梅 樂

（1.中南民族大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430074；2.中南財經(jīng)政法大學(xué) 金融學(xué)院，湖北 武漢 430073）

改革開放以來，中西部民族地區(qū)農(nóng)村社會保障事業(yè)已推行十余年，卻仍然步履維艱，困難重重,歸根結(jié)底是受到資金瓶頸的制約。建立農(nóng)村社會保障制度是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，而養(yǎng)老保險是其中最基本、繳費和領(lǐng)取時間最長的險種。我國中西部民族地區(qū)目前的農(nóng)業(yè)人口比例不僅大大高于別國在實行農(nóng)村社會保障制度時的農(nóng)業(yè)人口比例，還以5.28‰的自然增長率繼續(xù)上升，生態(tài)環(huán)境脆弱，貧困人口分布廣泛且過分集中。對于我國來說，在中西部民族地區(qū)建立完善的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度就顯得更為緊迫和艱巨。近年來，我國中西部民族地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了較大的發(fā)展，農(nóng)民人均收入水平有了大幅度提高，從而為建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度提供了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。本文以農(nóng)村社會養(yǎng)老保險為例，通過構(gòu)建社會養(yǎng)老保險精算模型，從投保人自身的繳費能力和當(dāng)?shù)卣呢斦a(bǔ)貼能力兩方面，重點分析在中西部民族地區(qū)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的經(jīng)濟(jì)可行性，并在此基礎(chǔ)上提出加強(qiáng)和完善我國民族地區(qū)農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的若干建議。

一、中西部民族地區(qū)社會養(yǎng)老保險費的需求測算

（一）社會養(yǎng)老保險精算模型

1.基本假設(shè)

第一，保費假設(shè)。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的保險費率構(gòu)成包括純保險費率和附加費兩部分。純保險費部分由農(nóng)民交納的保險費和政府補(bǔ)貼構(gòu)成，政府對純保險費補(bǔ)貼的最低數(shù)額為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的附加費用總額。附加費用從農(nóng)民交納的保險費中支付。

第二，死亡率假設(shè)。在厘定我國民族地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險費率時，應(yīng)選擇適合我國國情的生命表作為計算基礎(chǔ)。生命表又稱死亡表，是根據(jù)年齡、性別分類所觀察的死亡率為基礎(chǔ)，用來描述某人口群體死亡規(guī)律的概率分布表。純保費即是以生命表為基礎(chǔ)進(jìn)行計算的。

第三，預(yù)定利息率假定。由于養(yǎng)老保險制度具有長期性和延遲性的特點，所以必須厘定一個可靠的預(yù)定利息率?？紤]到我國正逐漸成熟的市場經(jīng)濟(jì)狀態(tài)及保險基金投資增值情況，把預(yù)定利息率的下限選定為當(dāng)前保監(jiān)會規(guī)定的壽險預(yù)定利率2.5%，上限選定為成熟市場經(jīng)濟(jì)國家利率上限的平均值6.0%。

第四，給付條件假設(shè)。假設(shè)農(nóng)民在X歲的時候參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，在m年后開始于每年年末領(lǐng)取養(yǎng)老金，領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限為n年（設(shè)定n=10），若被保險人在參加保險后的m+n年內(nèi)死亡，則其指定的受益人或繼承人有權(quán)繼續(xù)領(lǐng)取剩余年限的養(yǎng)老金，但這時領(lǐng)取的養(yǎng)老金只能存入受益人的養(yǎng)老專門帳戶，作為受益人參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的保費，專款專用；若被保險人領(lǐng)滿n年養(yǎng)老金后仍繼續(xù)生存，則可繼續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金直到死亡。被保險人繳費期自投保之日開始，至領(lǐng)取養(yǎng)老金之日為止，若在繳費期內(nèi)死亡，個人交納的全部本息退給其法定繼承人或指定受益人。

第五，給付年齡假設(shè)。雖然很多農(nóng)民會在20歲以前獲得收入，但考慮到民族地區(qū)農(nóng)村傳統(tǒng)習(xí)俗較多，婚嫁花費普遍較大，農(nóng)民一般在20歲以后才具備參加保險的經(jīng)濟(jì)實力和動機(jī)，故設(shè)定20歲為農(nóng)民參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的最低年齡。

給付養(yǎng)老金年齡其實就是農(nóng)民最佳退休年齡，民族地區(qū)農(nóng)村人口老齡化程度遠(yuǎn)高于東部農(nóng)村和城鎮(zhèn)地區(qū)，據(jù)不完全統(tǒng)計，民族地區(qū)農(nóng)村中幾乎100%的老年人要依靠家庭養(yǎng)老，一旦家庭經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)困難，養(yǎng)老就會隨之出現(xiàn)問題，因此這種養(yǎng)老方式將難以為繼。據(jù)專家預(yù)測，到2020年，農(nóng)村老年人占農(nóng)村人口的比例將高于城鎮(zhèn)3～6個百分點，民族地區(qū)老齡人將會達(dá)到2500萬左右。[1]隨著計劃生育政策的推行和我國老年人壽命的延長，民族地區(qū)農(nóng)村四代同堂現(xiàn)象將越來越少，取而代之的是一對夫婦攜一名未成年子女的核心家庭和“空巢”家庭，所以，我們設(shè)定民族地區(qū)農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金的法定年齡為60歲。

第六，給付水平假設(shè)。我國中西部民族地區(qū)的農(nóng)村社會保障水平不可能一開始就提高到和東部地區(qū)農(nóng)村居民一樣，但應(yīng)該能夠在考慮通貨膨脹因素和經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素的前提下保障領(lǐng)取者最基本的生活需要。所以，采用農(nóng)村人口平均生活消費水平為標(biāo)準(zhǔn)，同時生活消費增長率設(shè)為3%和5%兩個等級來確定民族地區(qū)社會養(yǎng)老保險的給付水平。

