張文馨

（廈門大學(xué) 公共事務(wù)學(xué)院，福建 廈門，361005）

一、引言與文獻(xiàn)分類統(tǒng)計(jì)

改革開放以來,我國經(jīng)歷了劇烈的社會(huì)變遷，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域到與人們?nèi)粘Ｉ罹o密相關(guān)的家庭領(lǐng)域都在發(fā)生深刻的變化。家庭發(fā)展越來越成為學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一。隨著十二五規(guī)劃綱要中明確提出“完善計(jì)劃生育家庭優(yōu)先優(yōu)惠政策體系,提高家庭發(fā)展能力”以及“建立和完善提高家庭發(fā)展能力的政策體系”，[1]國內(nèi)學(xué)者紛紛圍繞提高家庭發(fā)展能力和構(gòu)筑家庭發(fā)展政策框架體系等進(jìn)行了多角度的研究，對(duì)家庭發(fā)展問題的探討形成了一個(gè)高潮。

通過在中國知網(wǎng)CNKI的中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫上使用“家庭政策”這一關(guān)鍵詞進(jìn)行精確檢索，1982～2012年共搜集到文獻(xiàn)34篇。當(dāng)把檢索范圍擴(kuò)大至包含關(guān)鍵詞“家庭”和“政策”時(shí)，共搜索出文獻(xiàn)364篇，再通過學(xué)科分類，只檢索“人口學(xué)和計(jì)劃生育”、“社會(huì)學(xué)及統(tǒng)計(jì)學(xué)”兩項(xiàng)的相關(guān)文獻(xiàn)共計(jì)85篇，再將這些文獻(xiàn)根據(jù)主旨內(nèi)容進(jìn)行分類整理，結(jié)果見表1。

表1 家庭政策相關(guān)的研究文獻(xiàn)分類（1982～2012）

根據(jù)時(shí)間分段檢索，以2002～2012這十年為一個(gè)階段來看，共有文獻(xiàn)23篇，僅2012年就有7篇，占了十年來文獻(xiàn)數(shù)量的33.3%，而1982～2002年這20年間僅有11篇。由此可見，對(duì)于家庭政策的研究在2012年達(dá)到了歷史最高峰。另根據(jù)下載頻度進(jìn)行排序，可以很明顯看出對(duì)我國家庭政策進(jìn)行系統(tǒng)分析和論證實(shí)際上是從張秀蘭、徐月賓于2003年發(fā)表在《中國社會(huì)科學(xué)》上的《構(gòu)建中國發(fā)展型家庭政策》一文開始的。因此，下文將對(duì)2002～2012年這十年間家庭政策相關(guān)文獻(xiàn)從三個(gè)方面進(jìn)行梳理和歸納：第一是家庭變遷中的家庭政策，強(qiáng)調(diào)在社會(huì)變遷的背景下，與家庭規(guī)模、結(jié)構(gòu)發(fā)生變化相適應(yīng)的家庭政策的研究；第二是圍繞提高家庭發(fā)展能力制定家庭政策；第三是整體上的家庭政策的發(fā)展路徑及體系框架構(gòu)建相關(guān)研究。在對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)行合理分析的基礎(chǔ)上，本文提出家庭發(fā)展政策在從對(duì)家庭成員的個(gè)體關(guān)照到促進(jìn)家庭整體發(fā)展的過程中需要特別注意的幾個(gè)問題。

二、家庭變遷中的家庭政策

中國家庭變遷內(nèi)嵌于社會(huì)轉(zhuǎn)型之中，社會(huì)變遷又重塑了家庭的功能，家庭功能在不斷弱化、外化和社會(huì)化的趨勢下，家庭能力建設(shè)越來越依賴于外部支持，特別是來自于社會(huì)保障制度、社會(huì)福利制度和公共服務(wù)等方面的支持。但任何在家庭以外建立起來的社會(huì)制度都不能取代家庭的功能，而只是政府以不同程度和方式對(duì)家庭責(zé)任的分擔(dān)。[2]家庭政策應(yīng)該為家庭提供一個(gè)基本的安全保障網(wǎng)，通過構(gòu)建和加強(qiáng)家庭的發(fā)展能力，支持家庭發(fā)揮對(duì)于個(gè)體和社會(huì)的基本功能。實(shí)際上，必須在厘清中國家庭變遷情況的前提下，意識(shí)到每項(xiàng)社會(huì)政策都建立在一定的家庭規(guī)模、結(jié)構(gòu)、關(guān)系、功能和家庭成員流動(dòng)性等家庭特質(zhì)的基礎(chǔ)上，而對(duì)家庭的基本假設(shè)實(shí)際上也受到社會(huì)變遷的影響而在不斷改變。[3]我國在社會(huì)轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化的影響下，家庭變遷既具有第二次人口轉(zhuǎn)變所描述的共性，即結(jié)婚率下降、家庭不穩(wěn)定增強(qiáng)、家庭在撫幼、教育、養(yǎng)老、家務(wù)勞動(dòng)等方面的功能均出現(xiàn)了弱化的趨勢，同時(shí)也呈現(xiàn)出獨(dú)有的特征，其中，獨(dú)生子女家庭更是中國家庭變遷的一個(gè)獨(dú)特現(xiàn)象。[4]家庭關(guān)系呈現(xiàn)出由家本位向個(gè)人本位轉(zhuǎn)變的征兆，這種被稱為“后現(xiàn)代家庭”的現(xiàn)象嚴(yán)重削弱了家庭的福利供給和保障能力。[5]

