劉金玲

(河南警察學(xué)院，河南鄭州 450046)

在河南省推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，加快實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化與推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成為黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下各行各業(yè)工作的重心。在“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展這一核心任務(wù)的推行下，轉(zhuǎn)型是重要特點(diǎn)，由城鄉(xiāng)一體化與人才流動(dòng)等引發(fā)的社會(huì)問題蜂擁而至。尤其在推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，因?yàn)檎鞯夭疬w、城鄉(xiāng)關(guān)系等引發(fā)的不穩(wěn)定因素勢(shì)必呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)，長期積累的矛盾顯性發(fā)展，沖突變得愈加尖銳。這些矛盾隱患源于基層，并且在群眾生產(chǎn)生活中凸顯。因此，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)保駕護(hù)航，維護(hù)治安穩(wěn)定，首當(dāng)其沖就要做好社區(qū)警務(wù)工作，加強(qiáng)治安防范，排除不安定隱患，通過維護(hù)社區(qū)的安寧實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)治安的穩(wěn)定。

而現(xiàn)有的社區(qū)警務(wù)工作狀況并不樂觀，社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略在實(shí)際運(yùn)行中問題眾多。即使在率先進(jìn)行了警務(wù)機(jī)制改革的河南省，以防范為主的社區(qū)警務(wù)工作依然不能發(fā)揮出應(yīng)有功效。伴隨中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)緊鑼密鼓得推進(jìn)，勢(shì)必要更深一步進(jìn)行制度改革，跳出慣有的思維定勢(shì)，建立一種全新的社區(qū)警務(wù)運(yùn)作模式，使其發(fā)揮最大功效，服務(wù)于“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的總體要求。

一、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中新型社區(qū)警務(wù)的內(nèi)涵

社區(qū)警務(wù)是立足社區(qū)，以公安民警為主導(dǎo)，以警民協(xié)作為手段，通過多種方式形成多種力量共同參與，以預(yù)防犯罪、服務(wù)民眾為目標(biāo)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的新型警務(wù)機(jī)制。社區(qū)警務(wù)作為一種適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的警務(wù)戰(zhàn)略，已被許多國家和地區(qū)所認(rèn)可。從各國社區(qū)警務(wù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看，社區(qū)警務(wù)必須在吸收、提煉社區(qū)警務(wù)基本理論后形成適合各自國情的社區(qū)警務(wù)制度［1］。中國應(yīng)當(dāng)如此，處于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)背景下的河南亦應(yīng)當(dāng)如此。

這里的新型社區(qū)警務(wù)是指以社區(qū)警務(wù)理論為基礎(chǔ)并充分結(jié)合中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)情況，以社區(qū)治安防控、深入群眾為手段，以化解矛盾、解決隱患為目的的新型警務(wù)戰(zhàn)略，是區(qū)別于現(xiàn)有派出所體制下社區(qū)警務(wù)工作的新型社區(qū)警務(wù)機(jī)制?！靶滦蜕鐓^(qū)警務(wù)”并不是對(duì)現(xiàn)有“社區(qū)警務(wù)”的否定，而是對(duì)其的繼承與發(fā)展，是一種開拓性創(chuàng)新。新型社區(qū)警務(wù)的核心是對(duì)防范警務(wù)的絕對(duì)強(qiáng)化，是專業(yè)從事治安防范的群眾性警務(wù)工作。任何人都不能隨意改變新型社區(qū)警務(wù)民警的工作內(nèi)容。尤其在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中，各種矛盾的增多，迫切需要一支扎根于群眾的專門力量，與其另辟新門，不如轉(zhuǎn)變現(xiàn)有人員與體制，建成中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展所需的新型社區(qū)警務(wù)機(jī)構(gòu)。這種新型社區(qū)警務(wù)模式包括組建絕對(duì)專業(yè)的社區(qū)警務(wù)隊(duì)伍，成立專門的社區(qū)警務(wù)機(jī)構(gòu)，運(yùn)行異于現(xiàn)有社區(qū)警務(wù)的特別工作模式。

二、構(gòu)建新型社區(qū)警務(wù)機(jī)制的合理性分析

為給中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)創(chuàng)造良好的治安環(huán)境，必須要強(qiáng)化基層治安工作，推進(jìn)社區(qū)警務(wù)改革，“破舊立新”，建立新型社區(qū)警務(wù)機(jī)制以實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安工作的良性循環(huán)。

