周長(zhǎng)城 韓俊強(qiáng)

一、引言

“十二五”規(guī)劃綱要中強(qiáng)調(diào)要“標(biāo)本兼治 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”，并指出:為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新形勢(shì)，我們要“創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，建立健全中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定”。由此可見，加強(qiáng)社會(huì)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)管理體系建設(shè)已經(jīng)成為我國(guó)“十二五”期間的重要任務(wù)之一。事實(shí)上，自《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中首次出現(xiàn)“社會(huì)管理”一詞以來，我們黨在社會(huì)管理理論與實(shí)踐方面的探索就從未間斷。黨的十六大報(bào)告——《全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面》分別在闡述“經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革”與“政治建設(shè)和政治體制改革”中兩次提到“社會(huì)管理”，明確指出要“完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能”;要“落實(shí)社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施，改進(jìn)社會(huì)管理，保持良好的社會(huì)秩序”〔1〕。十六屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出要“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”。黨的十七大明確提出“完善社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)”的基本方針，強(qiáng)調(diào)指出“要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，健全基層社會(huì)管理體制。最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素?！秉h的十八大對(duì)社會(huì)管理進(jìn)行了重新定位，提出要“構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，推進(jìn)社會(huì)體制改革”，第一次將社會(huì)管理與改善民生并列為社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。

由此可見，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理對(duì)以保障民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)、對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建具有前所未有的重大戰(zhàn)略意義。但是，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理體制建設(shè)并不能僅僅停留在華麗的口號(hào)上，而是需要提出一套切實(shí)可行的辦法將社會(huì)管理體制的完善和創(chuàng)新落到實(shí)處。那么，如何創(chuàng)新社會(huì)管理體制?如何使社會(huì)管理實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、可操作化?如何提高社會(huì)管理水平?又如何使社會(huì)管理水平得以合理有效地衡量?要回答這些問題都迫切需要建立一套社會(huì)管理的科學(xué)化指標(biāo)體系。本文將基于包容性增長(zhǎng)下改革政府績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系的視角，論述建構(gòu)社會(huì)管理科學(xué)化指標(biāo)體系的目的、意義及理論內(nèi)涵。

二、社會(huì)管理、社會(huì)管理科學(xué)化與社會(huì)管理科學(xué)化指標(biāo)體系

什么是“社會(huì)管理科學(xué)化指標(biāo)體系”?正確回答這一問題的首要前提在于準(zhǔn)確把握“社會(huì)管理科學(xué)化”的理論意涵。那么，什么是“社會(huì)管理科學(xué)化”?從字面意義上來看，“社會(huì)管理科學(xué)化”也即“科學(xué)化的社會(huì)管理”，強(qiáng)調(diào)的是以科學(xué)化的管理理念與管理方式進(jìn)行社會(huì)管理。我們知道，社會(huì)管理具有豐富的理論內(nèi)涵與實(shí)踐外延，不同的社會(huì)管理主體及社會(huì)管理對(duì)象，不同的社會(huì)管理任務(wù)及社會(huì)管理手段，甚至不同的社會(huì)發(fā)展階段都可能導(dǎo)致社會(huì)管理在內(nèi)容與形式上的實(shí)質(zhì)性差異。同時(shí)，社會(huì)管理的豐富內(nèi)涵與外延還決定了社會(huì)管理涉及到社會(huì)發(fā)展的不同領(lǐng)域、方方面面及各個(gè)環(huán)節(jié)，決定了社會(huì)管理的主體與客體都具有鮮明的多樣性、復(fù)雜性特征。歸根結(jié)底來說，社會(huì)管理實(shí)質(zhì)上就是將服務(wù)、協(xié)調(diào)、組織、監(jiān)控等環(huán)節(jié)交融在一起的過程和活動(dòng)?！?〕科學(xué)化的社會(huì)管理，說到底就是實(shí)現(xiàn)對(duì)這一過程與活動(dòng)的科學(xué)化管理。