2.社會養(yǎng)老保險費率精算模型[2]

假設(shè)X歲農(nóng)民投保農(nóng)村養(yǎng)老保險，約定n年后于每年年初領(lǐng)取養(yǎng)老金，且不論投保人生存與否，保險人均需支付給被保險人或其受益人至少m年（次）養(yǎng)老金。則其費率精算模型為：

其中，Dx=Vx·Lx，稱為生存者現(xiàn)值；Nx=Dx+Dx+1+…+Dw稱為生存者現(xiàn)值累積；V=1/1+i為現(xiàn)值率。

（二）中西部民族地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險費測算

根據(jù)以上假設(shè)及模型可以得到在預(yù)定利率分別為2.5%和6%的水平下，農(nóng)民從60歲開始領(lǐng)取社會養(yǎng)老金的保險費率水平（見表1）。

表1 60歲開始領(lǐng)取養(yǎng)老金的保險費率[3]

社會保險的強(qiáng)制性要求凡符合投保年齡的農(nóng)村人口都必須參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，所以測算是以所有農(nóng)民都參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險為前提的。按照前面對養(yǎng)老保險給付水平的基本假設(shè)，并考慮到民族地區(qū)農(nóng)民對社會保險并不熟悉，采用年繳費的方式更能讓他們接受，所以根據(jù)表1中的不同交費年齡和不同的預(yù)定利息率對應(yīng)的年繳保險費率，結(jié)合各民族地區(qū)農(nóng)村居民家庭平均每人生活消費支出預(yù)測數(shù)據(jù)，再考慮經(jīng)濟(jì)增長因素，便可以計算出中西部民族地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險費數(shù)額。

二、農(nóng)民個人繳費能力分析

從世界各國實施農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的經(jīng)驗來看，即使是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家也無一例外地要求農(nóng)民自己繳納一部分保費，這是因為個人繳費是對被保險人的責(zé)任信號、約束信號和激勵信號。至于農(nóng)民繳納保費的比例則由各國的經(jīng)濟(jì)條件和發(fā)展程度來決定。一般來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的農(nóng)民繳費少于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國家的農(nóng)民。但近年來福利危機(jī)的出現(xiàn)也給經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家敲響了警鐘，各國政府也在不斷調(diào)整繳費標(biāo)準(zhǔn)和繳費比例，減少政府補(bǔ)貼額度，以期減緩過高的社會福利帶來的沉重財政負(fù)擔(dān)。鑒于我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展并未達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平，所以農(nóng)村社會養(yǎng)老保險仍以個人繳費為主，采用農(nóng)民自行承擔(dān)純保費、政府承擔(dān)管理費用即附加保費的方式。

（一）農(nóng)民投保條件

按照保險理論，個人賬戶部分的保險基金是剩余勞動的一部分。我國民族地區(qū)農(nóng)民的保險費是從其當(dāng)年純收入中進(jìn)行支付的。農(nóng)民的純收入是指農(nóng)村住戶當(dāng)年從各個來源得到的總收入相應(yīng)地扣除所發(fā)生的費用后的收入總和，反映的是一個地區(qū)或一個農(nóng)戶的平均收入水平。純收入主要用于再生產(chǎn)投入和當(dāng)年生活消費支出，也可用于儲蓄和各種非義務(wù)性支出。用公式表示如下：

農(nóng)民的純收入=總收入－稅費支出－家庭經(jīng)營費用支出－生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊－贈送農(nóng)村親友支出

由于農(nóng)民的純收入主要是用于生活消費開支，所以只考慮生活消費支出對純收入的影響。設(shè)X歲的某民族地區(qū)投保農(nóng)民人均純收入為f（x），則農(nóng)民投保條件的公式為：

f（x）≥當(dāng)年人均生活消費水平+年度繳納保險費×該地區(qū)20～60歲年齡人口比例

只有當(dāng)上述條件成立時，農(nóng)民才可能購買養(yǎng)老保險。

（二）農(nóng)民最低投保條件測算與分析

我國的“民族地區(qū)”一般是指5個自治區(qū)、30個自治州、120個自治縣和1500多個民族鄉(xiāng)?？紤]到有的省（自治區(qū)、直轄市）雖然不是典型的民族地區(qū)，但一般含有民族自治縣或自治鄉(xiāng)，故也納入本文研究的范圍內(nèi)。其中，中西部少數(shù)民族地區(qū)的范圍主要包括內(nèi)蒙古、廣西、西藏、新疆、寧夏5個省級自治區(qū)以及貴州、云南、青海、甘肅、四川、湖北、湖南和重慶等省市所轄的自治州、自治縣。

從民族地區(qū)所處的不同地域的視角來看，在我們所選取的20個民族地區(qū)中，最具有農(nóng)村社會保障可行性的是位于東部的民族地區(qū)，特別是廣東和海南，除了在預(yù)定利息率為2.5%、生活消費增長率為3%的情況下，50歲投保的農(nóng)民存在繳費困難的問題，其他處于勞動年齡各階段的農(nóng)民基本具備投保條件。中西部地區(qū)在預(yù)定利息率為2.5%、生活消費增長率為3%的情況下，除了新疆外，其他地區(qū)基本不具備投保條件；在預(yù)定利息率為6%、生活消費增長率為5%的情況下，具備投保條件的中西部地區(qū)數(shù)量也明顯少于同等情況下具備投保條件的東部地區(qū)。因此，民族地區(qū)的農(nóng)村社會保障工作要分地區(qū)、分階段、分層次逐步推進(jìn)。在有條件開展農(nóng)村社會保障的廣東和海南民族地區(qū)可以先進(jìn)行試點，試點初期可給予農(nóng)民一定的利率優(yōu)惠或繳費獎勵，通過以點帶面，待時機(jī)成熟再將實驗范圍推廣到更多的民族地區(qū)。