(一)“破舊”的需要

現(xiàn)有社區(qū)警務(wù)工作一直沿襲著傳統(tǒng)模式，在公安派出所下設(shè)社區(qū)警務(wù)中隊(duì)與社區(qū)警務(wù)室作為派出所工作的重要組成，但這種模式在實(shí)踐運(yùn)行中是有很大弊端的。

1．發(fā)展社區(qū)警務(wù)所需的財(cái)、物不能保證

雖然對(duì)社區(qū)警務(wù)的各項(xiàng)考核指標(biāo)都在顯示其愈來愈受重視，但相比派出所背負(fù)的打擊任務(wù)來說，客觀上的考核不能改變所領(lǐng)導(dǎo)主觀上對(duì)社區(qū)警務(wù)的忽視。作為派出所的下設(shè)部門，所需資金裝備最終由派出所分配，從態(tài)度到分配財(cái)、物的實(shí)際忽視嚴(yán)重制約了社區(qū)警務(wù)工作的開展。

2．社區(qū)民警不能專心從事社區(qū)工作

社區(qū)警挪為他用的情況比較普遍，即使在河南也不例外。河南從2010年6月改革至今，撤銷分局，警力下沉，增加社區(qū)警的數(shù)量，并且要求社區(qū)警脫離派出所的一般性日常工作，沉入社區(qū)，成為“五員”型民警。改革的思路很好，初期效果也不錯(cuò)，但從基層民警的后期反饋發(fā)現(xiàn)，沉到派出所的警力并沒有真正承擔(dān)基層工作，大多變相成為領(lǐng)導(dǎo)人員，多數(shù)社區(qū)民警不得不重操舊業(yè)，繼續(xù)被110接處警及其他臨時(shí)任務(wù)挪用，使得警務(wù)改革的步伐停滯。

3．社區(qū)民警缺乏工作積極性

社區(qū)民警的考核獎(jiǎng)懲指標(biāo)雖然自成一體，但是考核指標(biāo)設(shè)置不夠合理全面，許多工作不能在考核指標(biāo)中體現(xiàn)，導(dǎo)致干多干少一個(gè)樣，單純?yōu)榱丝己酥笜?biāo)而工作的現(xiàn)象比比皆是，甚至遺漏重要信息;另外，考核結(jié)果不能與獎(jiǎng)勵(lì)和晉升掛鉤，尤其在派出所多警種混合、注重打擊行動(dòng)排名的影響下，有限的晉升名額分配給社區(qū)民警的可能性極低，大大降低社區(qū)警工作的積極性，影響了工作效率。

(二)“立新”的必然

1．警務(wù)改革深化的要求

按照河南省公安廳的要求，社區(qū)民警要成為“搜集社情民意的信息員、強(qiáng)化治安防控的協(xié)調(diào)員、化解矛盾糾紛的調(diào)解員、宣傳政策法律的宣講員、提供便民服務(wù)的服務(wù)員”［2］，要充分發(fā)揮好保一方平安、加強(qiáng)社會(huì)管理、服務(wù)人民群眾的“三種功能”。可見，“五員”型社區(qū)警應(yīng)該扎根于群眾，服務(wù)于群眾，排解矛盾糾紛，化解危險(xiǎn)隱患。因此，深化警務(wù)機(jī)制改革，護(hù)航中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，社區(qū)警務(wù)必須要從體制上進(jìn)行變革，確保社區(qū)民警能夠心無旁騖地工作。

2．中原經(jīng)濟(jì)區(qū)高速發(fā)展的要求

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略布局提出后，河南省乃至全國都將步入高速的城市化發(fā)展時(shí)期。尤其是鄭州，作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的主要支撐城市，快速發(fā)展將打破現(xiàn)有的社會(huì)二元結(jié)構(gòu)，城市人口將出現(xiàn)井噴式增長，這使得城市治安壓力大增。同時(shí)，各類社會(huì)深層矛盾必將從基層群眾中不斷引發(fā)，造成更多的社會(huì)對(duì)立與沖突，迫切需要一個(gè)群眾信任的、善于做群眾工作的專職社區(qū)警務(wù)部門來解決問題，這是最適合當(dāng)前維穩(wěn)需要的迫切之舉。

