徐友珍

(武漢大學(xué)歷史學(xué)院，湖北武漢430072)

建交必經(jīng)談判是新中國(guó)與資本主義國(guó)家和原殖民地、半殖民地國(guó)家建交的基本指導(dǎo)思想。英國(guó)是第一個(gè)承認(rèn)新中國(guó)的西方資本主義大國(guó)，1950年初開(kāi)啟的中英建交談判不僅具有典型意義，而且相較于同期開(kāi)展的新中國(guó)與其他國(guó)家，如印度、瑞典、丹麥、緬甸、瑞士、巴基斯坦、挪威、荷蘭等的建交談判也曲折復(fù)雜得多。①除英、荷是在1954年與中國(guó)建立代辦級(jí)關(guān)系之外，中國(guó)通過(guò)談判與其他大多數(shù)國(guó)家在1950年建立了外交關(guān)系，與巴基斯坦、挪威建交稍晚，先后為1951年和1954年。而在中英建交談判的漫長(zhǎng)過(guò)程中，1950－1954年間的建交談判又更具開(kāi)拓性和示范性。它不僅是中英兩國(guó)所代表的新舊國(guó)際力量和外交理念的第一次正式較量，雙方在這一問(wèn)題上的利益關(guān)切、話語(yǔ)表達(dá)、策略運(yùn)用及其得失等特別值得研究，而且英國(guó)如何應(yīng)對(duì)一個(gè)全新的談判對(duì)手，新中國(guó)既定談判方略又如何適應(yīng)建國(guó)初期急劇變動(dòng)的形勢(shì)和建交談判的具體實(shí)際更是具有理論和現(xiàn)實(shí)意義的研究話題。迄今為止，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界有關(guān)中英關(guān)系的研究成果對(duì)此多有涉及，但偏重于單邊政策闡釋，鮮見(jiàn)依托雙方檔案從雙邊互動(dòng)的角度聚焦建交談判問(wèn)題。②國(guó)外相關(guān)成果如James Tuck－Hong Tang，Britain's Encounter with Revolutionary China，1949－1954，London:Macmillan，1992;Zhai Qiang，The Dragon，the Lion and the Eagle;Chinese/British/American Relations，1949 －58，Kent:The Kent State University Press，1994;David Clayton，Imperialism Revisited;Political and Economic Relations between Britain and China，1950－54，London:Macmilan，1997。國(guó)內(nèi)相關(guān)成果主要有張勉勵(lì):《毛澤東與新中國(guó)談判建交的開(kāi)創(chuàng)》，《當(dāng)代中國(guó)史研究》，2007年第2期;潘興明:《20世紀(jì)中英關(guān)系史》，上海人民出版社1996年版;翁明:《中英建交談判的漫長(zhǎng)復(fù)雜歷程》，《外交學(xué)院學(xué)報(bào)》，2003年第3期。本文擬主要依據(jù)中英雙方檔案，系統(tǒng)探究英中從1950年1月互致建交意愿到1954年6月宣布建立代辦級(jí)關(guān)系的談判歷程。

一

中華人民共和國(guó)宣告成立前后，英國(guó)政府內(nèi)部以及英美之間、英聯(lián)邦內(nèi)部、英國(guó)和西歐之間就是否給予從革命斗爭(zhēng)中崛起的中國(guó)共產(chǎn)黨政權(quán)以外交承認(rèn)的問(wèn)題反復(fù)磋商，經(jīng)過(guò)艱難的利害權(quán)衡和一系列試探之后，英國(guó)才最終下定決心。①參見(jiàn)徐友珍:《分歧與協(xié)調(diào):美英關(guān)系中的承認(rèn)新中國(guó)問(wèn)題 (1949－1951)》，武漢大學(xué)出版社2007年版第二章。1950年1月6日，英國(guó)外交大臣貝文 (Ernest Bevin)照會(huì)周恩來(lái)外長(zhǎng)，正式承認(rèn)中華人民共和國(guó)中央人民政府為中國(guó)法律上的政府，表示愿意在平等、互利及互相尊重領(lǐng)土主權(quán)的基礎(chǔ)上與中華人民共和國(guó)建立外交關(guān)系，并準(zhǔn)備互換外交代表，同時(shí)撤銷對(duì)臺(tái)灣國(guó)民黨當(dāng)局的承認(rèn)，終止與其“外交關(guān)系”，并擬在正式任命大使前，任命胡階森 (J.C.Hutchinson)為英國(guó)政府臨時(shí)代辦，與中國(guó)政府接洽，商議指派大使及其他事宜。②Sir Ashton and G.Bennett＆ K.A.Hamilton eds.，Documents on British Policy Overseas(DBPO，abbr.)，Series I，Volume VIII，Britain and China，1945－1950，London:Frank Cass Publisher，2002，pp.448－449;中華人民共和國(guó)外交部檔案館、人民畫報(bào)社編輯:《解密外交文獻(xiàn)——中華人民共和國(guó)建交檔案 (1949－1955)》;中國(guó)畫報(bào)出版社2006年版，第462－464頁(yè)。比對(duì)雙方檔案，發(fā)現(xiàn)中方檔案缺“在平等互利、互相尊重領(lǐng)土和主權(quán)的基礎(chǔ)上”這句非常關(guān)鍵的話。

英國(guó)政府之所以頂住美國(guó)的壓力在西方大國(guó)中率先承認(rèn)新中國(guó)，主要基于以下幾方面的考慮:其一，英國(guó)在華利益居西方列強(qiáng)之首，而戰(zhàn)后英國(guó)實(shí)力地位削弱，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中居不利地位，通過(guò)承認(rèn)新政權(quán)來(lái)保持在華既得利益與發(fā)展中英貿(mào)易是英國(guó)工黨政府對(duì)華政策的優(yōu)先考慮;其二，香港在戰(zhàn)后英國(guó)遠(yuǎn)東政策中的地位舉足輕重，而在一個(gè)強(qiáng)大的中國(guó)共產(chǎn)黨政權(quán)控制中國(guó)大陸之后，要維持其穩(wěn)定繁榮，離不開(kāi)和中國(guó)共產(chǎn)黨政權(quán)的合作;其三，根據(jù)英國(guó)外交慣例，“如果一個(gè)政權(quán)得到大部分居民的認(rèn)同，有效治理著一個(gè)國(guó)家，并有長(zhǎng)遠(yuǎn)的前景，就應(yīng)該予以承認(rèn)”。③Professor H.Lauterpacht，K.C.，F(xiàn).B.A.，“Recognition of Governments，”The Times，6 January 1950.“建交不是為了給予嘉許，而是為了獲得便利”。④Robert Rhodes James ed.，Winston S．Churchill:His Complete Speeches(1879－1963)，Vol.7，1943－1949，New York:Chelsea House Publishers.，1974，p.7894.其四，承認(rèn)新中國(guó)不僅有助于把中國(guó)融入國(guó)際體制，削弱其孤立傾向并減少其對(duì)蘇聯(lián)外交和經(jīng)濟(jì)的依賴，而且有助于英國(guó)爭(zhēng)取以印度為代表的主張承認(rèn)新中國(guó)的亞洲輿論的支持。⑤David Clayton，Imperialism;Political and Economic Relations between Britain and China，1950－54，pp.4－5.

