張曉毅

（勝利石油工程有限公司渤海鉆井總公司，山東 東營 257200）

國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度應(yīng)重視紀(jì)檢監(jiān)察工作

張曉毅

（勝利石油工程有限公司渤海鉆井總公司，山東 東營 257200）

如何加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作，使之與現(xiàn)代企業(yè)制度緊密結(jié)合，是擺在當(dāng)前改制企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門面前的重大問題。為此，只有樹立正確的監(jiān)督觀念，提升國企紀(jì)檢監(jiān)察工作的地位，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)調(diào)作用，提高紀(jì)檢監(jiān)察干部素質(zhì)，才能達(dá)到提升紀(jì)檢監(jiān)察工作的地位和水平。

紀(jì)檢監(jiān)察；現(xiàn)代企業(yè)制度；協(xié)調(diào)作用；監(jiān)督合力

建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是國有企業(yè)改革的主要目標(biāo)和方向。隨著國有企業(yè)推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度改革步伐的進(jìn)一步加快，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨許多新情況、新問題。如何加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作，使之與現(xiàn)代企業(yè)制度緊密結(jié)合；如何理順關(guān)系，擺正位置，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督職責(zé)，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、改革發(fā)展提供強(qiáng)有力的保證，是擺在當(dāng)前改制企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門面前的重大問題。

一、國企在建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察工作的必要性

（一）國有企業(yè)的性質(zhì)決定了必須強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察工作

紀(jì)檢監(jiān)察制度是我國社會(huì)主義政治制度的重要內(nèi)容之一，是社會(huì)主義民主制度的重要組成部分，是保證黨和國家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)，從而維護(hù)廣大人民群眾根本利益的有力手段。國有企業(yè)改制后，產(chǎn)權(quán)、責(zé)任關(guān)系明晰，但企業(yè)的國有性質(zhì)并沒有改變，黨組織在企業(yè)的政治核心地位不會(huì)改變，黨管干部的原則也不會(huì)改變。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作，是實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值、增值，避免貪污、浪費(fèi)，提高勞動(dòng)效率和經(jīng)濟(jì)效益的重要手段，也是糾正行業(yè)不正之風(fēng)、融洽干群關(guān)系、提高企業(yè)員工思想道德素質(zhì)以及增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力的有力措施。因此，必須在改制后的國有企業(yè)內(nèi)部設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

（二）紀(jì)檢監(jiān)察的工作職能與監(jiān)事會(huì)職能互補(bǔ)決定了必須強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察工作

國企建立現(xiàn)代企業(yè)制度后，按照《公司法》第五十四條規(guī)定，監(jiān)事會(huì)或者監(jiān)事行使下列職權(quán)：1.檢查公司財(cái)務(wù)；2.對董事、經(jīng)理執(zhí)行公司職務(wù)時(shí)違反法律、法規(guī)或者公司章程的行為進(jìn)行監(jiān)督；3.當(dāng)董事和經(jīng)理的行為損害公司的利益時(shí)，要求董事和經(jīng)理予以糾正；4.提議召開臨時(shí)股東會(huì)；5.公司章程規(guī)定的其他職權(quán)。而紀(jì)檢監(jiān)察部門的主要工作是圍繞企業(yè)改革發(fā)展，對黨員和中高層黨員管理者進(jìn)行黨風(fēng)廉政方面的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)抓好黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的宣傳教育，負(fù)責(zé)群眾的來信來訪工作，做好日常的案件調(diào)查和審理工作，以提高黨員和黨員管理人員的整體素質(zhì)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

監(jiān)事會(huì)享有監(jiān)督權(quán)、報(bào)告權(quán),但沒有處治權(quán)。在依法對企業(yè)行使監(jiān)督職能過程中，如發(fā)現(xiàn)企業(yè)在管理中存在問題,可通過紀(jì)檢監(jiān)察部門直接調(diào)查審理，并督促有關(guān)部門完善制度、規(guī)范管理，從而彌補(bǔ)了監(jiān)事會(huì)教育、審查、處分權(quán)的不足。因此，在國企建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中必須強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察工作。

（三）紀(jì)檢監(jiān)察工作的作用決定了必須強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察工作

