趙博文

（河北民族師范學(xué)院，河北 承德 067000）

高校避免人才流失法律問題研究

趙博文

（河北民族師范學(xué)院，河北 承德 067000）

目前，我國普通高校普遍存在著人才流失的現(xiàn)象，如果任其發(fā)展，就會影響到我國高校的正常運(yùn)行，造成教師隊(duì)伍的不穩(wěn)定，嚴(yán)重的話還會影響到高校的生存和發(fā)展，這是個不容小覷的問題。從高校人才流失的原因入手分析，重點(diǎn)側(cè)重高校人才流失會引發(fā)哪些法律問題，并通過提出相關(guān)的治理辦法。

人才流失；高校法律地位；教師基本權(quán)利

對于高校而言，人才顯得極為珍貴和重要，人才建設(shè)工作是當(dāng)前普通高校人事管理過程中的一個非常重要的課題。而教師作為高校的主導(dǎo)力量，更是提高高校教育質(zhì)量和水平的關(guān)鍵和決定因素。就像美國哈佛大學(xué)前校長科南特說的那樣“大學(xué)的聲譽(yù)不在于她的校舍和人數(shù)，而在她一代一代教師的質(zhì)量。一個學(xué)校要站得住，教師一定要出色?！边@段講話中我們可以看出，要想完成這樣一個戰(zhàn)略目標(biāo)，高校起著至關(guān)重要的作用，因?yàn)椋咝Ｕ侨瞬诺木奂?，而我們的高等教育也正是要把培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的人才作為首要任務(wù)。而高等教育的質(zhì)量又主要取決于高等學(xué)校教師隊(duì)伍的素質(zhì)和水平，因此，各個高校都很重視師資隊(duì)伍建設(shè)。

但是，由于目前很多外在和內(nèi)在因素的影響，普通高校人才流失的現(xiàn)象是比較嚴(yán)重的，比如，有些高校所處的地理位置較偏，學(xué)校的管理理念和方法滯后，學(xué)校之間發(fā)展的不平衡，教師自己對自身境況的不滿等等原因，使得高校教師的隊(duì)伍不穩(wěn)定，這也成為了一個嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)課題，給高教事業(yè)帶來極大的沖擊。

一、高校人才流失的原因

（一）我國各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

眾所周知，我國地區(qū)與地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著不平衡，特別是直轄市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)，沿海及一些較大的城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較其他地區(qū)要快，人們的物質(zhì)生活水平相對較高，因此分布在這些地區(qū)的高校，教育質(zhì)量和師資隊(duì)伍就要比其他地區(qū)普通高校好，從百強(qiáng)高校來看，北京、上海、江蘇三個地方的比例就接近40%，而西部高校人才流失的現(xiàn)象就比較嚴(yán)重。

（二）高校自身存在體制缺陷

有些地方的普通高校，人才管理體制滯后，使得在人才的選拔任用等方面受到很多限制，既有制度方面的原因，也有很多的人為因素，導(dǎo)致了人才的流失。比如：高校中的人才濟(jì)濟(jì)，但是在專業(yè)技術(shù)職務(wù)的評聘工作中卻要論資排輩甚至還要找關(guān)系，這種人為因素使得很多青年教師倍受打擊，他們或者自甘認(rèn)命，或者產(chǎn)生擺脫現(xiàn)實(shí)困境去他處發(fā)展的想法，導(dǎo)致了人才流失現(xiàn)象的發(fā)生。同時，中國的普通高校，一方面要依靠國家撥款，一方面要靠自己科研進(jìn)行創(chuàng)收，因此教育經(jīng)費(fèi)緊張，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，比如，圖書資料不能滿足教師學(xué)習(xí)的需要，實(shí)驗(yàn)條件也不甚理想。同時由于經(jīng)費(fèi)緊張，教師外出進(jìn)修參加學(xué)術(shù)交流的機(jī)會不多，信息不靈通，給教師科研工作的進(jìn)行帶來了很大的阻礙，因此，很多青年教師為了尋求自己更大的發(fā)展空間，就努力去了條件較好的高校任教。

（三）高校人才的自身利益得不到滿足

在科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的今天，人才作為一種高技術(shù)的勞動者，為了改變自己的生活狀況，追求自身利益的最大化，他們會選擇適合自己發(fā)展并且能夠滿足自身所需的職位，正所謂“良禽擇木而棲”。

