟(jì)落后、交通閉塞的偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)的地方政府而言，在財(cái)政不足的情況下還要承擔(dān)主要教育經(jīng)費(fèi)，無(wú)疑是力不從心的。湘西州屬典型的經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)，如果國(guó)家不從財(cái)政上對(duì)湘西州的教育予以?xún)A斜性和政策性保護(hù)，主要依靠地方財(cái)政是難以發(fā)展的。因此，在湘西州農(nóng)村少數(shù)民族地區(qū)，九年義務(wù)教育的缺失仍舊很普遍，由國(guó)家財(cái)政和地方財(cái)政提供的非義務(wù)教育機(jī)會(huì)更是少之又少。

2.語(yǔ)言和文字障礙。我國(guó)《教育法》第12條規(guī)定：漢語(yǔ)言文字為學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的基本教學(xué)語(yǔ)言文字。少數(shù)民族學(xué)生為主的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，可以使用本民族或者當(dāng)?shù)孛褡逋ㄓ玫恼Z(yǔ)言文字進(jìn)行教學(xué)。學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行教學(xué)，應(yīng)當(dāng)推廣使用全國(guó)通用的普通話(huà)和規(guī)范字。這表明我國(guó)法律條文明確規(guī)定要開(kāi)展雙語(yǔ)教學(xué)，但在實(shí)踐中卻面臨著一系列的問(wèn)題。目前，湘西州少數(shù)民族學(xué)校使用的都是全國(guó)統(tǒng)編教材，但由于教材的編制遠(yuǎn)離他們的生活環(huán)境以及文化上的差異，導(dǎo)致少數(shù)民族學(xué)生在使用統(tǒng)編教材時(shí)的不適應(yīng)性，尤其對(duì)于剛?cè)雽W(xué)的少數(shù)民族女孩，這無(wú)疑是對(duì)她們學(xué)習(xí)積極性的一種極大的挫敗，從而產(chǎn)生過(guò)早輟學(xué)的現(xiàn)象。[7]

3.學(xué)生申訴制度的空置。雖然我國(guó)《教育法》第42條第四項(xiàng)規(guī)定了學(xué)生的申訴權(quán)，但該規(guī)定太原則，缺乏可操作性，導(dǎo)致我國(guó)現(xiàn)有的學(xué)生申訴制度存在許多缺陷和不足。首先，學(xué)生申訴無(wú)門(mén)，因?yàn)榉刹](méi)有明確規(guī)定專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)受理學(xué)生申訴的機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致實(shí)踐中學(xué)校和教育行政機(jī)關(guān)在面對(duì)學(xué)生的申訴時(shí)互相推諉責(zé)任；其次，學(xué)生申訴效率低下，由于申訴處理時(shí)效的缺失造成大部分的學(xué)生申訴以不了了之告終；最后，學(xué)生申訴制度法律性質(zhì)不清，與行政復(fù)議、行政訴訟是何種關(guān)系亦解釋不清。這些都是導(dǎo)致學(xué)生申訴制度空置的因素，也導(dǎo)致了現(xiàn)實(shí)生活中公民受教育權(quán)受到侵害時(shí)無(wú)法得到及時(shí)有效的保障。

(三)傳統(tǒng)習(xí)俗的制約

湘西州“長(zhǎng)期的土司統(tǒng)治，土官多實(shí)行愚民政策，剝奪土民受教育的權(quán)利，土司治下的人們都‘安愚守制’，認(rèn)為‘官家讀書(shū)是天職’，‘奴人受愚是本分’。[8]女性受“三綱”“五?！薄八拇罄K索”束縛，沒(méi)有受教育的自由，傳統(tǒng)習(xí)俗下文化教育并未成為評(píng)價(jià)因素。好姑娘不是“肚里有墨水”，而是會(huì)織、挑、染、縫、刺繡。此外，“女兒放豬，男兒讀書(shū)”的重男輕女的思想也影響女性教育的發(fā)展，致使有的學(xué)校出現(xiàn)青一色的“男?！?、“男班”。這種傳統(tǒng)習(xí)俗和傳統(tǒng)思想觀(guān)念是造成解放前女性教育落后及解放后女孩入學(xué)難、輟學(xué)率高的罪魁禍?zhǔn)住?/p>

