牛朝暉，姜其沅

（山東大學(xué)，山東 濟(jì)南 250100）

政府責(zé)任下的農(nóng)民工權(quán)益保障研究

牛朝暉，姜其沅

（山東大學(xué)，山東 濟(jì)南 250100）

農(nóng)民走向城市是我國(guó)改革開(kāi)放、社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志，也是我國(guó)城鎮(zhèn)化的必然趨勢(shì)。農(nóng)民工為城市注入了生機(jī)和活力，為城市的建設(shè)和發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。但由于種種原因，仍然存在農(nóng)民工遭受歧視等諸多問(wèn)題，其合法權(quán)益得不到保障。建立健全法律法規(guī)及各項(xiàng)規(guī)章制度，依法行政，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)，是政府的責(zé)任，也是建設(shè)和諧社會(huì)、法治社會(huì)的關(guān)鍵。

農(nóng)民工權(quán)益保障；政府責(zé)任；和諧社會(huì)

一、問(wèn)題的提出

2011年5月1日，我國(guó)一批法律開(kāi)始施行，其中《刑法修正案（八）》規(guī)定：“以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬或者有能力支付而不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，數(shù)額較大，經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)責(zé)令支付仍不支付的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；造成嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金?！保@說(shuō)明惡意欠薪屬于違法，必將受到法律的制裁。從此，農(nóng)民工薪酬問(wèn)題得到了法律的保障，同時(shí)說(shuō)明了我國(guó)對(duì)農(nóng)民工這一特殊社會(huì)群體的關(guān)愛(ài)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的一大進(jìn)步。當(dāng)然，付薪工作只是農(nóng)民工問(wèn)題的一個(gè)方面，需要從多方面保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。對(duì)于社會(huì)主導(dǎo)者的政府來(lái)說(shuō)，怎樣從制度層面對(duì)農(nóng)民工加以關(guān)注，實(shí)現(xiàn)公平，使社會(huì)安定有序，是建設(shè)和諧社會(huì)的關(guān)鍵。

二、農(nóng)民工權(quán)益保障存在的問(wèn)題

隨著農(nóng)村生產(chǎn)力水平的不斷提高及國(guó)家城市化建設(shè)步伐的加快，更多的農(nóng)民從土地上解放出來(lái)，形成了龐大的剩余勞動(dòng)力而涌入城市，成為城市建設(shè)的主力軍。據(jù)2004年12月10日在北京召開(kāi)的《勞動(dòng)法》實(shí)施10周年理論研討會(huì)暨中國(guó)勞動(dòng)法學(xué)研討會(huì)年會(huì)上的報(bào)告顯示，我國(guó)當(dāng)前約有1.2億農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，主要集中在建筑、采掘、服務(wù)等行業(yè)，大部分人從事城里人不愿干的艱苦的體力勞動(dòng)，為城市建設(shè)和發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。但由于國(guó)家政策的缺位及舊的社會(huì)觀念、個(gè)體素質(zhì)等方面的差異，他們被排斥在城市生活的外圍，社會(huì)地位得不到相應(yīng)的承認(rèn)，合法權(quán)益更得不到保障，主要表現(xiàn)在：

第一，雙重歧視。雙重歧視指群體性歧視和個(gè)體性歧視。群體性歧視又可稱為制度性歧視，我國(guó)現(xiàn)行的城市管理制度存在著相當(dāng)嚴(yán)重的群體性歧視，尤其在教育制度、人事制度、醫(yī)療制度、社會(huì)保障制度等方面的歧視情況尤其嚴(yán)重。個(gè)體性歧視則表現(xiàn)在社會(huì)生活的方方面面，如在公共場(chǎng)所遭受各類管理人員、執(zhí)法人員的歧視，在就業(yè)單位遭受雇主的歧視。在一些雇用農(nóng)民工的家庭中，對(duì)農(nóng)民工的歧視不僅表現(xiàn)在報(bào)酬和態(tài)度上，有時(shí)候甚至發(fā)生打罵、羞辱農(nóng)民工的現(xiàn)象以及家庭男主人對(duì)年輕女性農(nóng)民工（小保姆）的性騷擾和性侵害事件。

第二，“三同三不同”問(wèn)題，即“同工不同時(shí)，同工不同酬，同工不同權(quán)”。用工單位、個(gè)人給予農(nóng)民工帶有歧視性的勞動(dòng)報(bào)酬。做同樣的工作，對(duì)于城里人和農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，得到的報(bào)酬是有很大差別的，農(nóng)民工比“城市工”要便宜得多。盡管報(bào)酬極不公平，但由于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力過(guò)多造成城市勞動(dòng)力市場(chǎng)上的供大于求，所以農(nóng)民工們?yōu)榱松?jì)，也只好接受這樣的現(xiàn)實(shí)。