那么，如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的科學(xué)化?在當(dāng)前利益格局多變的復(fù)雜社會(huì)環(huán)境下，科學(xué)化社會(huì)管理的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)需要多方主體參與、協(xié)同努力的復(fù)雜、系統(tǒng)工程。結(jié)合歷史發(fā)展的規(guī)律與現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要，社會(huì)管理科學(xué)化的實(shí)現(xiàn)至少要注意兩方面的內(nèi)容?！?〕一方面，社會(huì)管理科學(xué)化要求社會(huì)管理更加符合社會(huì)歷史發(fā)展的規(guī)律，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外新形勢(shì)下的新變化與新特點(diǎn);另一方面，社會(huì)管理科學(xué)化要以體現(xiàn)黨“以人為本”的執(zhí)政理念為指導(dǎo)思想，重點(diǎn)關(guān)注 (解決)與人民生活息息相關(guān)領(lǐng)域的新發(fā)展、新問題與新需求。那么，如何將符合社會(huì)歷史發(fā)展規(guī)律的社會(huì)管理具體貫徹落實(shí)?又如何將“以人為本”的執(zhí)政理念與指導(dǎo)思想貫穿于社會(huì)管理科學(xué)化的整個(gè)過程?以及如何將以上兩者緊密結(jié)合、付諸實(shí)踐?便成為實(shí)現(xiàn)科學(xué)化社會(huì)管理必須首要回答的關(guān)鍵問題。

本文認(rèn)為，以“以人為本”為指導(dǎo)思想與基本理念，在充分遵循社會(huì)歷史發(fā)展規(guī)律與社會(huì)管理發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，通過確立科學(xué)化社會(huì)管理的主客觀測(cè)量指標(biāo)，建立一套以衡量社會(huì)管理科學(xué)化水平為目的的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理科學(xué)化水平的具體測(cè)評(píng)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理科學(xué)化、可操作化的有效路徑之一。

三、社會(huì)管理科學(xué)化指標(biāo)體系的歷史演進(jìn)與理論內(nèi)涵

(一)歷史演進(jìn)

社會(huì)指標(biāo)的演進(jìn)有其特定的歷史背景。上個(gè)世紀(jì)50-60年代以來，隨著全球經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，環(huán)境惡化加速、收入分配不均、貧富差距拉大等社會(huì)問題逐漸凸顯，以強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展”為主題的新的發(fā)展觀開始進(jìn)入人們的視野。〔4〕人們逐漸意識(shí)到，單純以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為衡量標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展觀是錯(cuò)誤、偏頗的，我們必須圍繞“發(fā)現(xiàn)人的價(jià)值、滿足人的需要和挖掘人的潛力”為主旨，重視社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，樹立“可持續(xù)發(fā)展”的新發(fā)展觀〔5〕。1987年2月，在日本東京召開的第八次世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)上，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)以“可持續(xù)發(fā)展”為基本綱領(lǐng)，發(fā)表題為《我們共同的未來》的報(bào)告，正式提出“可持續(xù)發(fā)展”的概念，并指出“環(huán)境危機(jī)、能源危機(jī)和發(fā)展危機(jī)不能分割;地球的資源和能源遠(yuǎn)不能滿足人類發(fā)展的需要;我們必須為當(dāng)代人和下代人的利益改變發(fā)展模式”〔6〕。此后，自1990年以來，聯(lián)合國(guó)每年都以“人與自然，人與社會(huì)發(fā)展”為主題發(fā)布《人類發(fā)展報(bào)告》(Human Development Report)，足以說明該問題的重要性與緊迫性。

