王彩元

（湖南警察學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410138）

治安學(xué)專業(yè)本科人才培養(yǎng)目標(biāo)幾個(gè)基本問(wèn)題的思考

王彩元

（湖南警察學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410138）

治安學(xué)專業(yè)本科人才培養(yǎng)目標(biāo)是依據(jù)不同層次教育目的、治安學(xué)專業(yè)本科教育理念和社會(huì)治安需要而提出一種對(duì)治安學(xué)專業(yè)教育活動(dòng)的預(yù)期結(jié)果，具有依賴性、先導(dǎo)性、專業(yè)性、多樣性和相對(duì)穩(wěn)定性等特征；它的制定必須以國(guó)家、高等教育、本科教育、專業(yè)教育等四個(gè)層面的教育目的，以預(yù)防功能教育、忠誠(chéng)教育、人本教育、素質(zhì)教育、創(chuàng)新教育等為專業(yè)教育理念和社會(huì)治安需要為依據(jù)；治安學(xué)專業(yè)本科人才培養(yǎng)目標(biāo)根據(jù)不同的層次和類型，基本定位為教學(xué)型本科院校，培養(yǎng)的是應(yīng)用型高素質(zhì)專門人才，教學(xué)研究型本科院校培養(yǎng)的是復(fù)合型高素質(zhì)專門人才，研究型本科院校培養(yǎng)的是拔尖創(chuàng)新型高素質(zhì)專門人才。

本科教育；治安學(xué)專業(yè)；培養(yǎng)目標(biāo)；基本問(wèn)題

治安學(xué)專業(yè)本科人才培養(yǎng)目標(biāo)是治安學(xué)本科教育人才培養(yǎng)理論中的一個(gè)核心問(wèn)題，也是治安學(xué)本科教育的首要問(wèn)題，更是治安學(xué)本科教育活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。但是長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)公安教育界或治安學(xué)界，往往過(guò)多地注重實(shí)踐問(wèn)題中遇到的層出不窮的焦點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和公安高等教育教學(xué)微觀內(nèi)容的研究，不僅忽視了治安學(xué)基礎(chǔ)理論或?qū)W科體系的構(gòu)建研究，更忽視了治安學(xué)專業(yè)本科人才培養(yǎng)目標(biāo)這一核心問(wèn)題和首要問(wèn)題的研究，致使人才培養(yǎng)目標(biāo)定位不清、表述過(guò)于籠統(tǒng)，同質(zhì)化、單一性的現(xiàn)象非常突出，課程體系老化、固化現(xiàn)象嚴(yán)重，無(wú)法體現(xiàn)不同類型、不同層次公安高等院校的特殊性。因此，開展治安學(xué)專業(yè)本科人才培養(yǎng)目標(biāo)及課程體系研究已經(jīng)刻不容緩！有鑒于此，筆者僅就我國(guó)治安學(xué)專業(yè)本科人才培養(yǎng)目標(biāo)的幾個(gè)基本或基礎(chǔ)問(wèn)題進(jìn)行必要的探討。

一、治安學(xué)專業(yè)本科人才培養(yǎng)目標(biāo)的涵義與特征

要深入研究治安學(xué)專業(yè)本科人才培養(yǎng)目標(biāo)，就必須對(duì)治安學(xué)專業(yè)本科人才培養(yǎng)目標(biāo)的涵義與特征進(jìn)行必要的分析和了解，這是開展治安學(xué)專業(yè)本科人才培養(yǎng)目標(biāo)研究的基礎(chǔ)。

（一）治安學(xué)專業(yè)本科人才培養(yǎng)目標(biāo)的涵義

目前，我國(guó)還沒(méi)有學(xué)者專門對(duì)治安學(xué)專業(yè)本科人才培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行過(guò)系統(tǒng)的全面研究，也就沒(méi)有關(guān)于治安學(xué)專業(yè)本科人才培養(yǎng)目標(biāo)相關(guān)概念或涵義的相關(guān)表述。

目標(biāo)一般是指人們想要達(dá)到的境地和標(biāo)準(zhǔn)，是未來(lái)的行動(dòng)方向。而培養(yǎng)是指按照一定的目的所進(jìn)行的長(zhǎng)期的教育和訓(xùn)練。對(duì)培養(yǎng)目標(biāo)，不同的學(xué)者有不同的解讀。從人才培養(yǎng)的角度，文輔相認(rèn)為，培養(yǎng)目標(biāo)是“指根據(jù)一定的教育目的和約束條件,對(duì)教育活動(dòng)的預(yù)期結(jié)果,即學(xué)生的預(yù)期發(fā)展?fàn)顟B(tài)所作的規(guī)定”。[1]楊志堅(jiān)認(rèn)為，“培養(yǎng)目標(biāo)是在一定的教育思想影響下形成的，反映著一定的教育思想和教育要求，是教育思想的結(jié)晶”。[2]而對(duì)本科人才培養(yǎng)目標(biāo)的定義，直接并明確提出這一定義（或概念）的學(xué)者，寥寥無(wú)幾。有學(xué)者認(rèn)為，對(duì)本科人才培養(yǎng)來(lái)說(shuō)，培養(yǎng)目標(biāo)“是依據(jù)一定的教育目的、社會(huì)需要和本科教育理念提出的關(guān)于人才培養(yǎng)的基本規(guī)格要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”，“既體現(xiàn)教育目的中確定的育人總體要求，又反映不同層次、類型、專業(yè)的人才具體要求”。[1]8有學(xué)者進(jìn)一步認(rèn)為，培養(yǎng)目標(biāo)在其形成和訴諸實(shí)踐的過(guò)程中，“不僅僅體現(xiàn)為一種具體的教育預(yù)期和標(biāo)準(zhǔn)，而且也逐漸演變?yōu)橐环N教育思想或教育理念，成為整個(gè)教育實(shí)踐活動(dòng)的理論指南,決定著教育實(shí)踐活動(dòng)的性質(zhì)、形式、內(nèi)容和方向”。[2]12

