陳純柱 樊 銳

自2008年以來，“網(wǎng)絡(luò)問政”一詞頻頻見諸媒體。2008年6月20日，胡錦濤在人民網(wǎng)與網(wǎng)友在線親切交流。2012年年全國“兩會”召開前夕，溫家寶連續(xù)第6年與網(wǎng)友在線交流，就房地產(chǎn)市場調(diào)控、醫(yī)療體制改革、社會財(cái)富分配等問題回答網(wǎng)友提問;各省市官員通過各種形式在網(wǎng)上與百姓溝通，網(wǎng)絡(luò)問政被多個(gè)地方政府寫入《政府工作報(bào)告》。中國官員越來越多地通過網(wǎng)絡(luò)“問政于民”、“問計(jì)于民”，使得政府的信息更加透明暢通?！熬W(wǎng)民普遍認(rèn)為，從胡錦濤與網(wǎng)友在線交流到溫家寶通過網(wǎng)絡(luò)問政于民，網(wǎng)民問政議政蔚成風(fēng)氣，創(chuàng)新民主形式，詮釋以人為本的執(zhí)政理念，彰顯中國民主政治建設(shè)的巨大進(jìn)步?！薄?〕

一、“網(wǎng)絡(luò)問政”是中國政治文明發(fā)展的新途徑

“網(wǎng)絡(luò)問政”是政府與網(wǎng)民以網(wǎng)絡(luò)為平臺、以溝通為手段、以共識為目的而進(jìn)行的一種互動行為，是政府和網(wǎng)民通過民主互動以期達(dá)到科學(xué)決策的一種政治舉動。網(wǎng)絡(luò)問政的主要職責(zé):一是對國內(nèi)外重大事件第一時(shí)間在網(wǎng)上發(fā)布權(quán)威信息;二是對涉及本部門的重大突發(fā)公共事件進(jìn)行通報(bào);三是受理網(wǎng)民訴求，并及時(shí)在網(wǎng)上公布處理結(jié)果;四是對本部門重大決策部署，主動征求網(wǎng)民意見，推動科學(xué)決策;五是化解社會矛盾。當(dāng)今社會，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進(jìn)步，傳播語境的改變，傳統(tǒng)話語權(quán)的結(jié)構(gòu)及運(yùn)用方式正在發(fā)生調(diào)整和轉(zhuǎn)變。網(wǎng)絡(luò)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位越來越突出，成為政府與民眾聯(lián)系、溝通的重要渠道。這一新興科學(xué)技術(shù)帶來的政治舉動引起國內(nèi)外的很大反響。國外媒體評論認(rèn)為，這是中國政治發(fā)展的重大進(jìn)步。人民日報(bào)人民論壇發(fā)表文章認(rèn)為，“網(wǎng)絡(luò)豐富了我們的參政議政模式，創(chuàng)新著中國特色社會主義民主政治的信息化表達(dá)”，〔2〕這是中國民主政治發(fā)展的新突破。

第一，“網(wǎng)絡(luò)問政”正以前所未有的力量及方式深刻影響著中國社會。改革開放以來，“中國社會的利益主體發(fā)生著新的演變軌跡和模式。首先是利益?zhèn)€體的凸顯，然后是原有的階層分化并重新組合為不同的利益群體，不同利益群體在博弈中失衡，部分強(qiáng)勢利益群體逐步向準(zhǔn)利益集團(tuán)演進(jìn)”〔3〕。在新的社會背景下，人們的利益訴求呈現(xiàn)出多樣化的趨勢。傳統(tǒng)的收集民意、反映民情的辦法很難滿足多元化社會表達(dá)的需要，需要開辟新的渠道為各種利益主體反映訴求、表達(dá)思想提供便利?；ヂ?lián)網(wǎng)的出現(xiàn)和發(fā)展，為人們參與公共事務(wù)的討論，表達(dá)自己的利益和要求提供了重要載體。正如胡錦濤所指出的那樣:互聯(lián)網(wǎng)已成為“思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器”，他要求各級黨政部門“建好、用好、管好互聯(lián)網(wǎng)”。針對廣東省現(xiàn)有網(wǎng)民接近5000萬人的情況，中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋指出:要“構(gòu)建充滿活力、和諧有序、建設(shè)性的網(wǎng)絡(luò)民主平臺”。他本人身體力行，兩年來兩次與網(wǎng)友代表 (民間智庫)面對面“拍磚”、“灌水”。2009年5月18日，汪洋書記委托工作人員專門在奧一網(wǎng)和人民網(wǎng)、南方網(wǎng)上發(fā)帖，感謝并歡迎各位網(wǎng)友給他發(fā)帖留言。網(wǎng)絡(luò)拓寬了民意傳達(dá)渠道，便于群眾監(jiān)督政府，也有利于政府了解民生、民意，改進(jìn)工作。全國人大代表姚玉舟說，“網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)是社會公眾意見的重要表達(dá)方式。從一定程度上說，直面網(wǎng)民就是直面群眾，網(wǎng)絡(luò)問政就是問政于民，要把網(wǎng)絡(luò)問政作為群眾‘問事于政府’與政府‘問計(jì)于人民’的有機(jī)統(tǒng)一”〔4〕。從現(xiàn)實(shí)來看，網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)參政、議政的欲望比較強(qiáng)烈。網(wǎng)絡(luò)問政，以前所未有的力量及方式深刻影響著中國社會。