第三，子女入學(xué)難問(wèn)題。農(nóng)民工處于社會(huì)的底層，他們希望自己的子女能夠接受良好的教育，擺脫父輩的漂泊生活。但指望城市現(xiàn)有的公共教育資源想要滿足越來(lái)越多的農(nóng)民工子女求學(xué)的愿望幾乎是不可能的。而農(nóng)民工又沒(méi)有能力支付高額的私立學(xué)校的教育費(fèi)用，這樣一來(lái)，子女入學(xué)問(wèn)題就成了農(nóng)民工的一塊心病。目前，雖然有些地方設(shè)立專門(mén)的民工子弟學(xué)校，但師資力量、教育資源等與其它公立學(xué)校還有不小的差距，并且數(shù)量有限，不能解決大多數(shù)農(nóng)民工子女就學(xué)問(wèn)題。

第四，討薪難問(wèn)題。盡管我國(guó)早已制定了農(nóng)民工工資方面的規(guī)范性文件，如勞動(dòng)和社會(huì)保障部、建設(shè)部制定的《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民民工工資支付管理暫行辦法》，以及國(guó)務(wù)院《工資支付暫行規(guī)定》、《最低工資規(guī)定》等，但農(nóng)民工討薪難的問(wèn)題仍然普遍存在，極大影響了農(nóng)民工的生活和工作，影響社會(huì)穩(wěn)定。之所以存在討薪難問(wèn)題，原因之一是我們的職權(quán)部門(mén)如工會(huì)、勞動(dòng)監(jiān)察部、勞動(dòng)保障部、勞動(dòng)仲裁部、建設(shè)部、法院等沒(méi)能很好地履行各自的職責(zé)，互相推諉，導(dǎo)致農(nóng)民工求助無(wú)門(mén)，只能放棄合法途徑而采取極端討薪方式。即使有的求助法院等部門(mén)，也由于維權(quán)成本過(guò)高，而使討薪者望而卻步。①根據(jù)肖衛(wèi)東《中國(guó)農(nóng)民工維權(quán)成本調(diào)查報(bào)告》：為了索要不足一千元的工資，完成所有程序，農(nóng)民工維權(quán)需要直接支付至少920元的各種花費(fèi)；花費(fèi)時(shí)間至少十一到二十一天，折合誤工損失550至1050元；國(guó)家支付政府工作人員、法官、書(shū)記員等人員工資至少是1950至3750元。綜合下來(lái)，成本在3420至5720元之間。所以，即使贏了官司，也是“贏了官司輸了錢”，“討回說(shuō)法空歡喜”。

三、農(nóng)民工權(quán)益保障的路徑

農(nóng)民工問(wèn)題已日益成為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，極大地影響了社會(huì)的穩(wěn)定與和諧，應(yīng)引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注。我們要秉承以人為本的原則，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的權(quán)益保護(hù)。各級(jí)政府要制定相關(guān)政策，多方面采取措施，妥善解決農(nóng)民工討薪難的實(shí)際問(wèn)題。

第一，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工自身的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。地方政府可以設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)，有組織地對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)。隨著社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，將會(huì)有更多地行業(yè)要求持證上崗，據(jù)建設(shè)部在重慶召開(kāi)的“全國(guó)建筑勞務(wù)用工制度改革與創(chuàng)新研討會(huì)”的會(huì)議精神，為了進(jìn)一步規(guī)范建筑領(lǐng)域的市場(chǎng)秩序，我國(guó)將建立基本規(guī)范的建筑勞務(wù)分包制度，要求建筑領(lǐng)域從業(yè)人員要持證上崗。單打獨(dú)斗的“包工頭”不能承攬分包業(yè)務(wù)。因?yàn)椤鞍ゎ^”的非法人形態(tài)造成大量農(nóng)民工無(wú)序流動(dòng)，使農(nóng)民工無(wú)法接受職業(yè)技能培訓(xùn)，進(jìn)而影響工程質(zhì)量和安全。