借鑒上述定義或概念，筆者認(rèn)為，治安學(xué)專業(yè)本科人才培養(yǎng)目標(biāo)是依據(jù)不同層次教育目的、治安學(xué)專業(yè)本科教育理念和社會(huì)治安需要而提出一種對(duì)治安學(xué)專業(yè)教育活動(dòng)的預(yù)期結(jié)果。它反映了治安學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)的基本規(guī)格要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。它是整個(gè)治安學(xué)本科專業(yè)教育活動(dòng)的理論指南，決定著治安學(xué)本科專業(yè)教育活動(dòng)的性質(zhì)、形式、內(nèi)容和方向。

（二）治安學(xué)專業(yè)本科人才培養(yǎng)目標(biāo)的特征

1.依賴性。培養(yǎng)目標(biāo)是教育目的的下屬概念，盡管教育目的可分為國(guó)家宏觀層面、高等教育中觀層面和專業(yè)教育微觀層面的教育目的，但都必須服從、體現(xiàn)不同層面的教育目的，且為不同層面教育目的的實(shí)現(xiàn)服務(wù)。治安學(xué)專業(yè)本科人才培養(yǎng)目標(biāo)也是如此。治安學(xué)專業(yè)本科教育理念，是在本科人才培養(yǎng)目標(biāo)的形成和訴諸教育實(shí)踐的過(guò)程中逐漸演變的“具有相對(duì)穩(wěn)定性和延續(xù)性的教育認(rèn)識(shí)、理想和觀念體系”[3]，是本科教育工作者對(duì)治安學(xué)專業(yè)本科教育本質(zhì)和規(guī)律的認(rèn)識(shí)，反映了社會(huì)對(duì)治安學(xué)專業(yè)本科教育活動(dòng)的價(jià)值追求和期望，也是對(duì)治安學(xué)專業(yè)本科教育活動(dòng)結(jié)果的一種期待與追求，并制約著教育活動(dòng)的全過(guò)程。至于社會(huì)需要即社會(huì)治安需要，勿用置疑則是制定人才培養(yǎng)最根本的依據(jù)，只有在不斷滿足社會(huì)治安實(shí)際需求的前提下才可能真正實(shí)現(xiàn)治安學(xué)本科人才培養(yǎng)工作的社會(huì)價(jià)值。因而，不同層次教育目的、治安學(xué)專業(yè)本科教育理念和社會(huì)治安需要也就成了制定治安學(xué)專業(yè)本科人才培養(yǎng)目標(biāo)的依據(jù)。

2.先導(dǎo)性。也稱引領(lǐng)性、方向性或預(yù)期性。正是這種治安學(xué)專業(yè)教育活動(dòng)的預(yù)期結(jié)果，對(duì)目標(biāo)的預(yù)先設(shè)定，就體現(xiàn)了它的方向性、預(yù)期性、先導(dǎo)性或引領(lǐng)性。因?yàn)橹挥惺紫纫鉀Q了培養(yǎng)目標(biāo)問(wèn)題，即治安學(xué)本科教育培養(yǎng)什么樣的人的問(wèn)題，是通才、專才、復(fù)合人才，還是其它類型人才，這些人才應(yīng)該具有什么樣的規(guī)格要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，才會(huì)引申出怎樣培養(yǎng)這些人的問(wèn)題，即通過(guò)什么樣的方式、方法來(lái)培養(yǎng)這些人的問(wèn)題。如果沒(méi)有明確的培養(yǎng)目標(biāo)，治安學(xué)本科教育的實(shí)踐活動(dòng)就可能迷失方向，人才培養(yǎng)就很難談得上規(guī)范、質(zhì)量和評(píng)價(jià)[4]。

3.專業(yè)性。專業(yè)是根據(jù)科學(xué)分工而形成的學(xué)業(yè)分類。作為高等院校的治安學(xué)本科專業(yè)，是以治安學(xué)科為依托，根據(jù)維護(hù)社會(huì)治安秩序和公共安全等實(shí)際工作的需要，對(duì)治安人才進(jìn)行培養(yǎng)的基本單位。它通過(guò)以治安學(xué)科建設(shè)為基礎(chǔ)，以課程建設(shè)依托，以專業(yè)知識(shí)的傳授和教育為媒介，將教學(xué)內(nèi)容和教育模式有機(jī)結(jié)合起來(lái)，科學(xué)設(shè)置課程體系和內(nèi)容，不斷開展科學(xué)研究，積極培養(yǎng)師資隊(duì)伍，運(yùn)用科學(xué)的教學(xué)手段和教學(xué)方法，強(qiáng)化教學(xué)的組織與管理，為社會(huì)和公安機(jī)關(guān)培養(yǎng)高規(guī)格、高素質(zhì)治安學(xué)專業(yè)人才，而不是其他專業(yè)人才。