第二，“網(wǎng)絡(luò)問政”拓展了中國民眾政治參與的空間。網(wǎng)絡(luò)問政的主體是公民;問政的對象是政府和官員;問政的平臺是網(wǎng)絡(luò);問政的過程意味著公民對政府及官員的監(jiān)督、批評和約束。網(wǎng)絡(luò)問政:“一是創(chuàng)新了政治溝通的方式。網(wǎng)絡(luò)問政促使傳統(tǒng)的科層制溝通方式轉(zhuǎn)向扁平制溝通方式，這種政治溝通新范式極大地縮短了政府和民眾之間的溝通距離，使得政府的形象更具親和力;二是拓寬了政治參與的通道。網(wǎng)絡(luò)問政改變了傳統(tǒng)政治參與方式，建立了多渠道的參與體制，使政治參與形成一個(gè)縱橫交錯(cuò)、四通八達(dá)的立體網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng);三是擴(kuò)大了政治參與的范圍。網(wǎng)絡(luò)問政既提供給政府更廣大的范圍以收集民意，也提供給民眾一種介入政治生活、參與政治過程、行使公民權(quán)利的新路徑，是政治參與從形式性走向?qū)嵸|(zhì)性的重要體現(xiàn)”?！?〕實(shí)踐證明，網(wǎng)絡(luò)問政是一種新型的民主形式，是網(wǎng)民或者廣大群眾參與政治的一個(gè)新型而有效的平臺。它拓展了中國民眾的政治參與空間，化解了諸多社會矛盾，加強(qiáng)了社會輿論的監(jiān)督，促進(jìn)了廉政建設(shè)，從而推動了中國民主政治的發(fā)展。

第三，“網(wǎng)絡(luò)問政”是信息時(shí)代黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的工作方式。互聯(lián)網(wǎng)不僅是傳統(tǒng)媒體和生活方式的補(bǔ)充，而且已成為民意凸顯地帶。近年來，隨著我國黨務(wù)政務(wù)公開步伐提速，我國的民主政治建設(shè)已經(jīng)步入了新的階段，網(wǎng)絡(luò)問政作為一種新事物，推動了公民參與政治，推動了民主化進(jìn)程，有助于社會開放。從中央到地方各級黨政領(lǐng)導(dǎo)，越來越重視網(wǎng)絡(luò)的力量，紛紛上線與網(wǎng)民交流，接受網(wǎng)民“灌水”、“拍磚”。通過互聯(lián)網(wǎng)問政于民、問需于民、問計(jì)于民，漸漸成為黨委政府聽取民聲訴求、集納民意民智的一種重要的工作方法和方式。這就要求，“黨和政府在做出重大決策之前，要廣泛征求廣大網(wǎng)民的意見，認(rèn)真對待網(wǎng)民的問題，虛心采納網(wǎng)民提出的合理化意見，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，來保證權(quán)力在人民群眾的參與之下進(jìn)行”〔6〕。一是黨政干部要把只有深入、融入網(wǎng)絡(luò)媒體，把網(wǎng)絡(luò)問政當(dāng)成自己工作的一部分，當(dāng)作一種重要的工作方式，才能適應(yīng)形勢變化，順應(yīng)歷史潮流，才能真正做到與時(shí)俱進(jìn)。二是黨政干部要把“網(wǎng)絡(luò)問政”當(dāng)成察民情、解民憂、幫民困的重要途徑。網(wǎng)民的言論既是個(gè)人意愿的表露，也是不同利益群體訴求的表達(dá)。及時(shí)了解這些信息，正確引導(dǎo)群眾訴求，解決群眾實(shí)際困難是我們在新的歷史條件下必須掌握的一種工作方法。全國人大代表王金山在接受記者采訪時(shí)也表示，“網(wǎng)絡(luò)問政利民利政，百姓不用長途跋涉，通過網(wǎng)絡(luò)反映心聲;政府通過網(wǎng)絡(luò)直接了解民意。領(lǐng)導(dǎo)干部上網(wǎng)，也是一種現(xiàn)代社會的‘微服私訪’。網(wǎng)民所議所提雖是個(gè)人意見，但很可能代表著一個(gè)群體，不管是粗言粗語，還是牢騷怪話，都能為決策提供有益的參考。”〔7〕我們認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)問政開啟了中國“互聯(lián)網(wǎng)執(zhí)政”時(shí)代的來臨，是信息時(shí)代黨政領(lǐng)導(dǎo)干部匯集民智，提高黨科學(xué)執(zhí)政和民主執(zhí)政能力的重要的工作方法。人民網(wǎng)聯(lián)合國家行政學(xué)院、中國人民大學(xué)進(jìn)行的一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示:69%的網(wǎng)友認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)問政是黨政官員了解民意的有效方式，對網(wǎng)絡(luò)問政推動我國民主政治建設(shè)充滿期待。人民網(wǎng)地方協(xié)作部主任李欣玉認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)的無處不在讓監(jiān)督政府成為常態(tài)，將互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)好，利用好，是黨和政府學(xué)習(xí)建設(shè)科學(xué)發(fā)展觀長期的課題”〔8〕。通過網(wǎng)絡(luò)這個(gè)載體，拉近了領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾的距離，使老百姓可以直接向領(lǐng)導(dǎo)干部建言獻(xiàn)策、表達(dá)訴求。

