王超 李蔚 王虹

一、引言

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平是一個國家和地區(qū)現(xiàn)代化程度的主要標志。從中國當前的發(fā)展階段和發(fā)展形勢來看，只有牢牢把握科學發(fā)展的主題和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線，統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，才可能克服工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展不同步不協(xié)調的深層次問題，進而實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展新跨越，形成城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化新格局，保障經(jīng)濟社會平穩(wěn)轉型。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“兩化”互動從本質上看實際上是產業(yè)結構與空間結構動態(tài)調整和相互適應的過程，要求時間上同步演進，空間上產城一體，布局上功能分區(qū)，結構上三產融合。而產城綜合體正是“兩化”互動的高級實現(xiàn)形式，是實現(xiàn)同步演進、產城一體、功能分區(qū)、三產融合的主要載體、核心環(huán)節(jié)和關鍵依托。

產業(yè)綜合體的概念最早是由美國區(qū)域科學家艾薩德于1959年提出的。他認為，產業(yè)綜合體是發(fā)生于特定區(qū)位內的一組工業(yè)活動，由于這些活動相互之間存在著技術、生產和分配等多方面的聯(lián)系而帶來很大的節(jié)約。然而國際上對于產業(yè)綜合體的系統(tǒng)研究開始于20世紀80年代中期，自生產從福特主義向后福特主義轉變后，一些學者逐步認識到產業(yè)聚集的地理變化對產業(yè)發(fā)展帶來的巨大轉變。A.Saxenian認為社會網(wǎng)絡在硅谷企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新中發(fā)揮了巨大作用?！?〕美國學者Csatels和英國學者A.Hall在1994年著作《世界高技術園區(qū):21世紀的產業(yè)綜合體》中對作為21世紀產業(yè)綜合體的世界高技術級進行了深入探討，指出了企業(yè)之間的協(xié)同作用對于創(chuàng)新具有決定的意義，他認為很多高技術園區(qū)沒有創(chuàng)造出有利于企業(yè)協(xié)作以及大學、科研機構和企業(yè)協(xié)作的創(chuàng)新環(huán)境。

國內對于產城綜合體的研究則相對較少，周起業(yè)將區(qū)域產業(yè)綜合體定義為:由一個或若干個樞紐區(qū)組成的產業(yè)集聚區(qū)，在樞紐區(qū)內部，以經(jīng)營類企業(yè)為核心，各產業(yè)依照它們之間的關聯(lián)程度，依次呈圈層分布，原材料、副產品、廢品能夠在一個區(qū)域內進行循環(huán)處理，達到資源的最有效利用?！?〕劉曙光、劉子玉認為，軟件產業(yè)綜合體的發(fā)展與其所依賴區(qū)域新系統(tǒng)具有密切的互動關系;軟件園的建設必須考慮區(qū)域創(chuàng)新背景，避免封閉式建設和孤立式發(fā)展。〔3〕林燕通過對香港城市空間特征的實例分析，歸納了香港建筑綜合體與城市交通空間整合的思路和特點，認為“通過兩者的整合，一方面拓展了城市空間，促進了城市、建筑、交通的綜合發(fā)展，另一方面還提供了舒適的室內步行與換乘空間，改善了城市的整體出行環(huán)境”。〔4〕董丕靈、俞明健認為城市綜合體具有顯著的區(qū)域性、交通依賴性、功能復合性、土地利用關聯(lián)性、整體統(tǒng)一性和空間連續(xù)性等主要特點;開發(fā)需要注意的問題是與城市規(guī)劃的協(xié)調統(tǒng)一、多學科相融合的系統(tǒng)工程、理念的超前性和技術的先進性、注重交通設施的能力匹配、政府主導與社會各界的廣泛參與?！?〕從國內外研究現(xiàn)狀來看，對產業(yè)綜合體和城市綜合體的研究較多，而對產城綜合體的理論研究明顯滯后于實踐活動。筆者認為，產城綜合體兼具產業(yè)綜合體和城市綜合體的部分特征，但同時又不等同于二者概念。因此，本文將對產城綜合體的內涵、形成過程和創(chuàng)新價值等進行探析。

二、產城綜合體產生的原因及其內涵

從歷史上看，中國的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是一個螺旋式上升的發(fā)展過程，而產城綜合體正是在這一過程中產生的。建國至改革開放初期形成的城市混合體模式，城市與工業(yè)合二為一，工業(yè)化帶動了城鎮(zhèn)化，兩者在空間上往往是重疊的。但是隨著城市的發(fā)展，尤其是大城市的大量興起，這種模式帶來了諸如環(huán)境惡化、交通擁堵等許多負面效應。同時，到改革開放后，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，中心城區(qū)已經(jīng)難以容納更多的工業(yè)企業(yè)。為了克服城市混合體模式的弊端并解決工業(yè)企業(yè)發(fā)展的問題，工業(yè)園區(qū)作為一種全新的嘗試在全國各地如雨后春筍般涌現(xiàn)。這種工業(yè)園區(qū)模式逐漸發(fā)展完善并替代了城市混合體模式，使得中國的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進入了工業(yè)園區(qū)時代。