4.多樣性。本科教育是高等教育的重要組成部分，屬于高等教育中間層次的教育。我國(guó)的高等教育一般分專科教育、本科教育和研究生教育3個(gè)層次，其中研究生教育又分為碩士和博士教育。就本科教育的社會(huì)功能來(lái)看，一般可分為教學(xué)型本科院校、教學(xué)研究型本科院校和研究型本科院校；就本科教育的主管部門來(lái)看，又可分為部屬本科院校和地方本科院校；就本科教育的地位來(lái)看，又可分為一般本科院校和重點(diǎn)本科院校等。無(wú)論哪一類型的本科院校，雖然其根本使命都是促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和進(jìn)步，培養(yǎng)社會(huì)所需要的合格人才，但在人才培養(yǎng)目標(biāo)的具體定位上因教育的層次和類型不同而體現(xiàn)出較大差異性。這種差異性就反映出治安學(xué)專業(yè)本科人才培養(yǎng)目標(biāo)的多樣性。

5.相對(duì)穩(wěn)定性。治安學(xué)本科教育是培養(yǎng)人才的周期按規(guī)定是四年，這個(gè)周期內(nèi)的培養(yǎng)目標(biāo)一旦定位，就不能輕易改變，即使根據(jù)社會(huì)治安和人才培養(yǎng)的需要對(duì)培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，一般至少也要等到四年之后，因而其培養(yǎng)目標(biāo)定位的穩(wěn)定性特征比較突出。同時(shí)這種相對(duì)穩(wěn)定性，在治安學(xué)本科教育實(shí)踐的過(guò)程中，還體現(xiàn)在一定的動(dòng)態(tài)性，即治安學(xué)專業(yè)本科人才培養(yǎng)目標(biāo)，必須根據(jù)整個(gè)國(guó)家和社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、公安高等院校自身發(fā)展需要和社會(huì)治安形勢(shì)發(fā)展需要以及學(xué)生的就業(yè)適應(yīng)性需要適時(shí)修訂、調(diào)整，否則，就會(huì)影響整個(gè)治安學(xué)專業(yè)本科人才培養(yǎng)工作，就會(huì)使其游離在國(guó)家和社會(huì)實(shí)際需求之外，培養(yǎng)出來(lái)的治安學(xué)專業(yè)人才也就會(huì)失去機(jī)遇和競(jìng)爭(zhēng)力。

二、治安學(xué)專業(yè)本科人才培養(yǎng)目標(biāo)的制定依據(jù)

就我國(guó)治安學(xué)專業(yè)本科人才培養(yǎng)工作而言，人才培養(yǎng)目標(biāo)的制定既要遵循一般本科教育的基本規(guī)律，也要遵循公安本科教育的特殊性，體現(xiàn)治安學(xué)專業(yè)自身的“特色”。

（一）治安學(xué)本科專業(yè)的教育目的

我國(guó)教育工作的根本要求是“育人為本”，根本目的是“培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”，根本任務(wù)是“努力培養(yǎng)造就數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者、數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才”。①國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）第一章（一）、（二）.而我國(guó)高等教育的基本目的是“使受教育者成為德、智、體等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人”，任務(wù)是“培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高級(jí)專門人才”。②中華人民共和國(guó)高等教育法第四條、第五條。特別是進(jìn)入21世紀(jì)，隨著我國(guó)的國(guó)際和國(guó)內(nèi)環(huán)境發(fā)生了深刻變化，提高國(guó)民素質(zhì)、培養(yǎng)創(chuàng)新人才的重要性和緊迫性凸顯。針對(duì)這種凸顯，我國(guó)于2011年實(shí)施“本科教學(xué)工程”，明確提出本科教育培養(yǎng)的是“應(yīng)用型人才、復(fù)合型人才和拔尖創(chuàng)新人才”③參見財(cái)政部、教育部2011年7月1日《關(guān)于“十二五”期間實(shí)施“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”的意見》（教高[2011]6號(hào)）（簡(jiǎn)稱“本科教學(xué)工程”）。。

在此背景下，作為國(guó)家控制布點(diǎn)的治安學(xué)本科專業(yè)，培養(yǎng)的是從事維護(hù)社會(huì)治安秩序和公共安全工作，并擔(dān)負(fù)著新世紀(jì)新時(shí)期鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)治久安、保障人民安居樂(lè)業(yè)的重大政治和社會(huì)責(zé)任的人才，就必須在保持自身特色的前提下，主動(dòng)適應(yīng)這一高等教育改革與發(fā)展趨勢(shì)，在教育目的上必須做到“四個(gè)層面的體現(xiàn)”，即必須體現(xiàn)“培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”這一國(guó)家層面的教育目的；必須體現(xiàn)“培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力人才”這一高等教育層面的教育目的；必須體現(xiàn)培養(yǎng)“應(yīng)用型人才、復(fù)合型人才和拔尖創(chuàng)新人才”這一本科高等教育的教育目的；必須體現(xiàn)培養(yǎng)“從事維護(hù)社會(huì)治安秩序和公共安全工作人才”這一治安學(xué)本科專業(yè)教育目的，積極探索治安學(xué)本科專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格，并在培養(yǎng)方案、師資隊(duì)伍、課程體系和實(shí)踐教學(xué)體系建設(shè)等方面加以改革和建構(gòu)，做到與時(shí)俱進(jìn)。