有學(xué)者對(duì)我國家庭發(fā)展政策的歷史脈絡(luò)進(jìn)行了細(xì)致地梳理，大多以改革開放作為一個(gè)分水嶺。改革開放以前，家庭福利作為社會(huì)福利體系中的一個(gè)子系統(tǒng)，基本上等同于傳統(tǒng)上由單位包辦的職工獎(jiǎng)金以及衛(wèi)生、物價(jià)等各種生活補(bǔ)貼等。嚴(yán)格意義上來講，這一時(shí)期我國并不存在真正的家庭福利政策，只有一些零散的針對(duì)家庭或者說和家庭有關(guān)的社會(huì)福利政策。[6]其主要模式是《婚姻法》與婚姻自由、自主,婦女解放和男女平等。[7]而改革開放之后，福利機(jī)制發(fā)生了很大變化，人口和計(jì)劃生育政策成為主要的婚姻家庭政策。學(xué)者之間的觀點(diǎn)開始出現(xiàn)較大差異，有的認(rèn)為政府與社會(huì)組織在不斷強(qiáng)調(diào)家庭重要性的同時(shí)減少了對(duì)家庭生活的干預(yù)，已形成一套不完備的家庭政策體系；[8]但也有學(xué)者認(rèn)為現(xiàn)階段我國家庭福利還未形成獨(dú)立的制度體系和政策體系，家庭政策存在內(nèi)容狹窄、功能單一的缺陷，缺乏理論指導(dǎo)，缺乏以家庭為基礎(chǔ)的綜合性、系統(tǒng)性和結(jié)構(gòu)性的家庭政策框架和福利制度。[6][7]有學(xué)者認(rèn)為2010年既是中國社會(huì)政策、社會(huì)福利制度建設(shè)元年,又是中國家庭政策與家庭福利制度建設(shè)元年，因?yàn)?010年9月1日國務(wù)院常務(wù)辦公會(huì)議研究部署發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)政策措施，首創(chuàng)了“家庭服務(wù)業(yè)”和家庭服務(wù)體系等概念，這既標(biāo)志中國現(xiàn)代家庭政策框架與家庭福利制度誕生，又標(biāo)志中國家庭政策與家庭福利制度轉(zhuǎn)型。[7]

而我國家庭政策的不完善直接導(dǎo)致在家庭保障問題上出現(xiàn)明顯的政策悖論：一方面賦予家庭重要的社會(huì)保護(hù)責(zé)任；另一方面家庭變成了獲得社會(huì)支持的障礙。從某種意義上講，這種政策取向其實(shí)是對(duì)家庭承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的懲罰，即擁有家庭的人反而得不到政策的直接支持。因此有學(xué)者認(rèn)為現(xiàn)行家庭政策存在保障水平低、覆蓋范圍窄、利益引導(dǎo)力度弱等不足,無法適應(yīng)計(jì)劃生育家庭需求的增長，提出家庭政策體系的完善與改革應(yīng)以提高家庭福利水平和擴(kuò)大福利覆蓋面為主要目標(biāo)，除了關(guān)注弱勢群體，也要對(duì)普通計(jì)生家庭的發(fā)展予以政策上的支持。[9]不論是重新構(gòu)建我國家庭政策的體系框架還是對(duì)現(xiàn)有的政策加以完善，在設(shè)計(jì)家庭政策的路徑、考慮相關(guān)的具體政策措施時(shí)必須與家庭變遷相聯(lián)系，認(rèn)識(shí)到隨著社會(huì)變遷，家庭同時(shí)也在發(fā)生變遷，由此影響到與之相聯(lián)系的每一個(gè)家庭成員的日常生活，而每一次的家庭決策不僅僅受到家庭現(xiàn)狀及成員自身的影響，也受到所處的整個(gè)時(shí)代背景與其周圍人群的整體影響。因此，要提高家庭長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，制定家庭政策的出發(fā)點(diǎn)要站在較高的層面上考慮家庭整體的利益，從而帶動(dòng)個(gè)體的發(fā)展變化，只有當(dāng)個(gè)體意識(shí)到自身所可能的發(fā)展前景時(shí)才能相應(yīng)地做出有利于家庭整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的決策。

