齊濟(jì)友

（安慶師范學(xué)院工會(huì)，安徽 安慶 246133）

高校工會(huì)去行政化與自主性回歸芻議

齊濟(jì)友

（安慶師范學(xué)院工會(huì)，安徽 安慶 246133）

高校的行政化一直以來(lái)為人所詬病，作為高校工會(huì)同樣擺脫不了行政化的運(yùn)作模式，其社會(huì)功能必然被弱化。還原高校工會(huì)本質(zhì)功能，就要在去行政化上進(jìn)行深入探討，采取多種措施達(dá)成目的，以期逐步實(shí)現(xiàn)高校工會(huì)的自身價(jià)值。

高校工會(huì)；去行政化；工會(huì)基本職能

工會(huì)行政化指工會(huì)在相當(dāng)程度上通過(guò)行政手段和方法來(lái)管理工會(huì)事務(wù)。工會(huì)自主性指工會(huì)主體的地位、權(quán)利和功能的統(tǒng)一。由于政治體制及社會(huì)現(xiàn)實(shí)等原因，高校工會(huì)的行政化傾向明顯，其本質(zhì)職能被弱化。伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和高校急劇擴(kuò)張、價(jià)值多元化等新形勢(shì)的影響，高校工會(huì)的行政化弊端越加凸顯，其自主性的回歸顯得尤為迫切和重要。

一、高校工會(huì)行政化的表現(xiàn)及弊端

（一）高校行政化的主要表現(xiàn)

1.組織設(shè)置的行政化。各高校工會(huì)組織幾乎都有工會(huì)委員會(huì)、辦公室、宣傳部、組織部、文體部、女工部等，機(jī)構(gòu)設(shè)置上呈現(xiàn)了驚人的一致，這實(shí)際上是一種來(lái)自上而下的權(quán)力運(yùn)行的結(jié)果。這種刻意塑造的等級(jí)體系，會(huì)助長(zhǎng)官僚主義風(fēng)氣，降低運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

2.組織功能的行政化。高校工會(huì)必須承擔(dān)校黨政傳遞、命令下來(lái)的各項(xiàng)任務(wù)，而自身的職責(zé)功能反而被抑制被淡化，工會(huì)作為功能性組織于是很大程度上成為學(xué)?！皢蜗颉钡姆?wù)機(jī)構(gòu)，淪為行政的附屬。

3.運(yùn)行方式的行政化。工會(huì)日常工作的開展方式類似職能部門，多采用冷冰冰的文件、命令等形式，取代了理應(yīng)作為社會(huì)組織要以人性、群眾需求為基本工作方式來(lái)運(yùn)作的模式。

4.人財(cái)物和考核機(jī)制的行政化。工會(huì)的人財(cái)物主要由行政控制，工會(huì)的考核也基本按學(xué)校的統(tǒng)一布置和其他部門一并進(jìn)行，而不是根據(jù)其自身性質(zhì)來(lái)設(shè)置考核方式和內(nèi)容。

（二）高校工會(huì)行政化的弊端

1.就高校工會(huì)自身而言，有被邊緣化的危險(xiǎn)。受行政化干涉及自身運(yùn)作模式的行政化，一定程度上提升了工會(huì)組織的地位，但長(zhǎng)期的不能獨(dú)立自主開展工作，法律賦予工會(huì)的參與、維護(hù)、建設(shè)和教育四大職能往往成了“四不像”：在學(xué)校層面，工會(huì)往往不受重視，基本職能難以有效發(fā)揮；在職工群眾層面，因其在基本職能上難有作為，工會(huì)常常不被認(rèn)可，高校工會(huì)還是停留在福利型、活動(dòng)型組織的層面上。工會(huì)基本職能被削弱，就有被邊緣化的危險(xiǎn)。