（二）治安學(xué)本科專業(yè)的教育理念

高等教育理念在高等教育發(fā)展過(guò)程中具有不可替代的作用和歷史價(jià)值。作為高等教育一部分的治安學(xué)本科教育，其教育理念必須反映當(dāng)代高等教育的基本理念，并體現(xiàn)自己的特色。筆者認(rèn)為治安學(xué)本科專業(yè)的教育理念包括預(yù)防教育理念（或稱治本教育理念）、忠誠(chéng)教育理念、人本教育理念、素質(zhì)教育理念和創(chuàng)新教育理念等四個(gè)方面。其中預(yù)防功能教育理念（或稱治本教育理念）反映的是專業(yè)教育理念，忠誠(chéng)教育理念反映的是公安教育理念，而人本教育理念、素質(zhì)教育理念和創(chuàng)新教育理念則反映的是我國(guó)高等教育的基本理念。①楊志堅(jiān)認(rèn)為，本科高等教育的理念，從共性的角度，主要是依據(jù)馬克思主義的“全面發(fā)展理論”；從個(gè)性的角度,，是“通才教育論”和“專才教育論”兩者的相互融合。并認(rèn)為本科教育的核心理念有學(xué)術(shù)性教育、專業(yè)性教育和基礎(chǔ)性教育等3個(gè)。參見楊志堅(jiān)．中國(guó)本科教育培養(yǎng)目標(biāo)研究（之二）——本科教育培養(yǎng)目標(biāo)的基本理論問(wèn)題[J]．遼寧教育研究，2004，（6）：6-7，11-14。

預(yù)防功能教育（或稱治本教育）是指在治安學(xué)本科教育中把保障安全作為治安工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，把預(yù)防工作放在主要的、主導(dǎo)的地位的一種專業(yè)教育活動(dòng)。在公安工作中，治安工作的功能不同于偵查工作，偵查工作主要是打擊犯罪，而治安工作主要是預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和控制犯罪，維護(hù)治安秩序、保障公共安全，因此，治安工作必須把預(yù)防置于首要位置，把安全作為全部工作的目標(biāo)。從長(zhǎng)期的治安工作實(shí)踐來(lái)看，只有把預(yù)防工作做在前面、做好，盡可能把違法犯罪行為制止在發(fā)生之前，把治安事故、治安事件解決在萌芽狀態(tài)，才能避免、減少違法犯罪和治安事故、治安事件的發(fā)生，有效保障安全。預(yù)防功能教育（或稱治本教育）是區(qū)別于偵查工作或偵查學(xué)專業(yè)、體現(xiàn)治安學(xué)專業(yè)特色的一項(xiàng)專業(yè)教育理念。

忠誠(chéng)教育是指在治安學(xué)本科教育中將學(xué)生培養(yǎng)成對(duì)黨、國(guó)家、人民、法律具有獻(xiàn)身精神和堅(jiān)定信念的教育。警察是人民民主專政的工具，手中掌握著國(guó)家和人民賦予的行政乃至刑事執(zhí)法權(quán)力，維護(hù)著社會(huì)治安秩序和公共安全，肩負(fù)著打擊敵人、保護(hù)人民、懲治犯罪、服務(wù)群眾、維護(hù)國(guó)家和社會(huì)穩(wěn)定的重要使命。因此必須時(shí)刻保持對(duì)黨、國(guó)家、人民和法律的絕對(duì)忠誠(chéng)。這也在公安工作中必須堅(jiān)持的一條政治標(biāo)準(zhǔn)。忠誠(chéng)教育理念是必須貫穿治安學(xué)專業(yè)本科人才培養(yǎng)工作的一個(gè)基本的教育理念。

人本教育是一種哲學(xué)觀念和教育思想，就是要求在治安學(xué)本科教育教學(xué)中貫徹以人為本的宗旨。這種教育是以馬克思的“人的全面而自由的發(fā)展”[5]為基本價(jià)值取向，以培養(yǎng)充滿活力、和諧發(fā)展的人為基本教育目的。是堅(jiān)持人的自然屬性、社會(huì)屬性和精神屬性的辯證統(tǒng)一[6]。它強(qiáng)調(diào)的是全面發(fā)展學(xué)生的身心潛質(zhì)，提高學(xué)生的是非觀、創(chuàng)造性、協(xié)調(diào)性、責(zé)任感、誠(chéng)信意識(shí)和奉獻(xiàn)意識(shí)以及意志力、鑒賞力等，以培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立、完整、高尚的人格。

素質(zhì)教育是“依據(jù)人的發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，以全面提高全體學(xué)生的基本素質(zhì)為根本目的，以尊重學(xué)生的主體和主動(dòng)精神，注重開發(fā)人的潛能，注重形成人的健全個(gè)性為根本特性的教育”②參見1993年《中國(guó)教育改革與發(fā)展綱要》。。它是一種強(qiáng)調(diào)將知識(shí)升華或轉(zhuǎn)化為人的內(nèi)在品質(zhì)和外在能力與氣質(zhì)的教育——知識(shí)向素質(zhì)的轉(zhuǎn)化，其根本宗旨是把大學(xué)生培養(yǎng)成為既具有高尚人格又具有公共關(guān)懷，既具有人文精神又具有科學(xué)素養(yǎng)，既具有知識(shí)能力又具有綜合素質(zhì)，將通識(shí)與專業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的高素質(zhì)人才。

創(chuàng)新教育是以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神、創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力為基本內(nèi)涵、以培養(yǎng)各種層次和類型的創(chuàng)新型人才為目標(biāo)的教育理念和教育模式[7]。它是當(dāng)前教育改革的主要內(nèi)容之一。創(chuàng)新作為一種基本素質(zhì)和能力，是人類社會(huì)所特有的高級(jí)智能的表現(xiàn)形式，是人類或個(gè)體在具有創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新精神的基礎(chǔ)上迸發(fā)而形成的一種積極開拓狀態(tài)，同時(shí)也是高等教育評(píng)價(jià)學(xué)生是否得到全面發(fā)展的最重要的標(biāo)志。