但是英國(guó)對(duì)新中國(guó)的承認(rèn)又呈現(xiàn)出兩面性:既宣布承認(rèn)中華人民共和國(guó)中央人民政府為中國(guó)唯一合法政府，斷絕和臺(tái)灣國(guó)民黨當(dāng)局的外交關(guān)系，又在臺(tái)灣淡水保留領(lǐng)事館，和臺(tái)灣地方當(dāng)局維持事實(shí)上的關(guān)系，還在聯(lián)合國(guó)各機(jī)構(gòu)就中國(guó)代表權(quán)問(wèn)題進(jìn)行表決時(shí)投棄權(quán)票。導(dǎo)致英國(guó)兩面性的最主要原因在于戰(zhàn)后英國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、安全防衛(wèi)和大國(guó)地位的維系有賴于美國(guó)的支持，而美國(guó)對(duì)新中國(guó)的不承認(rèn)成為英國(guó)與新中國(guó)建立正常關(guān)系的最大障礙。英國(guó)也擔(dān)心與新中國(guó)建交將會(huì)有利于共產(chǎn)黨因素向馬來(lái)亞、新加坡等英屬殖民地滲透，加劇這些地區(qū)的不穩(wěn)定因素，故英國(guó)對(duì)華政策深受其對(duì)美政策及對(duì)東南亞政策制約。另一方面，英國(guó)對(duì)華政策傳統(tǒng)也對(duì)現(xiàn)行英國(guó)政策產(chǎn)生了影響。英國(guó)對(duì)華政策傳統(tǒng)，用戰(zhàn)時(shí)英國(guó)駐華大使薛穆 (Sir H.Seymour)的話說(shuō)，“當(dāng)中國(guó)分裂時(shí)，只承認(rèn)當(dāng)時(shí)的中央政府，即使這個(gè)中央政府反對(duì)英國(guó)在華利益，英國(guó)也要支持它，但是在同時(shí)，英國(guó)政府應(yīng)通過(guò)其在中國(guó)各地的領(lǐng)事與地方割據(jù)政府保持事實(shí)上的聯(lián)系”。⑥轉(zhuǎn)引自李世安:《戰(zhàn)后英國(guó)在中國(guó)臺(tái)灣問(wèn)題上的兩面政策》，《世界歷史》，1994年第6期，第2－3頁(yè)。

貝文致周恩來(lái)的承認(rèn)照會(huì)表明，英國(guó)以為在承認(rèn)新中國(guó)之后，中英建交已是順理成章的事情，接下來(lái)只是交換使節(jié)之類的程序問(wèn)題，但是中方的答復(fù)卻是先行談判。1950年1月9日周恩來(lái)外長(zhǎng)致函英國(guó)外交大臣貝文，表示愿意在平等互利、互相尊重領(lǐng)土主權(quán)的基礎(chǔ)上與英國(guó)政府建立外交關(guān)系，并接受胡階森為英國(guó)派駐北京就兩國(guó)建立外交關(guān)系問(wèn)題進(jìn)行談判的代表。⑦《解密外交文獻(xiàn)——中華人民共和國(guó)建交檔案》，第465頁(yè);DBPO，Series I，Volume VIII，pp.449－450.中方答復(fù)表明，中方愿意與英國(guó)建交，但是能不能建交要看談判的結(jié)果，胡階森的身份不是臨時(shí)代辦，只是談判代表。

根據(jù)既有國(guó)際慣例，雙方換文即意味著外交關(guān)系的建立，而且中華人民共和國(guó)中央人民政府作為從革命斗爭(zhēng)中崛起的政權(quán)，需要國(guó)際社會(huì)的承認(rèn)，英國(guó)是第一個(gè)承認(rèn)新中國(guó)的西方大國(guó)，英國(guó)的承認(rèn)和建交意愿應(yīng)該是中國(guó)所期待和歡迎的。那么新中國(guó)為什么沒(méi)有做出英國(guó)所預(yù)期的積極反應(yīng)，而堅(jiān)持建交必經(jīng)談判過(guò)程呢?其實(shí)這與新中國(guó)建國(guó)初期的外交目標(biāo)與建交理念密切相關(guān)。

其一，中華民族近代以來(lái)遭受西方列強(qiáng)侵略和欺侮的屈辱經(jīng)歷，使得中國(guó)共產(chǎn)黨人在取得政權(quán)之后主張“另起爐灶”，同舊中國(guó)屈辱外交徹底決裂，對(duì)西方國(guó)家的承認(rèn)以及相關(guān)慣例持否定態(tài)度，堅(jiān)持建交必經(jīng)談判。在1949年1月中共中央首次討論新中國(guó)外交政策時(shí)，毛澤東指出，“現(xiàn)在帝國(guó)主義在中國(guó)沒(méi)有合法地位，不要忙于要他們承認(rèn)，我們是要打倒它，不是承認(rèn)它”。周恩來(lái)也指出，“外交政策以不承認(rèn)為好，對(duì)帝國(guó)主義國(guó)家要觀察，根據(jù)需要將來(lái)再說(shuō)?？偟挠^念是百年來(lái)受壓迫，現(xiàn)在站起來(lái)了。應(yīng)該有這樣的氣概”。①胡喬木:《胡喬木回憶毛澤東》，人民出版社1994年版，第546頁(yè)。正是基于這一理念，1949年10月1日中華人民共和國(guó)成立當(dāng)天，毛澤東主席便向全世界莊嚴(yán)宣告了新中國(guó)的建交原則:“本政府為代表中華人民共和國(guó)全國(guó)人民的唯一合法政府。凡愿遵守平等、互利及互相尊重領(lǐng)土主權(quán)等項(xiàng)原則的任何外國(guó)政府，本政府愿與之建立外交關(guān)系?！雹凇督饷芡饨晃墨I(xiàn)——中華人民共和國(guó)建交檔案 (1949－1955)》，第8－9頁(yè)。后來(lái)又進(jìn)一步明確指出，對(duì)資本主義國(guó)家和原殖民地、半殖民地國(guó)家建交必須經(jīng)過(guò)談判的手續(xù)，意在“看一看它們是否接受我們的建交原則。我們不僅要聽(tīng)它們的口頭表示，而且還要看它們的具體行動(dòng)”。③中華人民共和國(guó)外交部、中共中央文獻(xiàn)研究室編:《周恩來(lái)外交文選》，中央文獻(xiàn)出版社1990年版，第49頁(yè)。

其二，出于維護(hù)國(guó)家安全和政權(quán)穩(wěn)固的現(xiàn)實(shí)需要，新中國(guó)對(duì)與西方國(guó)家建交持謹(jǐn)慎、防范態(tài)度，不急于與之建交，并以斷絕與國(guó)民黨殘余的關(guān)系為先決條件。這是因?yàn)橐环矫?，在毛澤東等這一代領(lǐng)導(dǎo)人看來(lái)，帝國(guó)主義的在華存在會(huì)對(duì)新中國(guó)的國(guó)家安全和政權(quán)穩(wěn)固構(gòu)成威脅。周恩來(lái)在建國(guó)不久曾經(jīng)解釋說(shuō):當(dāng)時(shí)“帝國(guó)主義總想在中國(guó)保留一些特權(quán)，想鉆進(jìn)來(lái)”?！拔覀兊姆结樖菍幵傅纫坏取Ｏ劝训蹏?guó)主義在中國(guó)的殘余勢(shì)力清除一下，否則會(huì)留下他們活動(dòng)的余地”。④《周恩來(lái)外交文選》，第50頁(yè)?！按驋吒蓛粑葑釉僬?qǐng)客”的外交原則就是這一指導(dǎo)思想的體現(xiàn)。另一方面，新中國(guó)建國(guó)之后，國(guó)民黨殘余勢(shì)力盤踞臺(tái)灣，還占據(jù)中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的席位。當(dāng)時(shí)一些國(guó)家仍同臺(tái)灣國(guó)民黨當(dāng)局保持“外交”關(guān)系，所以新中國(guó)對(duì)領(lǐng)土主權(quán)完整高度敏感，在與西方國(guó)家建交的問(wèn)題上極為慎重。《共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定:“凡與國(guó)民黨反動(dòng)派斷絕關(guān)系，并對(duì)中華人民共和國(guó)采取友好態(tài)度的外國(guó)政府，中華人民共和國(guó)中央人民政府可在平等、互利及互相尊重領(lǐng)土主權(quán)的基礎(chǔ)上，與之談判，建立外交關(guān)系?！雹荨吨芏鱽?lái)外交文選》，第20頁(yè)。