表2 不同年齡層在不同民族地區(qū)具備投保條件的省份比（生活消費增長率為3%、預(yù)定利息率為2.5%）

表3 不同年齡層在不同民族地區(qū)具備投保條件的省份比（生活消費增長率為5%、預(yù)定利息率為6%）

從預(yù)定利息率和經(jīng)濟(jì)增長率對民族地區(qū)農(nóng)民投保可行性的影響來看，當(dāng)預(yù)定利息率和經(jīng)濟(jì)增長率較高時，具備投保條件的民族地區(qū)明顯增多，這說明要想擴(kuò)大農(nóng)村社會保障的覆蓋面，真正調(diào)動起廣大農(nóng)民群眾的參保積極性，增強(qiáng)社會保障制度的保障水平，最根本的還是要積極發(fā)展我國國民經(jīng)濟(jì)，高效運(yùn)營籌集起來的社會保障基金，使其保持持續(xù)保值增值的良好態(tài)勢。在國家財有余力的情況下，要多關(guān)注貧困落后民族地區(qū)特別是中西部民族地區(qū)的農(nóng)村社會保障工作，在財政上盡量給予補(bǔ)貼，在政策導(dǎo)向上要體現(xiàn)民族關(guān)懷和地區(qū)傾斜，對于經(jīng)濟(jì)增長較慢的地區(qū)給予一定的利率或稅收優(yōu)惠，以幫助民族地區(qū)初步建立起農(nóng)村社會保障體系。

從農(nóng)民投保的年齡結(jié)構(gòu)帶來的可行性差異來看，越早樹立投保意識，投保條件就越有利，一個20歲的農(nóng)民無論在何種情況下，他所面臨的繳費壓力都大大輕于50歲的農(nóng)民。所以，在建設(shè)民族地區(qū)農(nóng)村社會保障制度的時候，應(yīng)加大宣傳力度，鼓勵農(nóng)民投保年齡結(jié)構(gòu)青齡化，這樣不僅可以減緩農(nóng)民個人的經(jīng)濟(jì)壓力，也可以充實現(xiàn)有的農(nóng)村社會保障基金。所以，在符合條件的民族地區(qū)，可采取“自愿+強(qiáng)制”的辦法實施農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。對于符合條件的年齡層（一般是40歲以前）農(nóng)民強(qiáng)制投保，對于不符合條件的年齡層農(nóng)民實施自愿參保。在不符合條件的民族地區(qū)，由于也存在貧富差距，可先實行鼓勵自愿參保的政策，逐漸吸納該地區(qū)部分具備投保實力的農(nóng)民參加到社會保險中來，等到該地區(qū)大部分農(nóng)民都具備投保條件時，再將自愿投保改變?yōu)閺?qiáng)制投保，最終在所有民族地區(qū)建立起強(qiáng)制性的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。

三、政府財政補(bǔ)貼能力分析

（一）增加政府財政補(bǔ)貼的理論和實踐基礎(chǔ)

根據(jù)民政部1992年《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》的文件，在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的籌集上，實行個人繳納為主、集體補(bǔ)助為輔、國家給予政策扶持的辦法。而政策扶持主要是指稅收優(yōu)惠，國家并沒有從資金上給予支持，這也使得城鄉(xiāng)居民在養(yǎng)老保險待遇上存在差異。而在世界各國建立農(nóng)村養(yǎng)老保險體系的經(jīng)驗中，有一個很明顯的共同點就是各國政府都很重視對農(nóng)村養(yǎng)老保險的財政投入。比如德國政府的補(bǔ)貼占整個農(nóng)村社會養(yǎng)老保險總支出比例的60%以上并且有增加趨勢。[2]日本的厚生年金基金來源中國家財政負(fù)擔(dān)1/3，法國農(nóng)業(yè)社會互助金來自制度外的資金支持約占基金的3/4，其中國家支持部分接近1/2。[4]

自“六五”以來，我國的財政狀況一直處于赤字狀態(tài)，每年都有幾百億甚至幾千億的財政赤字，2006年我國財政收支差額達(dá)到2162.53億元。①從數(shù)據(jù)上來看，再要求財政對農(nóng)村養(yǎng)老保險予以補(bǔ)貼似乎是不可能的。但是建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度既不是傳統(tǒng)的官辦慈善事業(yè)，也不是以契約為基礎(chǔ)的商業(yè)行為，而是在社會發(fā)展進(jìn)步和社會公平基礎(chǔ)上保障全體國民共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果的大實事、大好事。對于民族地區(qū)來說，農(nóng)村社會保障不僅能帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益，而且還能帶來民族和諧和社會穩(wěn)定的社會效益。特別是建國以后，我國采取的是以犧牲農(nóng)業(yè)和農(nóng)村來促進(jìn)工業(yè)和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略，無論是通過農(nóng)業(yè)稅還是工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格的剪刀差，農(nóng)村為國家財政和經(jīng)濟(jì)建設(shè)都做出了巨大的貢獻(xiàn)。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計，僅1979～1994年的16年間，政府通過工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差大約取得了15000億元的收入，同期農(nóng)業(yè)稅收入為1755億元，財政支農(nóng)支出3769億元，政府提取農(nóng)業(yè)剩余凈額12986億元，平均每年從農(nóng)業(yè)部門流出的資金凈額達(dá)811億元。[5]目前，我國已進(jìn)入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的新階段，在這一階段，政府有義務(wù)也有能力根據(jù)國家財力和社會發(fā)展水平給予農(nóng)村養(yǎng)老保險一定的扶持，而不是將其視為甩不掉的包袱。

