姚樹潁，宋東鋒

（阜陽師范學(xué)院工會(huì)，安徽 阜陽 236037）

新形勢(shì)下提高高校工會(huì)維權(quán)能力的對(duì)策探析

姚樹潁，宋東鋒

（阜陽師范學(xué)院工會(huì)，安徽 阜陽 236037）

在當(dāng)前高校管理體制、人事制度的深化改革過程中，教職工的維權(quán)訴求不斷加大，維權(quán)困境客觀存在，迫切要求高校工會(huì)加強(qiáng)維權(quán)能力建設(shè)。目前，高校工會(huì)的組織體制不利于工會(huì)獨(dú)立地維權(quán)，現(xiàn)有法律的滯后、人們觀念中維權(quán)角色的錯(cuò)位影響制約了工會(huì)維權(quán)。因此，要從改革現(xiàn)行的經(jīng)費(fèi)和人事制度、不斷完善相關(guān)的法律法規(guī)、增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)、建立健全維權(quán)機(jī)制、加強(qiáng)工會(huì)自身建設(shè)等方面著手，進(jìn)一步提高高校工會(huì)維權(quán)能力和水平。

高校工會(huì)；維權(quán)能力；基本職責(zé)；維權(quán)機(jī)制

維權(quán)是工會(huì)的天然職責(zé)，也是工會(huì)的法定職責(zé)，《工會(huì)法》和《中國(guó)工會(huì)章程》都申明，工會(huì)的基本職責(zé)是依法維護(hù)職工的合法權(quán)益。顯然，切實(shí)代表和維護(hù)好廣大職工的合法權(quán)益是高校工會(huì)的首要職責(zé)，也是廣大教職工對(duì)高校工會(huì)提出的必然要求，更是高校工會(huì)能在學(xué)校中發(fā)揮有益作用的立身之本。新中國(guó)成立60多年以來，高校工會(huì)在維護(hù)廣大教職工合法權(quán)益、協(xié)調(diào)各方面關(guān)系、建設(shè)和諧校園等方面發(fā)揮了重要作用。但是隨著高校管理體制的改革深化、教師聘任制度的全面實(shí)施、高校勞動(dòng)關(guān)系的深刻變化，高校工會(huì)在維護(hù)教職工合法權(quán)益中遇到了一些困難，如何提高新形勢(shì)下高校工會(huì)的維權(quán)能力是一個(gè)值得探討的重要課題。

一、高校工會(huì)維權(quán)不力的現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國(guó)高校工會(huì)在維護(hù)職工合法權(quán)益過程中所起的作用有限，維權(quán)不力。實(shí)際上，不少高校工會(huì)工作局限于組織教工文化體育活動(dòng)、節(jié)日發(fā)放福利品、對(duì)困難職工走訪慰問等方面，維權(quán)職能呈弱化趨勢(shì)，如維權(quán)機(jī)制不健全，校務(wù)公開工作效果不好，教代會(huì)職能虛化，關(guān)系廣大教職工切身利益的政策舉措在教代會(huì)上常以審議的方式通過，走過場(chǎng)或流于形式的現(xiàn)象比較普遍。另外，維權(quán)范圍狹窄，維權(quán)手段簡(jiǎn)單無力，目前大多數(shù)高校工會(huì)的維權(quán)局限在發(fā)放交通住房補(bǔ)貼、子女入學(xué)、困難職工幫扶等問題上，而忽視了在學(xué)校中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略、職稱評(píng)審、工資獎(jiǎng)金福利待遇等關(guān)系到教職工長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本利益的問題上發(fā)揮根本性的作用。同時(shí)，維權(quán)手段比較簡(jiǎn)單，主要是通過“上傳下達(dá)”，即聽取和收集教職工意見、建議向?qū)W校黨政反應(yīng)，或向教職工傳達(dá)解釋學(xué)校黨政的政策來化解矛盾，很少使用監(jiān)督維權(quán)、調(diào)節(jié)維權(quán)、代表教職工與學(xué)校進(jìn)行談判、協(xié)商、簽訂集體合同乃至仲裁訴訟等維權(quán)方式，以致當(dāng)前高校工會(huì)維權(quán)能力發(fā)揮有限。