其三，在冷戰(zhàn)高峰時(shí)期，中國(guó)奉行的對(duì)社會(huì)主義陣營(yíng)“一邊倒”的政策使之對(duì)與西方國(guó)家建交持謹(jǐn)慎態(tài)度。周恩來(lái)在1949年11月8日外交部成立大會(huì)上的講話中指出:“我們現(xiàn)在的外交任務(wù)，是分成兩個(gè)方面的。一方面，是同蘇聯(lián)和人民民主國(guó)家建立兄弟的友誼。我們?cè)诙窢?zhēng)營(yíng)壘上屬于一個(gè)體系，目標(biāo)是一致的，都為持久和平、人民民主和社會(huì)主義的前途而奮斗。另一方面，是反對(duì)帝國(guó)主義。帝國(guó)主義是敵視我們的，我們同樣也敵視帝國(guó)主義，反對(duì)帝國(guó)主義。”⑥《周恩來(lái)外交文選》，第1－2頁(yè)。對(duì)以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營(yíng)的追隨也制約了新中國(guó)與西方國(guó)家的關(guān)系。

其四，中國(guó)共產(chǎn)黨人的對(duì)敵斗爭(zhēng)策略使新中國(guó)對(duì)與以英國(guó)為代表的非社會(huì)主義國(guó)家建交的問(wèn)題上采取了一種看似矛盾實(shí)則為我所用的態(tài)度，即一方面防范帝國(guó)主義勢(shì)力的滲透，不急于與之建交，另一方面又力圖保持其于談判之中，借以宣示己方立場(chǎng)，試探對(duì)方底線，同時(shí)保持外交主動(dòng)。1950年1月20日毛澤東在給劉少奇的電報(bào)中指示:“對(duì)英國(guó)、印度等國(guó)與我國(guó)建立外交關(guān)系的談判，其目的在出些難題拖延時(shí)日，表示我并非急于要和這些帝國(guó)主義國(guó)家及其附屬國(guó)建立外交關(guān)系，相反倒證明這些國(guó)家是在急于要鉆進(jìn)來(lái)，同時(shí)也可使帝國(guó)主義集團(tuán)推遲其鉆進(jìn)來(lái)的時(shí)日”，并批評(píng)外交部的同志不了解“拖一下”的作用，認(rèn)為“陷于僵局，這是不對(duì)的，這里并沒(méi)有什么僵局，主動(dòng)權(quán)完全掌握在我們手中”。①轉(zhuǎn)引自張勉勵(lì):《毛澤東與新中國(guó)談判建交的開(kāi)創(chuàng)》，《當(dāng)代中國(guó)史研究》，2007年第2期，第91頁(yè);中央文獻(xiàn)出版社編:《建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿》，第一冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1987年版，第249頁(yè)。周恩來(lái)也指出:“外交工作有兩個(gè)方面，一面是聯(lián)合，一面是斗爭(zhēng)?！薄皩?duì)兄弟國(guó)家戰(zhàn)略上是要聯(lián)合，但戰(zhàn)術(shù)上不能沒(méi)有批評(píng)。對(duì)帝國(guó)主義國(guó)家戰(zhàn)略上是反對(duì)，但戰(zhàn)術(shù)上又是在個(gè)別問(wèn)題上可以聯(lián)合”。②《周恩來(lái)外交文選》，第3頁(yè)、第2頁(yè)。

從英中雙方在建交問(wèn)題的利益關(guān)切、相關(guān)理念與政策設(shè)定來(lái)看，英國(guó)更為看重在華既得利益，其建交原則因襲慣例和傳統(tǒng)，以承認(rèn)既成事實(shí)、獲得外交便利，爭(zhēng)取利益最大化為準(zhǔn)則，較少情感取向和是非判斷。而新中國(guó)外交具有革命色彩，旨在彰顯獨(dú)立自主、平等互利及領(lǐng)土主權(quán)完整等涉及民族尊嚴(yán)、國(guó)家權(quán)益、政治是非和國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則等層面的問(wèn)題。中英兩國(guó)在建交問(wèn)題上的出發(fā)點(diǎn)迥異，導(dǎo)致新中國(guó)在與英國(guó)建交問(wèn)題上的條件預(yù)設(shè)與英國(guó)希望平衡其對(duì)華政策與對(duì)美政策、對(duì)東南亞政策以及希望在承認(rèn)新中國(guó)的同時(shí)保持與臺(tái)灣地方關(guān)系的預(yù)期存在沖突。這些因素從根本上制約了隨后的建交談判。

二

1950年1月9日中方復(fù)函令英方頗為困惑與擔(dān)憂，因?yàn)橛?guó)政府的認(rèn)識(shí)是:雙方換文本身已經(jīng)構(gòu)成了外交關(guān)系的建立，也特別擔(dān)心中方會(huì)提出香港問(wèn)題及英國(guó)其他在華特權(quán)問(wèn)題。③《解密外交文獻(xiàn)——中華人民共和國(guó)建交檔案 (1949－1955)》，第466頁(yè);中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編:《建國(guó)以來(lái)劉少奇文稿》，第一冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2005年版，第354頁(yè)。于是英國(guó)外交部一方面派前駐京總領(lǐng)事高來(lái)含 (Walter Graham)前往中國(guó)外交部求證談判的性質(zhì)。④1月16日高來(lái)含前往中國(guó)外交部轉(zhuǎn)達(dá)英國(guó)政府的認(rèn)識(shí)和此行意圖:“中英雙方換文本身已表示中英邦交之建立，不知中國(guó)政府意見(jiàn)是否亦如此”，并說(shuō)明胡階森只能以代辦身份來(lái)北京。參見(jiàn)《解密外交文獻(xiàn)——中華人民共和國(guó)建交檔案 (1949－1955)》，第466頁(yè)。另一方面與其他面臨同樣情形的國(guó)家接觸，并約定在得到澄清之前，不要派代辦前往北京。⑤From Foreign Office to Nanjing，13 January，1950，F(xiàn)O371/83280 FC1022/58;Addressed to Stockholm，Copenhagen，Islo，Rangoon，19 January，F(xiàn)O371/83820 FC1022/59.文中引用未刊英方檔案來(lái)自英國(guó)外交部檔案館 (Public Record Office，London，下略)

針對(duì)英國(guó)的求證，1月19日劉少奇向當(dāng)時(shí)在蘇聯(lián)訪問(wèn)的毛澤東匯報(bào):“依目前形勢(shì)看，英方需了解我方所提談判內(nèi)容為何，系政治性質(zhì)抑系技術(shù)性質(zhì)，此問(wèn)題未得我方答復(fù)之前，估計(jì)胡階生⑥與下文中胡階森為同一人。不會(huì)來(lái)北京”，并請(qǐng)示毛澤東該如何回復(fù)。⑦《建國(guó)以來(lái)劉少奇文稿》，第一冊(cè)，第372頁(yè)。

1月26日，毛澤東致電劉少奇，指示對(duì)高來(lái)含16日的求證予以書面答復(fù):由歐非司司長(zhǎng)宦鄉(xiāng)約高來(lái)含至外交部當(dāng)面宣讀，容許其記錄但對(duì)其所提問(wèn)題不予當(dāng)面回答。書面答復(fù)的措辭為:“中英兩國(guó)外長(zhǎng)的換文，表示了雙方政府對(duì)于建立外交關(guān)系的同意。因此胡階生先生可以英國(guó)政府代辦的身份來(lái)北京談判關(guān)于建立外交關(guān)系的初步的與程序的事宜”。28日宦鄉(xiāng)將這一書面意見(jiàn)口頭通知高來(lái)含。⑧《建國(guó)以來(lái)劉少奇文稿》，第一冊(cè)，第376頁(yè);《解密外交文獻(xiàn)——中華人民共和國(guó)建交檔案 (1949－1955)》，第475－476頁(yè)。中方口頭傳達(dá)的措辭非常微妙，讓胡階森頗受鼓舞，傾向于做有利于自己的解釋:中方確認(rèn)同意建交;愿意接受他為代辦;而且看似談程序性問(wèn)題。⑨From Nanjing to Foreign Office，30 January，1950，F(xiàn)O371/83283 FC1022/89.31日英方同意胡階森作為英國(guó)政府代辦前往北京處理與建交相關(guān)的事宜。⑩China:Establishment of Diplomatic Relations，31stJanuary，1950，F(xiàn)O371/83283，F(xiàn)C1022/175.