三、基于提高家庭發(fā)展能力思考下的家庭政策

我國學(xué)者對(duì)西方發(fā)達(dá)國家家庭福利政策做了較多的深入研究，也有學(xué)者對(duì)已有的西方家庭政策研究做了詳細(xì)綜述，對(duì)各國家庭政策進(jìn)行了分類整理，從政策目標(biāo)、政策措施等方面進(jìn)行了對(duì)比，結(jié)果發(fā)現(xiàn)各國的實(shí)施方案基本集中在通過家庭補(bǔ)助、稅收補(bǔ)貼、產(chǎn)假、兒童早期教育、母親工作幫助等方面，通過全方位、多層次、系統(tǒng)性的政策手段來保障家庭的功能，最大限度地減少社會(huì)不和諧因素。[10]總體而言，與西方國家相比，我國直接或間接涉及家庭的政策數(shù)量并不少，但是可操作性不強(qiáng)，并且缺乏專門的家庭政策。[4]同時(shí)，幾乎所有的政策都側(cè)重于強(qiáng)調(diào)家庭或個(gè)人的責(zé)任和義務(wù)，卻缺乏對(duì)個(gè)人實(shí)現(xiàn)家庭責(zé)任的保障與支持。[11]

首先，關(guān)于家庭政策的對(duì)象。政策的演變事實(shí)上經(jīng)歷了對(duì)政府—家庭責(zé)任界限不斷重新界定的過程。從這個(gè)意義上說,社會(huì)政策即是家庭政策。[2]在對(duì)家庭政策的界定上，國內(nèi)學(xué)者基本沿襲了國外學(xué)者的思路，認(rèn)為家庭策適用的對(duì)象應(yīng)該是家庭，這包括兩層含義：一是政策適用以家庭為單位，從家庭的整體狀況考慮政策適用的條件；二是當(dāng)適用對(duì)象是個(gè)人時(shí)，主要考慮的也是個(gè)人的家庭角色和在家庭中的行為。[12]也有學(xué)者將中國現(xiàn)行的國家層面的家庭社會(huì)政策界定為國務(wù)院及各部委為單位制定并推行的以家庭整體為目標(biāo)對(duì)象的各項(xiàng)法律、法規(guī)條例及社會(huì)項(xiàng)目與行動(dòng)的總和。到目前為止，涉及家庭的社會(huì)政策主要包括57項(xiàng)，其中，專項(xiàng)法1項(xiàng)，綜合法律14項(xiàng)，專項(xiàng)法規(guī)條列7項(xiàng)，綜合性法規(guī)條例20項(xiàng)，社會(huì)福利項(xiàng)目15項(xiàng)。[4]

其次，關(guān)于家庭政策的內(nèi)涵和相關(guān)內(nèi)容。學(xué)者張秀蘭對(duì)西方福利政策的理論基礎(chǔ)、興起背景及其發(fā)展歷程做了詳細(xì)的描述，提煉出了家庭發(fā)展政策的三大內(nèi)涵：（1)保護(hù)兒童、支持家庭；（2）幫助社會(huì)成員實(shí)現(xiàn)工作與家庭責(zé)任的平衡；（3）重視預(yù)防和早期干預(yù)。[2]而學(xué)者陳衛(wèi)民在對(duì)我國家庭政策的現(xiàn)狀進(jìn)行分析后明確了能夠歸屬家庭政策范疇的政策，包括生育政策；家庭福利政策；女性就業(yè)支持政策以及家庭形成、成員關(guān)系和權(quán)益保障的規(guī)制。[5]學(xué)者吳帆則認(rèn)為家庭政策所覆蓋的領(lǐng)域包括低收入家庭的財(cái)政支持、就業(yè)扶助、兒童支持、計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助和其他方面等。我國家庭政策發(fā)展的主要方向應(yīng)該是家庭化，即基于家庭責(zé)任前提構(gòu)建福利保障體系，通過支持家庭功能發(fā)揮實(shí)現(xiàn)為公民提供福利和保障的目標(biāo)。他還認(rèn)為我國的家庭政策具有雙重任務(wù)：一方面要補(bǔ)充社會(huì)福利發(fā)展水平低下造成的保障程度不足，提升家庭自身福利供給和保障能力；另一方面要針對(duì)家庭變化產(chǎn)生的問題調(diào)整社會(huì)福利配給和組織方式，提高社會(huì)福利的成效。[4]

