王艷艷

（濟(jì)南市委黨校，山東 濟(jì)南 250014）

創(chuàng)新社會(huì)管理體制的緊迫性及思路對(duì)策

王艷艷

（濟(jì)南市委黨校，山東 濟(jì)南 250014）

隨著改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，社會(huì)管理難度越來(lái)越大，人民群眾對(duì)完善社會(huì)管理要求越來(lái)越高。這就需要建立起與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制相配套的社會(huì)管理體制，提高社會(huì)管理水平。提高社會(huì)管理水平一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)；二是政府負(fù)責(zé)；三是社會(huì)協(xié)同；四是公眾參與。

社會(huì)管理；社會(huì)管理體制創(chuàng)新；社會(huì)協(xié)同

加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。隨著改革開放的不斷深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)社會(huì)管理的內(nèi)容、方式、手段等都發(fā)生了很大變化，社會(huì)管理難度越來(lái)越大，人民群眾對(duì)完善社會(huì)管理要求越來(lái)越高。這就需要深入研究社會(huì)管理規(guī)律，創(chuàng)新社會(huì)管理體制，整合社會(huì)管理資源，逐步建立起與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制相配套的社會(huì)體制，提高社會(huì)管理水平。

一、創(chuàng)新社會(huì)管理體制的緊迫性

目前，我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)結(jié)構(gòu)逐漸分化，呈現(xiàn)出日益復(fù)雜化的特點(diǎn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、組織方式、就業(yè)形式、利益關(guān)系和分配形式日益多樣化，人們的價(jià)值取向和思想觀念也劇烈變化，由此產(chǎn)生的社會(huì)保障、就業(yè)、地區(qū)差異擴(kuò)大、收入分配、教育衛(wèi)生等問題日漸增多。工業(yè)化、城市化步伐的不斷加快，各種社會(huì)矛盾不斷凸顯，社會(huì)管理面臨嚴(yán)峻形勢(shì)，社會(huì)管理體制存在諸多問題，一是社會(huì)管理理念不夠準(zhǔn)確，重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會(huì)管理，對(duì)弱勢(shì)群體保障不夠，服務(wù)意識(shí)淡薄等理念問題。二是社會(huì)管理主體單一，政府包攬一切不堪重負(fù)，社會(huì)管理領(lǐng)域出現(xiàn)空白。三是社會(huì)管理方式不夠靈活，公民參與社會(huì)管理不夠，對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)管理資源和手段利用不足，社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解手段單一。四是社會(huì)管理法規(guī)不健全，社會(huì)管理人才缺乏。傳統(tǒng)社會(huì)管理體制的弊端導(dǎo)致諸多不和諧因素，構(gòu)建與社會(huì)主義和諧社會(huì)相適應(yīng)的新型社會(huì)管理體制顯得尤其重要和緊迫。

（一）創(chuàng)新社會(huì)管理體制，是社會(huì)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌的內(nèi)在要求

我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)行的社會(huì)管理體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的，其主要特征是單位管理，單位是一個(gè)勞動(dòng)組織，負(fù)責(zé)個(gè)人領(lǐng)取工資，是個(gè)人社會(huì)保障、社會(huì)交往、社會(huì)地位的后盾和支持。隨著我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步轉(zhuǎn)變，單位制度逐步解體，社會(huì)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成、就業(yè)方式、組織形式和分配形式日益多樣化，以“單位人”為標(biāo)志的社會(huì)管理體制的弊端也逐漸顯露出來(lái)。因此，加強(qiáng)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合加速，成為當(dāng)前迫切需要解決的重要問題。

（二）創(chuàng)新社會(huì)管理體制，是經(jīng)濟(jì)全球化和科技進(jìn)步的必然要求

信息技術(shù)的飛速發(fā)展為人民群眾提供了便利、快捷的傳播信息手段，同時(shí)也加劇了各類社會(huì)矛盾的傳播，從而加大了維護(hù)社會(huì)安定的成本和風(fēng)險(xiǎn)。因此，加快建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的新型社會(huì)管理體制，已經(jīng)成為提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要理論和現(xiàn)實(shí)問題。