然而工業(yè)園區(qū)模式只是解決了企業(yè)集中發(fā)展問題，而并未形成真正的產業(yè)集群優(yōu)勢，這也使其在1990年代被更為先進的產業(yè)集群模式所替代。產業(yè)集群模式最早產生于率先發(fā)達起來的沿海城市，但很快就在全國各地得到大力推廣，它們不再滿足于各類企業(yè)混雜的工業(yè)園區(qū)模式，而是按照“一園一主業(yè)”或“一區(qū)一主業(yè)”的方式，推進產業(yè)聚集，形成了眾多的產業(yè)集群。這些產業(yè)集群，將相同類型的產業(yè)集中在特定的區(qū)域中，共享完善的產業(yè)配套，不僅獲得了較低的成本優(yōu)勢，更是構建了市場集群優(yōu)勢，促進集群內的企業(yè)快速成長。

隨著巨大的產業(yè)集群優(yōu)勢的釋放，我國的工業(yè)化發(fā)展迅速，但是我國的城鎮(zhèn)化進程并沒有同步提升。以四川為例，工業(yè)化率從2007年的37.1%迅速提高到2011年的45.1%，比全國平均高5.1個百分點;但城鎮(zhèn)化率僅為41.8%，低于全國近10個百分點，扣除農民工后的實際城鎮(zhèn)化率則只有28.3%。城鎮(zhèn)化嚴重滯后于工業(yè)化，導致四川出現(xiàn)“一條腿長、一條腿短”的不利局面。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的割裂式發(fā)展，構成了兩者質量提升的制約性瓶頸，沒有進入互動共促的良性循環(huán)系統(tǒng)。這就再次催生出對工業(yè)化和城鎮(zhèn)化“雙加速”、同步發(fā)展的要求，并促成了產城綜合體的形成。

所謂產城綜合體，就是指在產業(yè)集群基礎上發(fā)展起來的，以完整的產業(yè)鏈為核心，以完善的生產性服務業(yè)為支撐，以完備的生活性服務業(yè)為保障，以實現(xiàn)產業(yè)和城鎮(zhèn)相互促進、協(xié)調發(fā)展為目標的一種新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化互動發(fā)展模式。產城綜合體圍繞工業(yè)發(fā)展需求優(yōu)化城鎮(zhèn)功能，實現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化齊頭并進，同時將工業(yè)園區(qū)的服務功能劃入城鎮(zhèn)體系，大力發(fā)展服務于工業(yè)發(fā)展的城鎮(zhèn)服務業(yè)，加快第三產業(yè)特別是總部經(jīng)濟、金融保險、研發(fā)咨詢等高端服務業(yè)向城鎮(zhèn)集聚，并通過建立“產城一體”的規(guī)劃體系，實現(xiàn)園區(qū)和城鎮(zhèn)的整體分工、合理布局，最大程度地發(fā)揮二者的合力?！?〕

三、產城綜合體發(fā)育和形成的一般過程

產城綜合體的形成源于工業(yè)化的帶動，在工業(yè)基礎上逐步實現(xiàn)人口集中、商貿業(yè)聚集，進而催生城鎮(zhèn)的出現(xiàn)，最終實現(xiàn)工業(yè)、第三產業(yè)的城鎮(zhèn)上的融合發(fā)展。一般而言，產城綜合體的發(fā)展和形成需要經(jīng)歷五個發(fā)展階段:

第一個是工業(yè)聚集階段。通過產業(yè)選擇和全面的產業(yè)規(guī)劃，借助產業(yè)鏈環(huán)境建設、政府的產業(yè)政策和產業(yè)運營商的引導，實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)的全面聚集，形成城鎮(zhèn)化的產業(yè)基礎，這是建設產城綜合體的核心。沒有一個完整的產業(yè)集群，就很難形成一個完整的產城綜合體。例如，四川彭州的家紡服裝產城綜合體通過三年時間的建設，在沒有一家家紡服裝企業(yè)的背景下，實現(xiàn)了1000余家工業(yè)企業(yè)的聚集，初步形成了產業(yè)集群的雛形，是產城綜合體建設的第一步。〔7〕

