陳崢嶸

（西南科技大學,四川 綿陽 621010）

【工會工作研究】

高校工會參與勞動人事爭議處理的途徑探析

陳崢嶸

（西南科技大學,四川 綿陽 621010）

隨著高校勞動人事改革的深入，教職工與學校的勞動人事爭議日益增多，需要高校工會參與其中并發(fā)揮其應有的作用。高校工會參與勞動人事爭議處理有明確的法律依據(jù)，是高校勞動人事爭議呈現(xiàn)不斷上升趨勢的客觀需要。要深入分析高校工會參與勞動人事爭議處理存在的問題與原因，通過進一步保障高校工會參與爭議處理的法律權(quán)利、改革領導體制、強化自身組織能力，建立參與勞動人事爭議的長效機制，疏通勞動人事爭議處理的解決渠道，切實發(fā)揮高校工會的重要作用。

高校工會；勞動人事爭議

工會組織作為黨領導的工人階級的群眾組織，發(fā)揮著黨聯(lián)系教職工群眾的橋梁和紐帶作用。隨著高校勞動人事改革的深入和廣大教職工法律意識的增強，高校與教職工之間的勞動人事爭議日益增多，在構(gòu)建和諧校園、推動高校科學發(fā)展的大背景下，充分發(fā)揮高校工會的作用，尤其是發(fā)揮其參與勞動人事爭議處理的作用，具有十分重要的意義。

一、高校工會參與勞動人事爭議處理的法律依據(jù)

(一)高校工會是高校教職工利益的合法代表

《中華人民共和國工會法》、《中國工會章程》均明確規(guī)定了“工會是教職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織”，“是會員和教職工利益的代表”。同時，《中華人民共和國工會法》第六條明確規(guī)定了“維護職工合法權(quán)益是工會的基本職責”。第十九條規(guī)定：“企業(yè)、事業(yè)單位違反教職工代表大會制度和其他民主管理制度，工會有權(quán)要求糾正，保障教職工依法行使民主管理的權(quán)利?！钡诙粭l規(guī)定：“企業(yè)、事業(yè)單位處分教職工，工會認為不適當?shù)?，有?quán)提出意見?！钡诙l進一步規(guī)定了在企業(yè)、事業(yè)單位違反勞動法律、法規(guī)規(guī)定，侵犯教職工勞動權(quán)益時，工會有代表教職工與企業(yè)、事業(yè)單位交涉的權(quán)利。第二十五條規(guī)定：“工會有權(quán)對企業(yè)、事業(yè)單位侵犯教職工合法權(quán)益的問題進行調(diào)查，有關單位應當予以協(xié)助?！弊鳛榻逃聦倩鶎庸?，高校工會是高校教職工利益的合法代表。

（二）高校工會有權(quán)組織單位內(nèi)部糾紛調(diào)解活動

《勞動法》第八十條規(guī)定：“在用人單位內(nèi)，可以設立勞動爭議調(diào)解委員會。勞動爭議調(diào)解委員會由教職工代表、用人單位代表和工會代表組成。勞動爭議調(diào)解委員會主任由工會代表擔任”。依此，高校工會作為基層工會有權(quán)在教職工與單位間發(fā)生勞動人事爭議時，組織爭議調(diào)解委員會，并主持調(diào)解本單位內(nèi)部勞動人事爭議。

（三）高校工會有權(quán)代表教職工參與勞動協(xié)商和仲裁

《勞動法》第八十一條規(guī)定：勞動爭議仲裁委員會由勞動行政部門代表、同級工會代表、用人單位方面的代表組成。勞動爭議仲裁委員會主任由勞動行政部門代表擔任?！秳趧雍贤ā烦诉M一步明確勞動者與用人單位簽訂勞動合同時，工會有代表勞動者參與協(xié)商的權(quán)利外，第五十六條專門規(guī)定了在用人單位違反集體合同、侵犯職工勞動權(quán)益時，工會可以依法申請仲裁、提起訴訟。第七十八條規(guī)定：“工會依法維護勞動者的合法權(quán)益，對用人單位履行勞動合同、集體合同的情況進行監(jiān)督。用人單位違反勞動法律、法規(guī)和勞動合同、集體合同的，工會有權(quán)提出意見或者要求糾正；勞動者申請仲裁、提起訴訟的，工會依法給予支持和幫助”。

（四）高校工會有權(quán)接受教職工委托參與勞動人事糾紛訴訟

全國總工會頒發(fā)的《工會參與勞動爭議處理試行辦法》第二十四條規(guī)定：“工會法律服務機構(gòu)可以接受教職工當事人的委托，代理教職工參與勞動爭議訴訟”。在特殊情況下，工會為了維護教職工群體利益可以以自己的名義直接參與仲裁或訴訟。這在《勞動合同法》中也得到明確確認?！秳趧雍贤ā返?6條規(guī)定：“用人單位違反集體合同，侵犯教職工勞動權(quán)益的，工會可以依法要求用人單位承擔責任；因履行集體合同發(fā)生爭議，經(jīng)協(xié)商解決不成的，工會可以依法申請仲裁、提起訴訟?！?/p>