第四，“網(wǎng)絡(luò)問政”是社會草根階層思想自由表達(dá)的新載體。社會草根是社會物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者，是社會的主體力量，也是民智的源泉。對于社會的發(fā)展和變革，他們有政治參與的熱情，有一針見血的“拍磚”，也有對具體問題的可行建議。在法制社會，他們能通過穩(wěn)定的渠道參與社會治理，是社會民主政治發(fā)展的重要力量。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，政府部門通過網(wǎng)絡(luò)問政的辦法，及時(shí)地了解民意，搭建起社會網(wǎng)絡(luò)問政參政平臺，為社會草根階層了解社會，關(guān)注社會的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題提供了新的渠道和途徑。近年來，以社會草根階層為基礎(chǔ)而產(chǎn)生出的新的社會意見階層，不管是在國家政治發(fā)展，還是在經(jīng)濟(jì)改革以及社會變遷中發(fā)揮著重要的監(jiān)督和推動作用。今天，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民主進(jìn)程的加快，特別是隨著社會利益格局出現(xiàn)的重大變革，社會各界群眾的訴求也越來越多元化，以社會草根階層為主的網(wǎng)絡(luò)輿論必然成為社會輿論的源頭。這種情況下，網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)與發(fā)展，實(shí)際上為貼近民眾、了解民眾、服務(wù)民眾提供了一個(gè)很好的平臺、一個(gè)很好的手段、一個(gè)很好的工具。戴焰軍認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)可以提供廣泛的政治參與，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)形式使得每個(gè)人都可以有自己特殊的參與途徑。這樣就打破了層級、人數(shù)等傳統(tǒng)條件的限制，直接可以反映更多各方面群眾的要求、愿望和呼聲。這不僅節(jié)省了政府和民眾的大量精力，也增加了社會的和諧程度。

第五，“網(wǎng)絡(luò)問政”能化解矛盾，促進(jìn)社會和諧。政府運(yùn)作也需要有一個(gè)透明度，而網(wǎng)絡(luò)問政是一個(gè)很好的政務(wù)公開模式，它可以保證老百姓的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，越來越多的市民上網(wǎng)。政府要利用互聯(lián)網(wǎng)平臺實(shí)行網(wǎng)上問政，了解民意匯集民智，掌握民情，及時(shí)研究對策，處理問題，從而及時(shí)化解矛盾，促進(jìn)社會和諧?！熬W(wǎng)絡(luò)問政，是人民群眾參與政府工作的重要方式。通過網(wǎng)絡(luò)這個(gè)民意窗口，廣大群眾可以直接參政議政發(fā)表自己的意見，政府方面可以了解更真實(shí)的輿情。”〔9〕2009年底，中安在線在最早的《民生在線》基礎(chǔ)上開通了《網(wǎng)上問政》平臺，與省委機(jī)關(guān)報(bào)《安徽日報(bào)》和擁有龐大讀者群的《安徽手機(jī)報(bào)》廣泛開展報(bào)網(wǎng)互動?！毒W(wǎng)上問政》平臺開通以后，網(wǎng)友留言和讀者互動反饋每天逾百條。廣大網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)、短信、郵件等多個(gè)渠道，直接反映關(guān)系切身利益的醫(yī)療、教育、住房等民生問題，各有關(guān)單位及時(shí)反饋，認(rèn)真解答。問政欄目組還通過發(fā)協(xié)查函、在線訪談等形式，請相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及部門對問題回復(fù)，促成問題解決，在網(wǎng)民中引起強(qiáng)烈反響，成為各級領(lǐng)導(dǎo)問計(jì)于民、問政于民、問需于民的途徑。達(dá)到引導(dǎo)社會熱點(diǎn)，化解社會矛盾。一些熱點(diǎn)問題也往往是網(wǎng)民跟蹤和關(guān)注的重點(diǎn)，黨和政府要敏感地面對社會熱點(diǎn)問題，要及時(shí)掌握社會動態(tài)，發(fā)布正確權(quán)威的信息，向人民群眾講清事實(shí)的真相，通達(dá)社會民意，疏導(dǎo)公眾的情緒，化解社會矛盾，這也是黨提高執(zhí)政能力的一個(gè)重要方面。網(wǎng)絡(luò)形式打破了時(shí)間、空間等方面的限制，在任何一個(gè)時(shí)間、空間內(nèi)，只要愿意都可以參與，而且在這樣一個(gè)開放的網(wǎng)絡(luò)上，什么問題都可以談，什么要求都可以談，什么愿望都可以談?！熬W(wǎng)上問題、網(wǎng)下解決”，“上網(wǎng)交心、下網(wǎng)服務(wù)”，這既是人民群眾的要求和期待，更是政府決策科學(xué)化、施政民主化的必然選擇。這不僅打破了時(shí)空限制，而且打破了行業(yè)、領(lǐng)域等的限制。它與過去針對某個(gè)問題，或者針對某個(gè)行業(yè)召開的質(zhì)詢會、聽證會已經(jīng)不可同日而語。