現(xiàn)代企業(yè)制度改革的方向是建立權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營管理者之間的制衡機(jī)制。這種規(guī)范的、相互制約的法人治理結(jié)構(gòu)和黨內(nèi)監(jiān)督及群眾監(jiān)督一起，構(gòu)成了科學(xué)、有效、完整的現(xiàn)代企業(yè)監(jiān)督機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察工作是這一監(jiān)督制約機(jī)制的重要組成部分，有效地保證了黨和國家路線方針政策的貫徹，保證了黨風(fēng)廉政責(zé)任制的落實(shí)，在內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制中居于主導(dǎo)地位。加強(qiáng)國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作，有利于推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，有利于保證和促進(jìn)企業(yè)的改革和發(fā)展，也有利于增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力和影響力。

二、國企在建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察工作的途徑

（一）樹立正確的監(jiān)督觀念

當(dāng)前，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部群眾中普遍存在對紀(jì)檢監(jiān)察工作認(rèn)識(shí)不正確、不支持的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。同時(shí)，由于缺乏較高的理論水平和全局意識(shí)，部分紀(jì)檢監(jiān)察干部在實(shí)際工作中也存在著畏難情緒。一項(xiàng)工作還未開展，自己首先就沒了底氣，總感到自己在與領(lǐng)導(dǎo)、同事“作對”，既怕這又怕那。具體來講有“三怕”：監(jiān)督上級(jí)怕遭打擊報(bào)復(fù)；監(jiān)督同級(jí)怕妨礙團(tuán)結(jié)；監(jiān)督下級(jí)怕傷和氣、丟選票，影響今后工作和自身的發(fā)展。從而產(chǎn)生“多一事不如少一事”的心態(tài)，對可查可不查的事件就不敢查。

以上思想的存在，嚴(yán)重制約了紀(jì)檢監(jiān)察的成效。因此，我們首先應(yīng)該加強(qiáng)思想教育，解決干部職工的思想認(rèn)識(shí)問題，樹立對監(jiān)督工作的正確認(rèn)識(shí)。要使廣大干部職工認(rèn)識(shí)到，監(jiān)督工作既是懲治腐敗，維護(hù)國家、行業(yè)和職工群眾的合法權(quán)益不受侵害的必要手段，又是抑制腐敗苗頭的預(yù)防性措施。由于它能夠防止個(gè)別誤入歧途的干部在犯罪的道路上越走越遠(yuǎn)，因而可以把它看作是關(guān)心愛護(hù)干部的一項(xiàng)重要措施。認(rèn)識(shí)統(tǒng)一后，紀(jì)檢監(jiān)察工作才會(huì)得到行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和廣大職工的支持，從事紀(jì)檢監(jiān)察的同志也才能理直氣壯地大膽工作。

對于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者來說，更要走出對紀(jì)檢監(jiān)察工作認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，拋棄陳舊的、不合時(shí)宜的觀念，將企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作擺到企業(yè)工作應(yīng)有的位置上，使企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作融入企業(yè)管理和企業(yè)自我約束機(jī)制之中，將反腐倡廉的要求貫穿于企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度之中，以此規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理活動(dòng)，確保國有資產(chǎn)保值增值，保證黨和國家方針政策在企業(yè)得到全面貫徹執(zhí)行。

（二）提升國企紀(jì)檢監(jiān)察工作的地位

當(dāng)前，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作現(xiàn)狀是：1.紀(jì)檢監(jiān)察部門與其他職能部門一樣，都是處于同一層次和地位的企業(yè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和內(nèi)部工作人員，在工作性質(zhì)上與其它職能部門互相平行，不足以形成權(quán)威和威懾。2.紀(jì)檢監(jiān)察部門僅是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者管理下的一個(gè)科室，作為被領(lǐng)導(dǎo)者想要去監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)者，其難度可想而知。此外，他們也難以做到始終都能參與企業(yè)的決策，掌握第一手情況、第一手資料，因而無法充分發(fā)揮監(jiān)督職能。3.對企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織的權(quán)限缺乏明確的法律條文界定，也使紀(jì)檢監(jiān)察工作比較被動(dòng)。