我國已經(jīng)步入中等偏上收入國家（按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值在3856～11905美元之間為中等偏上收入國家）的行列，但社會保障支出比例卻低于世界一般水平。從1994～2002年社會保障和福利支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重來看：美國5.4%、法國16.5%、俄羅斯9.5%、波蘭17.4%、伊朗3.9%、巴西12.7%、南非1.1%、中國3%，中國的投入僅僅高于南非。這些數(shù)據(jù)反映出我國政府對社會保障的投入比例是偏低的。[6]

改革開放初期中央對地方實行財政包干體制，沿海等地區(qū)財政資金凈流出量比改革開放前下降了68.9%，促進(jìn)了這些地區(qū)的快速發(fā)展。與此同時，中西部地區(qū)地方財政資金凈流入減少，與東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距越來越大。以湖南為例，1953～1979年財政資金凈流入65.03億元，占到同期全國凈流入地區(qū)總量的14.8%；而1981～1991年財政資金凈流入量僅為8.04億元，只占到同期全國凈流入地區(qū)總量的0.5%。財政資金凈流入所占比重的顯著減少影響了中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來國家實施積極財政政策，推進(jìn)農(nóng)村稅費改革，湖南財政資金凈流入量有所增加，1994～2001年占到了全國凈流入地區(qū)的4.24%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快。[7]由此可見，充分發(fā)揮財政的調(diào)控功能才能逐步扭轉(zhuǎn)地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢,為中西部民族地區(qū)農(nóng)村社會保障建設(shè)提供有力支持。

（二）我國政府財政補(bǔ)貼能力的測算分析

選取在生活消費增長率為5%時的投保條件（最低純收入大于或等于社會保險繳費額）與不滿足投保條件的地區(qū)不同年齡層的投保條件差額進(jìn)行框算，并與該地區(qū)當(dāng)年財政收入狀況作比較，從而計算出政府進(jìn)行差額補(bǔ)助的支出占地方財政的百分比，借以衡量政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的財政補(bǔ)貼能力。測算結(jié)果見表4。從各地區(qū)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險所需財政補(bǔ)貼占當(dāng)?shù)刎斦杖胫械谋戎貋砜?，不需財政投入的額外補(bǔ)貼而基本可以建立起農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的只有2個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），即河北和海南；占當(dāng)?shù)刎斦杖氡戎卦?%以下而基本不會給當(dāng)?shù)刎斦斐珊艽筘?fù)擔(dān)的有4個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），分別是廣東、新疆、遼寧、黑龍江；占當(dāng)?shù)刎斦杖氡戎卦?%～10%的有6個省（自治區(qū)、直轄市），分別是吉林、寧夏、重慶、貴州、西藏、內(nèi)蒙古；占當(dāng)?shù)刎斦杖氡戎卦?0%～15%的有3個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），分別是浙江、湖北、四川；占當(dāng)?shù)刎斦杖氡戎卦?5%以上的有5個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），分別是廣西、青海、甘肅、云南、湖南。

對真相的大規(guī)模擔(dān)憂始于2016年，人們對事件所產(chǎn)生的情緒超過了事實本身。于是蘭德發(fā)起了一項開創(chuàng)性研究工作，以探索事實和基于事實的分析在美國公共生活中日漸衰弱的作用。研究提出了四個趨勢：對事實和數(shù)據(jù)的解讀越來越不一致；事實和觀點經(jīng)常被混為一談；網(wǎng)絡(luò)上傳播的個人看法越來越多，影響力也越來越大；信任危機(jī)，人們越來越不相信以往受人尊重的信息來源機(jī)構(gòu)。

表4 不同民族地區(qū)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險所需財政補(bǔ)貼在當(dāng)?shù)刎斦杖胫械谋戎貐R總表

根據(jù)表4分析匯總的結(jié)果，按照當(dāng)?shù)刎斦牟煌瑺顩r分梯隊開展民族地區(qū)的農(nóng)村社會保障工作，同時在各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內(nèi)部也可以根據(jù)各縣、鄉(xiāng)、村的具體情況進(jìn)行差別參保，對困難地區(qū)多補(bǔ)點，對富裕地區(qū)少補(bǔ)點，真正達(dá)到社會保障制度縮小貧富差距、實現(xiàn)社會公平的目的。

一個值得注意的問題是測算結(jié)果有可能與實際情況存在差異，比如浙江，按照我們測算的結(jié)果，它建立農(nóng)村社會保障制度的時間表應(yīng)晚于新疆、寧夏、貴州等地，但實際上浙江目前已經(jīng)廣泛建立了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，原因有三：一是測算的時候是按照消費總額和經(jīng)濟(jì)增長的一定比例來設(shè)計保費率，浙江地區(qū)生活消費水平較高，所以計算出的保費率也較高，導(dǎo)致后來在測算中出現(xiàn)較高的人均純收入仍無法滿足投保條件的結(jié)果；二是測算時只選取20～60歲的人作為參保對象，所選取的年齡段在不同?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）有不同的人口分布，這也將影響整體投保水平的測算結(jié)果；三是浙江的當(dāng)?shù)刎斦浅Ｖ匾曉谵r(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度方面的政策補(bǔ)助和財政補(bǔ)貼，它讓農(nóng)民很好地分享了工業(yè)化和城市化帶來的經(jīng)濟(jì)增長的成果。所以，各民族地區(qū)能否順利實施農(nóng)村社會保障制度很大程度上也取決于當(dāng)?shù)卣恼呷∠颉?/p>