第六，“網(wǎng)絡(luò)問政”推動著中國政治體制改革。國務(wù)院新聞辦公室省部級新聞發(fā)言人評估組組長孟建認(rèn)為，“網(wǎng)絡(luò)問政為我國政治體制改革先行先試。雖然傳媒不可能代替政治，但傳媒與政治的關(guān)系，是政治體制改革中極為重要的方面。目前政府已經(jīng)有意識利用新媒體來跟公眾作溝通，但由于新媒體要求溝通的過程快速高效，但現(xiàn)有的政府體制卻不能支持。因此，她希望政府部門對不合時(shí)宜的體制進(jìn)行改革”。溫家寶2010年8月在深圳強(qiáng)調(diào):“不僅要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，還要推進(jìn)政治體制改革，沒有政治體制改革的保障，經(jīng)濟(jì)體制改革的成果就會得而復(fù)失，現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)就不可能實(shí)現(xiàn)?！薄?0〕借助人民網(wǎng)，全國各地參與的網(wǎng)絡(luò)問政，甚至可以為黨在“十八大”后實(shí)施政改“新政”做好鋪陳。廣東省委書記汪洋在與網(wǎng)友會面時(shí)引用溫家寶的話說，“解放思想，改革開放，已經(jīng)成為時(shí)代精神，它使中華民族充滿了生機(jī)和活力。在新媒體勃興的今天，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為解放思想的前沿陣地，而網(wǎng)民也成為思想解放的重要力量，借助網(wǎng)絡(luò)，讓政府、公眾形成良性互動和互信互助的關(guān)系，借助民間力量與智慧對所謂既得利益階層形成壓力，無疑是突破今天改革遭遇的某種僵局而網(wǎng)絡(luò)問政，讓我們看到了重建共識的可能、改革破局的可能”〔11〕。

二、“網(wǎng)絡(luò)問政”的發(fā)展需要制度化來保障

對于網(wǎng)絡(luò)問政這一新的民主政治形式，人們從宣傳層面講得多一些，對它的學(xué)術(shù)層面談得很少;對它的實(shí)質(zhì)和作用談得較多，對它的常態(tài)化和制度化談得較少。而網(wǎng)絡(luò)問政作為新興科技和民主政治結(jié)合的產(chǎn)物，只有在常態(tài)化制度化框架下才能推動政治文明的健康發(fā)展。中國人民大學(xué)喻國明教授在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)認(rèn)為，要把聽取民意納入到有效的制度安排中。北京大學(xué)新聞與傳播學(xué)院胡泳博士認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)問政是否只能問問而已，這要看問政之后有幾件事情得到解決，關(guān)鍵的是能否制度化?！?2〕因此，“網(wǎng)絡(luò)問政”的制度化研究具有重要的價(jià)值。依靠制度路徑推動民主實(shí)踐，那才是真正的“網(wǎng)絡(luò)問政”，從而真正推動中國政治文明進(jìn)程。

第一，“網(wǎng)絡(luò)問政”制度化研究的必要性。網(wǎng)絡(luò)問政必須制度化，才能真正推動政治文明進(jìn)程。網(wǎng)絡(luò)問政既包括公民借助網(wǎng)絡(luò)這個(gè)巨大的信息平臺向國家機(jī)關(guān)及其工作人員反映問題、表達(dá)訴求、建言獻(xiàn)策，也包括國家機(jī)關(guān)及其工作人員 (特別是領(lǐng)導(dǎo)干部)通過互聯(lián)網(wǎng)主動問政于民，因此，網(wǎng)絡(luò)問政是雙向互動的過程。網(wǎng)絡(luò)問政，政府必然是主導(dǎo)，應(yīng)該將網(wǎng)絡(luò)問政機(jī)制納入政府工作條例，真正用成文的規(guī)章制度來保證網(wǎng)絡(luò)問政的健康運(yùn)行，才能使網(wǎng)絡(luò)問政成為公民權(quán)力和載體平臺。目前國內(nèi)學(xué)術(shù)界對網(wǎng)絡(luò)問政問題開始了積極的研究。很多學(xué)者從制度化的視角對政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置、權(quán)能和決策機(jī)制以及公民的政治參與權(quán)、參與渠道和保障機(jī)制進(jìn)行全方位研究，從現(xiàn)代民主政治的要求對網(wǎng)絡(luò)問政進(jìn)行系統(tǒng)審視，形成了一系列關(guān)于政治文明發(fā)展的新觀點(diǎn)。中國人民大學(xué)任劍濤教授認(rèn)為:“網(wǎng)絡(luò)問政需要主管部門、領(lǐng)導(dǎo)介入轉(zhuǎn)變成一種制度，率先通過人大、文件等，把網(wǎng)絡(luò)問政變成一種網(wǎng)絡(luò)建設(shè)機(jī)制。要書記開微博，要真正把網(wǎng)絡(luò)問政作為一種制度建設(shè)的平臺?！薄?3〕安徽省銅陵則對網(wǎng)絡(luò)問政進(jìn)行了制度化規(guī)范，要求及時(shí)搜集整理網(wǎng)絡(luò)輿情，建立網(wǎng)友留言辦理及回復(fù)督辦等制度。使網(wǎng)絡(luò)問政制度化、常態(tài)化，真正形成長效機(jī)制。姚玉舟等一些人大代表認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)問政不僅要問出實(shí)效，還要根據(jù)群眾需求的變化和技術(shù)手段的進(jìn)步進(jìn)行制度創(chuàng)新和形式創(chuàng)新，真正實(shí)現(xiàn)群眾“問事于政府”和政府“問政于人民”的良性互動。四川省綿陽市委書記羅強(qiáng)在談到網(wǎng)絡(luò)問政的心得時(shí)表示，“網(wǎng)絡(luò)問政制度化是踐行群眾路線的有效方式。把網(wǎng)絡(luò)社情民意作為群眾路線的重要內(nèi)容，大大縮短了黨委、政府同群眾之間的距離，也給群眾提供了參與政府決策的機(jī)會和空間，增強(qiáng)了政府決策的針對性、準(zhǔn)確性。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)問政制度化是構(gòu)建大輿情信息體系的迫切要求。輿情信息貫穿于黨委、政府工作決策的全過程，作為一種決策的戰(zhàn)略性資源，其正被廣泛認(rèn)識和重視”〔14〕。網(wǎng)絡(luò)問政如何形成合理的制度架構(gòu)，一方面要關(guān)注民情民意;另一方面，民主、法制、公平、正義等這些問題都要進(jìn)入我們的視野，也就是說網(wǎng)絡(luò)問政如何更加深刻、更加合理、更加有序仍是需要不斷思索和完善的。人們要對“網(wǎng)絡(luò)問政”的實(shí)踐進(jìn)行全面總結(jié)，厘清網(wǎng)絡(luò)問政在推行中的各種問題，從制度化的視角進(jìn)行規(guī)章建制，推進(jìn)黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政;推動政府職能轉(zhuǎn)變;助推網(wǎng)絡(luò)時(shí)代公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的保障;促進(jìn)社會矛盾化解、廉政建設(shè)等制度性問題。