3．政府職能轉(zhuǎn)變的要求

由于中國政治體制的特殊性，在公眾眼里，政府不“萬能”即是“無能”，在社會(huì)矛盾沖突頻發(fā)的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí)期尤為如此。盡管群眾總在指責(zé)政府無能，但也說明政府被群眾寄予厚望，人民依賴政府妥善解決各種突出的矛盾隱患。新型社區(qū)警務(wù)模式具有開放式的辦公環(huán)境、專職的社區(qū)警力，能夠直面群眾傾聽呼聲，成為提供行政服務(wù)、溝通民意的橋梁，作為政府部門去化解中原經(jīng)濟(jì)區(qū)快速發(fā)展中產(chǎn)生的矛盾隱患，加深民眾對(duì)政府的信賴。

誠然，針對(duì)目前社區(qū)警務(wù)運(yùn)行的諸多問題，公安機(jī)關(guān)不斷嘗試多種解決方法，但結(jié)果顯示，在警力缺乏的現(xiàn)狀下，社區(qū)警務(wù)只要隸屬于于派出所，種種弊端就不能從根本上摒除。只在當(dāng)前的社區(qū)警務(wù)制度框架內(nèi)進(jìn)行小范圍的修修補(bǔ)補(bǔ)，不僅不能掃除阻礙社區(qū)警務(wù)工作順利開展的體制性弊端，反而會(huì)帶來新的問題。因此，在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的助力推動(dòng)下，借著警務(wù)改革的東風(fēng)，對(duì)于社區(qū)警務(wù)的改革必須沖破思維定勢(shì)、突破現(xiàn)有體制，建立全新的社區(qū)警務(wù)模式，成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)背景下公安工作的新亮點(diǎn)。

三、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)背景下新型社區(qū)警務(wù)機(jī)制的構(gòu)建模式

新型社區(qū)警務(wù)機(jī)制的構(gòu)建要適應(yīng)社會(huì)新形勢(shì)，抓住當(dāng)前中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，在警務(wù)機(jī)制改革的推力下謹(jǐn)慎進(jìn)行。改革的核心目標(biāo)是建立獨(dú)立于派出所之外的社區(qū)警務(wù)部門，還涉及職責(zé)和機(jī)構(gòu)設(shè)置、專業(yè)警務(wù)人員的培養(yǎng)、考核和激勵(lì)制度、裝備經(jīng)費(fèi)保障等方面的問題，在此基礎(chǔ)上搭建出新型社區(qū)警務(wù)機(jī)制的主要框架。

(一)新型社區(qū)警務(wù)的主要職責(zé)

明確新型社區(qū)警務(wù)部門的職責(zé)任務(wù)，是成立獨(dú)立社區(qū)警務(wù)部門前首先要解決的問題。按照我國現(xiàn)行警務(wù)管理體制，派出所是最基層的公安部門，是集打、防、管、控于一體的全能型的公安機(jī)關(guān)。但從實(shí)踐看，治安防范、宣傳教育以及對(duì)轄區(qū)的深入管控等方面無疑是薄弱環(huán)節(jié)。因此，可以將派出所的這部分較薄弱的職責(zé)直接分離給新型社區(qū)警務(wù)部門，派出所則專心圍繞110接處警、案件辦理與專項(xiàng)治理等工作，而原有的常住人口與身份證的辦理工作可以依然保留在現(xiàn)有內(nèi)勤室。明確區(qū)分開派出所和新型社區(qū)警務(wù)部門的職責(zé)，既提高了工作的針對(duì)性，又能實(shí)現(xiàn)警力的專人專用。

新型社區(qū)警務(wù)部門的主要職責(zé)是:核心是對(duì)轄區(qū)社會(huì)面的治安管控，重點(diǎn)在于預(yù)防違法犯罪、對(duì)轄區(qū)居民和單位進(jìn)行法制宣傳教育、排查調(diào)處矛盾糾紛、督促落實(shí)治安防范措施、服務(wù)人民群眾、管理實(shí)有人口、管控重點(diǎn)人員，組建轄區(qū)巡邏防控力量并進(jìn)行管理等。當(dāng)然，新型社區(qū)警務(wù)部門并不是完全與打擊違法犯罪剝離，重大案件發(fā)生時(shí)，其依然要實(shí)行整體作戰(zhàn)，積極與辦案民警協(xié)作，運(yùn)用轄區(qū)基礎(chǔ)信息為破案提供有力線索，但這不是其日常職責(zé)，只是日常工作效果的衍生使用。

