董 鵬，田新華

（1.卡萊(梅州)橡膠制品有限公司 計劃部，廣東 梅州 514759；2.中國政法大學(xué) 法學(xué)院，北京 102249）

一、問題的提出

社區(qū)矯正（Community Correction）產(chǎn)生于上世紀(jì)七十年代的歐美國家，因具有開放性，體現(xiàn)現(xiàn)代社會人權(quán)保障理念與行刑人道化的精神，能夠廣泛地利用社會資源降低行刑成本，也有利于被矯正者在良好的社會環(huán)境中接受改造與復(fù)歸社會，其自誕生以來在世界刑事司法實踐中發(fā)展迅猛。我國于2003年開始在部分省市試點社區(qū)矯正，2009年在全國全面展開。近年來，社區(qū)矯正工作發(fā)展迅速，覆蓋面穩(wěn)步擴大，社區(qū)矯正人員數(shù)量不斷增長。據(jù)統(tǒng)計，截至2010年12月底，全國31個省(市、區(qū))和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團已開展社區(qū)矯正工作，覆蓋全國91%的地(市、州)、72%的縣(市、區(qū))和 65%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。 各地累計接收社區(qū)矯正人員59.8萬人，現(xiàn)有社區(qū)矯正人員27.8萬人。[1]2011年2月，全國人大常委會表決通過的刑法修正案（八）進一步規(guī)定了依法實行社區(qū)矯正，首次將社區(qū)矯正寫入了刑法，賦予社區(qū)矯正在刑事立法中重要的地位，也對我國的檢察監(jiān)督工作提出了挑戰(zhàn)。在實踐中，社區(qū)矯正因其非監(jiān)禁型行刑方式使得矯正工作人員擁有相當(dāng)大的自由操作空間，如果缺乏有效的監(jiān)督，勢必會異化為罪犯逃避法律制裁的途徑。不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，檢察機關(guān)的檢察監(jiān)督對于保證社區(qū)矯正工作的健康發(fā)展具有十分重要的意義。

從我國檢察工作的實踐來看，隨著社區(qū)矯正的試點展開，檢察機關(guān)積極開始了社區(qū)矯正的檢察監(jiān)督探索與實踐。2001年5月，石家莊市長安區(qū)檢察院發(fā)出了“社會服務(wù)令”，這是國內(nèi)最早的社區(qū)矯正嘗試，也是人民檢察院首次探索參與社區(qū)矯正。2003年上海開始社區(qū)矯正試點工作，上海市檢察院發(fā)布了《上海市檢察機關(guān)參與社區(qū)矯正工作試行辦法》，明確規(guī)定了上海市檢察機關(guān)參與社區(qū)矯正工作的主要職責(zé)、職能部門及14項具體的監(jiān)督情形等。同期，北京市開展社區(qū)矯正試點工作，北京市檢察院聯(lián)合市高級法院、市公安局、司法局、監(jiān)獄管理局聯(lián)合下發(fā)了《社區(qū)矯正對象銜接規(guī)定(試行)》，也對社區(qū)矯正的檢察監(jiān)督作了相應(yīng)的規(guī)定。2005年，最高人民檢察院又專門成立了監(jiān)外執(zhí)行檢察處，并于2006年5月下發(fā)了 《關(guān)于在社區(qū)矯正試點工作中加強法律監(jiān)督的通知》，要求全國檢察機關(guān)加強對試點工作中交付執(zhí)行、執(zhí)行變更、執(zhí)行終止等各工作環(huán)節(jié)、社區(qū)矯正監(jiān)管措施以及社區(qū)服刑人員合法權(quán)益保障情況的法律監(jiān)督。