（三）治安學(xué)本科專業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型，我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了變化，越來(lái)越多的“單位人”變成了“社會(huì)人”或“社區(qū)人”，原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下單位制的社會(huì)管理出現(xiàn)空位、職能出現(xiàn)缺位、理念和體制機(jī)制落后于社會(huì)發(fā)展，且已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展了。與此同時(shí)，我國(guó)社會(huì)治安面臨著社會(huì)矛盾凸顯，刑事犯罪案件高發(fā)，治安形勢(shì)復(fù)雜，警民關(guān)系較為緊張的情況。對(duì)敵斗爭(zhēng)的復(fù)雜性、國(guó)際因素影響的風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)管理的難度、執(zhí)法環(huán)境的變化、互聯(lián)網(wǎng)“雙刃劍”效應(yīng)以及警察執(zhí)法工作的壓力，可以說(shuō)前所未有。加之，治安警察隊(duì)伍中也還存在一些問(wèn)題，需要加強(qiáng)自身建設(shè)。這些均為未來(lái)的治安警察和治安工作提出了更高的要求。[4]52因而，我國(guó)有學(xué)者明確指出，“我國(guó)不僅需要大量熟悉治安法律法規(guī)和工作流程的應(yīng)用型人才，也需要精通治安學(xué)理論、能在復(fù)雜多變的治安形勢(shì)下開拓創(chuàng)新的復(fù)合型人才”。[8]因此，從隊(duì)伍建設(shè)和治安現(xiàn)實(shí)的角度看，“應(yīng)用型人才、復(fù)合型人才和拔尖創(chuàng)新人才”是當(dāng)前以及今后一個(gè)時(shí)期治安學(xué)本科人才培養(yǎng)目標(biāo)的應(yīng)有之義。

三、治安學(xué)專業(yè)本科人才培養(yǎng)目標(biāo)的基本定位

定位是指通過(guò)一定的手段對(duì)客觀物體進(jìn)行測(cè)量以確定其具體位置的過(guò)程。治安學(xué)本科教育人才培養(yǎng)目標(biāo)的基本定位就是要依據(jù)我國(guó)高等教育和本科教育的不同層次和類型確定自己具體位置，包括層次定位、類型定位。

（一）治安學(xué)專業(yè)本科人才培養(yǎng)目標(biāo)的層次定位

目前，我國(guó)治安學(xué)專業(yè)本科人才培養(yǎng)目標(biāo)的層次定位比較混亂。除部分人依據(jù)我國(guó)《高等教育法》的明確規(guī)定，認(rèn)同“高級(jí)專門人才”的定位①參見趙新立．新時(shí)期治安學(xué)專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)及其實(shí)施探析[J]．出國(guó)與就業(yè)，2011，（15）：69；王精忠．治安學(xué)本科專業(yè)課程體系改革與建構(gòu)[A]．宮志剛.治安學(xué)論叢（第6卷）[C]．北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2012.441。，有人認(rèn)為是“應(yīng)用型人才”②參見郭太生．公安院校治安學(xué)本科專業(yè)課程建設(shè)座談會(huì)述評(píng)[J]．公安教育，2005，（9）：55；劉金龍，遲松劍．首都特色治安學(xué)應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式研究[A]．宮志剛.治安學(xué)論叢（第6卷）[C]．北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2012.306。，也有人認(rèn)為是“高素質(zhì)專門人才”，也有個(gè)別與時(shí)俱進(jìn)的學(xué)者認(rèn)為是“應(yīng)用型、復(fù)合型和拔尖創(chuàng)新人才”③參見宮志剛，陳涌清，王目炎．關(guān)于治安學(xué)二級(jí)學(xué)科建設(shè)的若干思考[J]．山東警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（3）：5-10；王彩元．我國(guó)治安學(xué)本科教育面臨的基本問(wèn)題與思考[J]．湖南警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（6）：50。。造成這種混亂局面根本原因，筆者認(rèn)為，一方面是由于受高等教育的任務(wù)是“培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高級(jí)專門人才”④參見《中華人民共和國(guó)高等教育法》第五條。的影響，并在《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹（2012年）》中加以固化，另一方面是由于國(guó)家高等教育培養(yǎng)目標(biāo)規(guī)定得過(guò)于籠統(tǒng)，沒(méi)有區(qū)分大專、本科和研究生教育三個(gè)層次的人才培養(yǎng)目標(biāo)而形成的。

就“高級(jí)專門人才”而言，《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹（2012年）》明確規(guī)定，治安學(xué)專業(yè)本科人才培養(yǎng)目標(biāo)為“培養(yǎng)具備從事維護(hù)社會(huì)治安秩序和公共安全等實(shí)際工作需要所需的職業(yè)核心能力和創(chuàng)新精神，能夠在各級(jí)公安機(jī)關(guān)治安系統(tǒng)的業(yè)務(wù)部門工作或者在企事業(yè)單位從事安全保衛(wèi)工作的應(yīng)用型高級(jí)專門人才”。[9]這種表述顯然是對(duì)我國(guó)高等教育任務(wù)的具體化。那么將治安學(xué)專業(yè)本科人才培養(yǎng)目標(biāo)定位為“高級(jí)專門人才”是否準(zhǔn)確、科學(xué)？

