張 凱，張 東

(中央司法警官學(xué)院，河北保定071000)

社區(qū)矯正就是依法在社區(qū)中對犯罪人實施懲罰和提供幫助，以促進(jìn)其過守法生活的刑罰執(zhí)行活動?！?〕由此可見，社區(qū)環(huán)境是開展社區(qū)矯正工作的基礎(chǔ)和條件。與監(jiān)禁矯正相比，社區(qū)資源的充分利用與社會力量的廣泛參與是社區(qū)矯正的優(yōu)勢與特色。社區(qū)環(huán)境不同，矯正工作者可以利用的物質(zhì)資源、設(shè)施資源和智力資源以及借助的其他社會力量必然有所差異。我國是一個農(nóng)業(yè)人口比重很大的國家。截至2010年3月，全國已試行社區(qū)矯正的地區(qū)現(xiàn)有社區(qū)服刑人員303234人，其中屬農(nóng)村人口的社區(qū)服刑人員212833人，占70.1%。①這一數(shù)據(jù)來源:司法部社區(qū)矯正工作管理局簡報第11期。由此，隨著社區(qū)矯正制度的深化，農(nóng)村社區(qū)勢必成為社區(qū)矯正工作的主戰(zhàn)場，農(nóng)村籍矯正人員是主要的工作對象。

由于歷史原因，我國城鄉(xiāng)形成了差距明顯的二元社會結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致我國城市與農(nóng)村發(fā)展不平衡，農(nóng)村社區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人力資源儲備等方面處于劣勢;加之，我國社區(qū)矯正制度肇始于城市，社區(qū)矯正的制度建設(shè)與理論研究大多是以城市社區(qū)為背景，這些因素?zé)o疑給農(nóng)村社區(qū)矯正工作的開展帶來困難。如不及時采取相應(yīng)措施，推動農(nóng)村社區(qū)矯正工作健康發(fā)展，必然加劇社區(qū)矯正城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，進(jìn)而影響刑事執(zhí)行的統(tǒng)一性、規(guī)范性和公正性。我國農(nóng)村社區(qū)矯正工作實踐時間短，盡管形成了“5+1”楓橋監(jiān)管模式等有益經(jīng)驗②“5+1”楓橋監(jiān)管模式是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、協(xié)作站(社區(qū))矯正小組、公安責(zé)任民警、村治調(diào)組織、矯正對象家屬五方面的力量結(jié)對幫教一個矯正對象，共同矯正其犯罪意識和行為惡習(xí)的模式。，但是，如何將農(nóng)村社區(qū)具有的鄰里守望、鄉(xiāng)村倫理、禮治秩序等優(yōu)勢與社區(qū)矯正制度有機(jī)結(jié)合起來，探索適合農(nóng)村現(xiàn)實和文化的社區(qū)矯正方法，是矯正工作者應(yīng)當(dāng)關(guān)注的重要問題之一。基于此，筆者對河北省石家莊、秦皇島、衡水、滄州等市15個司法所進(jìn)行了實證性調(diào)查，客觀地闡釋農(nóng)村社區(qū)矯正工作的現(xiàn)實狀況，并提出相應(yīng)的發(fā)展策略，以期為形成具有中國特色的農(nóng)村社區(qū)矯正模式提供經(jīng)驗。

一、河北省農(nóng)村社區(qū)矯正工作的現(xiàn)狀考察

自2005年河北省試行社區(qū)矯正制度以來，廣大社區(qū)矯正工作者堅持“改革創(chuàng)新、以人為本、社會參與、維護(hù)穩(wěn)定”的原則，奮力開拓，推動社區(qū)矯正工作取得了長足進(jìn)步，但由于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、法治環(huán)境、人力資源、公民參與等方面的不足，在一定程度上制約了社區(qū)矯正的發(fā)展。河北省農(nóng)村社區(qū)矯正工作的現(xiàn)實狀況體現(xiàn)在以下幾個方面:

(一)農(nóng)村居民對社區(qū)矯正認(rèn)同度較高，但參與少

我國自古以來就有“治亂世用重典”、“刑生力”等的重刑主義思想，這一方面導(dǎo)致執(zhí)法者形成“寧重勿輕”的判決思維和“犯罪應(yīng)當(dāng)關(guān)押”的刑罰觀念;另一方面，社會公眾形成了“殺人償命、犯罪坐牢”的樸素善惡觀。而社區(qū)矯正是為了克服自由刑的弊害，將犯罪人置于社區(qū)中進(jìn)行矯正的一種非監(jiān)禁性刑罰執(zhí)行方式。它包含著對人的價值及其生存意義的關(guān)注，顯示出了國家對罪犯的寬容和關(guān)懷，是刑罰人道主義的體現(xiàn)。重刑主義與刑罰人道主義的觀念沖突在一定程度上阻礙了社區(qū)矯正的發(fā)展。

社區(qū)矯正工作開展以來，在各級政府的宣傳引導(dǎo)和司法行政機(jī)關(guān)的努力踐行下，社會公眾的重刑主義觀念有所改變。在“您認(rèn)為所在社區(qū)居民對待社區(qū)矯正人員的總體態(tài)度”這一問題上，石家莊市欒城區(qū)冶河鎮(zhèn)等13個司法所反映:社區(qū)居民持基本接受的態(tài)度。農(nóng)村居民對社區(qū)矯正工作有所了解，對社區(qū)矯正人員持基本接受的態(tài)度。但是，農(nóng)村居民參與社區(qū)矯正這項司法活動的積極性不高。根據(jù)筆者對司法所的調(diào)查，司法所反映，村(居)委會成員和矯正對象家屬是社區(qū)矯正志愿者的主要成分，其他人員很少參與。然而，社會參與性是社區(qū)矯正區(qū)別于監(jiān)禁矯正的重要特征，缺乏社會資源的介入和社會力量的參與，社區(qū)矯正制度便失去了自身的優(yōu)勢，甚至無法運行。正如有學(xué)者指出:“社區(qū)力量的廣泛參與，是社區(qū)矯正的本質(zhì)所在?！薄?〕因此，加強(qiáng)引導(dǎo)農(nóng)村居民積極參與社區(qū)矯正實踐是司法所的重要任務(wù)。

(二)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，相關(guān)部門配合不順暢

社區(qū)矯正是一項系統(tǒng)性罪犯改造工作，要求公安機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院等部門與司法行政機(jī)關(guān)相互支持、相互配合。社區(qū)矯正工作實施以來，各地積極完善社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的設(shè)置，例如，涿州市成立了由市委常委、政法委書記任組長，市政府主管領(lǐng)導(dǎo)，市委政法委常務(wù)副書記，公、檢、法、司等部門的主要領(lǐng)導(dǎo)或主管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立了相應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu)。全市建立市級社區(qū)矯正組織一個，工作人員4人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正組織15個，工作人員30人，村級社區(qū)矯正組織432個(405個村27個社區(qū)居委會)，形成了完善的矯正組織網(wǎng)絡(luò)和工作運行機(jī)制。

但是，在實際運作過程中，相關(guān)部門配合不順暢，甚至出現(xiàn)相互推諉的管理“真空”。根據(jù)廊坊市安次區(qū)銀河南路司法所反映，司法所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分工不明確是制約社區(qū)矯正工作推進(jìn)的重要因素之一。《社區(qū)矯正實施辦法》第3條規(guī)定:“縣級司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對社區(qū)矯正人員進(jìn)行監(jiān)督管理和教育幫助。司法所承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作?！钡牵壳翱h級司法行政機(jī)關(guān)與司法所并不是垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而只是業(yè)務(wù)指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，很多司法所隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，所以在實踐中造成司法所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)不明，導(dǎo)致社區(qū)矯正工作的不順暢。此外，一些地區(qū)還出現(xiàn)缺乏部門配合的情況:法院作出社區(qū)矯正的判決或裁定之后，沒有及時地將相關(guān)的法律文書送達(dá)司法行政機(jī)關(guān);公安機(jī)關(guān)不積極配合司法所對社區(qū)矯正人員進(jìn)行監(jiān)督或“禁止令”監(jiān)管;檢察院的法律監(jiān)督仍停留在相關(guān)文件、手續(xù)上，并沒有對社區(qū)矯正適用和執(zhí)行進(jìn)行有效監(jiān)督;等等。這些勢必影響社區(qū)矯正的工作效率和質(zhì)量。