(二)新型社區(qū)警務(wù)的機(jī)構(gòu)設(shè)置

新型社區(qū)警務(wù)機(jī)制構(gòu)建的關(guān)鍵就是機(jī)構(gòu)獨(dú)立。新建機(jī)構(gòu)可以參照交通警察等部門的設(shè)置情況，采取業(yè)務(wù)獨(dú)立的垂直模式，分別在省、市、縣公安機(jī)關(guān)內(nèi)成立專門的社區(qū)警務(wù)總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)等，上級(jí)部門負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督，底層的社區(qū)警務(wù)中隊(duì)以相應(yīng)派出所轄區(qū)為工作地域范圍，人員也以原有社區(qū)警為主，這樣更便于業(yè)務(wù)對(duì)接。機(jī)構(gòu)內(nèi)部根據(jù)具體承擔(dān)的業(yè)務(wù)不同再進(jìn)行相應(yīng)細(xì)化，成立科室或者隊(duì)，但所屬人員主體應(yīng)為社區(qū)民警。

此種機(jī)構(gòu)設(shè)置的優(yōu)點(diǎn)鮮明，第一，獨(dú)立機(jī)構(gòu)模式使新型社區(qū)警務(wù)部門既能受到上級(jí)業(yè)務(wù)部門的專業(yè)指導(dǎo)，又能得到財(cái)力的專門劃撥，專款專用，彌補(bǔ)裝備、設(shè)施、獎(jiǎng)勵(lì)等各方面的被動(dòng)狀況;第二，機(jī)構(gòu)獨(dú)立設(shè)置后，級(jí)別得以明確提升，在選拔時(shí)人選范圍明顯向社區(qū)民警傾斜，有利于激發(fā)民警工作熱情;第三，新型社區(qū)警務(wù)部門基層人員以原派出所社區(qū)民警為主，可減少改革阻力，順利過渡，為新機(jī)構(gòu)穩(wěn)步發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的人力資源基礎(chǔ)。

(三)新型社區(qū)警務(wù)工作者的選任與培養(yǎng)

警務(wù)工作這棵大樹的根扎在群眾中，工作成效依賴基層，抑制違法犯罪也在基層，一切的警務(wù)工作，都有賴于基層社區(qū)警務(wù)［3］。然而，根就是根，沒有枝繁葉茂，沒有繁花似錦。社區(qū)警務(wù)工作的性質(zhì)決定了這一崗位沒有轟轟烈烈的戰(zhàn)績，沒有豐厚的物質(zhì)回報(bào)。所以，要想做好社區(qū)警務(wù)工作，就要求警務(wù)人員不僅要有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，能夠應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜工作，更要有高昂的工作熱情，百折不撓的勇氣。

對(duì)于專業(yè)的新型社區(qū)民警的選擇與培養(yǎng)，要通過以下途徑:第一，核對(duì)新型社區(qū)警務(wù)部門所需人員缺口，公布任職人員的職級(jí)待遇，按照雙向選擇的原則進(jìn)行考核選拔(現(xiàn)任社區(qū)民警優(yōu)先)。第二，對(duì)考核合格人員分期分批脫產(chǎn)進(jìn)行為期至少三個(gè)月的社區(qū)警務(wù)專業(yè)培訓(xùn)，被選拔部門須全力配合。第三，學(xué)習(xí)培訓(xùn)以省級(jí)警察院校為主體，選拔優(yōu)秀教師授課，學(xué)習(xí)內(nèi)容包括社區(qū)警務(wù)理論、社區(qū)警務(wù)工作內(nèi)容、群眾工作方法、矛盾糾紛調(diào)處、入戶走訪方式、情報(bào)信息收集分析、實(shí)有人口管理、公安業(yè)務(wù)對(duì)接等。第四，經(jīng)過考核，最終確定優(yōu)秀人員編入新型社區(qū)警務(wù)部門。

(四)新型社區(qū)警務(wù)的考核、激勵(lì)機(jī)制

現(xiàn)階段的社區(qū)警務(wù)工作之所以沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，很大程度緣于低效落后的考核激勵(lì)機(jī)制。考核指標(biāo)繁瑣，民警煩不勝煩;指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)，造成干和不干一個(gè)樣;考核結(jié)果不和實(shí)質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)晉升掛鉤，導(dǎo)致民警消極應(yīng)付［4］。人力資源理論認(rèn)為，適當(dāng)?shù)目己撕图?lì)能形成正向反饋，激勵(lì)員工在實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的同時(shí)達(dá)成組織目標(biāo)［5］。因此，建立科學(xué)高效的激勵(lì)考核制度對(duì)新型社區(qū)警務(wù)的可持續(xù)發(fā)展尤為重要。