雖然“高級(jí)專門人才”是國(guó)家為了區(qū)別高等教育與中專等中等教育而提出來(lái)的，但是過(guò)于籠統(tǒng)且與目前的現(xiàn)實(shí)不符。該當(dāng)說(shuō)“高級(jí)專門人才”的基本定位，在1980年代及以前是比較準(zhǔn)確的，符合當(dāng)時(shí)中國(guó)高等教育發(fā)展的實(shí)際情況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求。因?yàn)樵?980年代中期以前，中國(guó)高等教育的研究生教育的規(guī)模小，為完全研究生教育層次。作為高等教育絕對(duì)主體的本科教育，為了滿足現(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)“高級(jí)專門人才”的迫切需求，無(wú)可選擇地承擔(dān)了本該由研究生教育層次培養(yǎng)的“高級(jí)專門人才”的重任。[10]這種“歷史的錯(cuò)位”，自1990年起，隨著研究生教育的發(fā)展和高等教育的大眾化，面臨著越來(lái)越多的批評(píng)和指責(zé)⑤參見郭太生．公安院校治安學(xué)本科專業(yè)課程建設(shè)座談會(huì)述評(píng)[J]．公安教育，2005，（9）：55；宮志剛，陳涌清，王目炎．關(guān)于治安學(xué)二級(jí)學(xué)科建設(shè)的若干思考[J]．山東警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（3）：5-10；王彩元．我國(guó)治安學(xué)本科教育面臨的基本問(wèn)題與思考[J]．湖南警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（6）：50-53等。。這一“歷史的錯(cuò)位”也同樣反映在我國(guó)的公安高等教育上，治安學(xué)本科教育培養(yǎng)目標(biāo)的基本定位也遭到了部分學(xué)者的質(zhì)疑⑤。實(shí)質(zhì)上，我國(guó)公安高等教育包括治安學(xué)教育經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，特別是中國(guó)人民公安大學(xué)1999年開始招收治安管理與安全防范研究方向的碩士研究生和2010年招收治安學(xué)博士研究生后，包括全國(guó)的幾所政法大學(xué)在內(nèi)，已有10余所高等院校均招收有治安管理與安全防范研究方向的碩士研究生，已由當(dāng)初的?？?、本科教育二個(gè)層次發(fā)展成了目前的?？?、本科和研究生教育三個(gè)層次，層次結(jié)構(gòu)和數(shù)量也由原來(lái)的“正梯型（研究生教育缺失）”變成了目前的“橄欖型”。而從人才培養(yǎng)目標(biāo)看，在專科、本科和研究生三個(gè)層次的高等教育中，毫無(wú)疑義，研究生教育屬于“高級(jí)”人才的培養(yǎng)，專科和本科層次的高等教育不屬于“高級(jí)”之列①至于中專教育和大專教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)的定位，筆者認(rèn)為中專教育培養(yǎng)的是“技能型專門人才”或“操作型專門人才”，大專教育培養(yǎng)是的“應(yīng)用型專門人才”。。

至于“應(yīng)用型人才”和“應(yīng)用型、復(fù)合型和拔尖創(chuàng)新人才”，筆者認(rèn)為這兩種提法屬于人才培養(yǎng)目標(biāo)的類型問(wèn)題，將在后面的“類型定位”中加以討論。

筆者認(rèn)為，“高素質(zhì)專門人才”比較符合我國(guó)治安學(xué)本科人才的培養(yǎng)目標(biāo)的層次定位。這是因?yàn)?，從目前我?guó)治安學(xué)本科人才的培養(yǎng)目標(biāo)及其實(shí)施情況看，總的來(lái)說(shuō)基本上反映了我國(guó)高等教育的基本規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，即低年級(jí)按“厚基礎(chǔ)、寬口徑”的要求，主要開設(shè)通識(shí)教育和素質(zhì)教育課程，在高年級(jí)則突出專業(yè)方向和人才培養(yǎng)的特點(diǎn)，開展“專精”為主的專業(yè)教育，從而將警察的素質(zhì)教育和專業(yè)技能較好的整合起來(lái)。用“高素質(zhì)專門人才”的表述比較符合治安學(xué)本科教育的現(xiàn)實(shí)，也反映了本科高等教育所承擔(dān)的應(yīng)有責(zé)任。

（二）治安學(xué)專業(yè)本科人才培養(yǎng)目標(biāo)的類型定位

目前，我國(guó)治安學(xué)專業(yè)本科人才培養(yǎng)目標(biāo)的類型定位也比較混亂，各種提法也沒(méi)有一個(gè)清晰的概念和思路。僅從筆者掌握的資料和通過(guò)中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）搜索的情況看，對(duì)治安學(xué)本科人才培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行專門研究的只有趙新立的《新時(shí)期治安學(xué)專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)及其實(shí)施探析》（2011年），其他的都是在治安學(xué)的“學(xué)科建設(shè)”、“專業(yè)建設(shè)”、“課程（體系） 建設(shè)”、“人才培養(yǎng)模式”以及“教學(xué)改革”等為主題發(fā)表的相關(guān)研究論文或論述中提及或進(jìn)行過(guò)簡(jiǎn)要論述。歸納起來(lái)，主要有如下觀點(diǎn)或表述：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，由于中等?？茖W(xué)校幾乎停辦，各地?zé)o論是大專還是本科，學(xué)生畢業(yè)后在分配去向上沒(méi)有什么區(qū)別，原則上都到基層公安機(jī)關(guān)。因此，對(duì)本科人才培養(yǎng)目標(biāo)定位在“高級(jí)專門人才”提出異議，傾向于定位在應(yīng)用型人才[11]。第二觀點(diǎn)認(rèn)為，治安學(xué)是具有強(qiáng)烈實(shí)踐性和時(shí)代性的學(xué)科，要求治安學(xué)專業(yè)教育必須做到學(xué)以致用、知行合一。本科治安學(xué)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)傾向于定位在應(yīng)用型、復(fù)合型高級(jí)專門人才[12]。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，北京警察學(xué)院的治安學(xué)專業(yè)建設(shè)，就是要為北京市公安局培養(yǎng)最適合首都治安工作，具有首都特色的應(yīng)用型人才[13]。第四種觀點(diǎn)認(rèn)為，治安學(xué)專業(yè)就是培養(yǎng)能夠在各級(jí)公安機(jī)關(guān)治安系統(tǒng)等相關(guān)部門工作，并具有一定研究能力的應(yīng)用型高素質(zhì)專門人才[14]。第五種觀點(diǎn)認(rèn)為，治安學(xué)本科專業(yè)是培養(yǎng)能在公安機(jī)關(guān)從事治安管理、安全保衛(wèi)、交通管理、涉外警務(wù)以及在邊防、消防、警衛(wèi)等部門從事相關(guān)工作的高級(jí)專門人才[15]。第六種觀點(diǎn)認(rèn)為，隨著公安教育的不斷發(fā)展以及治安學(xué)理論研究的不斷深入，特別是公安學(xué)科升級(jí)為法學(xué)門類的一級(jí)學(xué)科，治安學(xué)科作為其二級(jí)學(xué)科，以及國(guó)家“本科教學(xué)工程”實(shí)施后，“應(yīng)用型、復(fù)合型和拔尖創(chuàng)新人才”就逐漸成了治安學(xué)本科教育的培養(yǎng)目標(biāo)[8]5-10。第七種觀點(diǎn)認(rèn)為，從目前治安人才培養(yǎng)的實(shí)際來(lái)看，我國(guó)調(diào)整后的治安學(xué)專業(yè)的人才培養(yǎng)模式應(yīng)突出專業(yè)和實(shí)際應(yīng)用的特色，培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型、創(chuàng)新型的高級(jí)治安專門人才[16]。