二、高校工會(huì)維權(quán)不力的原因分析

（一）工會(huì)相對(duì)獨(dú)立性不足

雖然從法律屬性上而言，高校工會(huì)是教職工的自治性社團(tuán)，其本質(zhì)屬性是“群眾性組織”。但在實(shí)際中，我國(guó)高校工會(huì)組織并未被賦予主體資格，人事、經(jīng)費(fèi)都不獨(dú)立。高校工會(huì)實(shí)行的組織原則是上級(jí)工會(huì)和同級(jí)黨組織雙重領(lǐng)導(dǎo)，以同級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)為主，工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)由學(xué)校任免，工作場(chǎng)所及經(jīng)費(fèi)均來自學(xué)校。高校工會(huì)所實(shí)施的經(jīng)費(fèi)、人事制度使工會(huì)缺乏獨(dú)立的行為能力，不利于工會(huì)干部放開手腳維權(quán)，當(dāng)教職工的合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，工會(huì)所能做的只是進(jìn)行反映或者建議，而沒有實(shí)際能力維護(hù)教職工權(quán)益。

（二）傳統(tǒng)思想觀念制約

傳統(tǒng)狹隘的思想觀念阻礙了高校工會(huì)維護(hù)職能發(fā)揮。由于傳統(tǒng)觀念對(duì)工會(huì)角色的錯(cuò)誤定位，導(dǎo)致工會(huì)在一些黨政領(lǐng)導(dǎo)、教職工心目中，并不是以維權(quán)者的身份出現(xiàn)。一些黨的干部忽略高校工會(huì)工作的獨(dú)立性，把工會(huì)納入黨政的一個(gè)工作部門，事無巨細(xì)地安排工作，黨群不分，政群不分，工會(huì)實(shí)際成為黨委的一個(gè)群眾工作部門，使工會(huì)維權(quán)沒有獨(dú)立性。一些教職工對(duì)高校工會(huì)的認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，把工會(huì)當(dāng)成學(xué)校的管理部門，而非維權(quán)機(jī)構(gòu)，于是當(dāng)教職工合法利益受損時(shí)，他們首先想到的不是工會(huì)，而是直接到相關(guān)主管部門求助或走司法程序，從而使工會(huì)維權(quán)缺乏群眾支持。

（三）相關(guān)法律法規(guī)不健全

高校工會(huì)維權(quán)職能的發(fā)揮需要強(qiáng)有力的法律法規(guī)予以支持，《工會(huì)法》、《中國(guó)工會(huì)章程》是進(jìn)行一切工會(huì)活動(dòng)的法律依據(jù)，也是維護(hù)廣大教職工合法權(quán)益的法律依據(jù)。然而這些法律在實(shí)施過程中，效果并不理想。其中，《工會(huì)法》法律責(zé)任制度對(duì)侵權(quán)者制裁不力，如第52條，僅僅規(guī)定了對(duì)權(quán)益受損方的民事補(bǔ)償，而侵權(quán)方卻不承擔(dān)其它法律責(zé)任。正因?yàn)榉韶?zé)任追究制度不完善，所以《工會(huì)法》的權(quán)威得不到樹立，不利于工會(huì)履行維權(quán)職責(zé)。另外，《工會(huì)法》有些法律規(guī)則表述不科學(xué)具體，不具有操作性，維權(quán)程序和法定期限的設(shè)定上不利于工會(huì)維權(quán)，使一些人敢于侵權(quán)，使維權(quán)者難以據(jù)以維權(quán)。