上述對(duì)家庭政策目標(biāo)的闡述是與我國現(xiàn)在 “家庭發(fā)展能力”建設(shè)這一戰(zhàn)略性的政策目標(biāo)相符合的。家庭政策研究的核心是家庭政策的目標(biāo)，基于家庭發(fā)展能力的政策研究是家庭政策的重要目標(biāo)，而家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力則是目前政策研究核心的關(guān)鍵性問題，也是涉及面最廣的政策目標(biāo)，與家庭政策相關(guān)各個(gè)領(lǐng)域密切相關(guān)，需要重點(diǎn)關(guān)注。

四、我國家庭政策的發(fā)展路徑及體系框架構(gòu)建

國內(nèi)已有很多學(xué)者提出構(gòu)建我國發(fā)展型家庭政策框架體系的主張，與以往構(gòu)建政策體系不同的突出特點(diǎn)是，學(xué)者們強(qiáng)調(diào)了政策指向的對(duì)象是家庭，并且構(gòu)建家庭政策的價(jià)值出發(fā)點(diǎn)是以 “提高家庭發(fā)展能力”為導(dǎo)向。這就使得具有我國特色的家庭政策有了明確的目標(biāo)及價(jià)值參照，同時(shí)在路線上也都緊密圍繞“家庭發(fā)展”這一核心目標(biāo)提出具有普適性的福利政策。[4][5][10][11]

不同學(xué)者從不同的角度對(duì)發(fā)展型家庭政策的構(gòu)建提出了自己的觀點(diǎn)，大致歸納為：一是從政府的職能角度出發(fā)，針對(duì)目前政策中的“政府”缺位和管理上的無序狀態(tài)提出了應(yīng)對(duì)措施，認(rèn)為應(yīng)設(shè)立專門的職能部門，以政府為主導(dǎo)，統(tǒng)一、全面地管理家庭政策體系的構(gòu)建和具體政策的制定實(shí)施，創(chuàng)新社會(huì)管理體制；二是從政策制定的路徑出發(fā)，強(qiáng)調(diào)制定政策的各級(jí)目標(biāo)和價(jià)值導(dǎo)向；三是構(gòu)建完整的家庭發(fā)展政策體系框架，做好戰(zhàn)略性規(guī)劃和制度性安排；四是在具體操作性政策的制定上要特別關(guān)注家庭經(jīng)濟(jì)保障和人力資本培養(yǎng)以及支持網(wǎng)絡(luò)的建立。

有學(xué)者對(duì)中國家庭政策模式60年的歷史發(fā)展階段與制度特征做了詳細(xì)的歸納總結(jié)（見表2）。[13]

建國初期至今的60年來，我國家庭政策大致歷經(jīng)了四個(gè)階段，其變遷既受到政治、經(jīng)濟(jì)以及文化背景的變遷的影響，也同時(shí)影響著我國家庭的發(fā)展路徑以及結(jié)構(gòu)功能的轉(zhuǎn)變，形塑了不同時(shí)期人民的日常生活特征。2010年中國開展的第六次人口普查結(jié)果顯示，中國少兒人口比重為16.6%，65歲及以上老年人口比重為8.9%，預(yù)示著我國已逐漸步入老齡化社會(huì)。2012年，隨著黨的十八大的順利召開，胡錦濤同志在報(bào)告中指出：堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，提高出生人口素質(zhì)，逐步完善政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。這為我們合理地處理新形勢下的婚姻家庭新問題與政策體系的構(gòu)建和應(yīng)對(duì)指明了方向。

