朱建明

（中共玉林市委黨校，廣西 玉林 537000）

力戒“四風(fēng)”，密切黨群干群關(guān)系

朱建明

（中共玉林市委黨校，廣西 玉林 537000）

黨的作風(fēng)體現(xiàn)黨的宗旨，關(guān)系黨的形象，關(guān)系黨和國家的生死存亡。當(dāng)前，在全黨仍然存在著形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等“四風(fēng)”問題。要解決“四風(fēng)”，必須要從加強學(xué)習(xí)教育、創(chuàng)新活動載體、加強制度建設(shè)、加強管理監(jiān)督等方面下功夫，從而進一步密切聯(lián)系群眾，加強和鞏固黨的執(zhí)政地位，保持黨員干部的先進性。

“四風(fēng)”；密切聯(lián)系群眾；黨群干群關(guān)系；黨的群眾路線教育

當(dāng)前，在全黨仍然存在著形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等“四風(fēng)”問題?！八娘L(fēng)”問題嚴(yán)重損害了黨在人民群眾中的形象，嚴(yán)重損害了黨群干群關(guān)系。因此，加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)，切實解決“四風(fēng)”問題，對于密切聯(lián)系群眾，加強和鞏固黨的執(zhí)政地位，保持黨員干部的先進性具有重要的意義。

一、力戒“四風(fēng)”是密切聯(lián)系群眾的內(nèi)在要求

（一）力戒“四風(fēng)”是密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系的必然要求

我們黨歷來高度重視作風(fēng)建設(shè)，建黨九十多年的歷史告訴我們，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，黨的群眾路線是黨的根本工作路線，是中國共產(chǎn)黨最大的政治優(yōu)勢，是保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的重要法寶。黨的十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體著眼新的形勢和任務(wù)，出臺了“八項規(guī)定”等一系列舉措，特別是習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志率先垂范、身體力行，以實際行動釋放了上行下效的正能量，彰顯了改進領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的新氣象，對于匡正黨風(fēng)政風(fēng)、凈化社會風(fēng)氣起到了帶動作用。

（二）力戒“四風(fēng)”是推進黨的建設(shè)和保持黨的先進性的重大舉措

十八大報告強調(diào)：黨堅強有力，黨同人民保持血肉聯(lián)系，國家就繁榮穩(wěn)定，人們就幸福安康；全黨必須牢記，只有植根人民、造福人民，黨才能始終立于不敗之地。當(dāng)前，部分基層組織和黨員干部價值觀認(rèn)同缺失，“說的多，做的少”；個別基層黨員脫離群眾，“身在基層，不了解基層”，“身在群眾，不服務(wù)群眾”；個別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對待群眾感情冷淡，與群眾“不能打成一片，沒有共同語言”等等問題，嚴(yán)重削弱了黨的群眾基礎(chǔ)。當(dāng)前，加強作風(fēng)建設(shè)，開展黨的群眾路線教育實踐活動，是推進基層組織和黨員貫徹黨的群眾路線的生動實踐，是新時期推進黨的建設(shè)和保持黨的先進性的重大舉措。

（三）力戒“四風(fēng)”是解決干部隊伍存在突出問題的迫切需要

從整體上看，我黨干部隊伍的主流是好的，絕大多數(shù)同志自身要求嚴(yán)，作風(fēng)過得硬，工作干得好。但對照新形勢的要求，也有一些同志在思想上、作風(fēng)上和工作上存在很大的差距，如在思想作風(fēng)方面，有的理想信念動搖，價值觀念畸變；在工作作風(fēng)方面，有的懶散漂浮，不干實事，不深入基層，不深入群眾；在生活作風(fēng)方面，有的貪圖享樂，熱衷于吃、喝、玩、樂，奢侈浪費等。這些問題影響極大，危害性強，損害了群眾利益，影響了黨和政府的形象，阻礙了經(jīng)濟發(fā)展。

二、當(dāng)前干部隊伍中“四風(fēng)”的主要表現(xiàn)及其原因分析

（一）干部隊伍中“四風(fēng)”的主要表現(xiàn)