二、高校工會參與勞動人事爭議處理的必要性分析

高校工會參與勞動人事爭議處理是高校勞動人事爭議呈現(xiàn)不斷上升趨勢的客觀需要。隨著高校勞動人事關系改革推進，尤其是實施合同制、聘用合同制以后，高校內(nèi)部關系日益復雜多樣。高校內(nèi)部勞動人事制度改革容易導致高校勞動人事爭議，由于部分高校內(nèi)部聘崗、評優(yōu)、職稱評定等涉及教職工切身利益等問題上的民主決策機制不夠公開透明，當學校、教職工雙方對政策、制度的理解產(chǎn)生分歧時，沖突糾紛就不可避免。大量勞動人事爭議已經(jīng)影響到高校和諧平安校園的建設。高校工會參與高校的勞動人事爭議的處理，有利于化解高校與教職工之間的矛盾，促進構(gòu)建和諧校園。

三、高校工會參與勞動人事爭議處理存在的問題與原因分析

（一）高校工會工作行政化傾向嚴重，獨立反映教職工利益需求的作用發(fā)揮不夠

高校行政化傾向一直是高校發(fā)展中的一大“詬病”。受其影響，高校工會在很多教職工心中成了學校的職能部門，許多高校沒有依法保障工會享有獨立的工作經(jīng)費，使工會工作長期依賴學校行政，部分高校在人員配置、任免時沒有讓廣大教職工選舉，而是黨委直接任命。這些因素造成了黨群不分，高校工會的獨立性不夠，工作行政化傾向嚴重，高校工會在開展工作時偏重于對上負責、忽視對教職工負責，習慣于根據(jù)領導和上級的布置開展工作，而不是根據(jù)教職工意愿開展工作。這直接影響了高校工會組織在廣大教職工中的信任感，沒能在獨立反映廣大教職工訴求、參與勞動人事爭議中發(fā)揮其應有的作用。

（二）高校工會參與勞動人事爭議的組織、機制不健全，發(fā)揮作用受限

代表、維護廣大教職工利益是高校工會的首要職責。按照《工會法》、《勞動法》等法律以及總工會的通知文件，高校工會應設立的組織機構(gòu)，除了原有的教職工代表大會和教職工代表大會等，還應有勞動人事爭議調(diào)解組織、法律援助組織、三方協(xié)商聯(lián)席會議等常設或非常設性組織機構(gòu)。在此基礎上，高校工會應建立決策參與機制、監(jiān)督指導機制、爭議處理機制等一系列長效工作機制。而高校工會組織尤其是維權(quán)組織不夠健全，長效工作機制不完善的現(xiàn)象普遍存在，導致高校工會在參與勞動人事爭議中角色不明、專業(yè)性不夠，限制了其在深層的維權(quán)、處理糾紛上的作用發(fā)揮。

（三）高校工會參與勞動人事爭議的法律法規(guī)不完善，其法律主體地位保障不充分

《工會法》、《勞動法》等法律法規(guī)雖授予了高校工會在勞動人事爭議中的廣泛參與權(quán)，但由于法律條款的表述籠統(tǒng)、配套法規(guī)欠缺，導致高校工會在勞動人事爭議的法律主體地位保障不充分。例如，《高等教育法》明確高校實行的是黨委領導下的校長負責制，學校的重大問題，包括涉及教職工切身利益的問題，往往最后由黨委研究決定。當黨委的決定忽視或損壞了教職工合法權(quán)益時，就使工會處在既要貫徹黨委決定，又要維護教職工利益的兩難境地。再如，高校工會是否具有社團法人資格仍是一個有爭議的問題，工會干部的職業(yè)保障權(quán)缺乏規(guī)定，高校工會參與集體合同簽訂以及在勞動人事中救濟的法律地位、權(quán)利等均也缺乏細化的規(guī)定。這也是造成高校工會參與勞動人事爭議的力度不強、狀況不佳的重要原因。

四、高校工會參與勞動人事爭議處理的途徑探索

（一）細化高校工會參與勞動人事爭議的法律法規(guī)，保障其法律主體地位

在教職工與學校發(fā)生勞動人事爭議時，高校工會的參與對平衡爭議雙方力量、搭建溝通渠道具有重要的作用，在目前法律法規(guī)對高校工會法律主體地位保障不完善的形勢下，急需進一步細化相關法律法規(guī)或頒行指導性的制度或文件，增強高校工會參與勞動人事爭議處理的規(guī)范性，授予高校工會社團法人資格和完整訴權(quán)，保障其協(xié)商異議權(quán)、代為申訴控告權(quán)、職業(yè)豁免權(quán)等實體權(quán)利，并規(guī)定其不作為的法律責任，一方面鼓勵高校工會在勞動人事爭議處理中能夠發(fā)揮作用，另一方面通過法律責任來規(guī)制高校工會“能推就推”、“和稀泥”的不作為。