四、中西部民族地區(qū)農(nóng)村社會保障制度的發(fā)展策略

我國農(nóng)村社會保障制度包括農(nóng)村社會救濟(jì)、農(nóng)村社會保險和農(nóng)村社會福利等方面的內(nèi)容。農(nóng)村的特殊性決定了養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障是農(nóng)村社會保障體系的重點?；谏衔膶γ褡宓貐^(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的經(jīng)濟(jì)可行性分析，中西部民族地區(qū)要樹立長期持續(xù)發(fā)展理念，明確政府責(zé)任與主導(dǎo)作用，堅持物質(zhì)補(bǔ)償與發(fā)展扶持并舉，挖掘民族傳統(tǒng)文化的源動力，因地制宜地完善和發(fā)展農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度建設(shè)。

（一）中西部民族地區(qū)農(nóng)村社會保障制度的建立

雖然我國農(nóng)村社會保障制度勢在必行，但由于民族地區(qū)特殊的發(fā)展歷程、生存環(huán)境和人口結(jié)構(gòu)，目前顯然還不具備在全國所有民族地區(qū)范圍內(nèi)普遍建立農(nóng)村社會保障制度的經(jīng)濟(jì)條件，這就意味著這項工作需要一個較長的時間段來逐步完成。

在有條件的省份(自治區(qū)、直轄市)可先行建立以養(yǎng)老保險為核心的農(nóng)村社會保障制度，等待條件成熟后再全面推行。在完全不具備經(jīng)濟(jì)可行性、政府也不具備財政補(bǔ)貼能力的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），可先行建立與完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險，農(nóng)村最低生活保障制度和農(nóng)村養(yǎng)老保險制度宜等待時機(jī)成熟方可推行，否則由政府主導(dǎo)的強(qiáng)制性的制度變遷極有可能失敗。比如寧夏回族自治區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保險工作起步于1992年，1996年全面鋪開，到1998年底全區(qū)共有18個縣區(qū)開展了此項業(yè)務(wù)。但截至2006年7月，已經(jīng)開展農(nóng)村養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)的18個縣區(qū)中，13個已整體退保，5個不同程度退保，尚有農(nóng)?；鸬?個縣區(qū)中，有4個已經(jīng)停辦業(yè)務(wù)。相關(guān)部門調(diào)查顯示，2001年寧夏回族自治區(qū)農(nóng)保基金累計結(jié)余782.48萬元，參保人數(shù)5.87萬人；截至2005年11月，全區(qū)農(nóng)?；鹣陆档?24萬元，參保人數(shù)約為1.1萬人。[8]農(nóng)民集體退保的原因在于其時的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度已經(jīng)不符合社會經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展變化的實際，1992年民政部頒發(fā)的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》所制定的保障標(biāo)準(zhǔn)過低，根本起不到保障農(nóng)民60歲以后基本生活的需要，影響了農(nóng)民參保的積極性。另外該方案對個人賬戶積累總額的年最低增值利率是按照8.8%設(shè)計的，可是近年來由于我國銀行存款利率只有2.25%左右，基金無法實現(xiàn)保值增值，缺口很大。再加上國家政策扶持不到位，村集體補(bǔ)助資金沒有落實，難以兌現(xiàn)最初給參保農(nóng)民承諾的養(yǎng)老待遇。2006年寧夏回族自治區(qū)享受養(yǎng)老待遇的農(nóng)民中，最高養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為300元左右，最低的僅為3元，絕大多數(shù)參保人員每月只能享受幾十元，起不到養(yǎng)老保障作用，農(nóng)民參與積極性不高。如果該項制度繼續(xù)運(yùn)行將會導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老基金不堪重負(fù)，在財政不兜底的情況下，基金缺口不斷加大，會有崩盤的危險。在民族地區(qū)如果不處理好農(nóng)民參保問題，輕則會影響民族地區(qū)農(nóng)民的生活質(zhì)量，重則會引發(fā)嚴(yán)重的民族問題。

（二）構(gòu)建中西部民族地區(qū)農(nóng)村社會保障制度中的政府責(zé)任與主導(dǎo)作用

社會保障制度的宗旨就是追求并創(chuàng)造、維護(hù)社會公平,協(xié)調(diào)社會沖突,緩解社會矛盾,促進(jìn)整個社會的穩(wěn)定和安全，這也是和諧社會的價值理念和發(fā)展目標(biāo)。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度作為和諧社會建設(shè)的一個重要組成部分,應(yīng)該確立公平性的價值取向,并且在政府的支持和推動下使公平性的理念得到充分地體現(xiàn),最終建立起覆蓋全國城鄉(xiāng)的統(tǒng)一的社會保障制度。從農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會保障關(guān)系的角度分析，中西部民族地區(qū)不僅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然環(huán)境惡劣，而且家庭生產(chǎn)經(jīng)營資本量少，組織化程度低，經(jīng)營規(guī)模一般較小，對抗風(fēng)險的能力差。農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)發(fā)展資本形成不足使得勞動生產(chǎn)率難以提高，生產(chǎn)率低又反過來導(dǎo)致了農(nóng)戶的低收入。從目前的情況看，指望中西部民族地區(qū)農(nóng)戶自己形成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效資本是不太現(xiàn)實的，只有通過社會尤其是政府的幫助才能形成對中西部民族地區(qū)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有刺激作用的資本，[9]這包括通過政策扶持、財政金融扶持以及社會保障制度建設(shè)等來促進(jìn)中西部民族地區(qū)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)發(fā)展資本的快速積累。中國農(nóng)村社會保障制度發(fā)展的歷程已經(jīng)證明政府的作用至關(guān)重要，若政府置身其外，農(nóng)村社會保障制度是無法持續(xù)運(yùn)行的，只有政府參與其中并發(fā)揮主導(dǎo)作用，社會保障制度才具有可持續(xù)性并切實發(fā)揮保障作用。