1.物質(zhì)層面的利益

這部分利益可以體現(xiàn)為很多方面，比如：工資、福利、待遇、住房等。很多教師被問及工作待遇時普遍反映，生活待遇差，工資偏低，工作、學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)條件不好。據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查和問卷調(diào)查的結(jié)果顯示，教師的實(shí)際工資收入與社會其他行業(yè)相比，仍處于中等甚至以下水平。就筆者所任教的學(xué)校所在地區(qū)，這里的高校教師的工資待遇甚至不如初高中學(xué)教師，在福利方面不及其他事業(yè)單位和行政單位。

2.精神層面的利益

這部分利益主要體現(xiàn)為高校人才能否實(shí)現(xiàn)自身的價值，比如，個人能否實(shí)現(xiàn)職業(yè)目標(biāo)，是否具有一定的職業(yè)聲望，有無社會地位，個人的才能是否得到發(fā)揮及拓展，單位人際關(guān)系是否良好等方面的精神追求。高校的教師，作為學(xué)校的核心人才，一般都具有較強(qiáng)烈的個性和自尊心，在工作中也比較容易出現(xiàn)反對專制，與團(tuán)隊(duì)合作不和諧，甚至和領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生摩擦等現(xiàn)象，據(jù)調(diào)查，人際關(guān)系處理的不融洽在高校人才離職的理由方面占有很大的比重。

二、高校人才流失容易引起的法律問題

（一）選擇主動離職的教師，一般說來教學(xué)和科研能力也比較強(qiáng)，而學(xué)校因?yàn)椴辉敢夥艞壉拘５娜瞬牛鴮λ麄兊闹鲃与x職不滿，往往會采取經(jīng)濟(jì)制裁的方式，想通過收回少則幾萬，多則十幾萬的培養(yǎng)費(fèi)、違約金等手段阻攔人才外流。這里涉及兩個方面的法律問題，一個是違約金，一個是賠償金。那么如何計(jì)算違約金，比例是多少，有時學(xué)校和教師之間因?yàn)橛?jì)算的問題產(chǎn)生很大的分歧，雙方僵持不下。還有關(guān)于賠償金的問題，比如，有的教師跟學(xué)校簽的是5年協(xié)議，協(xié)議注明，按照未服務(wù)年限乘以上年平均工資數(shù)進(jìn)行賠償，教師的疑問是他是不是一定要支付賠償金？如果需要賠償?shù)脑?，怎樣?jì)算賠償金額？有些學(xué)校和教師約定的并不具體，容易引發(fā)法律問題。

（二）還有些高校，不給離職教師辦理各種手續(xù)。比如，有的高校在編教師申請辭職，但是院領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度很堅(jiān)決，不放人，教師向?qū)W校人事部門遞交了辭職信，學(xué)校人事部門不批準(zhǔn)辭職或者拖著，怎么辦？實(shí)踐中因?yàn)榇祟惣m紛鬧上法庭的不在少數(shù)，特別是一些經(jīng)驗(yàn)豐富，授課水平很高的教師或教授，被其他學(xué)校邀請，向本校遞交辭呈，結(jié)果人事部門扣留其檔案不放，雙方爭執(zhí)激烈最后告上法庭。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，筆者所任教的高校所在地區(qū)某基層人民法院，自2006年至今受理的高校教師狀告某高?？哿羝錂n案的案卷有數(shù)十卷。

三、高校如何避免人才流失

（一）高校要明確自己的法律地位

建立高校教師聘任制是各個國家高等教育發(fā)展的共同趨勢，聘任是學(xué)校和教師的雙方法律行為，聘任雙方基于獨(dú)立而結(jié)合，基于意見一致而成立，在平等的地位上簽訂聘任合同。這種轉(zhuǎn)變，是高校用人制度由人治向法治的轉(zhuǎn)變，由單純的行政管理向依法治校的轉(zhuǎn)變。從法律規(guī)定來看，教師與學(xué)校之間的關(guān)系更多的由國家法律法規(guī)而不是人事管理規(guī)范，彼此之間是以聘任合同法律關(guān)系為基礎(chǔ)的，雙方成為聘任合同關(guān)系的主體。在聘任過程中，作為聘任人的高等學(xué)校和作為受聘人的具有高校教師資格的公民在權(quán)利義務(wù)方面是對等的，因此，《教師法》規(guī)定，這種合同關(guān)系之下，學(xué)校與教師的關(guān)系應(yīng)該是以平等互利為原則，雙方的權(quán)利義務(wù)是對等的，沒有行政隸屬關(guān)系，學(xué)校要明確自己的法律地位。

（二）高校要保障教師基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)