英方雖最終同意派胡階森赴京建交談判，但限定其權(quán)限為“與建交相關(guān)的程序問(wèn)題。正式的討論待雙方建交之后再談”。?FO to Nanking，1 February，1950，F(xiàn)O371/83283 FC1022/175.而2月8日毛澤東為與英建交談判問(wèn)題定下的調(diào)子是:應(yīng)告以其中最重要者為英國(guó)與蔣介石反動(dòng)派殘余的關(guān)系問(wèn)題;其次，弄清楚英國(guó)香港政府對(duì)國(guó)民黨在港的官方代表、機(jī)關(guān)及其所屬的一切國(guó)家資財(cái)?shù)膽B(tài)度。至于收回英國(guó)兵營(yíng)問(wèn)題，可暫置不談。①中華人民共和國(guó)外交部、中共中央文獻(xiàn)研究室編:《毛澤東外交文選》，中央文獻(xiàn)出版社·世界知識(shí)出版社1994年版，第129－130頁(yè)。

1950年3月2日中英建交談判歷經(jīng)周折終于啟動(dòng)。根據(jù)毛澤東事先定下的調(diào)子，章漢夫首先口頭表達(dá)了中方的兩項(xiàng)原則立場(chǎng)。一是要求英國(guó)澄清其在聯(lián)合國(guó)的投票立場(chǎng)。中方認(rèn)為，英國(guó)政府既已宣稱愿與中華人民共和國(guó)建立外交關(guān)系，即不應(yīng)再與臺(tái)灣國(guó)民黨當(dāng)局有任何外交往來(lái)，而英國(guó)政府在1月13日聯(lián)合國(guó)安理會(huì)就驅(qū)逐國(guó)民黨代表的提案進(jìn)行表決時(shí)投棄權(quán)票的行為與這一立場(chǎng)不符。中方要求英方對(duì)此問(wèn)題加以澄清，并以實(shí)際行動(dòng)表明其已和國(guó)民黨完全斷絕外交往來(lái)及愿與中華人民共和國(guó)建立外交關(guān)系的誠(chéng)意。二是要求英國(guó)政府就當(dāng)時(shí)在港國(guó)民黨集團(tuán)的各種機(jī)構(gòu)及中國(guó)的一切國(guó)家資產(chǎn)問(wèn)題表態(tài)。胡階森聽(tīng)完中國(guó)立場(chǎng)表述后當(dāng)即表示，“所提兩項(xiàng)問(wèn)題均相當(dāng)復(fù)雜，牽涉到國(guó)際法及國(guó)際慣例的問(wèn)題。他本人無(wú)法回答，當(dāng)轉(zhuǎn)告其政府”。②《解密外交文獻(xiàn)——中華人民共和國(guó)建交檔案 (1949－1955)》，第468－469頁(yè);DBPO，Series I，Volume VIII，Britain and China，1945－1950，p.450.

3月17日，胡階森以口頭聲明的形式傳遞了英國(guó)政府對(duì)中方的官方答復(fù):英國(guó)事實(shí)上已與臺(tái)灣國(guó)民黨當(dāng)局?jǐn)嘟^外交關(guān)系，國(guó)民黨在倫敦的“中國(guó)大使館”已行封閉，而前大使亦不享受外交官之身份;英國(guó)在聯(lián)合國(guó)各機(jī)構(gòu)投棄權(quán)票并不意味著“袒護(hù)前國(guó)民黨代表或反對(duì)人民政府代表”，而是因?yàn)楫?dāng)時(shí)并未出現(xiàn)贊成驅(qū)逐國(guó)民黨代表的多數(shù)票的可能，一旦于聯(lián)合國(guó)各機(jī)構(gòu)內(nèi)出現(xiàn)多數(shù)票的可能，英國(guó)政府會(huì)改投贊成票;那些在同國(guó)民黨有聯(lián)系的組織中任職或本身就是國(guó)民黨黨員的中國(guó)人留在香港并不意味著英國(guó)政府視之為國(guó)民黨的代表或享有政治地位，而是基于他們的個(gè)人品行，符合國(guó)際慣例，而1949年的香港社團(tuán)條例明令禁止任何同境外政黨有關(guān)的社團(tuán)和組織登記注冊(cè)，因而有組織的政黨活動(dòng)是被禁止的;英國(guó)承認(rèn)中方對(duì)中國(guó)在香港的國(guó)有資產(chǎn)享有權(quán)益，但是如果中國(guó)政府實(shí)際上并未擁有那些權(quán)益，而控制那些財(cái)產(chǎn)的人又不愿意放棄，只能通過(guò)法院判決來(lái)解決分歧。在聽(tīng)取了英方的解釋后，章漢夫并未直接表態(tài)，只說(shuō)中國(guó)政府會(huì)研究這些解釋，在研究之后再給予答復(fù)。③《解密外交文獻(xiàn)——中華人民共和國(guó)建交檔案 (1949－1955)》，第470－471頁(yè);DBPO，Series I，Volume VIII，Britain and China，1945－1950，pp.451－452.中方檔案沒(méi)有有關(guān)英方對(duì)國(guó)民黨在港人機(jī)構(gòu)及中方資產(chǎn)問(wèn)題的解釋。

在英國(guó)政府等待中方答復(fù)的過(guò)程中，有一系列因素促使英國(guó)政府正視中方立場(chǎng)，采取實(shí)際行動(dòng)表明建交誠(chéng)意。3月15日、25日和4月5日，中國(guó)政府先后表示對(duì)和印度、瑞典、丹麥的談判滿意，準(zhǔn)備建交。④《解密外交文獻(xiàn)——中華人民共和國(guó)建交檔案 (1949－1955)》，第276－278、321－322、343－344頁(yè)。這些進(jìn)展讓英國(guó)外交部遠(yuǎn)東司和在北京的胡階森都對(duì)中英建交持樂(lè)觀態(tài)度。來(lái)自英國(guó)工商界要求政府采取積極政策以改善其在華經(jīng)濟(jì)處境的壓力也在上升。他們都建議外交部采取一切可能的手段促成與中國(guó)建交。與此同時(shí)，因?yàn)橛?guó)對(duì)外宣布承認(rèn)新中國(guó)的時(shí)候正值議會(huì)下院的休會(huì)期，在3月份下院復(fù)會(huì)時(shí)，由于與中國(guó)的關(guān)系遲遲不能建立，工黨政府的對(duì)華政策成為保守黨攻擊的靶子。英國(guó)駐馬來(lái)亞殖民地事務(wù)官在殖民事務(wù)部的支持下，要求禁止中共向馬來(lái)亞派駐代表，以防止給當(dāng)?shù)氐姆垂捕窢?zhēng)造成打擊。⑤James Tuck－Hong Tang，Britain's Encounter with Revolutionary China，1949－1954，pp.78－79.有鑒于此，英國(guó)工黨政府決定采取實(shí)際行動(dòng)，促進(jìn)建交談判，以應(yīng)對(duì)來(lái)自各方面的壓力與批評(píng)。所以從3月初起，英國(guó)開(kāi)始在安理會(huì)內(nèi)部游說(shuō)當(dāng)時(shí)的非常任理事國(guó)埃及、厄瓜多爾及古巴投票贊成新中國(guó)獲得在聯(lián)合國(guó)的代表權(quán)，并試圖爭(zhēng)取法國(guó)人的支持。然而英國(guó)的游說(shuō)活動(dòng)未獲成功。法國(guó)顧忌美國(guó)的態(tài)度不敢貿(mào)然行事。⑥Paul Preston and Michael Partridge eds.，British Documents on Foreign Affairs:Reports and Papers from the Foreign Office Confidential Print，Part IV，Series M，1950，Vol.6，University Publications of America，2003，p.345.埃及、厄瓜多爾及古巴因?yàn)槊绹?guó)的幕后操縱也不敢輕舉妄動(dòng)。⑦James－Tuck Hong Tang，Britain's Encounter with Revolutionary China，1949－1954，p.133.