(四)司法救濟(jì)體系的缺失

法諺道：“無(wú)救濟(jì)則無(wú)權(quán)利”。訴權(quán)是權(quán)利主體認(rèn)為其合法權(quán)益受到不法侵害時(shí)，國(guó)家賦予當(dāng)事人所享有的將系爭(zhēng)案件訴諸法院，并請(qǐng)求法院通過(guò)行使審判權(quán)來(lái)保護(hù)自身合法權(quán)益的救濟(jì)權(quán)利。受教育權(quán)的可訴性是指受教育權(quán)被侵害時(shí)，受教育者或相關(guān)當(dāng)事人請(qǐng)求有關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行裁判的可能性。雖然《教育法》第42條規(guī)定了受教育者起訴的權(quán)利，但該規(guī)定采用的是人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)雙重標(biāo)準(zhǔn)，并沒(méi)有將受教育權(quán)明確納入人民法院訴訟范圍，這導(dǎo)致司法實(shí)踐中，對(duì)當(dāng)事人的起訴，法院往往以“不屬于人民法院受案范圍”為由不予受理或駁回起訴。而《民事訴訟法》、《行政訴訟法》也未對(duì)受教育權(quán)訴訟救濟(jì)制度作出規(guī)定，大量受教育權(quán)案件被排除在司法救濟(jì)體系之外。受教育者以受教育權(quán)受到侵害為由向人民法院起訴，其最終目的往往不是民事上的經(jīng)濟(jì)賠償或補(bǔ)償，而是對(duì)自己權(quán)利的捍衛(wèi)，希望得到合理的“說(shuō)法”，而事實(shí)上是，受教育者不得不“曲線(xiàn)救國(guó)”，以人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)為由起訴，往往事與愿違。

三、湘西州農(nóng)村少數(shù)民族女性受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)之路徑選擇

(一)基本途徑：農(nóng)村少數(shù)民族女性受教育權(quán)的法律化

由于法律條款的概括性、抽象性和籠統(tǒng)性，以及考慮到農(nóng)村少數(shù)民族女性是這樣一種有著三重身份的特殊群體，筆者認(rèn)為“農(nóng)村少數(shù)民族女性的受教育權(quán)”應(yīng)當(dāng)更加明晰化。具體而言，我們可以借鑒美國(guó)的法律制度，針對(duì)“農(nóng)村少數(shù)民族女性”這種特殊群體的特殊需要制定專(zhuān)門(mén)的法律或條款。從中央立法層面上看，全國(guó)人民代表大會(huì)及常務(wù)委員會(huì)應(yīng)加快審議通過(guò)《少數(shù)民族教育法》的步伐；國(guó)務(wù)院及相關(guān)部委要制定相應(yīng)的行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，如《少數(shù)民族教育條例》。從地方立法層面上看，各級(jí)人民政府在充分考慮本地區(qū)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展?fàn)顩r的前提下，制定具有地區(qū)性、民族性的地方教育法規(guī)。因此，湘西州應(yīng)通過(guò)制定單行條例明確農(nóng)村少數(shù)民族女性受教育權(quán)的地位、任務(wù)、作用；具體規(guī)定各級(jí)政部門(mén)的義務(wù)、職責(zé)、權(quán)限；教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源；權(quán)利救濟(jì)等等。只有這樣，才能加強(qiáng)有關(guān)法律條文的可操作性，切實(shí)保障公民的受教育權(quán)，促進(jìn)湘西州農(nóng)村少數(shù)民族女性教育事業(yè)的發(fā)展。