在這些檢察實踐中，我國檢察機關(guān)基本建立了從社區(qū)矯正的決定到解除矯正的全過程法律監(jiān)督機制，包括矯正前監(jiān)督、矯正中監(jiān)督和矯正后監(jiān)督。在矯正前監(jiān)督中，社區(qū)矯正工作對矯正對象有明確的規(guī)定，即確有認(rèn)罪悔改表現(xiàn)，不致再危害社會的罪犯才能適用非監(jiān)禁刑，在社區(qū)中接受矯正。因此，檢察機關(guān)的矯正前監(jiān)督主要是審判監(jiān)督及對矯正對象決定考驗期出獄前的監(jiān)督職能，糾正不符合條件的對象被判處緩刑或予以假釋等。在矯正中監(jiān)督中，如發(fā)現(xiàn)矯正對象長期脫管、漏管等情況，檢察機關(guān)可向公安機關(guān)提出順延執(zhí)行期限的建議，也可以向矯正機構(gòu)提出檢察意見；對矯正對象在矯正期間有違反社會治安管理條例的違法行為及構(gòu)成犯罪的，履行立案監(jiān)督職能。在矯正后監(jiān)督中，矯正對象被解除管制、恢復(fù)政治權(quán)利、假釋期滿、緩刑期滿之日，應(yīng)由當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)及矯正機構(gòu)向矯正對象居住地群眾公開宣布。檢察機關(guān)應(yīng)檢察并防止提前宣布、逾期宣布、不宣布及不向矯正對象發(fā)放期滿證明書等違法行為，切實保障矯正對象的合法權(quán)益。應(yīng)該說，各地檢察機關(guān)積極探索法律監(jiān)督新模式，努力構(gòu)建長效工作機制，也取得了較好的監(jiān)督效果。然而由于立法滯后、制度缺位等原因，檢察監(jiān)督參與社區(qū)矯正不足，社區(qū)矯正在部分試行地區(qū)甚至形同虛設(shè)，因而有必要加強對社區(qū)矯正的檢察監(jiān)督，構(gòu)建一套符合我國憲政體制特點的社區(qū)矯正檢察監(jiān)督機制。

二、我國社區(qū)矯正檢察監(jiān)督面臨的挑戰(zhàn)

客觀上論，社區(qū)矯正工作在我國還是個新事物，因起步較晚目前尚處于試點階段，缺乏配套的法律法規(guī)。“聯(lián)合辦公”模式下對人民檢察機關(guān)參與社區(qū)矯正工作仍然只有一些低階位法律的原則性規(guī)定，缺少統(tǒng)一的高層次的法律規(guī)范和具體的實施辦法、細則。這使我國社區(qū)矯正司法實踐面臨著諸多挑戰(zhàn)。

（一）社區(qū)矯正檢察監(jiān)督缺乏明確的、具體的、系統(tǒng)的法律保障

一方面，由于我國沒有統(tǒng)一的刑事執(zhí)行法，致使有關(guān)刑罰執(zhí)行監(jiān)督的法律規(guī)定缺乏系統(tǒng)性，檢察機關(guān)開展社區(qū)矯正監(jiān)督的法律依據(jù)在體系上顯得凌亂和松散，為依法履行監(jiān)督權(quán)帶來麻煩；另一方面，有關(guān)刑罰執(zhí)行監(jiān)督的法律規(guī)定又過于原則，缺乏嚴(yán)密性和可操作性。實踐中，各矯正機構(gòu)制定的罪犯記分考核規(guī)定和獎懲制度直接影響到罪犯的社區(qū)矯正的執(zhí)行，但制定規(guī)章制度是矯正機構(gòu)的內(nèi)部行為，其是否屬于執(zhí)行刑罰的活動，檢察機關(guān)對此應(yīng)否開展監(jiān)督、如何監(jiān)督等，法律均無明確規(guī)定。同樣，檢察機關(guān)對沒有法律依據(jù)的矯正措施該如何進行監(jiān)督，對矯正對象的申訴如何進行查處等，也缺乏明確的可操作性的程序保障?，F(xiàn)代立法應(yīng)當(dāng)對社區(qū)矯正法律監(jiān)督的對象、范圍、內(nèi)容、方法等進行界定，細化和完善監(jiān)督程序，并設(shè)置被監(jiān)督方的義務(wù)性規(guī)定，彌補以往法律監(jiān)督過于疲軟的不足，使其具備應(yīng)有的約束力。

在檢察監(jiān)督定位上，“兩高兩部”雖明確檢察機關(guān)是社區(qū)矯正的監(jiān)督機關(guān)，但在現(xiàn)階段的社區(qū)矯正中，檢察機關(guān)往往是社區(qū)矯正工作的參與者和司法行政機關(guān)的幫手而不是獨立的監(jiān)督者。例如，上海市檢察院2003年6月制定下發(fā)的《上海檢察機關(guān)參與社區(qū)矯正工作試行辦法》雖明確了該市檢察機關(guān)參與社區(qū)矯正工作及參加社區(qū)矯正工作機構(gòu)檢察人員的職責(zé)，規(guī)范了檢察機關(guān)參與社區(qū)矯正工作的內(nèi)容和程序，卻沒有提及檢察機關(guān)的監(jiān)督地位。此種情況下，檢察機關(guān)對社區(qū)矯正的法律監(jiān)督往往變成了“自己監(jiān)督自己”。