(三)矯正措施多樣，層次較低

社區(qū)矯正工作的主要任務(wù)包括監(jiān)督管理、教育矯正和適應(yīng)性幫助。根據(jù)筆者調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所圍繞這三項工作實施了一系列矯正措施。在監(jiān)督管理方面，司法所通過按時報到，上交思想?yún)R報，定期走訪，親屬監(jiān)督，嚴(yán)格的遷居、會客、請銷假制度，手機(jī)定位，考核獎懲等措施對社區(qū)矯正人員進(jìn)行監(jiān)管;在教育矯正方面，集體教育和個體教育是主要形式，秦皇島市臺營鎮(zhèn)和石家莊市正定鎮(zhèn)等個別司法所開展社會幫教;在適應(yīng)性幫助方面，最低生活保障、落實責(zé)任田、法律援助是主要手段，石家莊市冶河鎮(zhèn)和西平樂鄉(xiāng)等地司法所開展心理幫困和幫助就業(yè)。

上述措施推動了社區(qū)矯正人員再社會化的進(jìn)程，但是，矯正措施層次較低，矯正效果不明顯。在監(jiān)督管理方面，司法所注重監(jiān)督管理制度的建立與完善，強(qiáng)調(diào)從形式上對社區(qū)矯正人員進(jìn)行管理，矯正性不足，其管理水平停留在監(jiān)控層面。在教育矯正方面，由于農(nóng)村社區(qū)可利用的人力資源和智力資源有限，司法所缺乏運用社會幫教的外在條件，在教育方法上大多采用個別教育，同時心理矯治也未落到實處。在適應(yīng)性幫助方面，幫助仍停留在落實責(zé)任田、最低生活保障等生存性層面，對社區(qū)矯正人員支持性和發(fā)展性的幫助措施不足。

(四)社區(qū)矯正工作者層次較高，專業(yè)化不強(qiáng)

社區(qū)矯正是一項嚴(yán)肅的刑罰執(zhí)行工作，同時具有社會工作的屬性。因此，社區(qū)矯正工作者除應(yīng)具備一般刑事執(zhí)法者的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和身體素質(zhì)外，還應(yīng)當(dāng)掌握罪犯矯正的方法和社會工作的技術(shù)。從目前我國社區(qū)矯正工作的相關(guān)規(guī)定和具體實踐來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作，司法助理員是社區(qū)矯正工作的主要承擔(dān)者。根據(jù)筆者對15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所人員的調(diào)查，司法所助理員學(xué)歷層次較高。從學(xué)歷背景來看，石家莊正定鎮(zhèn)等13個司法所工作人員的學(xué)歷是大專以上，衡水市阜城鎮(zhèn)等10個司法所工作人員的學(xué)科背景是法學(xué)。社區(qū)矯正作為基層司法所的一項重要任務(wù)以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所通過外出學(xué)習(xí)、聘請專家授課、組織理論學(xué)習(xí)研討、參觀考察等方式，加強(qiáng)在職培訓(xùn)，以提高司法助理員社區(qū)矯正工作的理論素養(yǎng)與實踐能力。