(二)現(xiàn)實(shí)途徑：國(guó)家義務(wù)的積極履行

埃德認(rèn)為國(guó)家對(duì)公民的受教育權(quán)負(fù)有尊重、保護(hù)和實(shí)現(xiàn)的義務(wù)。[9]就尊重義務(wù)而言，國(guó)家不得干涉公民選擇受教育的學(xué)校、程度、內(nèi)容等的自由，如選擇公立學(xué)校或者私立學(xué)校的自由、是否接受高等教育的自由等；保護(hù)義務(wù)是指國(guó)家應(yīng)積極采取措施保障公民的受教育權(quán)不受非法侵害，如國(guó)家必須保證學(xué)校在入學(xué)方面不存在性別、民族、種族、年齡歧視等；實(shí)現(xiàn)義務(wù)是指國(guó)家應(yīng)采取措施為公民的教育提供條件，如學(xué)校等各種基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、師資的培訓(xùn)等。如上所述，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)國(guó)家義務(wù)的履行：

1.加大財(cái)政投入。根據(jù)《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒——2005年》統(tǒng)計(jì)，西部小學(xué)生和初中生人均公用經(jīng)費(fèi)都不到東部的1/3*See A.Eide,Right to Adequate Food as Human Right,United Nations Human Rights Study Series 1,New York,1989,p.14.轉(zhuǎn)引自John Daniel and Nigel Hartley(edited),Academic Freedom 2,World University Service,1993,p.11.，這表明我國(guó)教育投入制度對(duì)東部地區(qū)存在較大傾斜。筆者認(rèn)為，對(duì)農(nóng)村少數(shù)民族特困地區(qū)的女童義務(wù)教育，應(yīng)當(dāng)實(shí)行免收一切學(xué)雜費(fèi)；設(shè)立農(nóng)村少數(shù)民族婦女學(xué)校，為農(nóng)村少數(shù)民族女性提供非義務(wù)教育機(jī)會(huì)，掌握脫貧致富的實(shí)用技術(shù)。此外，還可以參考美國(guó)的做法，從中央到地方設(shè)置專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)少數(shù)民族教育的機(jī)構(gòu)，主管少數(shù)民族教育事務(wù)；設(shè)立專(zhuān)門(mén)基金資助經(jīng)濟(jì)困難的少數(shù)民族學(xué)生，如可建立“農(nóng)村少數(shù)民族婦女教育”專(zhuān)項(xiàng)基金；對(duì)送女兒上學(xué)的少數(shù)民族家庭父母進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)等等。湘西州作為湖南省唯一屬于西部大開(kāi)發(fā)的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)落后，地方財(cái)政尚不足以維持本地區(qū)發(fā)展，對(duì)于教育事業(yè)，國(guó)家理應(yīng)從財(cái)政上加以?xún)A斜?？梢?jiàn)，國(guó)家對(duì)公民受教育權(quán)的保護(hù)義務(wù)和現(xiàn)實(shí)義務(wù)的履行有賴(lài)于財(cái)政投入的增加，增加財(cái)政投入對(duì)湘西州農(nóng)村少數(shù)民族女性的教育事業(yè)是一項(xiàng)緊迫的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。

2.完善學(xué)生申訴制度。筆者認(rèn)為可以參考日本的做法，學(xué)生對(duì)學(xué)校有關(guān)自己受教育權(quán)方面的決定不服的，可以向?qū)W校的學(xué)生申訴委員會(huì)提出異議申請(qǐng)，不服的可以向?qū)W校所在地的教育行政機(jī)關(guān)提出審查請(qǐng)求，對(duì)教育行政機(jī)關(guān)作出的處理仍不服的可向中華人民共和國(guó)教育部提出再審查請(qǐng)求。這樣不僅明確了學(xué)生申訴的受理機(jī)構(gòu)，也解釋了學(xué)生申訴制度與行政復(fù)議、行政訴訟之間的關(guān)系。為了保障學(xué)生申訴權(quán)的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)賦予學(xué)生在申訴過(guò)程中所應(yīng)當(dāng)享有的程序性權(quán)利，如：被及時(shí)告知權(quán)、被平等對(duì)待權(quán)、申訴意見(jiàn)權(quán)、要求說(shuō)明權(quán)等。