2.就高校工會(huì)系統(tǒng)而言，導(dǎo)致組織體系上下斷層。高校工會(huì)受制于學(xué)校，很難真正向上級(jí)工會(huì)組織負(fù)責(zé)，這就意味著上級(jí)工會(huì)難以獲得基層職工群眾的信息，對(duì)其困難、訴求不能做出實(shí)時(shí)的正確回應(yīng)。這樣，高校工會(huì)在上級(jí)工會(huì)不能及時(shí)、有效的指導(dǎo)、支持下，在學(xué)校和職工群眾的工作選擇上，必然又偏向于學(xué)校，形成組織體系上下斷層，結(jié)果導(dǎo)致群眾性的喪失和整個(gè)高校權(quán)力運(yùn)作系統(tǒng)的失衡。

二、高校工會(huì)自主性的回歸的深度思考

（一）高校工會(huì)自主性回歸的時(shí)代需求

隨著改革的深入和社會(huì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展，長(zhǎng)期被掩蓋的勞動(dòng)關(guān)系方面的矛盾正在逐漸暴露出來(lái)。同樣，隨著高校辦學(xué)規(guī)模的急劇膨脹，職工隊(duì)伍構(gòu)成等發(fā)生了重大變化，工會(huì)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的職工利益的代表者必須切實(shí)履行職責(zé)，承擔(dān)使命。黨的十八大報(bào)告指出：“強(qiáng)化企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社會(huì)管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用?！秉h和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也多次指出：“將更多的手段和資源賦予工會(huì)組織，把黨政所需、職工所急、工會(huì)所能的事更多地交給工會(huì)組織去辦”?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出：“推進(jìn)政校分開、管辦分離。適應(yīng)中國(guó)國(guó)情和時(shí)代要求，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度……探索建立符合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策，逐步取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式?！?/p>

（二）高校工會(huì)自主性回歸的途徑

高校工會(huì)自主性回歸應(yīng)體現(xiàn)在二個(gè)方面，一是自上而下的自主性的逐步確立，二是自下而上的自主性的經(jīng)驗(yàn)傳遞，前者是后者的補(bǔ)充和成果顯示，后者又是前者的基礎(chǔ)和前提。

1.增強(qiáng)吸引力

加強(qiáng)宣傳，提高高校工會(huì)知名度。事實(shí)證明，宣傳輿論是行動(dòng)的先導(dǎo)，我們要抓住輿論宣傳，加強(qiáng)工會(huì)對(duì)外宣傳，利用工會(huì)宣傳陣地和網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等媒介來(lái)引導(dǎo)社會(huì)輿論，達(dá)到“工會(huì)有活動(dòng)、媒體就有聲音”的目標(biāo)。其意義在于，一方面，通過(guò)媒介，就工會(huì)重點(diǎn)工作和職工所關(guān)注的熱點(diǎn)問題，表明工會(huì)的立場(chǎng)；另一方面，通過(guò)媒介，讓廣大職工群眾真正了解工會(huì)、認(rèn)識(shí)工會(huì)，進(jìn)而主動(dòng)反映訴求，工會(huì)工作才更有針對(duì)性，才更有實(shí)效性。其三，經(jīng)過(guò)經(jīng)驗(yàn)傳遞，在整個(gè)社會(huì)和工會(huì)系統(tǒng)傳達(dá)正能量，最終匯成滔滔的原動(dòng)力。

創(chuàng)新陣地建設(shè)，提高高校工會(huì)的吸引力。通過(guò)完善工會(huì)軟硬件建設(shè)，建設(shè)職工“學(xué)習(xí)之家”；通過(guò)廣泛開展文化體育活動(dòng)，建設(shè)職工“休閑之家”；通過(guò)實(shí)行維權(quán)幫扶服務(wù)，建設(shè)職工“維權(quán)之家”。從而進(jìn)一步豐富職工文化生活，建設(shè)充滿愛心的職工之家，進(jìn)而加強(qiáng)工會(huì)對(duì)廣大職工群眾的吸引力和凝聚力。

2.增加凝聚力

完善高校工會(huì)組織體系，為代表和維護(hù)職工利益提供組織保障。建立快速維權(quán)反應(yīng)機(jī)制，對(duì)那些因工傷、患職業(yè)病的職工提供快速維權(quán)通道，防止矛盾激化。建立會(huì)員職工救助機(jī)制，解決廣大工會(huì)會(huì)員因病因事等原因造成的生活困難提供臨時(shí)的救助。建立突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制，及時(shí)收集、整理基層工會(huì)反饋回來(lái)的一線信息，預(yù)防因勞資糾紛導(dǎo)致的突發(fā)事件發(fā)生。