但是，從專業(yè)性來講，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所工作人員仍存在較大差距。矯正罪犯不良心理及行為惡習(xí)，促進(jìn)順利回歸社會是社區(qū)矯正工作的根本目標(biāo)。因此，教育矯正和心理矯治是社區(qū)矯正工作的核心內(nèi)容，這要求矯正工作者具有一定的專業(yè)素養(yǎng)，特別是法學(xué)、犯罪學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)、社會工作以及管理學(xué)等學(xué)科的知識和技術(shù)。從過去司法所承擔(dān)的安置幫教、人民調(diào)解、法律服務(wù)等工作來看，工作人員缺乏社區(qū)矯正教育的實踐經(jīng)驗。矯正協(xié)管員盡管人生閱歷豐富，對村內(nèi)的情況比較熟悉，但從專業(yè)技能、矯正技術(shù)和個人影響等方面都是相當(dāng)欠缺的。此外，農(nóng)村可利用資源相對較少，導(dǎo)致社區(qū)矯正志愿者匱乏。據(jù)筆者了解，農(nóng)村社區(qū)矯正工作志愿者大多由村委會成員擔(dān)任，而他們也有日常事務(wù)需要處理，因此，難以發(fā)揮志愿者應(yīng)有的作用。因此，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)矯正工作隊伍的專業(yè)化建設(shè)勢在必行。

二、河北省社區(qū)矯正工作的創(chuàng)新實踐

2003年7月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部(以下簡稱“兩院兩部”)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》，確定北京、上海等六省(市)為社區(qū)矯正工作首批試點地區(qū);2005年1月，“兩院兩部”又聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大社區(qū)矯正試點范圍的通知》，將河北等12個省(區(qū)、市)列為第二批試點地區(qū)。同年11月，河北在全省11個設(shè)區(qū)市的12個縣(市、區(qū))正式啟動了社區(qū)矯正試點工作。截至2012年7月，全省累計接收社區(qū)矯正人員40871人，解除19862人，在冊21009人。其中管制579人，緩刑15495人，假釋3174人，暫予監(jiān)外執(zhí)行1222人，剝奪政治權(quán)利539人。①本組數(shù)據(jù)來源于河北省司法廳。社區(qū)矯正人員總體表現(xiàn)情況良好，能夠自覺接受矯正，服從管理，矯正期間和解除矯正后無一人重新違法犯罪。

《刑法修正案(八)》頒布實施后，我國的社區(qū)矯正工作進(jìn)入了法制化的發(fā)展軌道，司法行政系統(tǒng)經(jīng)過試點、試行和全面實施的階段探索，通過對社區(qū)矯正理論與實踐的創(chuàng)新，基本實現(xiàn)了社區(qū)矯正對犯罪人的矯正職能。從河北省社區(qū)矯正工作的進(jìn)展情況看，其創(chuàng)新實踐主要體現(xiàn)在三個方面:

(一)完善社區(qū)矯正規(guī)章制度

完善的規(guī)章制度是實踐社區(qū)矯正工作的前提。社區(qū)矯正工作試點以來，根據(jù)刑法、刑事訴訟法等法律法規(guī)，河北省先后制定發(fā)布了《社區(qū)矯正銜接工作若干規(guī)定(試行)》、《河北省社區(qū)矯正試點工作實施意見》、《社區(qū)矯正工作流程(試行)》、《社區(qū)矯正工作職責(zé)和制度》、《河北省社區(qū)矯正工作突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案(試行)》等一系列規(guī)章制度，規(guī)范了社區(qū)矯正人員的接收、日常管理、教育矯治、突發(fā)事件處置、解矯等工作。由于我國社區(qū)矯正工作是由城市向農(nóng)村逐步推行，這些規(guī)章制度不僅推動了社區(qū)矯正工作走上規(guī)范化、制度化，也為廣大農(nóng)村社區(qū)矯正工作的開展指明了方向。同時，河北省在社區(qū)矯正工作制度上進(jìn)行了一系列的創(chuàng)新，例如，創(chuàng)立了社區(qū)矯正協(xié)議書制度，明晰了責(zé)任主體和職責(zé)分工;設(shè)立了社區(qū)矯正人員必接制度，確保無縫對接;制定了社區(qū)矯正請示報告、檔案管理、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、工作監(jiān)督等多項工作制度。