第二，“網(wǎng)絡(luò)問政”主體政治參與權(quán)力的制度化規(guī)范研究?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器，成為民智匯聚、輿論引導(dǎo)和輿論監(jiān)督的重要陣地。網(wǎng)絡(luò)問政是民眾進(jìn)行政治表達(dá)、政治參與和政治監(jiān)督的重要渠道。網(wǎng)絡(luò)問政的主體是公民，人民享有憲法賦予的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、政治參與權(quán)和監(jiān)督權(quán);國家必須建立落實(shí)這些權(quán)利的制度性保障。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，知情權(quán)制度、表達(dá)權(quán)制度、政治參與權(quán)制度、監(jiān)督權(quán)制度都必然有著新的內(nèi)容和新的形式。怎么從制度化的視角來對網(wǎng)絡(luò)問政主體政治參與權(quán)利的設(shè)置、規(guī)范和保障等問題進(jìn)行規(guī)制，這是網(wǎng)絡(luò)問政面臨的一個(gè)重要問題。從目前的情況來看，網(wǎng)絡(luò)空間主體的言論自由權(quán)的制度化保護(hù)與法律界限等問題已經(jīng)引起政治學(xué)界的關(guān)注。很多省市政府在制度性建設(shè)和地方性法規(guī)中逐漸把網(wǎng)民的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系規(guī)定下來，從制度化的視角來研究和保障網(wǎng)絡(luò)問政主體的政治參與權(quán)。

第三，“網(wǎng)絡(luò)問政”平臺的設(shè)立、渠道的規(guī)范和制度化保障研究。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)問政的客體是國家政權(quán)機(jī)關(guān)和國家職能部門。網(wǎng)絡(luò)問政不僅是公民責(zé)問政府，也是政府科學(xué)決策的重要手段?？茖W(xué)地設(shè)置政府機(jī)構(gòu)、職能和政權(quán)運(yùn)行機(jī)制是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政治文明建設(shè)的新要求。網(wǎng)絡(luò)問政依托于網(wǎng)絡(luò)平臺。因此，要利用網(wǎng)絡(luò)本身所包含的平等性、交互性、便捷性、廣泛性、公開性和經(jīng)濟(jì)性等特征，使它成為公眾直接參與政治的重要渠道。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督平臺建設(shè)，建立通暢、高效、規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)平臺主渠道，才能提升網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。要建立民情、民意和民愿的表達(dá)制度;建立政府信息公開制度;要建立網(wǎng)絡(luò)處理意見制度;建立和推廣網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度、黨政領(lǐng)導(dǎo)定期上網(wǎng)傾聽網(wǎng)民意見制度、定期舉辦網(wǎng)絡(luò)意見辦公會制度和網(wǎng)絡(luò)信息督辦聯(lián)動制度。廣東省信訪局在網(wǎng)絡(luò)問政平臺建設(shè)方面進(jìn)行了大膽的探索，2010年7月設(shè)立網(wǎng)上信訪辦理處以來，網(wǎng)上信訪影響力不斷增強(qiáng)，成為群眾反映問題的新通道。2011年9月在15個(gè)廳局建立“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”制度后，初步形成了與網(wǎng)民經(jīng)常性、制度化的網(wǎng)上溝通機(jī)制，有效推動了一批群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決。