1950年5月8日，章漢夫向胡階森口頭轉(zhuǎn)達(dá)了中方對(duì)英方3月17日所做解釋的答復(fù)。關(guān)于英國(guó)在聯(lián)合國(guó)的投票問(wèn)題，中方強(qiáng)調(diào)其所重視的不是同意票的多少，而是要從中看出英國(guó)是否言行一致和富有誠(chéng)意，因此中方認(rèn)為英方的解釋不能令人滿意;至于英方對(duì)在港國(guó)民黨機(jī)構(gòu)及中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)所持態(tài)度問(wèn)題，中方表示通過(guò)胡階森的口頭傳達(dá)了解了英國(guó)政府的態(tài)度，但是重申中國(guó)政府對(duì)現(xiàn)在英國(guó)、香港及其他英屬殖民地的中國(guó)國(guó)家資產(chǎn)的所有權(quán)，并指責(zé)港英當(dāng)局阻難中央人民政府民航局所屬中國(guó)、中央兩航空公司直接保有的飛機(jī)起飛返國(guó)，對(duì)其中七架遭受破壞一事負(fù)有責(zé)任，要求英國(guó)政府進(jìn)一步加以澄清。①《解密外交文獻(xiàn)——中華人民共和國(guó)建交檔案》，第473－476頁(yè);DBPO，Series I，Vol.8，pp.452－453.然而就在次日，香港法院宣布扣押中國(guó)、中央兩航空公司停放在香港啟德飛機(jī)場(chǎng)的七十架飛機(jī)。引起中方強(qiáng)烈不滿。

盡管英國(guó)希望向中國(guó)表示建交誠(chéng)意，但又懾于美國(guó)的壓力并慮及司法方面的問(wèn)題，英方認(rèn)為在滯留在港中國(guó)飛機(jī)問(wèn)題上做出讓步難度較大，故擬在聯(lián)合國(guó)中國(guó)代表權(quán)問(wèn)題上做些努力。②Robert Boardman，Britain and The People's Republic of China，1949－1974，London:Macmillan，1976，p.52英國(guó)于是準(zhǔn)備在6月19日召開(kāi)的國(guó)際兒童基金會(huì)和7月3日召開(kāi)的經(jīng)社理事會(huì)會(huì)議上改投贊成票。然而迫于美國(guó)的強(qiáng)大壓力，英國(guó)又做出讓步:在6月19日召開(kāi)的國(guó)際兒童基金會(huì)上仍堅(jiān)持原有投票立場(chǎng)，但計(jì)劃在7月3日的經(jīng)社理事會(huì)上投贊成票。③James Tuck Hong Tang，Britain's Encounter with Revolutionary China，1949－1954，p.136.

6月17日，胡階森奉命向中方做進(jìn)一步澄清。除了重申英國(guó)既有立場(chǎng)之外，胡階森還特意提及3月份英國(guó)在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)為支持中國(guó)政府所做的努力，并表示中英建交談判久拖不決，已給英國(guó)和那些準(zhǔn)備承認(rèn)新中國(guó)但尚在觀望中英建交談判進(jìn)展的國(guó)家?guī)?lái)不利影響。中方一如既往加以駁斥。④《解密外交文獻(xiàn)——中華人民共和國(guó)建交檔案 (1949－1955)》，第477－479頁(yè);DBPO，Series I，Volume VIII，pp.453－456.

6月25日朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)并未馬上導(dǎo)致中英關(guān)系的惡化，但雙方關(guān)系的逆轉(zhuǎn)已不可避免。在9月19日五屆聯(lián)大開(kāi)幕時(shí)，英國(guó)又向前邁了半步，對(duì)印度提議的邀請(qǐng)新中國(guó)進(jìn)入聯(lián)大的提案投了贊成票，但是對(duì)蘇聯(lián)提出的驅(qū)逐國(guó)民黨的代表并邀請(qǐng)新中國(guó)進(jìn)入聯(lián)大及其他聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)的提案投了棄權(quán)票。這一立場(chǎng)表明英國(guó)支持新中國(guó)在聯(lián)大的代表權(quán)但并不表態(tài)驅(qū)逐國(guó)民黨集團(tuán)的代表，所以其政策仍未擺脫兩面性，因而再次遭到中方的不滿與質(zhì)疑。為平息中方的不滿與質(zhì)疑，在10月12日聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)上，當(dāng)蘇聯(lián)代表分別提出驅(qū)逐國(guó)民黨集團(tuán)的代表和接納中華人民共和國(guó)代表兩個(gè)提案時(shí)，英方均投贊成票。⑤James Tuck－Hong Tang，Britain's Encounter with Revolutionary China，1949－1954，pp.138，139.這意味著英國(guó)在聯(lián)合國(guó)中國(guó)代表權(quán)問(wèn)題上表明了同國(guó)民黨斷交、支持中華人民共和國(guó)的立場(chǎng)和誠(chéng)意。但是因?yàn)楫?dāng)時(shí)中方的主要注意力在應(yīng)對(duì)朝鮮局勢(shì)，隨著10月19日中國(guó)人民志愿軍入朝與英國(guó)在朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)兵戎相見(jiàn)，特別是1951年2月1日中國(guó)被聯(lián)合國(guó)指責(zé)為“侵略者”之后，英國(guó)在聯(lián)合國(guó)堅(jiān)持這一投票立場(chǎng)已難以為繼，轉(zhuǎn)而支持美國(guó)的“擱置討論方案”。⑥參見(jiàn)徐友珍:《分歧與協(xié)調(diào):美英關(guān)系中的承認(rèn)新中國(guó)問(wèn)題 (1949－1951)》，第116－129頁(yè)。英國(guó)在沈陽(yáng)、烏魯木齊、廣州、重慶、昆明、漢口、南京、青島、廈門和天津等地的領(lǐng)事館相繼關(guān)閉，僅剩駐北京和上海的領(lǐng)事館。中英兩國(guó)在財(cái)產(chǎn)處理方面的爭(zhēng)端不斷升級(jí)。⑦參見(jiàn)潘興明:《20世紀(jì)中英關(guān)系》，第345、341－343頁(yè)。但是雙方之間的非正式關(guān)系并未完全終止。雖然中國(guó)政府只承認(rèn)胡階森為建交談判的代表，但是卻為胡階森和他的隨員提供了各種便利，他們事實(shí)上享受一定的外交特權(quán)和禮遇。除了與建交談判相關(guān)的問(wèn)題之外，胡階森還可以就英國(guó)在華的各種事宜給中國(guó)外交部寫信。⑧DBPO，Series I，Volume VIII，Britain and China，1945－1950，Doc.No.120，pp.444－445，446.