世情、國情、黨情的深刻變化，使黨內(nèi)脫離群眾的現(xiàn)象大量存在，一些問題還相當(dāng)嚴(yán)重，集中表現(xiàn)在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”上。一是存在形式主義。個別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部只圖虛名，工作不深入，調(diào)研走馬觀花，對基層實際情況調(diào)查了解不夠，沒有認(rèn)真傾聽群眾的聲音，習(xí)慣于做表面文章，喊口號，不務(wù)實效，追求形式、圖虛名、務(wù)虛功，工作不抓落實或落實不力、不到位。二是存在官僚主義。個別黨員干部高高在上，看不起群眾，認(rèn)為群眾無知；不愿意接觸群眾，認(rèn)為群眾有事自然會找上門來；認(rèn)為群眾素質(zhì)低，提出的意見和建議沒有實際意義，沒有參考價值。三是存在享樂主義。個別黨員干部在價值取向上，把個人利益放在首位，少比貢獻，多比待遇和享受。在工作態(tài)度上，拈輕怕重，不愿到艱苦的地方和崗位工作，守攤子、混日子，愿做和尚不撞鐘，更不想創(chuàng)造性地開展工作。在公務(wù)活動中，有講排場、比闊氣的現(xiàn)象，接待費超標(biāo)比較嚴(yán)重。四是存在奢靡之風(fēng)。有些黨員干部認(rèn)為艱苦奮斗、勤儉節(jié)約已經(jīng)“不合時宜”了，排場闊氣、爭奢斗富才“符合時尚”，對厲行節(jié)約、過緊日子的要求和制度紀(jì)律置若罔聞，大手大腳、鋪張浪費，一副養(yǎng)尊處優(yōu)派頭，一股奢靡享樂之氣，甚至以權(quán)謀私、胡作非為，從根本上脫離了群眾。

（二）干部隊伍中“四風(fēng)”的原因分析

一是為民意識不強。個別黨員干部個人主義思想嚴(yán)重，做事時先想到為自己、子女、親屬、自己的小團體謀利，很少會想到為群眾服務(wù)，漸漸地在思想上、行動上與群眾越走越遠。二是工作作風(fēng)不實。部分領(lǐng)導(dǎo)干部工作飄浮，脫離實際，深入基層了解、指導(dǎo)、幫助群眾解決實際問題不夠。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部親自下基層更少，不了解基層實際情況，開展實用性的調(diào)研相對較少，不考慮群眾實際困難，造成基層工作任務(wù)重、壓力大，干部意見大。三是奢靡之風(fēng)抬頭。目前，很多干部無車不出行，食則不厭精，勤儉節(jié)約、勤儉辦一切事情的觀念被嚴(yán)重削弱。四是監(jiān)督執(zhí)行不力。近年來，雖然把密切黨群干群關(guān)系納入了黨員干部年度考核，但考核往往限于字面上的考核，考核結(jié)果一般也沒有與領(lǐng)導(dǎo)干部的獎懲、任用掛鉤，致使密切黨群干群關(guān)系工作出現(xiàn)“講起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象。