第四，“網(wǎng)絡(luò)問政”回應(yīng)機(jī)制的設(shè)立和問責(zé)制研究。網(wǎng)絡(luò)問政的關(guān)鍵既在“問”，又在“答”。網(wǎng)絡(luò)問政不是一個(gè)靜態(tài)的概念，而是一個(gè)信息相互對流的過程，互動才是它的本質(zhì)。網(wǎng)絡(luò)問政過程中，政府只有真正實(shí)現(xiàn)“件件有回音，事事有著落”的承諾，群眾才能切身感受到政府聽民意、解民憂、集民智的誠意和行動。同時(shí)，“政民互動”必須“兩頭動”，通過網(wǎng)絡(luò)熱線，群眾在這頭向政府傳遞所思、所想、所需，政府在那頭聽民聲、知民意、解民憂。人民網(wǎng)《地方領(lǐng)導(dǎo)留言板》負(fù)責(zé)人楊佳認(rèn)為，“官民互動是黨政官員了解民情的一個(gè)好窗口，是發(fā)現(xiàn)社會問題苗頭和起因的窗口。隨著矛盾不斷解決，信任不斷加深，老百姓也解決了身邊事。因此，宏觀式的互動必然是網(wǎng)絡(luò)問政的發(fā)展方向”〔15〕。網(wǎng)絡(luò)問政，必須要有回應(yīng)制度和問責(zé)制度相配套。要遵循網(wǎng)絡(luò)信息的傳播規(guī)律，做到及時(shí)受理、妥善答復(fù)，確保件件有回音，事事有落實(shí)，提高網(wǎng)帖回復(fù)的權(quán)威性、直接性。要建立網(wǎng)絡(luò)輿情分析制度、定期的回應(yīng)和交流制度、健全網(wǎng)絡(luò)輿論收集研判制度、突出網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測與受理互動制度、突出政府與網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖溝通互動制度、建立健全網(wǎng)絡(luò)輿論理性引導(dǎo)制度、建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督制度、建立政府信息公開制度和問責(zé)制度等。

第五，“網(wǎng)絡(luò)問政”的溝通與協(xié)調(diào)制度研究。人民參與國家和社會管理的方式是多方面的，網(wǎng)絡(luò)問政是信息時(shí)代政治文明發(fā)展的新方式。實(shí)踐證明，僅靠網(wǎng)絡(luò)問政還是不夠的，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)言論也具有片面性、非廣泛性、非理性、欺騙性和放大性等負(fù)面特性，加上“數(shù)字鴻溝”的存在。因此，在重視網(wǎng)絡(luò)民意的同時(shí)，依然要重視調(diào)查研究等傳統(tǒng)的問政方式，來深入基層了解民生民情。首先，我們要抱定一顆責(zé)任心，主動“上網(wǎng)察民情”，理性看待網(wǎng)絡(luò)民意，去粗取精，為自己的履職參政提供有益的參考;其次，我們又要帶著感情走到群眾中，“下網(wǎng)解民憂”，了解群眾所想、所盼、所愿，幫助群眾解決實(shí)際問題。必須把網(wǎng)絡(luò)問政與“網(wǎng)下問政”結(jié)合起來，深入研究諸如網(wǎng)絡(luò)問政與信訪等溝通與協(xié)調(diào)的制度化問題。通過網(wǎng)上和網(wǎng)下并建立兩者的溝通制度、協(xié)調(diào)制度、保障制度，實(shí)現(xiàn)科學(xué)問政、民主問政、依法問政。

第六，“網(wǎng)絡(luò)問政”的法律救濟(jì)制度研究。網(wǎng)絡(luò)問政是公民依照憲法和法律參加國家事務(wù)和社會事務(wù)管理的政治權(quán)利。因此，公民進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)問政有充分的法律依據(jù)，應(yīng)該得到法律的保障。一是要設(shè)立網(wǎng)絡(luò)問政主體政治參與權(quán)、參與程序的保障制度;二是要設(shè)立網(wǎng)絡(luò)問政的內(nèi)容、議題、正當(dāng)合法的公開制度;三是設(shè)立網(wǎng)絡(luò)問政過程透明有序，結(jié)果公正有效的審查制度;四是要設(shè)立網(wǎng)絡(luò)問政的新聞發(fā)布、信息公開和回應(yīng)的工作制度;五是要健全“網(wǎng)絡(luò)問政”的責(zé)任制度、評議制度、監(jiān)督制度。在條件成熟時(shí)，可以制定專門的《網(wǎng)絡(luò)問政法》，內(nèi)容包括:“網(wǎng)絡(luò)問政”的參與程序;內(nèi)容、議題、正當(dāng)合法;處理過程的透明有序;信息公開和網(wǎng)絡(luò)問政的回應(yīng);考核和獎懲;發(fā)帖舉報(bào)人權(quán)利保護(hù)及“網(wǎng)絡(luò)問政”的監(jiān)督等法律制度等。

第七，網(wǎng)絡(luò)問政的制度化與中國民主政治制度的新發(fā)展。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)問政的制度化建設(shè)將帶來國家的政權(quán)機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)運(yùn)行方式和社會管理方式等民主政治制度的變革，必將推動中國民主政治制度建設(shè)的創(chuàng)新。網(wǎng)絡(luò)問政的制度化過程，將對國家機(jī)關(guān)權(quán)力的運(yùn)行及其工作人員權(quán)力的行使提出新挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)問政的制度化將改變傳統(tǒng)的政府模式，促進(jìn)政府組織結(jié)構(gòu)“扁平化”;建立政府與人民之間良性的民主政治互動制度;帶來國家政權(quán)機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)運(yùn)行方式和社會管理方式等民主政治制度的新變革，由此必將推動中國民主政治制度創(chuàng)新與發(fā)展。