至此，中英談判事實(shí)上陷入僵局。此時(shí)英國(guó)似乎更愿意安于現(xiàn)狀。只要朝鮮沖突尚未解決，中美對(duì)抗局面繼續(xù)存在，中英之間現(xiàn)有的這種非官方的關(guān)系就適合于英國(guó)，它既滿足了英國(guó)保持在華存在的需要，又規(guī)避了激怒美國(guó)輿論的風(fēng)險(xiǎn)。⑨James Tuck－Hong Tang，Britain's Encounter with Revolutionary China，1949－1954，p.117.而中國(guó)的既定立場(chǎng)在戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)下更不可能有所變更。

三

中英建交談判的僵局因?yàn)?954年4月26日在日內(nèi)瓦召開(kāi)的有關(guān)朝鮮和印度支那問(wèn)題的日內(nèi)瓦會(huì)議而得到改變。中英同為日內(nèi)瓦會(huì)議與會(huì)國(guó)，雖然英國(guó)并不打算在日內(nèi)瓦會(huì)議上和中國(guó)討論雙邊關(guān)系問(wèn)題，并預(yù)設(shè)如果中國(guó)首先提出這個(gè)問(wèn)題，英國(guó)擬“保持適度興趣但不帶熱情，不置可否”。①FO Minutes:Geneva Conference:China:United Kingdom Recognition and Diplomatic Relations，April 4，1954，F(xiàn)O371/110245 FC1051/10.然而中國(guó)卻是有備而來(lái)，擬借參會(huì)之機(jī)，擴(kuò)大中國(guó)的國(guó)際影響;發(fā)展同外國(guó)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，打破美國(guó)對(duì)中國(guó)的封鎖禁運(yùn)，相機(jī)改進(jìn)同英國(guó)和西歐一些國(guó)家的關(guān)系。②熊向暉:《周恩來(lái)、李克農(nóng)與1954年日內(nèi)瓦會(huì)議》，《廣東黨史》，1998年第5期，第4頁(yè)。而日內(nèi)瓦會(huì)議為中英提供的高層接觸機(jī)會(huì)，為中英建交談判僵局的打開(kāi)提供了舞臺(tái)。

4月30日，得益于蘇聯(lián)外長(zhǎng)莫洛托夫宴請(qǐng)，周恩來(lái)外長(zhǎng)和英國(guó)外交大臣艾登有了第一次直接接觸。席間，當(dāng)莫洛托夫提到中國(guó)對(duì)國(guó)際事務(wù)上的不平有些抱怨時(shí)，艾登說(shuō):“英國(guó)是承認(rèn)中國(guó)的，只是中國(guó)不承認(rèn)我們。”周恩來(lái)說(shuō)，“不是我們不承認(rèn)英國(guó)，而是英國(guó)在聯(lián)合國(guó)不承認(rèn)我們”。艾登說(shuō):“我這次把駐華代辦杜維廉 (H.Trevelyan)③又譯杜威廉，當(dāng)時(shí)已接替胡階森為英國(guó)駐華談判代表。帶來(lái)為的是與中國(guó)代表團(tuán)接觸”，周恩來(lái)說(shuō)，“我也把歐非司司長(zhǎng)宦鄉(xiāng)帶來(lái)了”，艾登又說(shuō)，“那末我們思想相同了”。④中華人民共和國(guó)外交部檔案館編:《中華人民共和國(guó)外交檔案選編 (第一集):1954年日內(nèi)瓦會(huì)議》，世界知識(shí)出版社2006年版，第98頁(yè)。由此開(kāi)端，中英各個(gè)層次的接觸相繼展開(kāi)，其中代表性的主要有:

5月3日，杜維廉與宦鄉(xiāng)進(jìn)行了非正式的交談。會(huì)談涉及雙邊關(guān)系的一些具體問(wèn)題，諸如對(duì)待英國(guó)在華公司、英國(guó)商人的出境許可，釋放被扣押的英國(guó)僑民等。這次交談比較友好。有鑒于此，中國(guó)出席日內(nèi)瓦會(huì)議的代表、外交部副部長(zhǎng)李克農(nóng)建議，為使改善中英關(guān)系開(kāi)個(gè)端，必要時(shí)可以考慮釋放幾個(gè)英僑。⑤《解密外交文獻(xiàn)——中華人民共和國(guó)建交檔案 (1949－1955)》，第481頁(yè)。17日宦鄉(xiāng)會(huì)見(jiàn)杜維廉，就英方提出的上述問(wèn)題均表示“可以協(xié)助解決”。⑥《中華人民共和國(guó)外交檔案選編 (第一集):1954年日內(nèi)瓦會(huì)議》，第410－411頁(yè)。

5月30日，周恩來(lái)會(huì)見(jiàn)英國(guó)工黨議員哈羅德·威爾遜 (Harold Wilson)與英國(guó)保守黨議員羅布遜·布朗 (Wilson Robson Brown)，就改善中英關(guān)系、中國(guó)在聯(lián)合國(guó)代表權(quán)、與中立國(guó)的關(guān)系和中英貿(mào)易等問(wèn)題進(jìn)行會(huì)談。當(dāng)威爾遜表示希望了解中國(guó)政府是否認(rèn)為中英關(guān)系的改善需待中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的代表權(quán)問(wèn)題解決之后時(shí)，周恩來(lái)明確回答，中英關(guān)系的改善并不完全依賴這一問(wèn)題的解決，并希望英國(guó)在這個(gè)問(wèn)題上“起一些作用”。當(dāng)威爾遜問(wèn)，在印支停戰(zhàn)、亞洲和平恢復(fù)后，中國(guó)是否會(huì)與英國(guó)和其他國(guó)家在亞洲和平共處，英國(guó)留駐馬來(lái)亞是否會(huì)成為中英諒解的障礙時(shí)，周恩來(lái)答稱，中國(guó)一直愿意與世界上所有各國(guó)和平共處，并愿意把最近中印共同簽署的和平共處五項(xiàng)原則沿用到它與其他國(guó)家的關(guān)系中去，特別是亞洲國(guó)家。并表示“我們承認(rèn)英國(guó)在亞洲有一些利益。我們也愿意互相尊重利益。至于馬來(lái)亞人民的自治，那是你們的事和馬來(lái)亞人民的事。中國(guó)從不干涉其他人民的事情”。⑦《解密外交文獻(xiàn)——中華人民共和國(guó)建交檔案 (1949－1955)》，第482－484頁(yè)。此間中英兩國(guó)代表非正式接觸還有多次。⑧參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)外交檔案選編 (第一集):1954年日內(nèi)瓦會(huì)議》，第414－415頁(yè)。

基于中英之間的這些非正式的接觸，6月1日周恩來(lái)致電毛澤東、劉少奇并報(bào)中央，建議中方采取主動(dòng)推進(jìn)中英關(guān)系。在這份電報(bào)中，周恩來(lái)審時(shí)度勢(shì)，認(rèn)為丘吉爾保守黨對(duì)這一問(wèn)題是想解決的，只是此事已拖了三年，故目前英方似不很急于主動(dòng)提出，所以周恩來(lái)建議:(1)利用威爾遜及羅伯遜·布朗的建議向英方正式提出在倫敦設(shè)立常駐的享有完全的外交權(quán)利和地位的商務(wù)代表機(jī)構(gòu)的問(wèn)題;(2)如英方同意即由雷任民正式訪英，就設(shè)立商務(wù)代表機(jī)構(gòu)的具體事宜做出安排并實(shí)地考察;(3)視情況發(fā)展再進(jìn)一步提出派中方談判代表駐倫敦的問(wèn)題。6月3日得到中央的同意批復(fù)。⑨《中華人民共和國(guó)外交檔案選編 (第一集):1954年日內(nèi)瓦會(huì)議 (1949－1955)》，第415－416頁(yè)。然而就在當(dāng)天的晚宴上，周恩來(lái)和艾登便談到了派“中國(guó)的杜維廉”駐在倫敦的問(wèn)題。⑩《中華人民共和國(guó)外交檔案選編 (第一集):1954年日內(nèi)瓦會(huì)議》，第417頁(yè);15 June 1954，CAB128/27 CC(54)40，http://filestore.nationalarchives.gov.uk/pdfs/large/cab－128－27.pdf，pp.306－307;The Eden Memoirs－Full Circle，London:Cassell＆Company LTD，1960，p.123.4日下午，宦鄉(xiāng)會(huì)見(jiàn)杜維廉，進(jìn)一步明確提出中方擬派駐倫敦的代表系以代辦身份，“進(jìn)行談判代表的工作，談判我們兩國(guó)間的一些未決問(wèn)題”。①《中華人民共和國(guó)外交檔案選編 (第一集):1954年日內(nèi)瓦會(huì)議》，第422－423頁(yè)。