第二個是商貿業(yè)聚集階段。當大量的工業(yè)集中之后，必然產生對原輔材料市場和成品交易市場的需求，隨著相關專業(yè)市場的建立，必然帶來大量商業(yè)資源和商業(yè)客群的全面聚集。擁有了多元化的商貿業(yè)態(tài)，產業(yè)聚集區(qū)就告別傳統(tǒng)的工業(yè)園區(qū)模式，進入了產業(yè)集群階段。

第三個是服務平臺聚集階段。為了配合產業(yè)集群的發(fā)展，一些如研發(fā)、設計、金融、外貿、內銷、會展、物流、勞務、培訓、法務等產業(yè)服務平臺就會應運而生，形成平臺聚集。這些市場化的產業(yè)服務平臺，不僅推進了產業(yè)環(huán)境的進一步完善，更推進產業(yè)集群由二產主導型向二產三產協(xié)調發(fā)展型升級。

第四個是生活聚集階段。當工業(yè)、商業(yè)和服務業(yè)繁榮之后，必然帶來大量從業(yè)人員的聚集，這些從業(yè)人員如果不能落戶為居民，就會成為候鳥型勞工，隨著經(jīng)濟的波動，就可能頻頻出現(xiàn)用工荒。因此，通過建設生活社區(qū)，幫助從業(yè)人員購房置業(yè)，落戶為居民，不僅有利于形成一支穩(wěn)定的產業(yè)工人隊伍，更是解決了大量農村勞動力的市民化問題。

第五個是龍頭聚集階段。當一個完整的產業(yè)環(huán)境形成后，一些有較大影響的企業(yè)就會利用自己的市場優(yōu)勢、資金優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，對產業(yè)聚集區(qū)的企業(yè)進行整合，于是一批產業(yè)龍頭企業(yè)就會由此誕生，在此基礎上就可能形成在全國具有影響力和競爭力的產業(yè)強鎮(zhèn)。這就如福建晉江的服裝產業(yè)城，聚聚了七匹狼、安踏、特步、九牧王、利朗、361、匹克等20余個中國名牌企業(yè)。

四、產城綜合體的創(chuàng)新價值

產城綜合體的形成過程，本質上是農村依靠工業(yè)集聚實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的過程。國內發(fā)展較好的小城鎮(zhèn)，如廣東的塘廈鎮(zhèn)、容桂鎮(zhèn)、虎門鎮(zhèn)等等，大多是通過產城綜合體建設而形成的。概況起來，產城綜合體對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化互動發(fā)展具有以下創(chuàng)新價值:

1.增強工業(yè)化對城鎮(zhèn)化的帶動作用

沒有完整工業(yè)聚集的區(qū)域，除非有旅游業(yè)等良好的第三產業(yè)基礎，否則要想實現(xiàn)快速城鎮(zhèn)化非常困難。但如何實現(xiàn)工業(yè)聚集?過去和現(xiàn)在很多地區(qū)的做法是一窩蜂地發(fā)展工業(yè)，結果因為缺乏產業(yè)特色，最多就是把散布在各地方的工業(yè)企業(yè)集中到了園區(qū)而已，工業(yè)園區(qū)完成的只是一個螞蟻搬家的工作，并沒有實現(xiàn)產業(yè)的配套和協(xié)同效應。要真正解決這一問題，必須努力推進同類產業(yè)或相關產業(yè)的集群發(fā)展，形成產業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，為城鎮(zhèn)化構建有效的產業(yè)基礎。例如，成都市在二三圈層的區(qū) (市、縣)推出了“一區(qū)一主業(yè)”的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)過幾年的努力，彭州的家紡服裝產業(yè)，新津的印刷包裝和新材料產業(yè)，雙流的新能源、電子信息產業(yè)，崇州的皮鞋產業(yè)，新都的家具產業(yè)，都已經(jīng)成為富有競爭力的主導產業(yè)，產業(yè)集群效應已經(jīng)開始顯現(xiàn)。這些產業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，催生了對產業(yè)工人的巨大需求。