（三）創(chuàng)新社會(huì)管理體制，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本要求

和諧社會(huì)是一個(gè)民主法治、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、公平正義、人與自然和諧相處的社會(huì)。為了實(shí)現(xiàn)這一理想目標(biāo)，要大力加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，建立社會(huì)管理體制的新格局。實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新不僅是建設(shè)和諧社會(huì)的主要內(nèi)容之一，而且是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)建設(shè)的一個(gè)重要保證。

（四）創(chuàng)新社會(huì)管理體制，是全面建設(shè)小康社會(huì)的核心要求

我國(guó)的國(guó)情決定了我國(guó)在全面建設(shè)小康社會(huì)的過程存在兩個(gè)比較明顯的社會(huì)特征：一是由于城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移；二是老齡化的挑戰(zhàn)不斷加劇。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割二元管理體制的束縛和“老齡社會(huì)”的提前加速到來(lái)，對(duì)我國(guó)目前尚不健全的社會(huì)保障體系和社會(huì)管理體制提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入改革攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期和經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展階段，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，傳統(tǒng)社會(huì)管理體制的弊端不斷暴露出來(lái)，在當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)階段內(nèi)，我們要根據(jù)新任務(wù)、新形勢(shì)對(duì)社會(huì)管理的新要求，深入推進(jìn)一些配套性較強(qiáng)、涉及面較寬、風(fēng)險(xiǎn)較大、利益調(diào)整較深的社會(huì)管理體制改革，協(xié)調(diào)處理各方面利益關(guān)系，從源頭上減少社會(huì)矛盾，建立現(xiàn)代社會(huì)管理體制。

二、創(chuàng)新社會(huì)管理體制的思路對(duì)策

黨的十六屆四中全會(huì)明確指出要健立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，對(duì)推進(jìn)創(chuàng)新社會(huì)管理體制有積極的指導(dǎo)意義。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與這四方面共同構(gòu)成了社會(huì)管理的新格局。這四方面協(xié)調(diào)配合、緊密結(jié)合才能科學(xué)高效、有序健康地推進(jìn)社會(huì)管理和建設(shè)。

（一）堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，是我們一貫保持的政治方向

我國(guó)特有的政治優(yōu)勢(shì)就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能有效地整合各類社會(huì)管理資源，才能保證社會(huì)管理和建設(shè)的社會(huì)主義大方向，才能凝聚和團(tuán)結(jié)各種社會(huì)力量共同投入社會(huì)管理中。

一是正確把握時(shí)代的要求。目前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，面臨諸多問題，社會(huì)矛盾快速上升，社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題層出不窮。鑒于這一系列情況和現(xiàn)實(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)站在一定的高度上進(jìn)行戰(zhàn)略思考，制定相應(yīng)的方針政策，把脈我國(guó)社會(huì)管理的大方向。

二是要支持政府依法行政、管理社會(huì)事務(wù)。黨的意志和主張?bào)w現(xiàn)到國(guó)家的法律法規(guī)中，政府依照法律法規(guī)行政，本身就是堅(jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo)。

三是引導(dǎo)人民參與社會(huì)管理。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的管理監(jiān)督使社會(huì)組織沿著科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的軌道前進(jìn)。同時(shí)，充分發(fā)揮我們黨廣泛聯(lián)系群眾的巨大優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)人民積極有序參與社會(huì)建設(shè)和管理，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。

（二）政府負(fù)責(zé)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理職能的內(nèi)在要求

政府的主要職能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下是“市場(chǎng)監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、公共服務(wù)和社會(huì)管理?！痹诮ㄔO(shè)和諧社會(huì)過程中發(fā)揮政府在提供公共服務(wù)和社會(huì)管理方面的職能就顯得尤為重要。