中方提議派具有代辦身份的人常駐倫敦給英方出了難題。雖然艾登建議中方派和杜維廉地位相當(dāng)?shù)拇碓趥惗?，但是?dāng)時(shí)杜維廉被中方認(rèn)可的身份是建交談判代表，其名字沒(méi)有列入駐華外交官名錄，其住所亦未被視為使館，雖然實(shí)際上杜維廉及其隨員被賦予運(yùn)輸和海關(guān)方面的外交特權(quán)，還能進(jìn)行無(wú)線電發(fā)報(bào)。②C.T.Crowe Minute，“Chinese Representation in London”，June 10，1954，F(xiàn)O371/110385 FC1051/19.而當(dāng)時(shí)正值美英關(guān)系因?yàn)橛?guó)在日內(nèi)瓦會(huì)議上采取調(diào)和立場(chǎng)以及在東南亞防御公約問(wèn)題上的拖延態(tài)度而高度緊張之時(shí)，是否接受中方的提議，是否提升現(xiàn)有中英關(guān)系的級(jí)別至代辦級(jí)，英國(guó)政府內(nèi)部舉棋不定。在6月5日的內(nèi)閣討論中，盡管艾登提出折中方案，建議接受中方代表以建交談判代表的身份前來(lái)，但是內(nèi)閣還是決定將這一任命推遲到日內(nèi)瓦會(huì)議結(jié)束之后，也要求暫時(shí)推遲中國(guó)貿(mào)易部副部長(zhǎng)訪英。③5 June 1954 CAB 128/27 Part I CC(54)，http://filestore.nationalarchives.gov.uk/pdfs/large/cab－128－27.pdf，pp.296－297.

內(nèi)閣延遲決定之后，英國(guó)決策層內(nèi)部仍在多方權(quán)衡。英方主要擔(dān)心的是，如果不給中國(guó)代表代辦身份，不僅中國(guó)駐倫敦的代表會(huì)面臨諸多實(shí)際的難題，諸如外交豁免權(quán)問(wèn)題、外交禮遇問(wèn)題，而且英國(guó)駐京代辦也將會(huì)面臨同樣的不便與尷尬。④C.T.Crowe Minute，“Chinese Representation in London”，June 10，1954，F(xiàn)O371/110385 FC1051/19.當(dāng)然最關(guān)鍵的問(wèn)題是要征得美國(guó)人認(rèn)可。經(jīng)過(guò)艾登的說(shuō)服工作，美國(guó)副國(guó)務(wù)卿皮杜爾·史密斯 (Bedell Smith)表示理解英國(guó)“現(xiàn)在除了接受似乎別無(wú)選擇”。⑤From Geneva Conference to Foreign Office，14 June 1954 FO371/110245 FC1051/23.6月15日，在日內(nèi)瓦會(huì)議有關(guān)朝鮮問(wèn)題的十九國(guó)會(huì)議因聯(lián)合國(guó)軍方面的破壞宣告破裂，而丘吉爾和艾登即將訪美的消息傳出，為緩和中方的不滿，在當(dāng)日的內(nèi)閣討論中，艾登力排眾議，堅(jiān)持接受中方建議，內(nèi)閣最終同意接受中國(guó)派代辦駐在倫敦，但要求在對(duì)外宣稱這一決定時(shí)必須說(shuō)明，中英正式外交關(guān)系的建立有賴于兩國(guó)政府之間的談判。⑥Conclusions of a Meeting of Cabinet，15 June 1954，CAB128/27 Part I CC(54)40，http://filestore.nationalarchives.gov.uk/pdfs/large/cab－128－27.pdf，pp.306－307.

6月17日中英雙方對(duì)外宣布:“中華人民共和國(guó)中央人民政府和聯(lián)合王國(guó)政府協(xié)議，中央人民政府派遣代辦駐在倫敦，其地位和任務(wù)與英國(guó)駐北京代辦的地位和任務(wù)相同”。雙方約定，相互承認(rèn)對(duì)方外交人員的代辦身份和地位，表明兩國(guó)關(guān)系已開(kāi)始走向正?；陔p方經(jīng)過(guò)談判，互換大使之前兩國(guó)關(guān)系仍然是不完全正常的，仍然沒(méi)有完全脫離談判建交階段。⑦《解密外交文獻(xiàn)——中華人民共和國(guó)建交檔案 (1949－1955)》，第488－489頁(yè);Draft Reply to Parliament Question by Mr.Hector(Answered by the Prime Minister)，June 17，1954，F(xiàn)O371/110385.至此，拖了四年之久的中英建交談判終于產(chǎn)生了階段性成果:代辦級(jí)關(guān)系正式建立。

日內(nèi)瓦會(huì)議上中英關(guān)系的順利進(jìn)展似乎又一次出乎英方的意料。那么中英關(guān)系為什么會(huì)在這個(gè)時(shí)候取得突破性進(jìn)展呢?

首先，最根本的原因是國(guó)際形勢(shì)的變化和中國(guó)外交目標(biāo)、思路的轉(zhuǎn)變。1953年是世界大勢(shì)和中國(guó)外交發(fā)生重大變化的一年。一方面，隨著3月5日斯大林逝世后蘇聯(lián)外交轉(zhuǎn)向緩和、7月27日朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定簽署和此間中國(guó)第一個(gè)五年計(jì)劃的頒行，中國(guó)需要和平的國(guó)際環(huán)境，通過(guò)大國(guó)之間的協(xié)調(diào)合作以緩和國(guó)際緊張局勢(shì)并與外部世界和平共處成為大勢(shì)所趨。另一方面，隨著執(zhí)政地位的鞏固和在抗美援朝、援越抗法中與美國(guó)的交手，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人自信心大為提升，對(duì)國(guó)際社會(huì)，尤其是西方國(guó)家的態(tài)度和認(rèn)識(shí)發(fā)生了一些變化。1953年10月8日周恩來(lái)就蘇聯(lián)政府提議召開(kāi)蘇、美、英、法、中五大國(guó)外長(zhǎng)會(huì)議以緩和國(guó)際緊張局勢(shì)發(fā)表聲明，闡明了中國(guó)政府堅(jiān)持協(xié)商解決一切國(guó)際糾紛及與不同制度國(guó)家和平共處的和平政策。⑧《中華人民共和國(guó)外交檔案選編 (第一集):1954年日內(nèi)瓦會(huì)議》，第3－4頁(yè)。12月31日，周恩來(lái)在同印度代表會(huì)談時(shí)提出了國(guó)家之間和平共處的五項(xiàng)原則。國(guó)際形勢(shì)的緩和和中國(guó)外交政策的變化使中國(guó)在中英建交談判問(wèn)題上采取了務(wù)實(shí)態(tài)度和靈活立場(chǎng)。