(二)建立社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)

合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置是開展社區(qū)矯正工作的條件。社區(qū)矯正是一項系統(tǒng)性罪犯矯正工作，主要涉及法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)等部門。自社區(qū)矯正工作實施以來，農(nóng)村社區(qū)也建立了相應(yīng)的社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)，初步形成了政法委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法局指導(dǎo)管理、組織實施，政法各部門協(xié)作配合，司法所承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作的格局。例如，2010年2月25日，河北省承德市雙灤區(qū)成立全國首家縣級社區(qū)矯正管理局，與區(qū)司法局合署辦公。社區(qū)矯正管理局內(nèi)設(shè)管教科和辦公室，專職工作人員在6人以上;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)下設(shè)社區(qū)矯正管理所，實行社區(qū)矯正管理局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)雙重管理體制，以社區(qū)矯正管理局管理為主，專職工作人員在3人以上。

(三)推進(jìn)社區(qū)矯正信息化建設(shè)

信息化是實現(xiàn)社區(qū)矯正人員有效監(jiān)管的手段。《社區(qū)矯正實施辦法》第35條規(guī)定:司法行政機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院建立社區(qū)矯正人員的信息交換平臺，實現(xiàn)社區(qū)矯正工作動態(tài)數(shù)據(jù)共享。近年來，河北省大力加強(qiáng)社區(qū)矯正工作信息化建設(shè)。2011年，河北省司法廳開展技術(shù)監(jiān)管手段，以“基礎(chǔ)工作信息化、信息工作基礎(chǔ)化”為目標(biāo)，聯(lián)合河北電信公司及石家莊善理科技公司開發(fā)社區(qū)矯正信息管理平臺，建成了基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的集網(wǎng)上管理、定位跟蹤、遠(yuǎn)程考核為一體的綜合性服務(wù)平臺。截至2012年2月，全省已有11個地級市司法局、154個縣(市、區(qū))司法局及其所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所建立了社區(qū)矯正信息平臺，社區(qū)矯正工作信息化建設(shè)覆蓋率達(dá)到全省90%的縣(市、區(qū))，實現(xiàn)了市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)司法行政機(jī)關(guān)三級聯(lián)網(wǎng)。信息平臺具有電子化管理業(yè)務(wù)檔案，全時制監(jiān)控重點對象，遠(yuǎn)程式考核工作，積極推進(jìn)普法等功能。該系統(tǒng)的應(yīng)用，提高了工作效率，強(qiáng)化了社區(qū)矯正人員的監(jiān)管，徹底解決了目前社區(qū)矯正存在的定位難、防范難、流程復(fù)雜、手續(xù)繁瑣和部門協(xié)調(diào)難等問題，對預(yù)防重新違法犯罪具有積極意義。

上述實踐保障了社區(qū)矯正工作的有效開展，但總體而言，鑒于現(xiàn)有法律法規(guī)中關(guān)于社區(qū)矯正工作的規(guī)范仍比較粗疏，有關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、部門協(xié)作、人員配備、管理方式、教育方法與質(zhì)量評價等，都沒有具體規(guī)范或尚未形成體系，因此，社區(qū)矯正的指導(dǎo)性、操作性、評價性規(guī)范的效力十分有限，適應(yīng)農(nóng)村社區(qū)的矯正模式所需要的制度體系、基礎(chǔ)平臺和矯治技術(shù)還沒有真正建立和形成。

三、河北省農(nóng)村社區(qū)矯正工作的發(fā)展策略

針對上述現(xiàn)狀分析，筆者認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)矯正工作應(yīng)當(dāng)從以下方面改進(jìn)，具體策略如下:

(一)加強(qiáng)宣傳，消除重刑主義理念

理念是制度實施的先導(dǎo)。目前農(nóng)村居民對社區(qū)矯正工作有所認(rèn)同，但主動參與不足?！耙粋€先進(jìn)的現(xiàn)代化法律制度要獲得成功，取得預(yù)期的社會效果，就必須有賴于操作這些制度的人的現(xiàn)代化素質(zhì)，即人的價值觀念、行為模式、思維方式、情感意向和人格特征的現(xiàn)代化。一個國家的人民只有從心理、態(tài)度和行為上與法治現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程相互協(xié)調(diào)，這個國家的法制現(xiàn)代化才能真正得以實現(xiàn)?！薄?〕因此，寬容、接納的人文關(guān)懷和非監(jiān)禁的刑罰理念是進(jìn)一步推進(jìn)我國社區(qū)矯正工作發(fā)展的思想保障。

加強(qiáng)宣傳，消除重刑主義理念的途徑主要有:首先，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)借助“六五”普法契機(jī)，以新聞媒體、報紙雜志等大眾傳媒為載體，采取宣傳冊、圖片展覽等生動、直觀的方式向廣大村民宣傳社區(qū)矯正工作的重大意義，鼓勵村民積極參與這項司法活動。其次，人民法院、監(jiān)獄等社區(qū)矯正決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)更新刑罰理念，克服重刑主義，積極適用社區(qū)矯正。社區(qū)矯正決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以《刑法修正案(八)》、新《刑事訴訟法》實施為契機(jī)，依法加大非監(jiān)禁刑的適用。更重要的是，廣大村民應(yīng)轉(zhuǎn)變重刑主義理念，淡化社區(qū)矯正人員的罪犯標(biāo)簽，堅信“人是可以改造的”，將他們當(dāng)作普通社會成員平等對待，以寬容、接納、信任的態(tài)度理解他們，為其回歸社會創(chuàng)造良好的環(huán)境。

(二)規(guī)范職能，協(xié)調(diào)相關(guān)部門關(guān)系

權(quán)責(zé)明確是制度實施的保障。目前農(nóng)村社區(qū)矯正組織和工作運行機(jī)制已基本形成，但相關(guān)部門仍缺乏協(xié)作與配合?！渡鐓^(qū)矯正實施辦法》第2條對社區(qū)矯正工作主要部門的職能做了明確規(guī)定，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)明確權(quán)責(zé)，相互配合，保證社區(qū)矯正工作有效開展。

人民法院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格、準(zhǔn)確地擴(kuò)大非監(jiān)禁刑的適用。在適用非監(jiān)禁刑前，根據(jù)《刑法修正案(八)》的規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)考慮宣告緩刑的罪犯對居住社區(qū)是否有重大不良影響，對裁定假釋的罪犯還要考慮假釋后對其居住社區(qū)的影響。為了避免法官適用非監(jiān)禁刑的盲目性，人民法院應(yīng)當(dāng)主動啟動審前社會調(diào)查。人民檢察院的法律監(jiān)督應(yīng)當(dāng)貫穿社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)。在矯正前階段，檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對人民法院、監(jiān)獄對被告人、罪犯適用社區(qū)矯正的合法性進(jìn)行監(jiān)督，同時，對交付活動實行監(jiān)督;在矯正過程中，檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的重點是變更矯正、終止矯正、監(jiān)管措施的合法性，同時受理社區(qū)矯正人員的申訴、控告，依法維護(hù)其合法權(quán)益。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極配合司法所對社區(qū)矯正人員的監(jiān)督管理，及時進(jìn)行訓(xùn)誡，增強(qiáng)刑罰執(zhí)行的威懾力，對違反治安管理規(guī)定和重新犯罪的社區(qū)矯正人員及時依法處理。司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理、組織實施社區(qū)矯正工作。在部門配合上，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)客觀、全面地做好審前社會調(diào)查，及時將調(diào)查結(jié)果送達(dá)委托機(jī)關(guān);同時，司法行政機(jī)關(guān)建立信息反饋機(jī)制，定期向社區(qū)矯正決定機(jī)關(guān)通報社區(qū)矯正人員的現(xiàn)實情況。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所應(yīng)當(dāng)與公安派出所、民政、教育等部門做好社區(qū)矯正人員的監(jiān)管和幫教工作。