三、“網(wǎng)絡(luò)問政”的制度化建設(shè)必須堅(jiān)持的科學(xué)原則

網(wǎng)絡(luò)問政不僅是政府到網(wǎng)上搜羅信息簡單被動和機(jī)械的過程，更是一個(gè)虛擬空間向現(xiàn)實(shí)空間推進(jìn)的實(shí)踐舉措。從本質(zhì)上看，網(wǎng)絡(luò)問政不僅僅是公民責(zé)問政府，更是政府實(shí)行民主決策和科學(xué)決策的重要手段。網(wǎng)絡(luò)問政的健康發(fā)展，必然要求制度化保障。網(wǎng)絡(luò)問政的制度化過程，必須要堅(jiān)持科學(xué)的原則。

第一，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。問政是信息平臺;問政的主體是公民;問政的過程意味著公民對政府及官員的監(jiān)督、批評和約束。因此，網(wǎng)絡(luò)問政是政府與公民的一種互動過程，通過這一過程來實(shí)現(xiàn)民意的表達(dá)和政府的科學(xué)決策。在這一過程中，不管是對民眾還是對政府來講，都必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。如果離開了實(shí)事求是，這種互動就缺乏真實(shí)性，這種缺乏誠信的結(jié)果必然使網(wǎng)絡(luò)問政失去應(yīng)有的價(jià)值，造成社會的危害。實(shí)事求是原則體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)問政的制度建設(shè)上，就是要依據(jù)新興科技的發(fā)展和中國政治文明建設(shè)的實(shí)踐來設(shè)立制度，不能落后，也不能超前。只有堅(jiān)持這樣的原則，才能建立起科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)問政制度。

第二，堅(jiān)持有利于推動政治文明發(fā)展的原則。網(wǎng)絡(luò)問政是一種政治主動，是中國民主政治發(fā)展的一種新的形式。人民網(wǎng)副總裁官建文講，“領(lǐng)導(dǎo)干部參與網(wǎng)絡(luò)問政的常態(tài)化、制度化正在成為一種發(fā)展趨勢，這種趨勢與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的時(shí)代需求是分不開的。”。截至2011年7月，中國網(wǎng)民規(guī)模已突破5億人，網(wǎng)絡(luò)媒體在社會傳播中趨于主流化，在這一時(shí)代背景下，互聯(lián)網(wǎng)不僅是技術(shù)、是媒體，更是政治。中國的國情決定了中國民主政治的發(fā)展步履艱難，存在很多社會生態(tài)障礙。中國傳統(tǒng)的政治制度、政治行為、政治構(gòu)架、政治思維以及政治活動方式，都會對網(wǎng)絡(luò)問政這種政治形態(tài)的“新生事物”進(jìn)行責(zé)難。因此，在網(wǎng)絡(luò)問政這種政治舉措的制度建設(shè)中，盡管還有很多不完善的地方，但我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持包容性的思維。在審視和衡量它的價(jià)值時(shí)，應(yīng)該把促進(jìn)和推動政治文明發(fā)展作為重要的原則。

第三，堅(jiān)持人民利益高于一切的原則。孫中山說:政治就是民眾的事。網(wǎng)絡(luò)問政說到底就是政府和民眾通過網(wǎng)絡(luò)交流來管理民眾的事。我們黨的先進(jìn)性，從本質(zhì)來講，就是立黨為公，執(zhí)政為民，我們黨的根本宗旨就是全心全意為人民服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)問政作為民主政治的新形式，說到底，也是我們黨“從群眾來，到群眾中去”的“一切為了群眾，一切依靠群眾”這一群眾路線的集中體現(xiàn)。因此，在網(wǎng)絡(luò)問政的制度化建設(shè)中，必須把相信和依靠群眾放在首位，堅(jiān)持人民的利益高于一切的原則。網(wǎng)絡(luò)問政的回應(yīng)制度、監(jiān)督制度、問責(zé)制度和法律保障制度都必須把人民的利益放在第一位，堅(jiān)持人民利益高于一切的原則，也是我們黨堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容，即以人為本這一執(zhí)政理念的重要體現(xiàn)。堅(jiān)持人民利益高于一切的原則，就是要將網(wǎng)絡(luò)問政打造成新時(shí)期黨的群眾路線的新模式。

第四，堅(jiān)持促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。網(wǎng)絡(luò)問政雖然是公民的一種政治參與，但是，公民參與的內(nèi)容涉及整個(gè)的社會事務(wù)和經(jīng)濟(jì)問題，網(wǎng)絡(luò)問政的每一個(gè)問題都關(guān)系著人民的安康、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步。網(wǎng)絡(luò)問政制度化建設(shè)堅(jiān)持促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，即堅(jiān)持了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值取向和發(fā)展本質(zhì)，是我們黨堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的基本要求重要體現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)問政是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代黨委政府一種新的必須探索實(shí)行的工作方式和方法，它有利于黨委政府致力于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，致力于改善民生等各項(xiàng)工作的科學(xué)決策和實(shí)踐。