在中西部民族地區(qū)農(nóng)村社會保障制度建設(shè)推進(jìn)的過程中，政府的職責(zé)主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

首先，政府要明確承擔(dān)對社會保障的責(zé)任。如前所述,發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化和現(xiàn)代化的過程中都建立了面向農(nóng)民的社會保障制度，政府幾乎無一例外地給予財政支持。而我國前一輪農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金采取的是“完全積累制”籌資模式，政府不承擔(dān)財政支持責(zé)任。民族貧困地區(qū)特別是中西部民族地區(qū)的自然條件相對惡劣，農(nóng)村人口居住分散，一個行政村人口多則上千人，少則數(shù)十人，像貴州省等省區(qū)地處高原，祟山峻嶺，山高水長，交通、通訊條件較差。同時地方財力薄弱，大部分縣鄉(xiāng)兩級財政甚至連“吃飯財政”都做不到，集體補(bǔ)助基本落空，要靠上級財政轉(zhuǎn)移支付才能維持運(yùn)轉(zhuǎn)和進(jìn)行基本建設(shè)，社會保險變成名副其實的“個人儲蓄保險”，這樣的保險有什么社會價值和意義呢？隨著個人金融投資工具多樣化，在國家、集體基本不承擔(dān)責(zé)任的基礎(chǔ)上，如此參保還不如個人理財。這樣無論在投保意愿或投保條件上都大大減弱了民族地區(qū)農(nóng)村社會保障制度的可行性。因此，國家調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，以轉(zhuǎn)移財政支付等形式扶持貧困地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是必要的。更何況近年來我國政府財政能力不斷增強(qiáng),財力不足越來越不能成為不讓農(nóng)民享受社會保障權(quán)益的理由，而政府也應(yīng)積極承擔(dān)起其長期以來在農(nóng)村社會保障制度中缺失的出資責(zé)任，在民族地區(qū)農(nóng)村社會保障制度建設(shè)中發(fā)揮更為積極的作用。

其次，政府要明確對農(nóng)村社會保障進(jìn)行財政支持的重點領(lǐng)域?？傮w而言，目前我國民族地區(qū)各級財政對農(nóng)村社會保障的支撐能力還處在一個比較低的起點上，在將農(nóng)村社會保障納入公共財政保障范圍的同時，要堅持穩(wěn)步推進(jìn)、逐步發(fā)展的原則，把有限財力投入到以下幾個重要的社會保障項目：（1）以最低生活保障為核心的農(nóng)村社會救助及對其他弱勢群體的貧困救濟(jì)；（2）以大病統(tǒng)籌為核心的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；（3）以養(yǎng)老保險為核心的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)；（4）因城市化推進(jìn)而導(dǎo)致的大量失地農(nóng)民的社會保障制度建設(shè)等。而對于某些社會保障項目的實施，比如農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療等，需要根據(jù)具體的情況和條件，視政府財力逐步擴(kuò)大覆蓋范圍和受益對象的數(shù)量，不可一步到位。

最后，政府要為民族地區(qū)農(nóng)村社會保障制度的實施提供法律保障。社會保障制度關(guān)系到億萬人民的切身利益,同時又關(guān)系到政府、集體和個人的責(zé)任,幾乎在所有的國家都是立法先行。中國社會保障立法嚴(yán)重滯后,農(nóng)村社會保障制度立法更是空白,這與我們漸進(jìn)式的改革有關(guān),但是沒有法律支持的社會保障制度嚴(yán)重制約了農(nóng)民參保的積極性。所以應(yīng)盡快制定農(nóng)村社會保障基本法，從法律上賦予農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民同等的合法權(quán)益，分清國家、集體和個人在社會保障問題上的權(quán)利和義務(wù)，確定統(tǒng)一的社會保障制度繳費標(biāo)準(zhǔn)以及與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障待遇水平等。

（三）堅持物質(zhì)補(bǔ)償與發(fā)展扶持并舉以調(diào)動群眾的積極性和主觀能動性

作為公共產(chǎn)品的重要內(nèi)容,農(nóng)村社會保障許多項目實際上只能由地方政府直接組織并實施。所以，農(nóng)村社會保障既是國家工程也是地方工程。民族地區(qū)農(nóng)村社會保障應(yīng)當(dāng)以中央原則來指導(dǎo)和確保全國的社會保障制度建設(shè)的正確方向,以地方政府為直接責(zé)任主體來推進(jìn)整個社會保障制度的建設(shè)。在民族地區(qū)社會保障改革中,要賦予民族地區(qū)政府更多的權(quán)責(zé)，充分調(diào)動地方政府改革的主動性和積極性。

一般而言,經(jīng)濟(jì)發(fā)展同社會保障呈明顯的正相關(guān)關(guān)系。改革開放以來，我國絕大多數(shù)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)雖然取得了長足的發(fā)展，然而與非少數(shù)民族地區(qū)特別是東部發(fā)達(dá)地區(qū)的差距不但沒有縮小，反而日益拉大。這種發(fā)展水平的差異對社會保障程度有著直接影響。但這并不意味著財政補(bǔ)助和救濟(jì)在貧困民族地區(qū)社會保障制度建設(shè)中要承擔(dān)完全責(zé)任。政府在中西部農(nóng)村社會保障建設(shè)中應(yīng)有所為，有所不為，逐漸放棄全部或部分供款模式，改直接管理責(zé)任為加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)管責(zé)任，通過調(diào)動企業(yè)、個人、社會等多方面的力量來加強(qiáng)社會保障建設(shè)。