（四）維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)、維權(quán)機(jī)制不完善

目前，部分領(lǐng)導(dǎo)和工會(huì)干部尚未充分意識(shí)到工會(huì)的重要職責(zé)是維護(hù)教職工的合法權(quán)益，因此維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)。部分工會(huì)干部自身素質(zhì)不高，有的已喪失了敢于維護(hù)職工權(quán)益這一起碼條件，還有部分干部工作方式相對(duì)簡(jiǎn)單，維權(quán)能力和水平有待提高。另外，當(dāng)前，很多高校的基層工會(huì)干部兼職化現(xiàn)象比較普遍。兼職使其連工作時(shí)間都難以保證，更不用說提高維權(quán)能力了。另外，高校工會(huì)維權(quán)機(jī)制不健全，如源頭參與機(jī)制、民主監(jiān)督機(jī)制、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制等滯后于維權(quán)工作的現(xiàn)實(shí)需要，使得在學(xué)校內(nèi)部處理權(quán)益糾紛時(shí)，學(xué)校往往更傾向于由實(shí)權(quán)機(jī)構(gòu)的人事處、組織部及校領(lǐng)導(dǎo)等來進(jìn)行。同時(shí)，高校教職工權(quán)益訴求的外部機(jī)制也不暢通，權(quán)益受到侵犯后的高校教職工，往往難以通過外部追索得到相應(yīng)補(bǔ)償。

三、進(jìn)一步提高高校工會(huì)維權(quán)能力的對(duì)策

（一）改革工會(huì)經(jīng)費(fèi)、人事制度

從實(shí)際情況來看，高校工會(huì)的經(jīng)費(fèi)主要來源于學(xué)校每月按全部職工工資總額的2%撥繳的經(jīng)費(fèi)。工會(huì)干部的工資福利也由高校支付，這就造成了工會(huì)干部對(duì)學(xué)校的依附性。因此，高校工會(huì)的經(jīng)費(fèi)制度改革可以嘗試如下方案：高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)一部分由工會(huì)會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)支付，一部分由上級(jí)工會(huì)直接撥發(fā)。除此之外，還應(yīng)努力探索工會(huì)經(jīng)費(fèi)來源的多元化渠道，如可以組織舉辦相關(guān)的職業(yè)教育培訓(xùn)，創(chuàng)辦勞動(dòng)服務(wù)事業(yè)等多渠道來獲取收益。

高校工會(huì)的人事制度也制約了工會(huì)維權(quán)職能的發(fā)揮。目前大多數(shù)高校工會(huì)主席大都是上級(jí)黨委委派或指定候選人，再進(jìn)行形式上的補(bǔ)選。這種方式產(chǎn)生出來的工會(huì)主席主持工作時(shí)，很難不受到自己的行政職位或自身利益的影響。為此，可嘗試推行高校工會(huì)垂直管理，即接受上級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。工會(huì)主席由現(xiàn)行的學(xué)校黨委任命，改為由上級(jí)工會(huì)組織選拔、考察及任命。當(dāng)選的工會(huì)主席待遇由上級(jí)工會(huì)撥付，其工作接受所在工會(huì)全部會(huì)員的監(jiān)督。高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)、人事以制度的改革，就是要實(shí)現(xiàn)高校工會(huì)工作的獨(dú)立性,理清黨委、行政、工會(huì)之間的關(guān)系，明確各自的分工，使工會(huì)在代表和維護(hù)職工合法權(quán)益時(shí)更有力量，也有利于工會(huì)干部放開手腳為教職工說話、辦事。

（二）完善相關(guān)法律法規(guī)

進(jìn)一步提高高校工會(huì)的維權(quán)能力和水平，還要不斷完善相關(guān)的法律法規(guī)，使之具體化，增強(qiáng)可操作性，為工會(huì)維權(quán)提供強(qiáng)有力的法律保障。

一是完善《工會(huì)法》及相關(guān)法律、法規(guī)。目前我國(guó)教育工會(huì)立法方面存在一個(gè)比較明顯的誤區(qū)，過于偏重基本法，而相關(guān)的配套法律、法規(guī)的制定沒有得到應(yīng)有的重視。因此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)高校工會(huì)面臨對(duì)象的特點(diǎn)，制定出針對(duì)高校工會(huì)的操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則，為提高高校工會(huì)維權(quán)能力提供更加完善的法律依據(jù)和制度保障。《工會(huì)法》、《教育法》、《教師法》等法律法規(guī)雖然都明文規(guī)定了保護(hù)教職工的合法權(quán)利，但實(shí)際上法律條款僅做了綱要性的規(guī)定和描述，缺乏具體的實(shí)施細(xì)則，需要進(jìn)一步細(xì)化和完善。