第二，進(jìn)一步加大戶籍制度改革力度。如取消對(duì)農(nóng)民工就業(yè)進(jìn)行歧視性限制的有關(guān)規(guī)定；取消對(duì)農(nóng)民工征收的暫住費(fèi)、暫住人口管理費(fèi)、計(jì)劃生育管理費(fèi)、城市增容費(fèi)、勞動(dòng)力調(diào)節(jié)費(fèi)、外地務(wù)工經(jīng)商人員管理服務(wù)費(fèi)、外地建筑企業(yè)管理費(fèi)等不合理收費(fèi)，減輕農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的成本。

第三，加強(qiáng)管理，把農(nóng)民工納入城市社區(qū)管理系統(tǒng)中來(lái)。農(nóng)民工身在城市，戶口在農(nóng)村，這種人籍分離的情況，使其原有的管理主體（指輸出地政府部門(mén)）鞭長(zhǎng)莫及。而農(nóng)民工也因脫離其管理主體而缺少歸屬感，這個(gè)時(shí)候，唯一能夠代替原有管理主體，重新使農(nóng)民工獲得歸屬感的就只有他們現(xiàn)居住的城市社區(qū)。因此，城市社區(qū)不應(yīng)該排斥區(qū)內(nèi)農(nóng)民工，而應(yīng)該把他們吸納到社區(qū)生活和管理中來(lái)，在現(xiàn)有條件下，盡可能地給予他們與城市社區(qū)居民同等的地位和待遇，為他們提供服務(wù)和幫助，同時(shí)也對(duì)他們進(jìn)行規(guī)范和管理，唯有如此，農(nóng)民工才能真正融入到城市生活和管理中來(lái)。

第四，制定法律法規(guī)，從根本上提高農(nóng)民工的保護(hù)力度和層次。目前涉及農(nóng)民工權(quán)益的法律法規(guī)有《勞動(dòng)合同法》、《工會(huì)法》、《工傷保險(xiǎn)條例》等，要制訂專門(mén)的保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的法律法規(guī)，如制定適用于農(nóng)民工的單項(xiàng)條例、地方性法規(guī)，甚至可考慮制定《農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法》以及具體的配套制度，如工傷保險(xiǎn)制度、疾病住院保障制度、社會(huì)援助制度，等等。

第五，加大普法宣傳力度和司法救助力度。法律知識(shí)欠缺是農(nóng)民工討薪難的一個(gè)重要因素，而普法活動(dòng)不僅可以提高農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)，還可以增強(qiáng)其維權(quán)能力，因?yàn)檗r(nóng)民工只有學(xué)法、懂法，才能用法，發(fā)生糾紛以后才能比較理性地行事，才能降低訴訟活動(dòng)成本。普法宣傳可以通過(guò)發(fā)放普法小冊(cè)子、以案釋法、舉辦法制講座、集中咨詢等形式，向農(nóng)民工宣傳勞動(dòng)法、工會(huì)法、安全生產(chǎn)法、工傷保險(xiǎn)條例等相關(guān)法律法規(guī)及司法解釋，尤其是《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》，使他們懂得法律的相關(guān)規(guī)定，知道怎樣維護(hù)自己的合法權(quán)利。再就是需要加大對(duì)農(nóng)民工的司法救助力度。建議擴(kuò)大司法救助的范圍，降低法律援助門(mén)檻，對(duì)涉及農(nóng)民工的案件實(shí)行“優(yōu)先受理、優(yōu)先審理和優(yōu)先執(zhí)行”原則，為保護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益開(kāi)通綠色通道，在完善審判流程管理的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工維權(quán)案件的跟蹤督查，加大對(duì)侵犯農(nóng)民工權(quán)益犯罪案件的打擊力度。在緩、減、免訴訟費(fèi)上對(duì)農(nóng)民工給予傾斜，真正讓農(nóng)民工打得起官司。

“人性化”、“以人為本”、“和諧社會(huì)”是當(dāng)今社會(huì)流行的“熱詞”。我們認(rèn)為，不論是“人性化”還是“以人為本、創(chuàng)建和諧社會(huì)”，最終的落腳點(diǎn)都是權(quán)益，保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益是政府工作的根本?？傊?，健全法制，實(shí)行法治，政府依法行政，讓農(nóng)民工充分享有應(yīng)該享有的權(quán)益，和諧社會(huì)的宏偉目標(biāo)才能真正實(shí)現(xiàn)。

(責(zé)任編輯：王友才)

D412.6

A

1008—6153（2013）02—0009—02

2012-12-30

牛朝暉（1968-），女，山東濟(jì)南人，法學(xué)碩士，山東大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院自考部主任，助理研究員；姜其沅（1989-），女，山東煙臺(tái)人，山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生。