楊菲

（山東管理學(xué)院，山東 濟(jì)南 250100）

山東省中外合作辦學(xué)的G
--PPEESSTT分析

楊菲

（山東管理學(xué)院，山東 濟(jì)南 250100）

21世紀(jì)是經(jīng)濟(jì)全球化的世紀(jì)，也是多樣文明大放光彩的世紀(jì)?？鐕叩冉逃蔀橐粋€(gè)必然趨勢，中外合作辦學(xué)就是跨國高等教育在中國的具體表現(xiàn)形式。本文運(yùn)用戰(zhàn)略分析工具G-PEST分析方法對山東省中外合作辦學(xué)的外部環(huán)境做出了深入的剖析，指明了中外合作辦學(xué)的巨大優(yōu)勢和努力方向。

中外合作辦學(xué)；G-PEST分析；跨國高等教育

“大學(xué)的交流與合作是國與國之間開展文化交流合作的重要組成部分，是溝通世界各國人民之間友誼的橋梁……通過廣泛的國際交流與合作，面向世界博采眾長，大膽吸收和借鑒各國教育發(fā)展和管理的成功經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)各國優(yōu)秀的文化成果，提高中國的教育水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量[1]”。經(jīng)濟(jì)全球化推動(dòng)著國際形勢發(fā)生日益劇烈的變化，高等教育不僅擔(dān)負(fù)著勞動(dòng)力再生產(chǎn)的任務(wù)，也是科學(xué)技術(shù)再生產(chǎn)更為重要更為直接的手段和途徑[2]。作為教育領(lǐng)域改革開放的重要組成之一，中外合作辦學(xué)對于我國的高等教育面向世界，走向國際化有著巨大的推動(dòng)作用。

一、山東省中外合作辦學(xué)現(xiàn)狀

從1995年到2003年，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，山東省中外合作辦學(xué)項(xiàng)目迅速發(fā)展，共有合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目78個(gè)，到了2004年，這一數(shù)字就增加到了85個(gè)，僅次于北京和上海，位列全國第三；隨著我國高等教育從大規(guī)模發(fā)展到注重內(nèi)涵式建設(shè)和提高教學(xué)質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，我省也將教育的重點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范辦學(xué)和加強(qiáng)管理；為了貫徹教育部依法治教和規(guī)范管理的精神，加強(qiáng)對中外合作辦學(xué)的監(jiān)管，我省從2004年到2010年，分別下發(fā)了《關(guān)于中外合作辦學(xué)收費(fèi)管理有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中外合作辦學(xué)秩序的通知》、《關(guān)于認(rèn)真做好普通高校招生章程的制定和審查工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步做好中外合作辦學(xué)工作的意見》等一系列文件；此外，為了推進(jìn)山東省中外合作辦學(xué)的健康發(fā)展，為中外合作辦學(xué)提供有利保障，山東省教育廳每年定期舉行中外合作辦學(xué)研討會；到2009年底，山東高校已與18個(gè)國家和地區(qū)舉辦中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目195個(gè)，其中本科學(xué)歷教育的項(xiàng)目12個(gè)，2006-2009年共招收本科生10559人；?？茖W(xué)歷教育項(xiàng)目146個(gè)，招生23423人，非學(xué)歷機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目37，覆蓋全省43所高校[3]。

從地區(qū)分布來看,在經(jīng)濟(jì)實(shí)力和文化教育比較發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)中外合作辦學(xué)比較集中，山東省共有17個(gè)地市，其中14個(gè)地市開辦了中外合作辦學(xué)；2008年，全省共有149個(gè)合作項(xiàng)目，主要集中在濟(jì)南（56個(gè)）、青島（31個(gè)）、煙臺（13個(gè)）、濰坊（13個(gè)）、淄博（9個(gè)）、德州（7個(gè)）等地市，地區(qū)分布不平均[3]。

從合作的對象來看，外方合作者主要是：韓國（45）、澳大利亞（33）、加拿大（30）、英國（10）、美國（7）、法國（7）、俄羅斯（7）、德國（5）、新西蘭（5）等教育先進(jìn)并且教育政策比較積極的國家和地區(qū)[3]。