二是完善《工會(huì)法》法律責(zé)任制度。在2001年修訂的《工會(huì)法》中，對(duì)法律責(zé)任的劃分和懲處的規(guī)定很少，僅在第51條、第52條中對(duì)侵害工會(huì)工作人員的行為列出了相關(guān)的懲處規(guī)定，所以有必要完善現(xiàn)行《工會(huì)法》，明確列出法律責(zé)任的歸屬人員，明確追究法律責(zé)任的種類和程序等。同時(shí)，加大執(zhí)法力度，對(duì)違反《工會(huì)法》、抗拒或者不履行勞動(dòng)行政部門決定的個(gè)人或單位，賦予維權(quán)方可以向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的條款。此外，還要完善法律規(guī)則，使之具體化，增強(qiáng)可操作性。

（三）建立健全維權(quán)機(jī)制

提高工會(huì)的維權(quán)能力還要建立健全維權(quán)機(jī)制,從運(yùn)行體制上加大對(duì)教職工合法權(quán)益的保障力度。一是加強(qiáng)工會(huì)組織建設(shè)，擴(kuò)大高校工會(huì)組織的覆蓋面，特別是將非事業(yè)編制、人事代理制、外聘制教職工吸收到工會(huì)組織中來。二是建立健全源頭參與機(jī)制。高校工會(huì)要積極參與和教職工切身利益密切相關(guān)的政策方案、規(guī)章制度的制定,在源頭上發(fā)揮干預(yù)作用，這是一種根本性的維護(hù)。三是建立健全民主監(jiān)督機(jī)制。要大力推動(dòng)完善以教代會(huì)為基本形式的民主管理和民主監(jiān)督制度,建立教代會(huì)科學(xué)運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)高校教代會(huì)制度化、規(guī)范化建設(shè)，保障職工各項(xiàng)民主權(quán)利的落實(shí)。同時(shí),工會(huì)還應(yīng)積極推動(dòng)校務(wù)公開和民主評(píng)領(lǐng)導(dǎo)干部,依法維護(hù)教職工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。四是建立健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。高校工會(huì)要高度重視并積極參與勞動(dòng)和人事爭(zhēng)議調(diào)解工作,制定和完善校內(nèi)申訴制度，成立教職工申訴處理委員會(huì)，受理教職工對(duì)行政和用人單位涉及切身利益處理不服的申訴事宜；要成立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì),公平公正合理地調(diào)節(jié)教職工的糾紛。五是建立資源整合機(jī)制。工會(huì)維權(quán)機(jī)制是一個(gè)開放的系統(tǒng)，它既是整個(gè)社會(huì)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制的組成部分，也要在社會(huì)各方面的參與中形成和發(fā)展。在新形勢(shì)下，工會(huì)組織必須跳出自我圈子，廣泛地借助社會(huì)力量，如與學(xué)校及社會(huì)主管部門建立協(xié)商機(jī)制，對(duì)涉及教職工的勞動(dòng)權(quán)益、收入分配等問題進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)、研究、處理；還要打破地域限制，加強(qiáng)與兄弟院校工會(huì)的學(xué)習(xí)交流，加強(qiáng)與新聞媒體、律師事務(wù)所、法院等相關(guān)單位的聯(lián)系，通過多元化的維權(quán)路徑，使工會(huì)維權(quán)工作在新的時(shí)代背景下提升到一個(gè)更高的水平。

（四）加強(qiáng)工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)