實(shí)現(xiàn)高校工會(huì)工作人員專業(yè)化，為代表和維護(hù)職工利益提供素質(zhì)保障。根據(jù)新時(shí)期工會(huì)工作特點(diǎn)，工會(huì)人員理應(yīng)成為“政治家、社會(huì)活動(dòng)家和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系專家”。要加強(qiáng)培訓(xùn)，工作工作者要做勤于思考的表率，將學(xué)到的知識(shí)轉(zhuǎn)化為自己的思維品格，轉(zhuǎn)化為促進(jìn)工作的強(qiáng)大動(dòng)力。要采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走下去”的辦法提高工會(huì)干部的綜合素質(zhì)，對(duì)那些不稱職的工會(huì)干部要及時(shí)淘汰更換，使工會(huì)真正做到“組織起來(lái)，切實(shí)維權(quán)”。

3.增進(jìn)向心力

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與工會(huì)的獨(dú)立性的辯證統(tǒng)一。高校工會(huì)要自覺接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的“全心全意依靠工人階級(jí)”的根本方針，為實(shí)現(xiàn)學(xué)校的發(fā)展和職工群眾的自身發(fā)展，構(gòu)建和諧校園而建功立業(yè)。同時(shí)，工會(huì)作為職工自愿結(jié)合的群眾組織，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照工會(huì)法、工會(huì)章程和相關(guān)的法律法規(guī)，獨(dú)立自主地開展工作。工會(huì)只有很好地聯(lián)系黨委和群眾，才能體現(xiàn)出黨始終依靠勞動(dòng)人民的先進(jìn)性本質(zhì)。

確立高校工會(huì)自主地位，堅(jiān)持多方協(xié)調(diào)機(jī)制。當(dāng)前，高校工會(huì)主席多數(shù)由校黨委副書記、紀(jì)委書記兼任，這有利于在源頭上保護(hù)廣大職工群眾的權(quán)益。高校黨政工聯(lián)席會(huì)議的實(shí)施，無(wú)形中增加了工會(huì)的獨(dú)立性和話語(yǔ)權(quán)，從而真正監(jiān)督涉及職工群眾權(quán)益的法律、法規(guī)和政策措施的貫徹落實(shí)。

4.發(fā)揮感召力

擴(kuò)大覆蓋面，把幫扶工作做細(xì)做扎實(shí)。要通過(guò)廣泛的調(diào)查研究，對(duì)困難職工做到心中有數(shù)。要保證把有限的資金真正送到最困難職工的手中，做到不留空白，使幫扶活動(dòng)做到公平公正。要把幫扶工作與解決職工最關(guān)心的問題結(jié)合起來(lái)。幫扶工作需要工會(huì)干部深入基層進(jìn)行摸底排查，詳細(xì)了解職工的各種困難、最關(guān)心的問題和最迫切需要解決的問題。通過(guò)幫扶工作，把救助和扶持有效結(jié)合起來(lái)，采取切實(shí)有效措施解決職工困難是充分發(fā)揮感召力的有效途徑。

綜上所述，歷史在發(fā)展，社會(huì)在進(jìn)步。高校工會(huì)自主性的回歸，現(xiàn)實(shí)意義重大，在堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路的大旗下，高校工會(huì)正在逐漸成長(zhǎng)并不斷壯大，其本職屬性伴隨著高校的改革日漸顯露，去行政化，還原其自主性的高校工會(huì)必將隨著改革的進(jìn)一步深入而逐步登上歷史舞臺(tái)。

[1]顏江偉.行政化與回歸社會(huì)：中國(guó)工會(huì)體制的弊病與改革[J].中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)，2007，（3）.

[2]延伊倫.論工會(huì)在勞動(dòng)關(guān)系中的邊緣化[J].生產(chǎn)力研究，2011，（10）.

（責(zé)任編輯：張希宇）

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1008—6153（2013）03—0009—02

2013-04-09

齊濟(jì)友（1978-），男，安徽安慶人，安慶師范學(xué)院工會(huì)辦公室主任、政工師。