因此，民族地區(qū)的社會保障制度建設(shè)尤其需要正確處理生活救濟(jì)與生產(chǎn)扶持的關(guān)系。對于欠發(fā)達(dá)的民族地區(qū)，政府一方面繼續(xù)維持傳統(tǒng)的貧困救濟(jì)政策；另一方面,自1986年起在全國范圍內(nèi)掀起大規(guī)模的鄉(xiāng)村扶貧運(yùn)動。如果把前者比喻成補(bǔ)血工程，那么后者就是造血工程。因此，我國針對弱勢群體的社會政策模式應(yīng)當(dāng)堅持物質(zhì)補(bǔ)償與發(fā)展扶持并舉的原則，把補(bǔ)償性社會政策與發(fā)展性社會政策相結(jié)合。[10]前者主要是針對弱勢群體的保障政策、社會救助政策、住房補(bǔ)貼政策及其他各種基本權(quán)利的保護(hù)政策等；后者主要是有關(guān)促進(jìn)弱勢群體的社會參與機(jī)會與能力以消除社會排斥、實現(xiàn)社會整合的政策,如針對弱勢群體的就業(yè)政策、教育政策、積極的扶貧政策等。

（四）中西部民族地區(qū)農(nóng)村社會保障制度建設(shè)要因地制宜

民族地區(qū)農(nóng)村社會保障事業(yè)的發(fā)展必須結(jié)合地區(qū)實際情況突出重點、統(tǒng)籌兼顧。目前全國各地農(nóng)村的差異性非常明顯，推行統(tǒng)一模式的農(nóng)村社會保障制度顯然條件不成熟。對于東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村，應(yīng)選擇農(nóng)村綜合發(fā)展導(dǎo)向型的農(nóng)村社會保障模式，率先實現(xiàn)對農(nóng)村居民的全覆蓋，并在制度設(shè)計時預(yù)留農(nóng)村社會保障體系與城鎮(zhèn)社會保障接軌的空間；有條件的地區(qū)甚至可以一步到位，建立城鄉(xiāng)一體化社會保障體系。但對于經(jīng)濟(jì)落后的中西部民族地區(qū)，農(nóng)村社會保障制度建設(shè)則需要在加強(qiáng)中央財政轉(zhuǎn)移支付力度的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地條件選擇農(nóng)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向型或勞動力轉(zhuǎn)移導(dǎo)向型的農(nóng)村社會保障制度模式，要著力體現(xiàn)促進(jìn)農(nóng)戶生計轉(zhuǎn)型與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度安排，并根據(jù)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化、工業(yè)化推進(jìn)的進(jìn)程及要求，對社會保障制度進(jìn)行必要的調(diào)適。具體而言，有以下政策建議：

中西部民族地區(qū)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)的特點要求社會保障制度運(yùn)作方式與之相適應(yīng)。中西部民族地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，東部地區(qū)由集體經(jīng)濟(jì)承擔(dān)部分出資責(zé)任的做法在這里未必適用，可改為地方政府出資；考慮到農(nóng)戶收入的不穩(wěn)定性，在社會保障繳費方式上應(yīng)采取更為靈活的方式，如允許農(nóng)戶采用貨幣與實物相結(jié)合的繳費方式，并設(shè)置不同的繳費水平，讓農(nóng)戶有一定的選擇權(quán)；為適應(yīng)農(nóng)民以家庭為生產(chǎn)經(jīng)營單位的特點，凡要求全體農(nóng)村居民參加的社會保障項目可試行以家庭形式參保。

中西部民族地區(qū)縣域人口總數(shù)少，每年所籌集的社會保障經(jīng)費十分有限，若農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險等與其他地區(qū)一樣以縣為統(tǒng)籌層次、社會救助以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為統(tǒng)籌層次的話，會因統(tǒng)籌基金規(guī)模較小而導(dǎo)致運(yùn)行風(fēng)險增加。且統(tǒng)籌層次偏低也不利于社會保障基金的管理和保值增值，因此，應(yīng)考慮將農(nóng)村社會保障的統(tǒng)籌層次提升至地市級、跨地區(qū)或省級，以使其更好地發(fā)揮作用。

中西部民族地區(qū)已有一部分農(nóng)戶專門從事非農(nóng)業(yè)經(jīng)營，有的已在大城市或小城鎮(zhèn)居住多年，職業(yè)、生活都已有了相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)，和城鎮(zhèn)企業(yè)職工已無二致，這類農(nóng)民實質(zhì)上已經(jīng)實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移。他們已和農(nóng)村脫離了聯(lián)系，再讓其向家鄉(xiāng)農(nóng)村社會保障機(jī)構(gòu)繳納社會保險金已不現(xiàn)實，只會給當(dāng)事雙方造成不便。對此可參照城鎮(zhèn)個體工商戶的社會保障制度進(jìn)行安排。