2.通過商貿業(yè)聚集擴大城鎮(zhèn)的影響力

工業(yè)聚集必然帶來商貿業(yè)聚集，因為一個龐大的產業(yè)集群，必定呼喚原輔料交易市場、成品交易市場和會議展覽中心等配套性服務業(yè)的大量出現(xiàn)。傳統(tǒng)的工業(yè)園區(qū)很難推動商貿服務業(yè)發(fā)展，就是因為互不相關的工業(yè)集中在一起，難以形成共同的原輔料交易市場和產成品交易市場，也不能共同舉辦會展交易，沒有形成集聚效應和規(guī)模效應。即使在一些國家級工業(yè)園區(qū)，也難以看見成規(guī)模的大型展覽會、展銷會和博覽會，難以帶動商貿業(yè)聚集。因此，只有在工業(yè)園區(qū)興起商貿業(yè)，才能帶動城鎮(zhèn)的發(fā)展。比如，成都市彭州家紡服裝產業(yè)園，通過舉辦全國縫紉機展銷會、全國家紡服裝展銷會、全國網(wǎng)絡模特大賽、全國家紡服裝電子商務大賽等各類商貿活動，并建設成都最大的家紡服裝交易中心、家紡服裝會展中心、家紡服裝直銷中心、家紡服裝創(chuàng)新中心等商貿和研發(fā)產業(yè)，著力建設中國西部家紡服裝之都，有效地帶動了當?shù)爻鞘谢?/p>

3.有利于推動城市新區(qū)的加快建設

產城綜合體不是產城完全重合的“產城一起”，重點是使工業(yè)園承載的第二產業(yè)與城鎮(zhèn)承載的第三產業(yè)能夠互動式發(fā)展。依托產業(yè)園區(qū)建設城市新區(qū)，通過工業(yè)發(fā)展有效帶動城市新區(qū)服務業(yè)發(fā)展。加快第三產業(yè)特別是總部經(jīng)濟、金融保險、研發(fā)咨詢等高端服務業(yè)向城鎮(zhèn)集聚，充分發(fā)揮其對工業(yè)發(fā)展的支撐效應。在產城綜合體建設過程中，隨著大量工業(yè)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)和服務企業(yè)的聚集帶來的人口聚集，必然帶來對居住空間的全面需求，這就為生活空間的打造提供了條件。產城綜合體強調“用工居民化”、“居住社區(qū)化”和“生活家庭化”。通過修建可供從業(yè)人員購買與租住的生活社區(qū)，采用按揭購買、自我租住的方式，讓從業(yè)人員擁有自己的居住空間，甚至擁有自己的住房，變集體生活為家庭生活，或變候鳥生活為固定生活。例如，在產城綜合體建設成效較好的成都市彭州致和鎮(zhèn)和蒲江壽安鎮(zhèn)，分別通過家紡服裝產業(yè)和印刷包裝產業(yè)，帶動了二產業(yè)和三產業(yè)的全面繁榮，超過萬人的用工聚集，從而推動了生活社區(qū)的建設，隨著一批社區(qū)的落成，富有生活氣息的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)將迅速崛起。

五、結語

綜上所述，產城綜合體的產生有其深刻的歷史背景，即當前我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展的不均衡，城鎮(zhèn)化發(fā)展遠滯后于工業(yè)化，兩者存在顧此失彼或脫節(jié)發(fā)展的問題，工業(yè)化沒有充分發(fā)揮對城鎮(zhèn)化的帶動作用，城鎮(zhèn)化也沒有起到對工業(yè)化的支撐作用。作為“兩化”互動的一種高級實現(xiàn)形式，產城綜合體將工業(yè)化與城鎮(zhèn)化有機結合，將城鎮(zhèn)建設與工業(yè)布局、結構調整相結合，讓城鎮(zhèn)主動為工業(yè)園區(qū)提供配套服務功能，這必將成為我國未來城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展的主旋律。同時，在建設產城綜合體的同時，也要注意城市功能區(qū)劃和產業(yè)專業(yè)化，不能將產城綜合體變成“產城混合體”或“產城一起”。應根據(jù)產業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展的實際，科學地選擇空間組合方式，把產業(yè)園區(qū)同商貿區(qū)、生活區(qū)等共同作為城市的功能區(qū)，并使各個功能區(qū)域相互支撐、配合。

〔1〕安納利·薩克森寧.地區(qū)優(yōu)勢〔M〕.曹蓬等譯.上海:上海遠東出版社，1999.

〔2〕周起業(yè).區(qū)域經(jīng)濟學〔M〕.北京:中國人民大學出版社，2002.

〔3〕劉曙光，劉子玉.國內外軟件產業(yè)綜合體研究述評〔J〕.中共青島市委黨校、青島行政學院學報，2002，(3).

〔4〕林燕.淺析香港建筑綜合體與城市交通空間的整合〔J〕.城市規(guī)劃與設計，2007，(6).

〔5〕董丕靈，俞明健.都市綜合體——集約型的城市空間開發(fā)模式〔J〕.上海城市發(fā)展，2006，(3).

〔6〕李后強，廖祖君.我們?yōu)槭裁匆七M“兩化”互動?〔N〕.四川日報，2012－10－24.

〔7〕牛莉.華茂國際服裝產業(yè)園:揭開抱團發(fā)展的秘密〔N〕.華西都市報，2011－01－12.