所謂教師的基本權(quán)利就是教師在履行自己的職務(wù)當(dāng)中，依照合同的約定或法律的直接規(guī)定，根據(jù)自己的意愿實(shí)現(xiàn)自己某種利益的可能性。在避免人才流失過程中，學(xué)校特別要注意維護(hù)教師以下幾種基本權(quán)利：

1.進(jìn)行教學(xué)活動的權(quán)利。學(xué)校的教學(xué)活動之所以能夠得以順利正常的展開，前提之一就是教師的教學(xué)活動能夠得以順利的進(jìn)行，因此要首先保障教師的基本教學(xué)活動的權(quán)利。

2.從事學(xué)術(shù)交流的權(quán)利和科學(xué)研究的權(quán)利。比如，從事勞動合同法教學(xué)的老師，不僅要注意講授基本內(nèi)容，同時還要時刻關(guān)注法律的變革以及國外相關(guān)法律文件是如何規(guī)定的，比較方法也是法學(xué)教學(xué)中的一個基本教學(xué)方法，因此當(dāng)法律出現(xiàn)修改時，作為老師首先要自己先認(rèn)真學(xué)習(xí)新法，并向?qū)W生解釋為什么修改，修改之后新法的優(yōu)勢在哪里。因此，高校要保障教師的教學(xué)活動同時也保障教師能夠有便利的條件可以出去學(xué)術(shù)交流，為高校教師的科研活動給予資金上的大力支持，鼓勵教師多參與此類活動。

3.獲取報酬的權(quán)利。目前有些學(xué)校拖欠教師工資的情況很嚴(yán)重，根據(jù)個別省份的調(diào)查報告顯示，他們?nèi)∫呀?jīng)拖欠教師工資總額超過2億元，拖欠工資時間超過十個月以上。這種惡意拖欠教師工資的行為嚴(yán)重地侵犯了教師的基本權(quán)利，同時也違反了國家法律的強(qiáng)制性規(guī)定。

4.參加進(jìn)修和培訓(xùn)的權(quán)利。高校應(yīng)該努力創(chuàng)造條件為本校的教師提供各種進(jìn)修或培訓(xùn)的機(jī)會，給予資金上的支持和幫助，知識是不斷更新的，教師也要不斷地通過學(xué)習(xí)來增強(qiáng)自身的素質(zhì)和水平，這也是為了高校自身發(fā)展的需要。

5.對高校教學(xué)管理提出意見和建議的權(quán)利。高校中應(yīng)該明確這樣一個思想，行政部門和后勤部門的職能是為教學(xué)服務(wù)的，他們在學(xué)校中的定位應(yīng)該是服務(wù)者而不是管理者。而有的高校本末倒置，官本位思想及其嚴(yán)重，對于教師的權(quán)利和意見不予理睬，甚至還打消教師參與學(xué)校民主管理的積極性。所以，高校應(yīng)該重視并保障教師參與到學(xué)校的民主管理中來，讓教師體會到他們受到尊重的地位，從而更積極地為學(xué)校建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。

（三）在高校與教師存在糾紛時，高校應(yīng)合理合法的處理具體問題

1.《教師法》中的法律救濟(jì)途徑主要體現(xiàn)在教師的申訴制度上。教師如果認(rèn)為學(xué)校侵犯其合法權(quán)益，向教育行政部門提出申訴時，學(xué)校不應(yīng)該對教師實(shí)施變相的打擊報復(fù)，比如，停課、扣獎金、禁評職稱、停職等，應(yīng)該按照法律規(guī)定的程序進(jìn)行。

2.當(dāng)前述高校與教師在合同履行中涉及違約金問題時，應(yīng)該按照法律和合同的約定處理權(quán)利義務(wù)問題。比如，有的教師跟學(xué)校簽的是5年協(xié)議，協(xié)議注明，按照未服務(wù)年限乘以上年平均工資數(shù)進(jìn)行賠償，教師的疑問是他是不是一定要賠償違約金？如果需要賠償?shù)脑?，怎樣?jì)算賠償金額？有些高校，在協(xié)議中提前明確規(guī)定，服務(wù)期滿可以直接離職，在服務(wù)期內(nèi)辭職的，每少服務(wù)一年，支付一年的違約金，還拿上面的這個舉例，5年已經(jīng)服務(wù)3年的，還有2年，那么就支付這2年的違約金。這樣提前明確約定的，權(quán)責(zé)明確，較不容易鬧矛盾。

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2095-3763（2013）04-0058-03

2013-05-20

趙博文（1981-），女，河北寬城人，河北民族師范學(xué)院講師。

2011年度河北省教育科學(xué)規(guī)劃辦研究項(xiàng)目《高校依法治校過程中的法律問題研究》（11030013）的系列研究成果之一。