農(nóng)村社會救助制度作為保障國民基本生存權(quán)益的最后一道安全網(wǎng)，對于農(nóng)戶因遭遇災(zāi)害風(fēng)險和貧困風(fēng)險時保障其基本生存需求具有其他制度無可替代的作用?，F(xiàn)階段中西部民族地區(qū)農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的重點應(yīng)放在社會救助和社會優(yōu)撫上。脫貧一直是民族地區(qū)社會保障的重中之重。民族地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低,社會保障能力和群眾承受能力都有限，為此,民族地區(qū)的農(nóng)村保障必須優(yōu)先保障重點對象。此外,民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱,抵御自然災(zāi)害的能力低,大多是自然災(zāi)害的多發(fā)區(qū)，所以,救災(zāi)、減災(zāi)也是民族地區(qū)社會保障的一項特殊任務(wù)。當(dāng)前中西部民族地區(qū)農(nóng)村社會救助經(jīng)費籌集困難制約了這一制度功能的充分發(fā)揮，要解決這一問題，中央政府和中西部民族地區(qū)各級政府應(yīng)繼續(xù)加大農(nóng)村社會救助資金調(diào)配力度，此外，對于進(jìn)一步改革與完善農(nóng)村社會救助制度，縮小東、中、西部地區(qū)社會救助標(biāo)準(zhǔn)和救助水平的過大差距等問題也應(yīng)有新的思路。

在農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)方面，構(gòu)建全覆蓋、?；?、有差別、多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保險體系應(yīng)成為我們追求的目標(biāo)，但考慮到不同地區(qū)間農(nóng)民收入和集體經(jīng)濟(jì)實力差異較大，尤其是中西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，農(nóng)民收入低下，集體經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，在這種條件下實現(xiàn)社會保險對農(nóng)民的廣覆蓋乃至全覆蓋的難度很大，所以推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度應(yīng)分步實施，逐步擴(kuò)面，同時新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度要與其他養(yǎng)老保障措施相配套，建立與地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長非均衡戰(zhàn)略相適應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老非均衡保障制度。[11]尤其是中西部民族地區(qū)基于生產(chǎn)方式與文化習(xí)俗的家庭養(yǎng)老方式目前依然不可替代，要進(jìn)行社會養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老、土地保障和其他保障等各種方式的有機(jī)整合，共同達(dá)到保障老年生活的目的。

在農(nóng)村醫(yī)療保障制度改革與創(chuàng)新方面，由于我國城鄉(xiāng)及地區(qū)之間差距極大，現(xiàn)階段還不具備建立一元化的醫(yī)療保障制度的客觀條件，有學(xué)者提出了構(gòu)建多元化的農(nóng)村醫(yī)療保障制度體系的構(gòu)想：根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，將農(nóng)村醫(yī)療保障制度模式設(shè)計為三種類型，即在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)實行的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌掛鉤型”醫(yī)療保障制度模式；在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實行的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌掛鉤型”醫(yī)療保障制度模式；在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)實行的“農(nóng)合救助互補(bǔ)型”模式?！稗r(nóng)合救助互補(bǔ)型”模式按照“風(fēng)險共擔(dān)，互助共濟(jì)”的原則，在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)范圍內(nèi)通過各級政府和農(nóng)戶共同集資建立集中的農(nóng)村合作醫(yī)療基金?？紤]到中西部民族地區(qū)農(nóng)戶收入普遍較低的現(xiàn)實，不宜實行全國統(tǒng)一的農(nóng)戶繳費標(biāo)準(zhǔn)，對沒有繳納能力的農(nóng)戶應(yīng)由政府給予全額補(bǔ)貼，并大力扶持農(nóng)村醫(yī)療救助制度建設(shè)。新農(nóng)合改個人賬戶為家庭賬戶，用來支付參保人及其家庭的醫(yī)療、預(yù)防、保健等服務(wù)費用。[12]這一構(gòu)想為中西部民族地區(qū)農(nóng)村醫(yī)療保障制度的創(chuàng)新性改革指出了路徑，應(yīng)進(jìn)一步加以豐富和完善。

（五）中西部民族地區(qū)農(nóng)村社會保障制度要充分挖掘少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的源動力

在民族地區(qū)農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)中，要重視挖掘民族傳統(tǒng)文化，使之成為社會保障的傳統(tǒng)源動力。各少數(shù)民族在長期的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中創(chuàng)造了各具特色的心理、風(fēng)俗、習(xí)慣、道德、宗教和婚姻家庭結(jié)構(gòu)等民族文化，也形成了具有民族特色的傳統(tǒng)保障方式。這些民族傳統(tǒng)文化對農(nóng)村社會保障制度的發(fā)展起著雙重作用：一方面，民族傳統(tǒng)文化中包含著能促進(jìn)社會保障的積極觀念,如敬老護(hù)幼觀念、濃厚的民間互助互濟(jì)觀念、樸素辯證的疾病及治療觀念等，這些觀念符合社會保障制度旨在公平公正保障全體公民的設(shè)計理念，在民族內(nèi)部和宗族之間也有一定的規(guī)范作用，能有效擴(kuò)大少數(shù)民族群眾的社會保障需求；另一方面，民族傳統(tǒng)文化中也包含一些阻礙社會保障的消極觀念，如教育性別選擇觀念、消極認(rèn)命的貧困觀念、淡漠的物質(zhì)觀念等，形成了特有的“貧困文化”，使得巨大的社會保障需求和微弱的社會保障供給之間存在尖銳矛盾，這也是健全少數(shù)民族社會保障制度的最大障礙。因此，在構(gòu)建民族地區(qū)特色的農(nóng)村保障體系時，要秉持尊重不同民族傳統(tǒng)文化這一基本原則,深入挖掘民族傳統(tǒng)文化的影響力，對其進(jìn)行合理的揚(yáng)棄，弘揚(yáng)與提倡其積極觀念，進(jìn)一步發(fā)展其已存在且歷史悠久的民間保障體系，在目前國家財政投入有限的情況下，使其成為社會保障正式制度安排之外的有力支撐與補(bǔ)充。

注 釋：

① 資料來源于2007年中國統(tǒng)計年鑒。

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