（二）監(jiān)督對象的雙重性給檢察機關(guān)行使法律監(jiān)督權(quán)帶來障礙

根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，非監(jiān)禁刑的執(zhí)行機關(guān)為公安機關(guān)，基層組織或者罪犯原所在單位僅配合和協(xié)助公安機關(guān)進行幫教考察。但在社區(qū)矯正實踐中，根據(jù)“兩院兩部”有關(guān)文件和地方制定實施的矯正工作流程，真正承擔(dān)起日常社區(qū)矯正任務(wù)的卻是社區(qū)矯正機構(gòu)，即在公安機關(guān)作為社區(qū)矯正執(zhí)法主體的前提下，司法行政機關(guān)負責(zé)具體的矯正工作，成為社區(qū)矯正的工作主體。這種監(jiān)督對象的雙重性往往使檢察機關(guān)對行使法律監(jiān)督權(quán)無所適從，不僅增加了檢察機關(guān)的工作量，而且出現(xiàn)兩個監(jiān)督對象互相之間推諉的現(xiàn)象。

（三）檢察監(jiān)督的手段有限、監(jiān)督力度不夠

法律監(jiān)督權(quán)力設(shè)置的力度不夠是我國現(xiàn)行監(jiān)督立法的重大結(jié)構(gòu)性缺陷。在實踐中，檢察監(jiān)督遇到阻力最多最大的是糾正權(quán)和督促權(quán)，即當(dāng)檢察機關(guān)發(fā)出《糾正違法通知書》和《檢察建議書》以后，被監(jiān)督機關(guān)既不提出異議，也不執(zhí)行，此時檢察機關(guān)只能向上一級檢察機關(guān)報告，由上級檢察機關(guān)向同級被監(jiān)督單位提出，但這只是將問題轉(zhuǎn)移到上級部門之間，問題仍然有可能得不到解決，即使解決了也是費時費力，既影響了檢察監(jiān)督的法律效果和社會效果，又有損于檢察機關(guān)的公正形象和權(quán)威性。同時，我國刑事訴訟法賦予檢察機關(guān)對刑罰執(zhí)行活動和刑罰變更執(zhí)行活動的監(jiān)督權(quán)是事后監(jiān)督權(quán)，如刑事訴訟法第215條規(guī)定，“批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的機關(guān)應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)的決定抄送人民檢察院。人民檢察院認(rèn)為暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)自接到通知之日起一個月以內(nèi)將書面意見送交批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行機關(guān)，批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行機關(guān)接到人民檢察院的書面意見后，應(yīng)當(dāng)立即對該決定進行重新核查?！钡珜嵺`中，這種事后監(jiān)督存在監(jiān)督效果不佳、司法資源浪費等問題。

三、我國社區(qū)矯正檢察監(jiān)督機制的合理構(gòu)建

面對刑法修正案（八）社區(qū)矯正立法的挑戰(zhàn)，尤其在社區(qū)矯正具有多元化的執(zhí)行主體和多樣化的執(zhí)行形式下，我國的檢察監(jiān)督可以從如下幾方面進行合理地構(gòu)建。

（一）構(gòu)建完備的社區(qū)矯正法律法規(guī)