從山東高校合作的專業(yè)學(xué)科來看，管理類有26個(gè)，如：工商管理、公共管理、酒店管理、旅游管理等，所占比例為17%；經(jīng)濟(jì)類有48個(gè)，如：國際商務(wù)、國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)學(xué)、市場營銷、會計(jì)等，占到了32%；藝術(shù)設(shè)計(jì)類中，像藝術(shù)設(shè)計(jì)、表演、音樂學(xué)、化妝等，有25個(gè)，約占17%；計(jì)算機(jī)類專業(yè)像計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息系統(tǒng)等，約為15，占到了10%；機(jī)械工程類專業(yè)如機(jī)械工程與制造、汽車自動(dòng)化、汽車技術(shù)等，有21個(gè)，所占比例為14%；外國語言文學(xué)類專業(yè)主要包括英語、韓語、法語等，有10個(gè)，約占7%；還有很少比例的教育、護(hù)理等其他專業(yè)[3]。

二、山東省中外合作辦學(xué)的G--PPEESSTT分析

（一）地理環(huán)境

山東省是中國東部沿海經(jīng)濟(jì)大省，地處中國東部、黃河下游，是中國大陸東部的南北交通要道，省會城市濟(jì)南市，又稱“泉城”，是全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育和金融中心，也是國家批準(zhǔn)的沿海開放城市和副省級城市。濟(jì)南位于山東省的中西部，是京滬鐵路與膠濟(jì)鐵路的交匯點(diǎn)，南面與列入“世界自然文化遺產(chǎn)”清單的泰山毗鄰，北與被稱為“中華民族母親河”的黃河相依。卓越的地理位置，各種文化交融于此，也有利于中外合作辦學(xué)的發(fā)展。

（二）政治環(huán)境

一直以來，我們國家對高等教育的對外交流與合作都十分重視，許多對高等教育國際交流與合作發(fā)展有利的法律和規(guī)定在不同時(shí)期由政府出臺。教育的對外交流在改革開放以后得到了全面的恢復(fù)和發(fā)展。

《出國留學(xué)人員管理教育的暫行規(guī)定》、《出國留學(xué)人員守則》、《關(guān)于增加出國留學(xué)生的通知》、《關(guān)于做好留學(xué)人員回國工作的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)出國留學(xué)預(yù)備人員培訓(xùn)工作的意見》等一系列文件在二十世紀(jì)八十年代前后由政府頒發(fā)，使教育的對外交流與合作得以迅速發(fā)展。從1982年到1992年期間，為了使高等教育的國際交流與合作有更快、更好的發(fā)展，我們國家一直采取支持教育對外交流的政策。

原國家教委于1993年6月30日下發(fā)了《關(guān)于境外機(jī)構(gòu)的個(gè)人來華合作辦學(xué)問題的通知》。通知明確指出：我國改革開放政策的一個(gè)重要組成部分就是教育的對外交流與國際合作；要在有利于我國教育事業(yè)的發(fā)展前提下，有選擇的加以引進(jìn)和利用境外的管理經(jīng)驗(yàn)、教育內(nèi)容和資金；要遵守我國的法律，貫徹我國的教育方針，經(jīng)過教育主管部門批準(zhǔn)并接受其監(jiān)督和管理等等[4]。

聯(lián)合國教科文組織1995年在《關(guān)于高等教育的變革與發(fā)展的政策文件》中指出的:“國際合作是世界學(xué)術(shù)界的共同目標(biāo)，而且還是確保高等教育機(jī)構(gòu)的工作性質(zhì)和政策所不可缺少的條件。高等教育已在知識的發(fā)展、轉(zhuǎn)讓和分享方面發(fā)揮了主要作用，因而學(xué)術(shù)上的國際合作應(yīng)為全面開發(fā)人類的潛力做貢獻(xiàn)”。

1995年，由國家發(fā)布的《中外合作辦學(xué)暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》），使我國合作辦學(xué)有了可以遵循的法規(guī)依據(jù)?！稌盒幸?guī)定》指出“中外合作辦學(xué)是中國教育對外教育與合作的重要形式，是對中國教育事業(yè)的補(bǔ)充”。充分肯定了中外合作辦學(xué)的地位和意義。

為了嚴(yán)格劃分非學(xué)歷培訓(xùn)與學(xué)歷教育、非學(xué)位項(xiàng)目與授予學(xué)位項(xiàng)目的界限，1996年國務(wù)院學(xué)位委員會辦公室發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)中外合作辦學(xué)活動(dòng)中學(xué)位授予管理的通知》。