打鐵還需自身硬。要提高高校工會(huì)的維權(quán)能力必須加強(qiáng)工會(huì)自身建設(shè)，如組織建設(shè)、理論建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，特別是工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)。工會(huì)干部作為工會(huì)工作的直接參與人，其思想素質(zhì)、工作能力的高低直接影響到高校工會(huì)維權(quán)工作的好壞。當(dāng)前，高校工會(huì)干部在政治理論水平、服務(wù)意識(shí)、維權(quán)能力等方面，與實(shí)際工作的要求還有一定差距，因此，應(yīng)盡快建立一支精干、高效的維權(quán)隊(duì)伍。一要進(jìn)一步強(qiáng)化工會(huì)干部的維權(quán)意識(shí)。工會(huì)干部對(duì)維護(hù)職工合法權(quán)益的內(nèi)涵要有清醒的認(rèn)識(shí)，不斷強(qiáng)化主動(dòng)、依法、科學(xué)維權(quán)的意識(shí)，做到敢于維權(quán)和善于維權(quán)。二要進(jìn)一步完善工會(huì)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，工會(huì)干部隊(duì)伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，從高校工會(huì)人員的配備情況看，目前高校的工會(huì)干部很少具有法律專業(yè)背景，對(duì)法律法規(guī)的了解程度也不深刻，運(yùn)用法律進(jìn)行談判和調(diào)解的經(jīng)驗(yàn)欠缺，難以依法維護(hù)教職工的合法權(quán)益。另外，諸如勞動(dòng)、社會(huì)保險(xiǎn)及計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等專業(yè)人才也很短缺，因此，急需引進(jìn)這方面的人才，以適應(yīng)新形勢(shì)下維權(quán)工作的需要。三要進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)干部的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。要定期組織工會(huì)干部學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和工會(huì)業(yè)務(wù)知識(shí)，全面提升工會(huì)干部的理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，掌握過硬的維權(quán)業(yè)務(wù)知識(shí)，提高依法維權(quán)的工作能力和水平。另外，工會(huì)干部在維護(hù)教職工合法權(quán)益過程中，還要端正維權(quán)作風(fēng)，增強(qiáng)對(duì)工會(huì)維權(quán)政策的理解和貫徹執(zhí)行能力，真正按照政策的精神實(shí)質(zhì)去維權(quán)。在改革攻堅(jiān)階段，各種階層、各種所有制職工之間利益差距增大的情況下，既要維護(hù)職工的合法權(quán)益，又不能影響學(xué)校、國(guó)家的發(fā)展大局。

總之，新形勢(shì)下加強(qiáng)高校工會(huì)維權(quán)能力建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要在黨的十八精神，特別是科學(xué)發(fā)展觀思想的統(tǒng)領(lǐng)下，通過我們黨、政府、高校工會(huì)的共同努力，使高校工會(huì)的維權(quán)工作更好地推進(jìn)和諧校園建設(shè)，在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的偉大事業(yè)中彰顯新作為。

［1］何強(qiáng)毅.高校工會(huì)依法維權(quán)工作存在瓶頸的原因及對(duì)策［J］.湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)，2007，（4）.

［2］單晶晶.新形勢(shì)下高校工會(huì)維權(quán)工作的思考［J］.滁州學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，（6）.

［3］賈月臣,王燕波.努力提高高校工會(huì)維權(quán)能力和水平［J］.工會(huì)論壇，2008，（2）.

［4］李會(huì)欣.由高校勞動(dòng)關(guān)系的新變化看工會(huì)維權(quán)機(jī)制創(chuàng)新［J］.中南大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2008，（5）.

（責(zé)任編輯：王友才）

本文是阜陽師范學(xué)院工會(huì)教代會(huì)理論研究項(xiàng)目（編號(hào)2010ghyjy05，2010ghyjz02和2010ghyjy04）的階段性成果,阜陽師范學(xué)院黨建與思政教育研究項(xiàng)目（編號(hào)2010DJSZ05）的階段性成果。

D412.6

A

1008—6153（2013）02—0018—03

2013-03-14

姚樹潁（1981-），女，安徽潁上人，碩士，阜陽師范學(xué)院工會(huì)干部。宋東鋒（1977-），男，安徽阜陽人，大學(xué)學(xué)歷，阜陽師范學(xué)院工會(huì)副主席。