第五，堅(jiān)持社會主義法制的原則。網(wǎng)絡(luò)問政是一種政治舉措，但離不開法制保障。網(wǎng)絡(luò)問政激發(fā)了公眾的政治參與熱情，提高了公眾的民主訴求能力，增強(qiáng)了公眾的社會責(zé)任感，為公眾的民意表達(dá)提供了新的民主渠道，為黨和政府了解民意，問計(jì)民生，密切聯(lián)系群眾，提高科學(xué)執(zhí)政、依法行政的水平開辟了新的民主途徑。但是，從實(shí)踐來看，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)上的言論也具有片面性、非廣泛性、非理性、欺騙性和放大性等負(fù)面特性，現(xiàn)實(shí)空間和網(wǎng)絡(luò)空間必然有差距?；拥倪^程必然也有碰撞，有時(shí)也會出現(xiàn)彼此傷害的情況。因此，網(wǎng)絡(luò)問政又有誘致公共秩序失范的特性，它可能引起公共秩序的紊亂的一些民主性隱憂，并導(dǎo)致政府在網(wǎng)絡(luò)語境下治理缺失的公共空間?？梢姡瑢?shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)問政的制度化、常態(tài)化和科學(xué)化，推進(jìn)有序民主政治的建設(shè)，必須建立和完善網(wǎng)民自律與政府的良政善治的網(wǎng)絡(luò)問政法治制度。所以，網(wǎng)絡(luò)問政制度化過程中的法制化保障非常重要。完善網(wǎng)絡(luò)問政相關(guān)法律法規(guī)，使網(wǎng)絡(luò)問政在法制化的軌道上健康發(fā)展。條件成熟時(shí)，我國應(yīng)該制定《網(wǎng)絡(luò)問政法》，以黨和政府對網(wǎng)絡(luò)問政的利用為基本訴求，以賦予政府義務(wù)為主要形式，以對網(wǎng)絡(luò)問政扶植、鼓勵、指導(dǎo)、規(guī)范、保護(hù)為主要方法，以解決人民內(nèi)部矛盾為基本出發(fā)點(diǎn)，使網(wǎng)絡(luò)問政表達(dá)秩序，成為一個(gè)公眾積極參與的公平理性、組織有序、守法文明的政府匯集民意，科學(xué)執(zhí)政、為民勤政的執(zhí)政平臺。

總之，在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)問政的制度化建設(shè)是網(wǎng)絡(luò)問政健康發(fā)展的重要標(biāo)志，也是中國民主政治制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容。盡管網(wǎng)絡(luò)問政組織化和規(guī)范化水平還不高，但我們堅(jiān)信，隨著中國政治體制的改革和完善，一個(gè)能使網(wǎng)絡(luò)問政價(jià)值得以充分發(fā)揮的中國民主政治制度一定會建立起來。

〔1〕網(wǎng)眼看兩會:網(wǎng)絡(luò)問政議政創(chuàng)新民主形式〔EB/OL〕．新華網(wǎng)，http://www．cctv．com/cctvsurvey/20090304/104604．shtml，2009－03－04．

〔2〕網(wǎng)絡(luò)如何“增溫”民主政治〔EB/OL〕．人民日報(bào)、人民論壇，http://news．china．com．cn/rollnews/2010－03/11/content_992603．htm．

〔3〕謝海軍．改革開放以來我國利益群體的演變軌跡、前景和特征〔J〕．鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)，2009，(1)．

〔4〕姚玉舟．推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問政規(guī)范化形成長效機(jī)制〔EB/OL〕．http://net．chinabyte．com/56/11158056．shtml．

〔5〕鐘瑛，羅昕．網(wǎng)絡(luò)問政:當(dāng)代中國政治溝通新范式〔EB/OL〕．http://www．jiaodong．net/minsheng/system/2010/12/23/011048059．shtml．2011．7．30 訪問．

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〔7〕王金山．網(wǎng)絡(luò)問政讓百姓不用長途跋涉〔EB/OL〕．新華網(wǎng)，http://news．qq．com/a/20100311/002384．htm．

〔8〕李欣玉．網(wǎng)絡(luò)問政:不能只是問問而已〔EB/OL〕．人民日報(bào)專版，http://news．sohu．com/20100421/n271641913．shtml．

〔9〕劉光復(fù)．網(wǎng)絡(luò)問政廣開民意渠道〔EB/OL〕．http://ah．a(chǎn)nhuinews．com/system/2010/03/05/002695359．shtml．

〔10〕溫家寶．要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革要推進(jìn)政治體制改革〔N〕．京華時(shí)報(bào)，2010－08－22．

〔11〕社論:以網(wǎng)絡(luò)問政凝聚改革共識〔EB/OL〕．http://business．sohu．com/20100708/n273372993．shtml，2010－07－08．

〔12〕胡泳．網(wǎng)絡(luò)問政是否只是問問而已〔N〕．人民日報(bào)，2010－04－21(15)

〔13〕何宗渝，等．“網(wǎng)絡(luò)問政”應(yīng)常態(tài)化、制度化〔EB/OL〕．http://ah.anhuinews.com/system/2010/03/12/002713732.shtml．

〔14〕〔15〕網(wǎng)絡(luò)問政制度化讓百姓吃下定心丸〔EB/OL〕．中國新聞出版報(bào)，http://news．sohu．com/20101009/n275492970．shtml．