其次，英國(guó)外交大臣艾登和中國(guó)外長(zhǎng)周恩來(lái)作為雙方代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)親臨指導(dǎo)，不僅提升了談判級(jí)別，而且確保了時(shí)機(jī)的營(yíng)造和把握。如前所述，周恩來(lái)外長(zhǎng)不僅在多種場(chǎng)合對(duì)外展現(xiàn)中方靈活務(wù)實(shí)的外交取向及與國(guó)際社會(huì)和平共處的國(guó)際形象，而且善于審時(shí)度勢(shì)，適時(shí)提出政策動(dòng)議，把握主動(dòng)權(quán)。艾登為了解中方意圖并影響其看法，頗費(fèi)心思來(lái)和周恩來(lái)建立比較輕松的私人關(guān)系。他幾次主動(dòng)約見(jiàn)周恩來(lái)。如在6月1日宴請(qǐng)周恩來(lái)的時(shí)候，艾登盡量不提正在進(jìn)行的會(huì)務(wù)工作，周恩來(lái)也心照不宣，賓主雙方似乎只在敘舊。正是在這種輕松、友好的氣氛下，艾登提到中國(guó)在倫敦還沒(méi)有一個(gè)代表的時(shí)候，周恩來(lái)表示愿意派一個(gè)來(lái)。①The Eden Memoirs－Full Circle，p.123.在英國(guó)內(nèi)閣討論中，也正是艾登力排眾議，堅(jiān)持提升中英關(guān)系，才使得遲疑不決的英國(guó)內(nèi)閣在決定提升代辦級(jí)關(guān)系的問(wèn)題上邁出了關(guān)鍵的一步。

再次，中英各個(gè)層次之間的接觸同時(shí)展開(kāi)，相互促進(jìn)，對(duì)建交談判取得進(jìn)展也起了推動(dòng)作用。日內(nèi)瓦會(huì)議期間，中英雙方的非正式接觸有多種形式。一是艾登和周恩來(lái)的非正式接觸，主要是通過(guò)非正式訪問(wèn)和宴請(qǐng)來(lái)互致友好并進(jìn)行試探，關(guān)鍵性動(dòng)議由此提出。二是英國(guó)駐京臨時(shí)代辦杜維廉與歐非司司長(zhǎng)宦鄉(xiāng)和經(jīng)貿(mào)部副部長(zhǎng)雷任民等多次接觸，轉(zhuǎn)達(dá)雙方政府立場(chǎng)并就僑民、商務(wù)及人員互訪進(jìn)行接觸，解決了雙方關(guān)系中的一些遺留問(wèn)題，并推動(dòng)英國(guó)工業(yè)聯(lián)合會(huì)代表與中方洽談貿(mào)易，促成中國(guó)進(jìn)出口公司派專家訪英。三是英國(guó)工業(yè)界、議會(huì)代表與中國(guó)官方代表的接觸，如英工黨議員前貿(mào)易大臣威爾遜曾偕保守黨議員羅伯遜·布朗拜訪雷任民，借以傳遞官方立場(chǎng)，溝通民間意愿。最后是民間的往來(lái)與官方交流互動(dòng)，如此間英國(guó)貿(mào)易代表團(tuán)訪華，英工黨公布派艾德禮和英國(guó)工黨領(lǐng)袖比萬(wàn)等訪問(wèn)中國(guó)等。所有這一切使中英形成了良性互動(dòng)的關(guān)系。

結(jié)語(yǔ)

英國(guó)謀求與新中國(guó)建交以維護(hù)其在華利益，并推進(jìn)其遠(yuǎn)東政策，但在與臺(tái)灣國(guó)民黨當(dāng)局的關(guān)系問(wèn)題上態(tài)度含糊。中國(guó)堅(jiān)持建交必經(jīng)談判、所擬談判的核心問(wèn)題是英國(guó)與臺(tái)灣國(guó)民黨當(dāng)局的關(guān)系問(wèn)題，旨在彰顯獨(dú)立自主與平等互利的外交理念，并維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)完整。中英從1950年1月互致建交意愿到1954年6月宣布代辦級(jí)關(guān)系建立，歷時(shí)四年多。期間談判主要發(fā)生在1950年3－6月和1954年5－6月兩個(gè)時(shí)段，中間將近三年處于擱置狀態(tài)。在第一階段，雖然中英建交談判歷經(jīng)周折終于開(kāi)啟，但雙方迥異的出發(fā)點(diǎn)使談判舉步維艱，有名無(wú)實(shí)，它主要由英國(guó)駐京談判代表胡階森與中國(guó)外交部副部長(zhǎng)章漢夫以互遞口信，轉(zhuǎn)達(dá)各自政府立場(chǎng)的方式進(jìn)行。中英雙方其實(shí)在各說(shuō)各話，基本沒(méi)有討價(jià)還價(jià)過(guò)程?！皬膰?yán)格意義上講中英之間并無(wú)談判”。②DBPO，Series I，Volume VIII，Britain and China，1945 －1950，p.448.但是相對(duì)而言，中方一再重申己方立場(chǎng)，在原則問(wèn)題上沒(méi)有任何松動(dòng)，保持對(duì)英國(guó)的高壓態(tài)勢(shì)，但在實(shí)際上對(duì)英國(guó)在華存在與利益并未采取斷然態(tài)度而留有余地。而英方則在了解中方立場(chǎng)和意圖之后，在行動(dòng)方面不斷往前推進(jìn)，顯示出一定的務(wù)實(shí)性和靈活性，但是因?yàn)闊o(wú)法突破美國(guó)因素的制約，難以從根本上改變其在中國(guó)關(guān)注的核心問(wèn)題上的言行不一，加之朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的影響，雙方談判陷入僵局。而在第二階段，中英談判提升至部長(zhǎng)級(jí)，雙方外長(zhǎng)親臨指導(dǎo)、審時(shí)度勢(shì)，積極作為，尤其是中方在談判過(guò)程中擱置爭(zhēng)議，積極推動(dòng)，所以此間談判在各個(gè)層次同時(shí)展開(kāi)，循序推進(jìn)，最終建立代辦級(jí)關(guān)系。這是新中國(guó)與西方國(guó)家外交關(guān)系取得的一個(gè)重大進(jìn)展。

從1950－1954年建交談判過(guò)程來(lái)看，中國(guó)居主導(dǎo)地位，支配著談判的節(jié)奏與走向。談判建交原則的提出及其在中英建交談判中的運(yùn)用彰顯了新中國(guó)對(duì)獨(dú)立自主、平等互利、領(lǐng)土與主權(quán)完整等國(guó)際準(zhǔn)則的原則，并在美國(guó)為首的西方陣營(yíng)內(nèi)部打開(kāi)了一個(gè)缺口，削弱了其對(duì)新中國(guó)的政治孤立和經(jīng)濟(jì)封鎖。而此間中國(guó)在建交談判問(wèn)題上由謹(jǐn)慎、拖延到主動(dòng)推進(jìn)，反映了新中國(guó)外交從追求民族自尊走向開(kāi)放自信;由凸顯國(guó)家安全與政權(quán)穩(wěn)固的革命外交到旨在爭(zhēng)取和平環(huán)境、與不同意識(shí)形態(tài)國(guó)家和平共處的和平外交轉(zhuǎn)變。英國(guó)以務(wù)實(shí)態(tài)度應(yīng)對(duì)談判。面對(duì)“站起來(lái)”的中國(guó)人民，英國(guó)不得不正視中方要求，不斷調(diào)整政策，甚至不惜與美國(guó)步調(diào)不一，但其務(wù)實(shí)應(yīng)對(duì)也贏得了實(shí)際的利益:在西方大國(guó)相繼被“擠出”中國(guó)或被擋在門外的時(shí)候，英國(guó)保持了有限的在華存在，保住了部分在華既得利益，并在西方大國(guó)與新中國(guó)的關(guān)系方面謀得了先行者的地位，充當(dāng)了橋梁的角色，在與美國(guó)的關(guān)系方面也保持了一定的獨(dú)立性。只是英國(guó)獲得這些利益的艱難程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)預(yù)期，結(jié)果也大打折扣。中英代辦級(jí)關(guān)系建立的曲折建交談判過(guò)程也反映了在冷戰(zhàn)背景下，要沖破冷戰(zhàn)格局的阻隔，建立相對(duì)正常的國(guó)家關(guān)系所具有的實(shí)際難度。