政府進(jìn)行社會(huì)管理一方面要避免大包大攬，所有的事情都親力親為，甚至做一些不該政府去做的事情。這樣會(huì)導(dǎo)致政府的管理面過寬，重心過低，管理效率低下。同時(shí)，又要避免責(zé)任退讓，將本該政府做的事情交由他人去做，甚至不做。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府做的是強(qiáng)化規(guī)則的制定，依照這些制定的規(guī)則來(lái)加強(qiáng)監(jiān)管，通過加快健全市場(chǎng)體系，建立相關(guān)的法律法規(guī)，促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展，鼓勵(lì)公眾通過合理的政策平臺(tái)有序的參與社會(huì)管理。凡是個(gè)人、單位及各種社會(huì)組織通過自我約束能夠解決的，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制能夠調(diào)節(jié)的事項(xiàng)，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，政府不應(yīng)過多采取行政干預(yù)。

一是要建立健全社會(huì)建設(shè)和管理的政策法規(guī)，使社會(huì)管理有法可依、有法可循。二是制定維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一系列措施。三是要發(fā)展公共服務(wù)，提高服務(wù)效能，滿足社會(huì)需求。通過解決諸如看病難、上學(xué)難、擇校熱、高房?jī)r(jià)、環(huán)境污染等社會(huì)問題，以此來(lái)改善民生，緩解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（三）實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)同，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理資源有效整合的良好途徑

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革中，企業(yè)辦社會(huì)的職能被剝離了。在社會(huì)管理職能轉(zhuǎn)變的過程中，政府將其中一部分職能交給社會(huì)組織來(lái)承擔(dān)。同時(shí)，伴隨著利益主體和經(jīng)濟(jì)組成成分的日益多元化，迫切需要一個(gè)溝通社會(huì)、企業(yè)、政府的紐帶。這些因素為社會(huì)組織的發(fā)展提供了巨大的舞臺(tái)和廣闊的發(fā)展空間。充分發(fā)揮各級(jí)、各類社會(huì)組織的強(qiáng)大作用，加強(qiáng)社會(huì)組織與政府之間的協(xié)作、分工以及加強(qiáng)不同社會(huì)組織之間的協(xié)調(diào)配合，是社會(huì)管理有待加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)，也是必要環(huán)節(jié)。要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)各級(jí)基層自治組織化解矛盾、協(xié)調(diào)利益、排憂解難的良好作用，增強(qiáng)基層社會(huì)組織發(fā)展的力量。

進(jìn)一步完善村民自治，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治制度，加強(qiáng)整合村民自治的各項(xiàng)功能。發(fā)揮村民自治組織在化解矛盾、協(xié)調(diào)利益、排憂解難等方面的作用，真正調(diào)動(dòng)群眾的積極性，凝聚群眾的力量，管理政府管不了、不該管、管不好的事情，讓群眾真正感到村民自治帶來(lái)的實(shí)惠。同時(shí)，還要加強(qiáng)農(nóng)村其它各方面的工作，使之與村民自治相協(xié)調(diào)、配合。各項(xiàng)農(nóng)村工作要充分融入村民自治，使之相輔相成、相得益彰。特別是要與開展農(nóng)村基層黨建、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理以及建設(shè)農(nóng)村精神文明等工作緊密結(jié)合起來(lái)。

除了完善村民自治，還要完善城市居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)。健全社區(qū)黨組織和社區(qū)群眾自治組織、居民會(huì)議等一系列制度，吸納社區(qū)內(nèi)各方面人士參與社區(qū)管理。要按照公平、公正、公開的原則，面向社會(huì)招聘社區(qū)管理人才，解決好他們的福利待遇、工資等問題。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作者的培訓(xùn)、不斷提高他們的整體素質(zhì)。同時(shí)要提高社區(qū)居民的參與意識(shí)和自治意識(shí)。整合社區(qū)服務(wù)，搭建為居民服務(wù)的綜合平臺(tái)。重點(diǎn)發(fā)展面向弱勢(shì)群體特別是老年人、殘疾人的社會(huì)福利和社會(huì)救助服務(wù)；面向廣大社區(qū)居民的各項(xiàng)便民、利民服務(wù)；面向未就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生和下崗失業(yè)人員的社會(huì)保障服務(wù)和就業(yè)服務(wù)，使服務(wù)形成一站式、一條龍服務(wù)。