以上問題的存在導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察部門職能弱化，充其量只能對企業(yè)內(nèi)部的下級(jí)單位實(shí)施監(jiān)督，而無法對企業(yè)“一把手”實(shí)施有效監(jiān)督，甚至個(gè)別的還會(huì)幫助企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)躲避上級(jí)的監(jiān)督。因此，應(yīng)著力強(qiáng)化國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察的職能作用，一是針對國有大型企業(yè)，應(yīng)由國家或所在?。ㄊ校┡沙黾o(jì)檢監(jiān)察、監(jiān)事會(huì)成員，并明確規(guī)定其人員比例，保證國有資產(chǎn)的保值增值。二是在企業(yè)內(nèi)部試行垂直領(lǐng)導(dǎo)的體制，應(yīng)由上級(jí)單位向下屬單位派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，明確規(guī)定國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織受上一級(jí)主管機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門領(lǐng)導(dǎo)，尤其在人事任免、查辦案件等工作方面不受同級(jí)黨委的制約，從而增強(qiáng)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的滲透力和權(quán)威性，改變原體制下監(jiān)督難的狀況。三是要健全法制，為國有企業(yè)監(jiān)督職能的履行提供法律依據(jù)?！豆痉ā贰⑵髽I(yè)章程等地方法規(guī)應(yīng)進(jìn)一步作出較為全面的規(guī)定，賦予國企紀(jì)檢監(jiān)察組織明確的權(quán)限，如檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)、處分權(quán)、經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)等，使紀(jì)檢監(jiān)察工作做到有法可依、有章可循。四是應(yīng)根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況設(shè)立國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察專項(xiàng)基金，為其獨(dú)立有效行使職權(quán)提供保障。

（三）發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)調(diào)作用，整合監(jiān)督合力

目前，企業(yè)內(nèi)部監(jiān)事會(huì)、紀(jì)檢監(jiān)察組織、審計(jì)、財(cái)務(wù)、企管、工會(huì)等部門都對企業(yè)的不同方面負(fù)有不同程度的監(jiān)督職責(zé)。企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督部門雖然不少，但這些單位、部門分屬于不同的領(lǐng)導(dǎo)主體且存在體制、機(jī)制上的缺陷，使監(jiān)督功能難以充分發(fā)揮到位，導(dǎo)致不少企業(yè)出現(xiàn)了一邊是大批的下崗工人靠領(lǐng)取國家生活補(bǔ)助維持生活，一邊是大批的領(lǐng)導(dǎo)干部因經(jīng)營管理不善導(dǎo)致貪污腐敗、企業(yè)倒閉的現(xiàn)象。

協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，是黨章賦予紀(jì)委的一項(xiàng)新的職責(zé)和任務(wù)，是對紀(jì)檢工作提出的新要求。在組織協(xié)調(diào)工作中，屬紀(jì)委牽頭的，要組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同完成；屬于職能部門牽頭抓的工作，紀(jì)委不能替代，不能錯(cuò)位，也不能越位。因此，在國有企業(yè)改制過程中，要確立企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織作為企業(yè)監(jiān)督約束機(jī)制的骨干力量，由公司紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人統(tǒng)一指揮，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察組織在企業(yè)監(jiān)督中的組織協(xié)調(diào)作用，與監(jiān)事會(huì)、審計(jì)、財(cái)務(wù)、工會(huì)等相關(guān)部門合署辦公，使企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織能夠從不同角度去監(jiān)督企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)，查辦案件時(shí)也可以根據(jù)情況隨時(shí)采取不同的手段，從而發(fā)揮各管理職能部門的監(jiān)督作用，推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督和經(jīng)營管理監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，形成事前、事中、事后監(jiān)督與動(dòng)態(tài)、過程、結(jié)果監(jiān)督及責(zé)任追究相融合的體系。這樣一來，各種職能可以交替使用，優(yōu)勢互補(bǔ)，能夠最大限度地發(fā)揮監(jiān)督職能作用，促進(jìn)企業(yè)管理達(dá)到效率、效益、廉潔、質(zhì)量的有機(jī)統(tǒng)一。例如：渤海鉆井總公司建立完善了監(jiān)督制約機(jī)制，進(jìn)一步完善了各項(xiàng)監(jiān)督制度，堵塞管理漏洞，從源頭上懲治和預(yù)防了腐敗，提高了黨員干部遵紀(jì)守法意識(shí)。具體措施如下：一是加強(qiáng)生產(chǎn)物資監(jiān)督管理。在嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)物資監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見》基礎(chǔ)上，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)鉆井隊(duì)材料管理的特別規(guī)定》，堅(jiān)決杜絕基層隊(duì)私自借料。二是加強(qiáng)對關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約。要求各單位各部門認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于規(guī)范物資采購合同簽訂流程的規(guī)定》、《勝利油田框架協(xié)議采購操作規(guī)程》，健全完善招標(biāo)投標(biāo)、網(wǎng)上采購等管理制度，完善物資采購、材料配送程序和約束機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)《生產(chǎn)物資配送特別管理辦法》。三是加強(qiáng)對供應(yīng)商的管理。與供應(yīng)商全部簽訂了《廉潔從業(yè)責(zé)任書》，對信譽(yù)低、產(chǎn)品質(zhì)量差、擾亂市場秩序、不正當(dāng)競爭的供應(yīng)商，提出了警示或禁止其進(jìn)入渤海市場，凈化了公司生產(chǎn)物資供應(yīng)市場。