(三)提高品質(zhì)，增強(qiáng)矯正效果

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所圍繞監(jiān)督管理、教育矯正和幫困扶助三項任務(wù)，已經(jīng)開展了一些行之有效的矯正措施，但矯正工作的重點仍在于監(jiān)管而不是矯正。矯正措施存在科學(xué)化不足、專業(yè)性不夠、層次性不高等弊端，進(jìn)而影響矯正效果。

在監(jiān)督管理方面，監(jiān)管理念都應(yīng)當(dāng)從注重控制向關(guān)注矯正發(fā)展，監(jiān)管措施從形式化向科學(xué)化轉(zhuǎn)化。司法所應(yīng)當(dāng)根據(jù)社區(qū)矯正人員的人身危險性、社會危害性以及現(xiàn)實表現(xiàn)等因素，落實分類管理和矯正，將工作重點置于矯正之中。在教育矯正方面，司法所應(yīng)當(dāng)更廣泛地調(diào)動農(nóng)村社區(qū)資源，發(fā)揮社會幫教的作用。社會幫教的方法主要有:親屬規(guī)勸法、輔助幫教和咨詢宣傳法等。在幫困扶助方面，司法所應(yīng)當(dāng)提升幫助層次，將心理矯治落到實處，建立專門的公益勞動基地，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。

(四)重視基礎(chǔ)建設(shè)，增強(qiáng)矯正隊伍水平

專業(yè)化隊伍是制度實施的條件。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所工作人員文化水平有所提高，但專業(yè)化程度仍無法滿足社區(qū)矯正工作的實際需要，矯正協(xié)管員和社區(qū)矯正志愿者不僅匱乏，而且能力有限。這些都要求司法所盡快建立一支專業(yè)化、社會化的社區(qū)矯正工作隊伍。

首先，司法所應(yīng)當(dāng)加大培訓(xùn)力度。培訓(xùn)師資的來源主要有:一方面，可以聘請高?；蜓芯克膶＜?，如普通高校的法學(xué)、教育學(xué)、社會學(xué)或心理學(xué)教師，或者臨近的中央司法警官學(xué)院、河北司法警官職業(yè)學(xué)院的專業(yè)教師;另一方面，可以邀請監(jiān)獄、人民法院等實務(wù)部門的資深工作人員，或其他先進(jìn)地區(qū)的政法系統(tǒng)人才。培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)以矯正教育、矯治心理和矯正組織管理等為基礎(chǔ)，以社會工作技術(shù)為核心，旨在提高矯正技能。對新入職的司法所工作人員要進(jìn)行社區(qū)矯正相關(guān)知識的崗前培訓(xùn)。為了及時更新知識，對在職人員要定期進(jìn)行抽調(diào)輪訓(xùn)，主要通過外出學(xué)習(xí)、考察的方式開展。其次，有條件的司法所應(yīng)當(dāng)聘請社會工作者充實社區(qū)矯正工作力量。此外，司法所應(yīng)當(dāng)拓寬視野，將大學(xué)生村官、“三支一扶”大學(xué)生志愿者、矯正對象的鄰居、刑釋人員等納入志愿者隊伍之中。

〔1〕吳宗憲.社區(qū)矯正比較研究〔M〕(上).北京:中國人民大學(xué)出版社，2011.4.

〔2〕狄小華.關(guān)于社區(qū)矯正的思考〔A〕.陳興良.刑事法評論〔C〕(第16卷).北京:中國政法大學(xué)出版社，2005.637.

〔3〕公丕祥.法制現(xiàn)代化的概念構(gòu)架〔J〕.法律科學(xué)，1998，(4).