三、堅持力戒“四風(fēng)”，推進黨群干群關(guān)系常態(tài)化

（一）加強學(xué)習(xí)教育，著力解決“四風(fēng)”突出問題

堅持黨的群眾路線教育，要引導(dǎo)黨員干部進一步堅定理想信念、提高思想認(rèn)識，把為民務(wù)實清廉的價值追求深深植根于思想和行動中。一是堅持求真務(wù)實，著力解決形式主義問題。要堅持一切從實際出發(fā)，把中央精神與各地具體實踐結(jié)合起來，做決策、上項目都要加強調(diào)研論證，廣泛征求意見，尊重社會發(fā)展規(guī)律和人民群眾意愿，防止出現(xiàn)急功近利的政績工程、勞民傷財?shù)男蜗蠊こ獭ＲJ(rèn)真貫徹中央八項規(guī)定，進一步改進會風(fēng)文風(fēng)，清理各類檢查評比，真正把心思用在干事業(yè)上，把精力投入到抓落實中，尤其要把工作著力點放在更加注重經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量效益和不斷改善民生上，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。二是堅持群眾路線，著力解決官僚主義問題。群眾路線是我們黨的根本工作路線，也是克服官僚主義的利器。要深懷尊民之心，始終牢記人民群眾才是歷史的創(chuàng)造者、國家的主人，切實擺正主與仆、官與民的關(guān)系，問政、問需、問計于民。要常興親民之舉，時刻把群眾的安危冷暖放在心上，經(jīng)常深入基層、深入群眾，與群眾打成一片、融為一體，在同吃同住中體驗百姓酸甜苦辣，在促膝交流中掌握工作利弊得失，在朝夕相處中增進與群眾的感情。要恪守為民之責(zé)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，加大簡政放權(quán)力度，深化機關(guān)效能建設(shè)，切實解決機關(guān)效率低下、辦事推諉扯皮等問題，有效杜絕權(quán)力尋租、以權(quán)謀私現(xiàn)象。三是堅持艱苦奮斗，著力解決享樂主義問題。要牢記“兩個務(wù)必”，增強憂患意識，堅決克服貪圖享樂、不思進取的思想，牢固樹立過緊日子的思想，勤儉辦一切事業(yè)，把有限的資金和資源用在改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)上，推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康較快發(fā)展。四是堅持廉潔從政，著力解決奢靡之風(fēng)問題。要嚴(yán)格遵守廉潔從政各項規(guī)定，常懷敬畏之心，常思貪欲之害，常拂心靈之塵，自重、自省、自警、自勵，筑牢杜絕奢靡、拒腐防變的思想防線。

（二）創(chuàng)新活動載體，增強干部作風(fēng)建設(shè)實效性

加強干部作風(fēng)建設(shè)，必須創(chuàng)新活動載體，搭建活動平臺，使干部作風(fēng)建設(shè)有成效。當(dāng)前，開展黨的群眾路線教育實踐活動，就是全黨加強干部作風(fēng)建設(shè)的重要載體之一。一是突出正面教育，抓好學(xué)習(xí)實踐。針對當(dāng)前少數(shù)黨員干部理想信念動搖、宗旨意識淡薄等問題，開展黨的群眾路線、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和道德品行教育，引導(dǎo)黨員干部堅定理想信念，增強公仆意識，講黨性、重品行、作表率。發(fā)揚理論聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng)，把實踐作為檢驗學(xué)習(xí)教育成果的重要標(biāo)準(zhǔn)。二是突出自我剖析，抓好問題查擺。圍繞為民務(wù)實清廉的要求，通過群眾提、自己找、上級點、互相幫等形式，認(rèn)真查擺“四風(fēng)”方面存在的突出問題，深刻進行自我剖析，弄清原因，汲取教訓(xùn)，明確整改和努力方向，嚴(yán)防活動走過場。三是突出建章立制，抓好整改落實。針對查找出來的突出問題，要采取切實有效的辦法措施，制定任務(wù)書，明確時間表，逐一抓好落實。要堅持開門搞活動，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的“放大鏡”和“顯微鏡”作用，請群眾參與，讓群眾評判，受群眾監(jiān)督，確保整改措施落到實處、群眾滿意。要強化正風(fēng)肅紀(jì)，對作風(fēng)方面存在問題的黨員干部進行提醒，對問題嚴(yán)重的進行查處，對與民爭利、損害群眾利益的不正之風(fēng)和突出問題進行專項治理。