構(gòu)建完備的社區(qū)矯正法律法規(guī)能促進社區(qū)矯正檢察監(jiān)督制度規(guī)范化，從而依法實行社區(qū)矯正。第一，應(yīng)完善刑法和刑事訴訟法，以適應(yīng)社區(qū)矯正工作的實際需要。在刑法上：（1）增設(shè)社區(qū)服務(wù)刑，建議在刑法中增設(shè)社區(qū)服務(wù)刑并作為一種主刑，包括5年以下有期徒刑的刑法分則條款都可以在這一檔法定刑以內(nèi)選擇適用，從而使當(dāng)前社區(qū)矯正工作普遍采用的公益勞動形式有明確的法律適用依據(jù)；（2）建立罰金易科社區(qū)服務(wù)刑，對那些處以罰金卻沒有能力繳納的犯罪分子應(yīng)判決其為社會或被害人提供服務(wù)，以彌補被害人和社區(qū)的經(jīng)濟損失與損害，提高判決的法律效果和社會效果，這也有利于解決司法實踐中罰金刑難以執(zhí)行這一難題。在刑事訴訟法上，應(yīng)明確檢察機關(guān)在社區(qū)矯正工作中的法律地位，并完善監(jiān)督的程序保障，對消極或積極對抗法律監(jiān)督的行為規(guī)定責(zé)任追究及其程序，為檢察機關(guān)的法律監(jiān)督手段注入強制力。第二，制訂社區(qū)矯正的司法解釋或行政解釋，督促刑事執(zhí)行部門加快社區(qū)矯正規(guī)范管理的步伐，保證檢察權(quán)與執(zhí)行權(quán)在同一法律程序中平等對話。為改變檢察權(quán)過于被動的局面，切實加快刑事執(zhí)行的規(guī)范化，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)利用司法解釋方式，通過聯(lián)合解釋途徑，與執(zhí)行權(quán)一同制定相應(yīng)管理規(guī)范，保證檢察監(jiān)督不受阻礙地進入刑罰執(zhí)行活動。第三，從長遠看，應(yīng)在制度逐漸完善的基礎(chǔ)上制定《社區(qū)矯正法》。同時，設(shè)置專門的社區(qū)矯正機構(gòu)，明確社區(qū)矯正的執(zhí)法主體以及檢察監(jiān)督的介入程序和實施程序等。

（二）健全社區(qū)矯正的工作機制

目前可構(gòu)建由司法行政機關(guān)主導(dǎo)、社會團體積極參與的一體化社區(qū)矯正工作體系，兼顧對犯罪人的教育改造和幫助服務(wù)。第一，建立和完善社區(qū)矯正檢察監(jiān)督組織機制一體化。建議檢察機關(guān)在當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C關(guān)建立社區(qū)矯正檢察官辦公室，抽調(diào)檢察人員開展社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作，建立和完善社區(qū)矯正法律監(jiān)督組織機制。第二，落實社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的工作格局一體化。在外部，檢察機關(guān)要與人民法院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)建立協(xié)作配合機制，明確檢察機關(guān)在社區(qū)矯正交付、接收、管理、變更、解除等環(huán)節(jié)介入的執(zhí)法程序和糾正違法的效力；及時掌握判決裁定、交付執(zhí)行、教育管理、矯治解除的基本情況，形成監(jiān)督合力，確保社區(qū)矯正活動正確運行。在內(nèi)部，派駐監(jiān)獄、看守所檢察室要認(rèn)真落實監(jiān)外執(zhí)行罪犯出獄、出所和列管后的“雙告知”制度，認(rèn)真落實函告制度，擔(dān)任監(jiān)外執(zhí)行檢察任務(wù)的檢察機關(guān)適時跟進刑罰變更執(zhí)行監(jiān)督，保證監(jiān)所內(nèi)外法律監(jiān)督的無縫銜接。第三，保障社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的資源一體化。一方面，上下級檢察機關(guān)要資源共享，協(xié)調(diào)一致。當(dāng)下級檢察機關(guān)的正當(dāng)監(jiān)督行為遭遇強大行政阻力時，上級檢察機關(guān)應(yīng)以積極行動支持監(jiān)督到位。另一方面，異地檢察機關(guān)之間要暢通聯(lián)系。具體包括：裁決地檢察機關(guān)要主動向社區(qū)矯正地檢察機關(guān)通報社區(qū)矯正罪犯的有關(guān)信息，執(zhí)行地檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)社區(qū)服刑人員脫漏管或有嚴(yán)重違法情況，需要外地主管機關(guān)作出收監(jiān)執(zhí)行決定的，應(yīng)及時將有關(guān)情況書面通知裁決地檢察機關(guān)，由其監(jiān)督當(dāng)?shù)刂鞴軝C關(guān)及時作出收監(jiān)決定，以有效防止跨區(qū)域監(jiān)外罪犯脫漏管等違法情況發(fā)生。