1997年12月29日，《外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》經(jīng)由國務(wù)院批準(zhǔn)，國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布，把中外合作辦學(xué)（基礎(chǔ)教育除外）列入乙類限制服務(wù)業(yè)，允許外商投資；2001年12月5日，《社會力量辦學(xué)和中外合作辦學(xué)單位聘請外籍專業(yè)人員管理暫行辦法》由國家外國專家局辦公室印發(fā)。

2003年3月1日，《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》由中華人民共和國國務(wù)院第372號令頒布實(shí)施，既能滿足人民日益多元化的教育需求，又能推進(jìn)教育事業(yè)的不斷改革和發(fā)展，是我國適應(yīng)加入世貿(mào)組織的新形勢，進(jìn)一步擴(kuò)大教育對外開放的重要措施。

2004年對于中外合作辦學(xué)來說是法規(guī)行政規(guī)章的完善年。為了更好的實(shí)施《條例》，《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》（下稱《實(shí)施辦法》）于2004年6月2日由教育部發(fā)布，并于2004年7月2日起開始執(zhí)行。教育部又于2004年8月20日下發(fā)了《教育部關(guān)于做好中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目復(fù)核工作的通知》，對在《條例》施行前依法設(shè)立的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和舉辦的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，以及《條例》實(shí)施后至《實(shí)施辦法》執(zhí)行前的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)核。

教育部為了解決存在于中外合作辦學(xué)中的突出問題，于2006年2月7日發(fā)布了《教育部關(guān)于當(dāng)前中外合作辦學(xué)若干問題的意見》（教外綜〔200615號）。2007年教育部頒布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中外合作辦學(xué)秩序的通知》（教外綜[2007114號），要求在堅(jiān)持中外合作辦學(xué)公益性的原則上，進(jìn)一步規(guī)范合作辦學(xué)行為，嚴(yán)格把握審批入口關(guān)。2006年《意見》和2007年《通知》的頒布，再次體現(xiàn)了政府中外合作辦學(xué)加強(qiáng)規(guī)范管理，確保其健康發(fā)展的決心。這些法律法規(guī)的頒布和實(shí)施對于保障中外合作辦學(xué)的質(zhì)量具有十分深遠(yuǎn)的意義。至此，中外合作辦學(xué)開始了依法辦學(xué)的健康發(fā)展階段的新篇章。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中進(jìn)一步要求：加強(qiáng)國際交流與合作，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，提高交流合作水平，推動(dòng)我國高水平教育機(jī)構(gòu)海外辦學(xué)，加強(qiáng)教育國際交流，廣泛開展國際合作和教育服務(wù)。

一系列法律法規(guī)和文件的出臺與頒布，極大地豐富和完善了教育法體系，在政策上給中外合作辦學(xué)發(fā)展一定的扶持，加速發(fā)展了中外合作辦學(xué)，并保證了中外合作辦學(xué)的發(fā)展方向。

（三）經(jīng)濟(jì)環(huán)境

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)總體上保持了快速增長的態(tài)勢，國民生產(chǎn)總值和國民收入穩(wěn)步增長，GDP平均增長率保持在9.7%左右。國庫殷實(shí)，教育費(fèi)用支出也會相應(yīng)的增加，從而將保障教育的投入。

初步核算，2012年國內(nèi)生產(chǎn)總值519322億元，比上年增長7.8%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值52377億元，增長4.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值235319億元，增長8.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值231626億元，增長8.1%。第一產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為10.1%，第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為45.3%，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為44.6%[5]。

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24565元，實(shí)際增長9.6%。人民的生活一天比一天好，生存方式、生活質(zhì)量在發(fā)生質(zhì)的飛躍，人們對教育投資欲望和能力不斷增強(qiáng)，給中外合作辦學(xué)的發(fā)展提供很大的市場機(jī)會[5]。

山東省是一個(gè)沿海的經(jīng)濟(jì)大省，對于國際貿(mào)易和分工有著非常積極的狀態(tài)。山東省不斷開拓發(fā)展經(jīng)濟(jì)空間，增強(qiáng)國際競爭力和經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，加快實(shí)施“走出去”的重大戰(zhàn)略由此提出。山東省有著明顯的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，具備合作發(fā)展的大環(huán)境。在合作辦學(xué)中，國外教育機(jī)構(gòu)考慮的因素之一是商業(yè)利益，山東經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展需要大量高素質(zhì)的國際化的人才。中外合作辦學(xué)符合社會對高等教育多層次、多樣化的需求。要想發(fā)展經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是人才，政府有著明確的目標(biāo)，大力支持和鼓勵(lì)中外合作辦學(xué)。