充分發(fā)揮各類社會(huì)組織反映訴求、提供服務(wù)和規(guī)范行為的作用，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的管理和監(jiān)督。社會(huì)組織在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展尤為重要。一是提高認(rèn)識(shí)，大力促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展。要充分認(rèn)識(shí)社會(huì)組織的地位和作用。二是要繼續(xù)大力培育和發(fā)展社會(huì)組織，注重對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督管理。要根據(jù)目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求，重點(diǎn)培育發(fā)展一部分社會(huì)組織，比如一些非營(yíng)利性質(zhì)的社會(huì)組織、與人民提高生活水平有關(guān)的社區(qū)組織以及農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)類社會(huì)組織等。要依法監(jiān)督和管理社會(huì)組織的活動(dòng)。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)社會(huì)組織管理和監(jiān)督，大力扶持社會(huì)組織發(fā)展。在對(duì)社會(huì)組織的管理上要依靠法律、法規(guī)和政策。加強(qiáng)社會(huì)組織自我管理、自我約束機(jī)制的建設(shè)。四是要切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)組織的能力建設(shè)。

（四）依靠公眾參與，是人民當(dāng)家作主的有效實(shí)現(xiàn)形式

一是大力培育公眾的參與意識(shí)。要想?yún)⑴c社會(huì)管理首先要有參與的意識(shí)。既要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，注重依法辦事，還要充分發(fā)揚(yáng)民主。公民在享有各項(xiàng)權(quán)利的同時(shí)必須承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，充分建立培養(yǎng)主人翁的意識(shí)和人民當(dāng)家作主的思想，大力增強(qiáng)公民的法律意識(shí)和誠(chéng)實(shí)守信意識(shí)。

二是不斷拓寬公眾參與的渠道，給公民參與社會(huì)管理提供一定的平臺(tái)和途徑。農(nóng)村中的村委會(huì)、城市中的居委會(huì)和許許多多的社會(huì)組織，是公民參與社會(huì)管理的有效途徑。要按照民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的方式參與其中。進(jìn)一步擴(kuò)大參與的范圍，拓寬參與的渠道，增強(qiáng)政府決策的公開度和透明度。通過建立、健全社會(huì)公示和聽證制度、專家論證和咨詢制度、完善信訪制度等，多渠道、多形式地集中民智民力、反映社情民意，從而解決民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利。

三是嚴(yán)格規(guī)范公眾參與行為。在公眾參與社會(huì)管理的過程中要堅(jiān)持依法參與的原則，同時(shí)加強(qiáng)道德的約束，使公眾以積極、負(fù)責(zé)、合法和理性的姿態(tài)有序地參與到社會(huì)管理中來(lái)。加強(qiáng)對(duì)公眾的民主宣傳和法制教育，使百姓真正意識(shí)到要建設(shè)美好的家園、創(chuàng)造幸福的生活、實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧，最終要靠人民群眾自己。

充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重大意義，把社會(huì)管理工作擺在更加突出的位置，深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握社會(huì)管理規(guī)律，加強(qiáng)調(diào)查研究，加強(qiáng)政策制定，加強(qiáng)工作部署，加強(qiáng)任務(wù)落實(shí)，不斷提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力為“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)創(chuàng)造更加良好的社會(huì)條件。

[1]龔維斌.我國(guó)社會(huì)管理體制存在的主要問題[J].理論視野，2010，（1）.

[2]趙小林.和諧社會(huì)愿景下社會(huì)管理體制創(chuàng)新研究[J].襄樊職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，（1）.

[3]李學(xué)舉.加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新[J].中國(guó)民政，2005，（4）.

[4]丁元竹.建立和完善基層社會(huì)管理體制的幾點(diǎn)思考[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010,（5）.

[5]伏曉.和諧社會(huì)視角下社會(huì)管理體制創(chuàng)新[J]，法制與社會(huì)，2008，（26）.

（責(zé)任編輯：趙揚(yáng)）

C916.1

A

1008—6153（2013）02—0110—03

2013-01-10

王艷艷（1981-），女，山東濰坊人，法學(xué)碩士，濟(jì)南市委黨校教師。