（二）加強高校工會自身獨立性建設，建立直線式領導模式，依法獨立參與勞動人事爭議

根據(jù)現(xiàn)行《工會法》，高校工會實行的是學校黨委和上級工會雙重領導，并以學校黨委領導為主的模式，經(jīng)費由學校行政保障，這種體制往往會導致學校工會依附于學校黨政，不敢在參與勞動人事爭議的過程中大膽地開展維權(quán)，造成教職工對高校工會組織的不信任。為凸顯高校工會組織的獨立性，可試行將高校工會受雙重領導改為直線式領導，直屬上級工會領導，在上級工會建立黨委，負責選拔、考察、管理基層工會的專職主席、副主席。高校工會主席經(jīng)教職工民主選舉后，由上級工會任命，當選的工會主席、副主席要對全體會員和會員代表負責，接受他們監(jiān)督，同時也受本單位黨委的監(jiān)督。同時，高校工會的工作經(jīng)費由上級工會按要求從學校經(jīng)費和會員會費中提取后統(tǒng)一劃撥使用。實行這樣的工會組織體制，才能避免高校工會受制于本單位行政領導，依法獨立參與勞動人事爭議。

（三）加強高校工會組織建設和能力建設，為參與、解決勞動人事爭議提供組織和能力保障

高校工會可根據(jù)本單位內(nèi)部學科建設狀況，依托專業(yè)教職工依法設立勞動人事爭議調(diào)解組織、法律援助組織以及三方協(xié)商聯(lián)席會議等組織，并配備具有法律、管理等專業(yè)人員，加強高校工會工作人員的參與勞動人事爭議處理的能力培訓，不斷提高工作人員的維權(quán)意識，強化履職能力，為參與、解決勞動人事爭議提供保障。

（四）完善高校工會參與勞動人事爭議的長效機制，順暢爭議解決渠道

在長效機制建設上，高校工會首先應建立勞動人事爭議的預防機制，利用教代會、工代會、三方協(xié)商聯(lián)席會議等組織平臺，堅持源頭參與、民主決策，落實校務公開，切實保障廣大教職工擁有學校的決策參與權(quán)和知情權(quán)。利用部門工會和工會小組，建立信息網(wǎng)絡，及時了解廣大教職工的利益訴求，做廣大教職工的“貼心人”，預防勞動人事爭議的發(fā)生。其次，高校工會應依托法律援助組織建立為廣大教職工提供法律服務的長效機制，加強對廣大教職工的法律意識教育和法律知識宣傳的同時，為產(chǎn)生勞動人事爭議的教職工提供法律咨詢，推進高校依法治校的進程。第三，高校工會應加快構(gòu)建針對勞動人事爭議的“申訴—受理—和解或調(diào)解—提交仲裁—代為訴訟”的長效機制。接到教職工申訴后，高校工會開展深入地調(diào)查工作，解釋相關法律法規(guī)，促成爭議雙方和解；和解不成，應依托工會內(nèi)部成立的調(diào)解組織，牽頭組織調(diào)解，調(diào)解不成功依法提交勞動人事仲裁機構(gòu)仲裁，高校工會應派員出席；確有必要進入訴訟程序的，高校工會組織可依法支持起訴或接受教職工委托代為訴訟，若涉及教職工群體利益，可以工會組織名義提起訴訟，進入司法程序，尋求國家司法保障。

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[5]于春華.論高校教師申訴制度現(xiàn)存問題及完善[J].湖北警官學院學報,2012，(6).

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[8]黃羨琳.高校工會維權(quán)職能在構(gòu)建和諧校園中的運用及強化[J].工會論壇,2011，(11).

(責任編輯：王友才)

The Ways of College Union’s Participation in the Labor Dispute Solution

Chen Zhengrong

With the deepening of labor and personnel reform in university,the labor disputes between faculty and school are increasing,which requires college trade unions to participate in it and play its due role.The college unions’participation in the labor and personnel disputes solution is clearly based on the law,and is the objective needs of the rising trend of college labor disputes.We should deeply analyze the problems and causes in college unions’participation in labor dispute solution.Through further safeguarding the college unions’legal rights to participate in disputesolution,reformtheleadershipstructure,andstrengthentheirownorganizationalskills,toestablish long-term mechanism involved in labor disputes,clear the solution channels of labor and personnel dispute solution,and effectively play the role of the college unions in labor dispute solution.

college unions;labor and personnel dispute

D412.6

A

1008—6153（2013）02—0015—03

2013-03-06

陳崢嶸（1978-），男，湖南永州人，法學碩士，西南科技大學講師。