由此，根據(jù)黨的十八大的報(bào)告精神，結(jié)合十二五規(guī)劃中的要求，通過對(duì)家庭政策相關(guān)研究的梳理，本文認(rèn)為目前家庭政策的重心已從對(duì)家庭中個(gè)體成員的關(guān)照轉(zhuǎn)移到提高家庭整體發(fā)展能力上。因此，新時(shí)期即2010年之后，我國應(yīng)在堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策不變的基礎(chǔ)上制定符合國情的發(fā)展型家庭政策：圍繞提高家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力這一核心目標(biāo)，將計(jì)生政策的重點(diǎn)從1978年以來的晚婚晚育少生優(yōu)生調(diào)整為關(guān)注提高人口素質(zhì)，而家庭政策的服務(wù)對(duì)象從女性兒童個(gè)體化轉(zhuǎn)向家庭整體化；家庭政策主要由政府負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌發(fā)展提高家庭發(fā)展能力。由此，政策影響將更多體現(xiàn)在提高家庭發(fā)展能力上，不僅僅要完善家庭結(jié)構(gòu)功能，更要將政策力度放在家庭發(fā)展能力的建設(shè)上，建立家庭發(fā)展的新機(jī)制。

五、家庭發(fā)展政策研究展望

綜上文獻(xiàn)梳理可此，家庭發(fā)展政策的重心已從保障個(gè)體基本生活轉(zhuǎn)為提升家庭整體發(fā)展能力，因此，在未來的的政策體系構(gòu)建過程中，有以下幾個(gè)關(guān)鍵性問題需要引起特別重視并加以解決。

第一，家庭凝聚力弱化導(dǎo)致家庭功能的發(fā)揮嚴(yán)重受阻。隨著社會(huì)的變遷，我國將普遍出現(xiàn)“四二一”家庭 （即一對(duì)年輕夫婦撫育一個(gè)孩子而贍養(yǎng)四位或六位老人），子女贍養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)變重，常出現(xiàn)心有余而力不足的狀況。即使是農(nóng)村曾以主干家庭為主要模式的家庭類型也開始逐漸向小規(guī)模的核心家庭轉(zhuǎn)變。農(nóng)村中普遍有“人多家興旺”的傳統(tǒng)觀念，隨著家庭結(jié)構(gòu)的改變，很多計(jì)生家庭逢年過節(jié)往往不如多子女家庭熱鬧充滿活力，家庭成員之間的關(guān)系開始簡單化，一系列的改變使得家庭的凝聚力減弱，人越少，相互之間的聯(lián)接也會(huì)變得少，子女成年后注意力更多地放在自己小家庭的經(jīng)營上，疏于對(duì)老人的照料，影響老人物質(zhì)生活和精神生活兩方面的質(zhì)量。同時(shí)，隨著離婚、單身、同居、情人現(xiàn)象日益成為人們眼中的“常態(tài)”，家庭觀念日益淡漠，久而久之使得家庭名存實(shí)亡，家庭功能的發(fā)揮嚴(yán)重受阻，不利于家庭整體發(fā)展能力的提高。而家庭凝聚力的形成又不是短期內(nèi)可以做到的，因此要盡早綢繆，解決這一問題，維護(hù)家庭和諧發(fā)展。