(三)關(guān)鍵途徑：建立教育公益訴訟制度

公益訴訟是指除非法律另有特別規(guī)定，任何人(不一定是直接利害關(guān)系人)均可對(duì)侵犯社會(huì)公共利益的行為提起訴訟。相應(yīng)地，教育公益訴訟，是指對(duì)違反教育法律法規(guī)、侵犯公民受教育權(quán)等行為，有關(guān)機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和個(gè)人等依法提起的訴訟。教育與醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利、公共安全等一道作為現(xiàn)代社會(huì)最重要的公益事業(yè)之一，不僅關(guān)系到受教育者的切身利益，而且還直接影響到一個(gè)國(guó)家、民族和社會(huì)的未來(lái)，因此，筆者認(rèn)為有必要參照美、日的做法，建立教育公益訴訟制度。

1.教育行政公益訴訟。由于我國(guó)《行政訴訟法》存在許多不完善的地方，行政機(jī)關(guān)以作為或不作為的形式侵犯公民受教育權(quán)的案件往往得不到行政訴訟的救濟(jì)，如著名的山東三青島考生狀告教育部案。其次，學(xué)校侵犯受教育權(quán)案，如學(xué)校在招生過(guò)程中產(chǎn)生的案件、學(xué)生對(duì)學(xué)校的紀(jì)律處分不滿(mǎn)案件、免費(fèi)入學(xué)及種族、性別歧視等案件在實(shí)踐中也時(shí)有發(fā)生。受教育者要么在與行政機(jī)關(guān)對(duì)抗的過(guò)程中處于弱勢(shì)地位，要么因與學(xué)校有極強(qiáng)的依附關(guān)系而不敢起訴學(xué)?；蚣幢闫鹪V也無(wú)法與之抗衡，因此，應(yīng)當(dāng)突破“行政相對(duì)人是具體行政行為的利害關(guān)系人”的限制，允許非利害關(guān)系人代表無(wú)力起訴的弱勢(shì)群體對(duì)行政行為提起訴訟。[10]具體而言，筆者認(rèn)為在今后的《行政訴訟法》及相關(guān)法律的修改過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)參考日本的做法，賦予受教育權(quán)法律關(guān)系中行使公權(quán)力的公立學(xué)校以準(zhǔn)司法機(jī)關(guān)的地位，對(duì)行政機(jī)關(guān)及公立學(xué)校不遵守教育法律、法規(guī)，侵害受教育者合法權(quán)益的行為，賦予有關(guān)個(gè)人、社會(huì)組織和機(jī)關(guān)提起訴訟的權(quán)利，以最大限度地保障公民的受教育權(quán)。

2.教育民事公益訴訟。近年來(lái)，學(xué)校和當(dāng)?shù)厝嗣裾鹪V家長(zhǎng)拒送子女接受義務(wù)教育的案件，在司法實(shí)踐中已屢見(jiàn)不鮮。如1999年貴州省修文縣大石鄉(xiāng)人民政府起訴8名輟學(xué)兒童的家長(zhǎng)不送孩子上學(xué)案，1997年5月15日四川省滬縣得勝鎮(zhèn)初級(jí)中學(xué)起訴5名輟學(xué)學(xué)生家長(zhǎng)案等。[11]然而，學(xué)校、教育行政機(jī)關(guān)等作為非直接利害關(guān)系人是否具備起訴家長(zhǎng)的資格呢？雖然《民法通則》第18條、《中華人民共和國(guó)教育法》第18條、《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》第11條和第58條、《義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》第40條規(guī)定了家長(zhǎng)作為監(jiān)護(hù)人的職責(zé)及民事責(zé)任、父母對(duì)子女所負(fù)擔(dān)的九年義務(wù)教育義務(wù)及行政機(jī)關(guān)的批評(píng)教育、罰款權(quán)利，但均未規(guī)定學(xué)校對(duì)家長(zhǎng)拒送子女上學(xué)案件的原告資格，也沒(méi)有賦予教育行政機(jī)關(guān)起訴的權(quán)利。結(jié)合實(shí)地情況，湘西州農(nóng)村少數(shù)民族家長(zhǎng)由于受家庭收入制約、傳統(tǒng)思想束縛等原因?qū)⑦m齡女童輟學(xué)在家，這極大地侵犯了適齡女童的受教育權(quán)，這也是湘西州農(nóng)村少數(shù)民族女性受教育權(quán)難以實(shí)現(xiàn)的重要原因。然而，由于公民受教育權(quán)司法救濟(jì)體系的缺失，對(duì)于在湘西州農(nóng)村地區(qū)少數(shù)民族家長(zhǎng)不送女兒上學(xué)的普遍現(xiàn)象，家長(zhǎng)作為女兒的監(jiān)護(hù)人對(duì)侵犯女兒受教育權(quán)的自己提起訴訟已實(shí)屬不可能，學(xué)校、老師、有關(guān)行政機(jī)關(guān)即使知情想要“為了孩子的明天起訴”也無(wú)能為力。雖然新《民事訴訟法》第55條規(guī)定了污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益的公益訴訟，但并沒(méi)有明確規(guī)定公民受教育權(quán)案件的公益訴訟屬性，筆者認(rèn)為，在今后最高院的司法解釋中，有必要將受教育權(quán)案件明確納入民事公益訴訟的范疇，擴(kuò)大提起公益訴訟的原告范圍，并賦予受教育者以外的第三人、組織和機(jī)關(guān)的教育民事公益訴訟原告資格。