筆者認(rèn)為，治安學(xué)專業(yè)本科人才培養(yǎng)目標(biāo)的類型定位研究，應(yīng)當(dāng)在層次定位基礎(chǔ)上，結(jié)合高等本科院校的類型即教學(xué)型大學(xué)、教學(xué)研究型大學(xué)和研究型大學(xué)分類來(lái)進(jìn)行考察相對(duì)比較科學(xué)。盡管這三類不同的本科院校沒(méi)有具體的國(guó)家分類標(biāo)準(zhǔn)而是學(xué)術(shù)上所作的分類，但它們各自根據(jù)自己的特點(diǎn)、辦學(xué)理念和辦學(xué)方向，并制定了各自科學(xué)、合理的人才培養(yǎng)目標(biāo)、人才培養(yǎng)方案，形成了各自相對(duì)穩(wěn)定的教育教學(xué)理念、課程體系、教學(xué)方法和手段以及人才培養(yǎng)模式。其中教學(xué)型本科院校往往培養(yǎng)的是應(yīng)用型高素質(zhì)專門人才，教學(xué)研究型本科院校往往培養(yǎng)的是復(fù)合型高素質(zhì)專門人才，研究型本科院校往往培養(yǎng)的是拔尖創(chuàng)新型高素質(zhì)專門人才。這也剛好印證了我國(guó)在實(shí)施“本科教學(xué)工程”中提出的“應(yīng)用型、復(fù)合型和拔尖創(chuàng)新人才”培養(yǎng)目標(biāo)的分類。

從我國(guó)目前公安高等教育的情況看，除中國(guó)人民公安大學(xué)等少數(shù)幾個(gè)本科院校屬于教學(xué)研究型本科院校外，其他公安院校都屬于教學(xué)型本科院。因而，中國(guó)人民公安大學(xué)等少數(shù)幾個(gè)公安本科院校在治安學(xué)專業(yè)本科人才培養(yǎng)目標(biāo)上，可以定位為復(fù)合型高素質(zhì)專門人才，而其他教學(xué)型公安本科院校在治安學(xué)專業(yè)本科人才培養(yǎng)目標(biāo)上，則可定位為應(yīng)用型高素質(zhì)專門人才。今后，隨著我國(guó)目前公安高等教育的不斷發(fā)展和研究型本科院校的出現(xiàn)，在我國(guó)治安學(xué)專業(yè)本科人才培養(yǎng)目標(biāo)的歷史上也會(huì)并必將出現(xiàn)拔尖創(chuàng)新型高素質(zhì)專門人才的定位。

因此，我國(guó)治安學(xué)專業(yè)本科人才培養(yǎng)目標(biāo)在層次和類型定位上，不宜“一刀切”的規(guī)定為“應(yīng)用型專門人才”，也不宜規(guī)定為“高級(jí)專門人才”。如果國(guó)家要作指導(dǎo)性的規(guī)定，可以表述為“應(yīng)用型、復(fù)合型和拔尖創(chuàng)新型高素質(zhì)專門人才”，然后由各公安高等本科院校根據(jù)各自院校的情況和類型，自行選擇“應(yīng)用型高素質(zhì)專門人才”、“復(fù)合型高素質(zhì)專門人才”還是“拔尖創(chuàng)新型高素質(zhì)專門人才”的培養(yǎng)目標(biāo)。

四、結(jié)語(yǔ)