（四）社會環(huán)境

山東一直都有尊師重教的優(yōu)良傳統(tǒng)。改革開放以來，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，山東省委、省政府把教育擺到重要戰(zhàn)略位置，大力實(shí)施科教興魯和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，實(shí)行了一系列加快教育改革發(fā)展的政策措施。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化程度的加深加強(qiáng)，來自世界不同國家和民族的人們交往也變得多起來，人們渴望對其他國家和民族的文化有一定的了解和熟悉。高等教育的國際化就是這樣一個(gè)平臺，能夠讓人們領(lǐng)略到不同國家和民族的風(fēng)土文化，促進(jìn)不同地區(qū)人們相互了解。對于文化知識的看重以及受到良好的教育的渴望，促使了中外合作辦學(xué)的飛快發(fā)展，從而滿足了人們對教育的需要的不斷增長。

山東是一個(gè)擁有許多高校的大省，眾多的大學(xué)構(gòu)成了一個(gè)規(guī)模較大、比較完整和分布合理的大學(xué)群。莘莘學(xué)子希望來此求學(xué)正是因?yàn)樯綎|高校有著良好的社會聲譽(yù)和形象。中外合作辦學(xué)引進(jìn)了優(yōu)秀的國外教育資源，利用自身優(yōu)勢，彌補(bǔ)了國家辦學(xué)教育資源的不足；節(jié)約出國學(xué)習(xí)的時(shí)間和成本；提升教育理念，改變傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式；師資的培訓(xùn)和交流，更是提升了教師的素質(zhì)。

（五）技術(shù)環(huán)境

21世紀(jì)是以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)的世紀(jì)，整個(gè)人類社會幾乎都受到了新科技革命的影響，特別是高等教育，作為新知識、新技術(shù)誕生的地方，高等教育機(jī)構(gòu)目前遇到了非常大的競爭與壓力。高等教育的國際化不僅是促進(jìn)高等教育自身的發(fā)展，而且還能推動(dòng)科學(xué)技術(shù)方面的發(fā)展，作為高等教育的三大職能之一，科學(xué)研究肯定是維持整個(gè)社會持續(xù)發(fā)展和進(jìn)步的有力工具，而在信息社會，如果沒有國際交流與協(xié)作的科學(xué)研究，是無法克服人類社會目前所面臨的各種各樣的困難的[6]。因此，許多國家出臺了一些新的舉措，以加快科技創(chuàng)新步伐，知識已成為重要的生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)增長的重要因素，科技實(shí)力和創(chuàng)新能力越來越?jīng)Q定著各國在全球政治、經(jīng)濟(jì)舞臺上的地位。因此，中外合作辦學(xué)是適應(yīng)時(shí)代要求的。

綜上所述，山東省的地理環(huán)境、政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會環(huán)境和技術(shù)環(huán)境等都在一定程度上為對中外合作辦學(xué)在山東的發(fā)展提供了發(fā)展空間和條件，但是一味的追求發(fā)展速度而忽視質(zhì)量的發(fā)展模式以及落后的管理體制，使得中外合作辦學(xué)在發(fā)展過程中頻頻受挫。因此，山東省應(yīng)該抓住十二五期間發(fā)展的大好時(shí)機(jī)，采取適當(dāng)?shù)拇胧?，如建立科學(xué)的管理體制、提升核心競爭力、推進(jìn)品牌化建設(shè)等，從而實(shí)現(xiàn)山東省中外合作辦學(xué)更穩(wěn)步、更快速的發(fā)展。

[1]陳至立.在2004年中外大學(xué)校長論壇開幕式上的致辭[C].中外大學(xué)校長論壇文集：第二輯.北京：中國人民大學(xué)出版社，2004:3-4.

[2]薛天祥.高等教育學(xué)[M].桂林：廣西師范大學(xué)出版社,2001:71.

[3]姜偉宏.山東高校中外合作辦學(xué)發(fā)展對策研究[N].山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院，2010-10-12.

[4]國家教育發(fā)展與政策研究中心.發(fā)達(dá)國家教育改革的動(dòng)向和趨勢[M].北京：人民教育出版社，1993.

[5]中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局.中華人民共和國2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2012.

（責(zé)任編輯：馬銀華）

G649.2

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1008—6153（2013）05—0120—03

2013-06-25

楊菲（1980-），女，山東濟(jì)南人，工商管理碩士，山東管理學(xué)院講師。