21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，而教育又是重中之重。我們唯有不斷改善農(nóng)村少數(shù)民族女性受教育的現(xiàn)狀，健全法律制度，完善法律救濟(jì)體系，才能真正扭轉(zhuǎn)農(nóng)村少數(shù)民族女性的弱勢(shì)地位，促進(jìn)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)繁榮。

[1] 賀偉.少數(shù)民族受教育權(quán)的法律保護(hù)[D].內(nèi)蒙古大學(xué)憲法學(xué)與行政法學(xué)專(zhuān)業(yè)，2008.

[2] 湘西土家族苗族自治州地方志編纂委員會(huì).湘西州志(下)[M].長(zhǎng)沙：湖南人民出版社，1999.

[3] 湘西土家族苗族自治州志叢書(shū)·教育志[M].長(zhǎng)沙：湖南人民出版社，1997:23.

[4] 吳芳云,等.湘西州少數(shù)民族女性教育問(wèn)題的研究[J].吉首大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2000(1).

[5] 暨愛(ài)民.抗戰(zhàn)時(shí)期湘西民族地區(qū)教育的歷史考察[J].民族教育研究，2003(1).

[6] 唐素琴.湘西少數(shù)民族地區(qū)小學(xué)義務(wù)教育現(xiàn)狀與對(duì)策[J].湖南第一師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2011(10).

[7] 張晶.論少數(shù)民族較貧困地區(qū)受教育權(quán)的法律保障—以新疆莎車(chē)縣為例[J].新疆大學(xué)學(xué)報(bào),2010(1).

[8] 中國(guó)民族學(xué)會(huì).民族學(xué)研究[M].北京:民族出版社，1995:89.

[9] 馬明霞.我國(guó)少數(shù)民族受教育權(quán)的保障與實(shí)現(xiàn)[J].甘肅政法學(xué)院學(xué)報(bào)，2005(3).

[10] 馬懷德.修改行政訴訟法需要重點(diǎn)解決的幾個(gè)問(wèn)題[J].江蘇社會(huì)科學(xué)，2005(6).

[11] 趙夢(mèng)曉.為了孩子的明天起訴[J].法律與生活，1997(11).

責(zé)任編輯：毛正天

2013-08-10

國(guó)家社科基金課題“環(huán)境影響評(píng)價(jià)的司法審查研究”(項(xiàng)目編號(hào)：13xfx010);湖南省軟科學(xué)課題“農(nóng)村少數(shù)民族女性權(quán)利保護(hù)研究”階段性成果(項(xiàng)目編號(hào)：2010ZK3120)。

阮麗娟(1981- )，講師，博士研究生，主要研究方向?yàn)榄h(huán)境法學(xué)。

D912.16

A

1004-941(2013)05-0131-05