（三）完善社區(qū)矯正檢察監(jiān)督程序

完善社區(qū)矯正檢察監(jiān)督程序能增強社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的實效。必須建立嚴(yán)格的法律監(jiān)督程序，并把這種程序作為社區(qū)矯正法律監(jiān)督的必要手段。第一，應(yīng)賦予檢察機關(guān)提出適用社區(qū)矯正的建議權(quán)。在現(xiàn)行法律法規(guī)中，對被告人適用社區(qū)矯正的判決、管理、執(zhí)行整個運行過程中，由何者提出適用社區(qū)矯正的行刑建議是一個空白點，[2]因此對社區(qū)矯正工作中的調(diào)查、建議、決定、執(zhí)行等環(huán)節(jié)應(yīng)進行明確，其中建議環(huán)節(jié)由檢察機關(guān)作為主體進行是最為合理的。因為檢察機關(guān)在審查起訴時，對被告人的犯罪情況了解得最為全面和完整，又能對被害人和社會公益等方面從法律角度進行專業(yè)的綜合分析，在此基礎(chǔ)上提出的適用社區(qū)矯正建議可以幫助法官準(zhǔn)確、公正的量刑，某種程度上也對社區(qū)矯正的推廣運用起到積極作用。第二，明確檢察機關(guān)相應(yīng)的知情權(quán)。由于社區(qū)矯正具有主體多元化、內(nèi)容分散、范圍廣泛等特點，所以拓展檢察機關(guān)的知情渠道、強化其知情功能十分必要。應(yīng)明確設(shè)立被監(jiān)督機關(guān)定期向檢察機關(guān)通報執(zhí)法情況的義務(wù)，拒不提供或者提供虛假情況者應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。第三，確立檢察官的執(zhí)行調(diào)查權(quán)。根據(jù)監(jiān)督需要，檢察官有權(quán)要求被監(jiān)督機關(guān)提供有關(guān)材料、接受檢察或就被監(jiān)督事項做出說明，被監(jiān)督方必須予以配合。但對檢察機關(guān)的調(diào)查權(quán)應(yīng)明確和細化有關(guān)程序，以防止權(quán)力濫用。

（四）構(gòu)建社區(qū)矯正檢察監(jiān)督多元化模式

在現(xiàn)實中，只有多元化才能適應(yīng)社會發(fā)展的新形勢、新情況和新需求，構(gòu)建合理的社區(qū)矯正檢察監(jiān)督制度也同樣應(yīng)該如此。第一，應(yīng)將隨時監(jiān)督與定期監(jiān)督相結(jié)合。前者的檢察活動具有檢察時間的確定性、檢察對象的普遍性，后者的檢察活動具有檢察時間的不確定性、檢察對象的個別性。前者是社區(qū)矯正法律監(jiān)督活動的主要方式，同時又是檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)履行的檢察任務(wù)，后者是社區(qū)矯正法律監(jiān)督的輔助方式，只有在非定期檢察期間發(fā)生某種情形才予以使用，兩者應(yīng)當(dāng)相輔相成，互為補充，分別使用，適時啟動。[3]第二，應(yīng)實行以派駐檢察監(jiān)督為主，巡回檢察監(jiān)督為輔。目前，國內(nèi)絕大多數(shù)檢察機關(guān)都是采取巡回式檢察監(jiān)督方式，但是隨著社區(qū)矯正工作在全國范圍的試行，這種監(jiān)督方式的弊端越來越明顯，已不能滿足社區(qū)矯正工作的發(fā)展要求。派駐式的檢察監(jiān)督方式則有著突出的優(yōu)勢，如重慶等地檢察機關(guān)建立定期巡回檢察制度，實行與居（村）委會、幫教人員、社區(qū)服刑人員“三見面”，及時掌握社區(qū)服刑人員思想、學(xué)習(xí)、工作、生活和現(xiàn)實表現(xiàn)，將專門監(jiān)督與社會監(jiān)督有機結(jié)合起來，取得了較好效果。筆者認(rèn)為，從有利于維護被矯正者的權(quán)利、有利于對被矯正者的監(jiān)管和落實社會防衛(wèi)措施的角度出發(fā)，宜設(shè)立社區(qū)矯正工作檢察監(jiān)督機構(gòu)。從社區(qū)矯正工作開展較好的國家來看，社區(qū)矯正工作均有相對專門的檢察監(jiān)督機構(gòu)，如加拿大對社區(qū)矯正服刑工作的監(jiān)督設(shè)有專門的司法檢察監(jiān)督機構(gòu)——聯(lián)邦矯正調(diào)查員辦公室。近幾年來，上海等地檢察機關(guān)就加強社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作提出了以設(shè)立“社區(qū)矯正檢察官辦公室”為載體的派駐式檢察監(jiān)督方式的設(shè)想，為檢察機關(guān)創(chuàng)新社區(qū)矯正工作法律監(jiān)督的體制提供了新思路。第三，應(yīng)實施動態(tài)化檢察監(jiān)督。檢察機關(guān)應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)開展法律監(jiān)督工作，構(gòu)建社區(qū)矯正監(jiān)督信息平臺，建立社區(qū)矯正監(jiān)督信息庫，并力爭與公安機關(guān)、司法行政機關(guān)聯(lián)網(wǎng)，通過信息資源共享拓寬監(jiān)督視線，及時掌握本地區(qū)社區(qū)服刑人員的相關(guān)情況；各職能部門也要利用內(nèi)部辦案網(wǎng)絡(luò)，及時流轉(zhuǎn)和處理社區(qū)矯正的相關(guān)信息，確保檢察監(jiān)督及時跟進到位。第四，探索監(jiān)外執(zhí)行檢察新途徑，提高監(jiān)督工作成效。包括加強規(guī)范化建設(shè)，健全和完善社區(qū)矯正工作檢察檔案、臺帳，密切與法院、公安、司法行政機關(guān)的工作聯(lián)系，共同商議解決社區(qū)矯正試點工作中遇到的重大問題；定期或者不定期地主動走訪執(zhí)行機關(guān)、社區(qū)矯正機構(gòu)，了解掌握監(jiān)督監(jiān)管和矯正的情況；依法受理監(jiān)外罪犯及其親屬的申訴、控告和舉報，認(rèn)真負責(zé)地進行調(diào)查并及時答復(fù)；推動建立檢察機關(guān)監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督與社區(qū)矯正工作銜接制度，建立監(jiān)（所）內(nèi)外跟蹤反饋機制，有效拓展工作視野和監(jiān)督途徑，提高發(fā)現(xiàn)線索、突破案件、查辦職務(wù)犯罪的能力；主動爭取司法行政部門和矯正機構(gòu)的理解支持，積極借鑒監(jiān)管信息和監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設(shè)經(jīng)驗，盡早實現(xiàn)監(jiān)外罪犯矯正信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，不斷提高監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督能力和技術(shù)含量。