（三）加強制度建設(shè)，建立干部作風(fēng)建設(shè)長效機制

制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。制度規(guī)范人，也造就人。一是建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究制度。建立各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭領(lǐng)題調(diào)研、帶頭撰寫調(diào)研報告、帶頭交流調(diào)研成果的制度。領(lǐng)導(dǎo)干部要圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題、群眾反映的突出問題開展集體調(diào)研，并撰寫出反映社情民意、有分析、有見解的調(diào)研報告。各部門各單位領(lǐng)導(dǎo)班子要堅持民主決策，把調(diào)查研究的成果作為決策的重要依據(jù)，促進調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化運用。二是建立健全“掛包聯(lián)駐”制度。完善“領(lǐng)導(dǎo)掛點、單位包村、干部聯(lián)戶、指導(dǎo)員駐村當(dāng)代表”的“掛包聯(lián)駐”制度，形成干部下基層常態(tài)化、為民服務(wù)長效化。三是建立健全“三進三同三問”制度。各級黨員干部要結(jié)合“萬名干部進農(nóng)家”活動，自帶課題、自帶行李，進基層、進村屯、進農(nóng)戶，與群眾同吃、同住、同勞動，問政于民、問計于民、問需于民。零距離接近群眾，面對面接待群眾，及時掌握和解決群眾反映強烈的突出問題。四是建立健全聯(lián)系群眾評議考核制度。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系和服務(wù)群眾的考核評價體系，完善績效考核辦法，并嚴(yán)格按照辦法考核。定期開展“群眾評議”活動，對服務(wù)群眾、密切聯(lián)系群眾情況進行動態(tài)考核評議。要將群眾滿意作為衡量干部改進作風(fēng)、密切黨群干群關(guān)系的重要標(biāo)準(zhǔn)，并把干部改進作風(fēng)、密切黨群干群關(guān)系情況納入黨建工作考核綜合評價體系、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核范圍、創(chuàng)先爭優(yōu)活動和年度績效考核重要內(nèi)容，考核評議結(jié)果作為干部獎懲、任用的重要依據(jù)。

（四）加強管理監(jiān)督，實現(xiàn)全社會齊抓共管新局面

抓落實就要做好監(jiān)督檢查工作，以監(jiān)督催整改，以監(jiān)督促落實，以監(jiān)督出成效。一是推進黨務(wù)公開。凡是關(guān)系到群眾切身利益、社會普遍關(guān)心的事項都要公開，重點公開事權(quán)、財權(quán)、用人權(quán)等敏感問題；行政執(zhí)法過程和決策過程都要公布公開，增加辦事透明度。要盡量減少行政審批事項，大力推行審批、登記、收費等“一站式”管理，提高行政效率，糾正干部工作拖沓風(fēng)氣。二是完善監(jiān)督體系。要健全行風(fēng)評議工作體系，定期進行干部作風(fēng)評議。調(diào)整充實部門行風(fēng)和干部作風(fēng)評議領(lǐng)導(dǎo)小組，完善評議考核制度，組建干部作風(fēng)督查組，設(shè)立舉報電話，接受群眾的監(jiān)督。要通過召開征求意見會、開展問卷調(diào)查、發(fā)放征求意見卡等形式，完善群眾來信來訪制度，調(diào)動群眾參與監(jiān)督的積極性。要認(rèn)真執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督的各項制度，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。要進一步強化審計監(jiān)督，繼續(xù)開展對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計和離任審計，加強對重點專項資金和重大投資項目的審計，注重審計結(jié)果的運用，變事后追究為事前控制、事中檢查、事后追究相結(jié)合，實現(xiàn)監(jiān)督的連續(xù)性。三是拓寬監(jiān)督渠道。把黨內(nèi)監(jiān)督和人大監(jiān)督、政府專門機關(guān)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結(jié)合起來，增強監(jiān)督的合力和實效。通過召開專題民主生活會、開展談心活動、個別交換意見等形式，把監(jiān)督工作落到實處。要廣辟渠道，廣開言路，完善社情民意反饋網(wǎng)絡(luò)，了解和掌握更多、更真實的信息。要強化制度執(zhí)行情況的督查，保證做到有章必循、執(zhí)章必嚴(yán)、違章必究，切實維護制度的嚴(yán)肅性。

[1]習(xí)近平.集中解決“四風(fēng)”問題[J].黨建，2013，（7）.

[2]謝迪斌.力戒“四風(fēng)”：堅持黨的群眾路線的根本前提[N].南方日報，2013-07-02.

[3]張書林.開展好黨的群眾路線教育實踐活動要大興“四風(fēng)”[J].中共濟南市委黨校學(xué)報，2013，（2）.

[4]四川省委黨校課題組.黨內(nèi)“四風(fēng)”問題的表現(xiàn)形式及其消解策略[J].中共四川省委省級機關(guān)黨校學(xué)報，2013，（5）.

[5]歐陽覓劍.官僚主義：易被忽視的重大危害[J].南風(fēng)窗，2013，（14）.

（責(zé)任編輯：曹木易）

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1008—6153（2013）05—0067—03

2013-07-10

朱建明（1983-），男，江西鷹潭人，碩士，中共玉林市委黨校市情研究室副主任，講師。