治安學(xué)專業(yè)本科人才培養(yǎng)目標(biāo)，既是一個(gè)理論性問(wèn)題又是一個(gè)現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題。從關(guān)聯(lián)性角度看，對(duì)治安學(xué)專業(yè)本科人才培養(yǎng)目標(biāo)的研究，不僅涉及到本文提到的基本涵義和特征、培養(yǎng)目標(biāo)制定的依據(jù)、培養(yǎng)目標(biāo)的基本定位（基本規(guī)格），還涉及到培養(yǎng)目標(biāo)的構(gòu)成要素（或結(jié)構(gòu)）、培養(yǎng)目標(biāo)的具體規(guī)格要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以及人才培養(yǎng)方案的制定、課程體系和內(nèi)容的設(shè)置、人才培養(yǎng)模式的選擇、教學(xué)手段和教學(xué)方法的運(yùn)用、師資隊(duì)伍的培養(yǎng)和教學(xué)的組織與管理等方方面面的理論與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。而這其中的任何一個(gè)問(wèn)題，都不比治安學(xué)專業(yè)本科人才培養(yǎng)目標(biāo)本身的基本問(wèn)題簡(jiǎn)單。如果期待在本文中全面研究這些“方方面面”問(wèn)題，并深刻揭示它們之間的關(guān)系，既不現(xiàn)實(shí)也不可能。而且，本應(yīng)在本文中進(jìn)行論述的治安學(xué)專業(yè)本科人才培養(yǎng)目標(biāo)的構(gòu)成要素（或結(jié)構(gòu)）——“知識(shí)、素質(zhì)、能力”及其相互關(guān)系，筆者考慮到這只是一個(gè)常識(shí)問(wèn)題，并已在相關(guān)專業(yè)教材如《治安學(xué)總論》、《治安管理學(xué)基礎(chǔ)理論》等中都有比較全面的論述，故不需要作專門的分析研究。至于其他“方方面面”問(wèn)題，將另外撰文論述。

[1]楊志堅(jiān)．中國(guó)本科教育培養(yǎng)目標(biāo)研究（之二）——本科教育培養(yǎng)目標(biāo)的基本理論問(wèn)題[J]．遼寧教育研究，2004，（6）：7-8.

[2]楊志堅(jiān)．中國(guó)本科教育培養(yǎng)目標(biāo)研究（之一）——導(dǎo)論[J]．遼寧教育研究，2004，（5）：10-12.

[3]潘懋元.多學(xué)科觀點(diǎn)的高等教育研究[M].上海：上海教育出版社,2001.71.

[4]王彩元.我國(guó)治安學(xué)本科教育面臨的基本問(wèn)題與思考[J]．湖南警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（6）：50-52.

[5]馬克思．資本論（第1卷）（下）[M]．北京：人民出版社，1975．649.

[6]趙 研．論以人為本是高等教育理念必然方向[J]．教育研究，2008，（10）：172.

[7]王慶功，張宗亮，李付良.戰(zhàn)略視野中的中國(guó)警察高等教育[M].北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社,2008.81.

[8]宮志剛，陳涌清，王目炎．關(guān)于治安學(xué)二級(jí)學(xué)科建設(shè)的若干思考[J]．山東警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（3）.

[9]教育部高等教育司．普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹（2012年）[M]．北京：高等教育出版社，2012．74.

[10]楊志堅(jiān)．中國(guó)本科教育培養(yǎng)目標(biāo)研究（之五）—中國(guó)本科教育培養(yǎng)目標(biāo)的問(wèn)題與挑戰(zhàn) [J]．遼寧教育研究，2004，（9）：21-22.

[11]郭太生．公安院校治安學(xué)本科專業(yè)課程建設(shè)座談會(huì)述評(píng)[J]．公安教育，2005，（9）：55.

[12]趙新立．新時(shí)期治安學(xué)專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)及其實(shí)施探析[J]．出國(guó)與就業(yè)，2011，（15）：69.

[13]劉金龍，遲松劍．首都特色治安學(xué)應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式研究[A]．宮志剛.治安學(xué)論叢（第6卷）[C]．北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2012.306.

[14]王龍?zhí)欤幽暇鞂W(xué)院治安學(xué)專業(yè)建設(shè)規(guī)劃[A]．宮志剛.治安學(xué)論叢（第6卷）[C]．北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2012.315.

[15]王精忠．治安學(xué)本科專業(yè)課程體系改革與建構(gòu)[A]．宮志剛.治安學(xué)論叢（第6卷）[C]．北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2012：441.

[16]董少平．治安學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)探討[J]．教育研究，2013，（2）：397.

SomeBasic Issuesof the Training Objectivesof Public Security Undergraduates

WANG Cai-yuan
（Hunan Police Academy,Changsha,Hunan,410138）

Training objectives of public security undergraduates refers to the anticipated results of public security teaching proposed in accordance with the different levels of education goals,the philosophies of public security undergraduate education,and the social demand for public security.They are reliable,primary, diversified,and relatively stable.Their construction should be based on the aims of the four levels of education, namely national level,high educational level,undergraduate level,and professional level.It should also be based on the professional education philosophies,such as preventive function,loyalty,human orientation,quality orientation etc.The training objectives of public security undergraduates generally fall into three categories according to varying levels and kinds.Teaching oriented undergraduate colleges should focus on the training of high-quality experts,teaching and researching combined undergraduate colleges should focus on the training of compound talents,and researching oriented undergraduate colleges should focus on the training of highly creative professionals.

undergraduate education;science of public security;training objectives;basic issue

左小絢）

D631.15

A

2095-1140（2013）06-0108-08

2013-10-05

2013年湖南省普通高等學(xué)校教學(xué)改革研究立項(xiàng)項(xiàng)目“本科教學(xué)工程背景下治安學(xué)專業(yè)本科人才培養(yǎng)目標(biāo)和課程體系研究與實(shí)踐”。

王彩元（1964- ），男，湖南安鄉(xiāng)人，湖南警察學(xué)院治安系主任，教授，主要從事治安學(xué)基礎(chǔ)理論、治安管理學(xué)和治安學(xué)教育教學(xué)研究。