（五）實現(xiàn)查辦預(yù)防職務(wù)犯罪與社區(qū)矯正監(jiān)督檢察的有機統(tǒng)一

檢察機關(guān)的檢察權(quán)行使是對審判權(quán)及司法機關(guān)行刑權(quán)的制約，檢察機關(guān)要把查辦職務(wù)犯罪案件與社區(qū)矯正的監(jiān)督檢察有機地結(jié)合起來，確保社區(qū)矯正對象符合法律規(guī)定的條件，防止社區(qū)矯正被濫用為權(quán)力尋租的工具，避免社區(qū)矯正過程中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。此外，對社區(qū)矯正工作在具體操作過程中存在的一些問題，如社區(qū)矯正工作人員因不履行監(jiān)管職責(zé)造成社區(qū)矯正對象脫離監(jiān)控、玩忽職守導(dǎo)致社區(qū)矯正對象重新犯罪，要堅決查處并追究相關(guān)人員的法律責(zé)任；對社區(qū)矯正組織在開展工作過程中存在的不尊重甚至侵犯社區(qū)矯正對象合法權(quán)益的情況，也要加大法律監(jiān)督工作的力度。[4]在對刑罰執(zhí)行監(jiān)督的過程中，檢察機關(guān)在糾正違法或者查辦案件的同時也要針對違法犯罪反映出的工作漏洞提出整章建制的建議，建立預(yù)防違法犯罪的機制，這是檢察機關(guān)預(yù)防犯罪職能在社區(qū)矯正工作中的體現(xiàn)。[5]因此，對于社區(qū)矯正工作中非執(zhí)法機關(guān)的非執(zhí)法行為，檢察機關(guān)不能直接履行相應(yīng)的法律監(jiān)督，但針對其中存在的疏漏和不完善的情況，應(yīng)當(dāng)提出檢察建議或意見。

[1]認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《刑法修正案(八)》進一步加強社區(qū)矯正工作[DB]http://www.legalinfo.gov.cn/index/content/2011-03/16/con tent_2519598.htmlnode=7863,2012-12-20.

[2]黃瑞.社區(qū)矯正中檢察機關(guān)角色定位和程序設(shè)計[J].人民檢察，2009,（19）：53-55.

[3]林禮興.社區(qū)矯正法律監(jiān)督方式:定期檢察和隨時檢察[N].檢察日報，2009-05-26.

[4]程林,魏巍.論檢察機關(guān)在社區(qū)矯正中的法律監(jiān)督[J].河南科技大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2009,（1）:107-109.

[5]陳義華,龔宜.論檢察機關(guān)在社區(qū)矯正工作中的地位及作用[J].法治論叢，2005,（3）:127-130.