表2 中國家庭政策模式60年的歷史發(fā)展階段與制度特征

第二，對(duì)家庭特別是計(jì)生家庭的生命轉(zhuǎn)折期缺乏重視導(dǎo)致家庭發(fā)展能力衰弱。當(dāng)代中國家庭規(guī)模與結(jié)構(gòu)的變動(dòng)是在“少子化”或“獨(dú)子化”現(xiàn)象相對(duì)普遍的情景下進(jìn)行的，再加上人口遷移與流動(dòng)所導(dǎo)致的家庭成員之間的地域分割，家庭成員在生命周期不同階段可資利用的資源正在減少。[13]有一部分家庭在生命周期初期確實(shí)因少生孩子而暫時(shí)減輕了家庭生活的負(fù)擔(dān);也有一些農(nóng)村計(jì)劃生育家庭在政府的扶持下因少生孩子而富裕起來。但農(nóng)村計(jì)生家庭為此付出了不同程度的代價(jià),為社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展承擔(dān)了一定的成本,他們在生產(chǎn)、生活和養(yǎng)老等方面面臨比多子女家庭更大的困難和風(fēng)險(xiǎn)。在計(jì)生家庭生命周期中后期，即子女成年離家工作及婚育后，隨著近年來就業(yè)形勢的嚴(yán)峻，農(nóng)村計(jì)生家庭子女由于社會(huì)資本、經(jīng)濟(jì)資本及人力資本都缺乏，很難謀求一個(gè)有發(fā)展前景的職業(yè)，收入只能通過積累從業(yè)經(jīng)驗(yàn)甚至工資的自然增長而增加；在家庭規(guī)模小型化，人員結(jié)構(gòu)老齡化的雙重壓力下，計(jì)生家庭的子女根本無力在承擔(dān)雙方父母養(yǎng)老的同時(shí)又承擔(dān)子女的撫養(yǎng)教育，家庭原有的養(yǎng)育子女、抵御風(fēng)險(xiǎn)、贍養(yǎng)老人等功能在弱化甚至喪失，這些自我發(fā)展受阻、家庭功能弱化等問題直接影響了家庭整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的提升,當(dāng)孩子的撫養(yǎng)成本逐漸轉(zhuǎn)化為各種效用時(shí),多子女家庭獲得的各種現(xiàn)實(shí)效用就明顯超過了計(jì)劃生育家庭。[14]此外，獨(dú)生子女意外傷亡更是計(jì)生家庭難以依靠自身功能和力量去承受巨大的風(fēng)險(xiǎn)，這類家庭存在著新的政策訴求。由于政府對(duì)困難家庭，特別是計(jì)生困難家庭的政策輔助幾乎都是以一次性發(fā)放一定數(shù)額的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼為主，但對(duì)于困難家庭來說生活中稍有變化則會(huì)加劇其貧困程度，因此，對(duì)困難家庭的發(fā)展來說，尤其需要在家庭生命周期的轉(zhuǎn)折給予政策的扶持與幫助。

以上分析看出，家庭生命轉(zhuǎn)折期往往是家庭發(fā)展過程中比較脆弱的階段，在平穩(wěn)期的一些微不足道的危機(jī)在轉(zhuǎn)折期則可能導(dǎo)致家庭發(fā)展能力衰弱，甚至給原本已經(jīng)困難的家庭帶來致命的打擊。因此，為家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的提高提供支持、為困難家庭在生命周期轉(zhuǎn)折期的平穩(wěn)過渡提供保障、為計(jì)生家庭保有經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力提供政策導(dǎo)向是當(dāng)務(wù)之急。

第三，低齡幼兒照顧與教育的缺失直接影響家庭的持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村家庭由于父母文化水平低，即使生育數(shù)量減少，卻沒有從根本上改變對(duì)孩子的家庭養(yǎng)育方式和教育觀念，由此導(dǎo)致學(xué)齡前兒童的教育水平低下，沒有形成良好的生活習(xí)慣，影響后續(xù)階段的學(xué)習(xí)和未來發(fā)展。特別是計(jì)劃生育家庭中的獨(dú)生子女家庭，單個(gè)子女承受的家庭責(zé)任壓力要大很多，面臨風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)的幾率也隨著子女?dāng)?shù)的減少而大幅度增加。個(gè)體發(fā)展的好壞直接影響到家庭的持續(xù)發(fā)展以及未來家庭的經(jīng)濟(jì)保障。關(guān)注兒童的教育，為兒童成長創(chuàng)造有利的空間和氛圍，這實(shí)際上就是關(guān)注家庭整體。對(duì)西方福利國家家庭政策的研究也可以看出，大部分學(xué)者都認(rèn)為發(fā)展型的家庭政策應(yīng)該更注重保護(hù)兒童、支持家庭。正如Moynihan所說,“一個(gè)民族的文明質(zhì)量可以從這個(gè)民族照顧其老人的態(tài)度和方法中得到反映,而一個(gè)民族的未來則可以從這個(gè)民族照顧其兒童的態(tài)度和方法中預(yù)測?！盵15]然而隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的深入，政府和社會(huì)卻減少了對(duì)托幼事業(yè)的投入，托幼機(jī)構(gòu)的福利性質(zhì)也趨于淡化。30多年來，中國的家庭大多響應(yīng)國家計(jì)劃生育號(hào)召少生優(yōu)生，獨(dú)生子女成了父母的命根子，但對(duì)農(nóng)村家庭適度普惠的兒童福利政策卻至今仍未出現(xiàn)。有學(xué)者認(rèn)為，中國根本沒有真正意義上的家庭與兒童福利政策。因此，兒童福利政策仍然是家庭政策制定應(yīng)關(guān)注的一個(gè)重要領(lǐng)域。在家庭發(fā)展政策體系框架下，應(yīng)進(jìn)一步完善學(xué)齡前兒童看護(hù)與教育政策體系，為家庭整體可持續(xù)發(fā)展儲(chǔ)備后續(xù)力量。

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