考核激勵(lì)制度的改革要充分考慮新型社區(qū)警務(wù)工作的特點(diǎn)，以工作的職責(zé)和內(nèi)容為基礎(chǔ)，設(shè)置合理的考核指標(biāo)體系，同時(shí)建立科學(xué)激勵(lì)機(jī)制，使社區(qū)警務(wù)工作者變被動(dòng)為主動(dòng)，提高效率?？己私Y(jié)果不僅直接決定階段性獎(jiǎng)懲，還要依此結(jié)果建立民警的人力資源庫，優(yōu)者晉升、劣者淘汰，以優(yōu)秀人才信息庫為重要選拔條件。

至于考核指標(biāo)體系和激勵(lì)機(jī)制的關(guān)聯(lián)設(shè)定，涉及專業(yè)的人力資源管理問題，要進(jìn)行諸如崗位分析、人力資源匹配等多項(xiàng)定性、定量的實(shí)證調(diào)查研究，應(yīng)該將其推向市場(chǎng)，采取招投標(biāo)的方式進(jìn)行政府采購，將專業(yè)性較強(qiáng)的問題外包給專業(yè)的人力資源管理公司和咨詢公司，優(yōu)秀社區(qū)民警協(xié)助配合。

(五)新型社區(qū)警務(wù)的財(cái)、物保障

財(cái)、物得以保障是新型社區(qū)警務(wù)改革成功的物質(zhì)基礎(chǔ)。財(cái)物保障從三個(gè)方面去實(shí)現(xiàn):一是要解決新型社區(qū)警務(wù)部門的辦公用房和相關(guān)設(shè)施的配置。由上級(jí)公安機(jī)關(guān)從辦公經(jīng)費(fèi)里劃撥?？?，籌措資金，用于辦公樓的選定及其配備，根據(jù)工作實(shí)際需要，區(qū)分輕重緩急，先確保必要設(shè)施到位，再分階段配備其他。二是要搞好新型社區(qū)警務(wù)部門基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)范化，新型社區(qū)警務(wù)部門比原有的派出所工作陣地更加前移，是最貼近群眾的基層單位，要把它建成標(biāo)志性公安單位，讓群眾對(duì)其具有很強(qiáng)的親切感和識(shí)別度。三是在設(shè)施配備上，除了新型社區(qū)警務(wù)工作的必需品之外，要注意增加服務(wù)群眾的設(shè)備，多添置諸如打氣筒、飲用水、針線包等不花費(fèi)太多財(cái)力的便民設(shè)施。

當(dāng)前，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)如火如荼，“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展加快，公安工作遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，同時(shí)也迎來了嶄新的發(fā)展契機(jī)。為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)保駕護(hù)航，公安工作“要堅(jiān)持從轉(zhuǎn)變思想觀念中求創(chuàng)新，從轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式中求創(chuàng)新，從轉(zhuǎn)變警務(wù)運(yùn)行模式中求創(chuàng)新”。新型社區(qū)警務(wù)機(jī)制的建立是對(duì)現(xiàn)有社區(qū)警務(wù)的肯定與放大，在新的社區(qū)警務(wù)制度下，社區(qū)警務(wù)不再是埋沒人才的崗位，新型社區(qū)警務(wù)工作人員得到了體制上的保護(hù)與傾斜，必然會(huì)全力做好治安防范工作，化解矛盾，排除隱患，以穩(wěn)定促發(fā)展。社區(qū)民警得到施展才華的新天地，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)必將迎來輝煌的明天!

［1］覃進(jìn)標(biāo)．社區(qū)警務(wù)本土化的理性反思與實(shí)現(xiàn)途徑［J］．廣西警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2012，(2)．

［2］周祖彬，夏吉春，張曉雷．讓人民群眾成為最大受益者——河南公安機(jī)關(guān)創(chuàng)新社會(huì)管理紀(jì)實(shí)［EB/OL］．http://news．sohu．com/20101228/n278545646．shtml．

［3］王大偉．龍的盾牌——中國警察在英國［M］．北京:農(nóng)村讀物出版社，1999:23．

［4］王慶鋒．城市公安派出所社區(qū)民警績效管理探析［J］．北京人民警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，(1)．

［5］何琪．從績效考核到績效管理:人力資源管理理念的發(fā)展［J］．社會(huì)科學(xué)論壇(社會(huì)研究卷)，2007，(4)．