（四）提高紀(jì)檢監(jiān)察干部素質(zhì)

紀(jì)檢監(jiān)察工作性質(zhì)的特殊性，在客觀上要求紀(jì)檢監(jiān)察干部要有較高的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。然而，在不少企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察部門中存在著以下現(xiàn)象：1.單位雖設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察室，但人員少、變動(dòng)多。2.紀(jì)檢監(jiān)察工作作為一項(xiàng)獨(dú)立的工作，具有自身的規(guī)律和特點(diǎn)，而相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察人員缺乏系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。3.紀(jì)檢監(jiān)察工作圍繞企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)效益的提高來進(jìn)行，但紀(jì)檢監(jiān)察人員缺乏工商、法律等方面的業(yè)務(wù)知識(shí)。

一個(gè)合格的紀(jì)檢監(jiān)察干部應(yīng)具備以下特質(zhì)：廉潔自律，作風(fēng)正派，忠于職守；熟悉并能夠貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度；具有財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、審計(jì)或者宏觀經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)知識(shí)；熟悉企業(yè)經(jīng)營管理工作；具有較強(qiáng)的綜合分析、判斷和獨(dú)立工作能力。為此，企業(yè)在選配紀(jì)檢監(jiān)察干部時(shí)：一是要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，應(yīng)嚴(yán)格挑選，并應(yīng)報(bào)上一級(jí)主管機(jī)關(guān)備案，杜絕湊數(shù)、應(yīng)付等現(xiàn)象發(fā)生。二是要切實(shí)加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察干部的教育培訓(xùn)，通過多種方式，盡快提高干部素質(zhì)。應(yīng)有計(jì)劃地安排他們參加各類企業(yè)管理、財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)及紀(jì)檢監(jiān)察方面的知識(shí)培訓(xùn)。應(yīng)通過營造寬松環(huán)境、學(xué)成報(bào)銷學(xué)費(fèi)、優(yōu)先晉升等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察干部充分利用點(diǎn)滴時(shí)間，參加函授、自學(xué)考試，保持知識(shí)更新，使之成為各類專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)的有效補(bǔ)充。三是為約束和激勵(lì)紀(jì)檢監(jiān)察人員履行職責(zé)，應(yīng)設(shè)立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。除了正常的薪金外，對工作成績突出的，給予相應(yīng)精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對存在對于企業(yè)重大違法違紀(jì)問題隱匿不報(bào)或嚴(yán)重失職、與企業(yè)串通編造虛假檢查報(bào)告或存在利用職務(wù)之便為自己、親友或他人謀取私利等不廉潔行為的，應(yīng)給予行政或黨紀(jì)處分，直至撤銷職務(wù)。涉嫌犯罪的，應(yīng)移交司法機(jī)關(guān)處理。例如：渤海鉆井總公司按照中石化黨組和油田黨委要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)國資委《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，將廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作列入領(lǐng)導(dǎo)班子重要議事日程，持續(xù)深化廉潔風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)分析，健全廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控考核，突出工作重點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)運(yùn)行，著力提升干部職工辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、防控風(fēng)險(xiǎn)、化解風(fēng)險(xiǎn)的能力，不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。

（責(zé)任編輯：曹木易）

D262.6

A

1008—6153（2013）02—0064—03

2013-03-05

張曉毅（1964-），男，陜西洛川人，大學(xué)學(xué)歷，勝利石油工程有限公司渤海鉆井總公司紀(jì)委監(jiān)察科干部，政工師。