在這樣的社會(huì)背景之下，傳統(tǒng)的單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為衡量標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系被逐漸淘汰，一種新興的旨在對(duì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系自上個(gè)世紀(jì)50-60年代以來快速地發(fā)展起來。一般認(rèn)為，對(duì)社會(huì)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系的正式研究興起于上個(gè)世紀(jì)60年代的美國(guó)?！吧鐣?huì)指標(biāo)”一詞的創(chuàng)始人雷蒙德·鮑爾指出:“社會(huì)指標(biāo)是指通過一系列的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)與數(shù)值來反映目前我們處于何種階段以及我們的價(jià)值和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況?！薄?〕經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織 (OECD)一直是構(gòu)建綜合性社會(huì)指標(biāo)的倡導(dǎo)者，該組織每年定期發(fā)布OECD社會(huì)指標(biāo) (OECD Social Indicators)用以評(píng)價(jià)目前其成員國(guó)的社會(huì)綜合發(fā)展?fàn)顩r。1990年，聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署 (UNDP)在《人文發(fā)展報(bào)告(1990)》中提出了著名的人類發(fā)展指數(shù) HDI(Human Development Index)，用以衡量聯(lián)合國(guó)各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平。這一指標(biāo)是以“預(yù)期壽命、教育水準(zhǔn)和生活質(zhì)量”三項(xiàng)基礎(chǔ)變量按照一定的計(jì)算方法組成的綜合指標(biāo)，是對(duì)傳統(tǒng)GNP(GrossNationalProduct)指標(biāo)的全新挑戰(zhàn)?！?〕

在中國(guó)，以社會(huì)管理科學(xué)化為評(píng)價(jià)內(nèi)容的社會(huì)指標(biāo)的構(gòu)建與興起正是對(duì)上述社會(huì)指標(biāo)新框架發(fā)展的一種回應(yīng)。20世紀(jì)中后期以來，人們?cè)絹碓揭庾R(shí)到單純以GDP為導(dǎo)向來評(píng)價(jià)政府績(jī)效和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度是不科學(xué)的，關(guān)注特殊群體與弱勢(shì)群體，以民意為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)凝聚力，重視環(huán)境保護(hù)等社會(huì)綜合衡量標(biāo)準(zhǔn)被納入考察視野。與此相對(duì)應(yīng)，20世紀(jì)80年代以來“社會(huì)管理”也作為一個(gè)獨(dú)立的學(xué)術(shù)概念與理論體系被引入中國(guó)，學(xué)者們紛紛從各自的學(xué)科視角給予其豐富的理論內(nèi)涵。學(xué)者們肯定了在當(dāng)代中國(guó)社會(huì)管理的主體是黨、政府和各類社會(huì)組織;社會(huì)管理的對(duì)象是包括政治、經(jīng)濟(jì)、思想文化和社會(huì)生活的大系統(tǒng);社會(huì)管理的手段包括法律規(guī)范、道德約束、社會(huì)輿論以及公眾參與等。①具體參見李程偉 (2005)、鄭杭生 (2006)、馬凱 (2010)、俞可平 (2011)、程瀚 (2011)、張書林 (2011)等的相關(guān)論述。

隨著加強(qiáng)與創(chuàng)新社會(huì)管理在中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)中的重要性越來越為人們所重視，人們也越來越認(rèn)識(shí)到，相對(duì)單純地以GDP來衡量地方發(fā)展情況而言，以包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生、環(huán)境等更廣泛范圍在內(nèi)的宏觀社會(huì)管理為衡量標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)價(jià)政府績(jī)效是更為科學(xué)與全面的。與此相對(duì)應(yīng)，以社會(huì)管理科學(xué)化為評(píng)價(jià)內(nèi)容的社會(huì)指標(biāo)的構(gòu)建也逐漸興起。湯柏生等 (2012)從公共服務(wù)保障、社會(huì)矛盾調(diào)處、社會(huì)治安防控、新型城市管理、綜合信息管理、實(shí)有人口管理、有序規(guī)范管理等七個(gè)方面構(gòu)建了寧波市社會(huì)管理創(chuàng)新評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。〔9〕張書林 (2012)從社會(huì)民生、社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)組織、社會(huì)參與、社會(huì)發(fā)展、虛擬社會(huì)與價(jià)值構(gòu)建等角度建構(gòu)了社會(huì)管理效能指標(biāo)體系。〔10〕

(二)理論內(nèi)核

全面認(rèn)識(shí)“社會(huì)管理科學(xué)化指標(biāo)體系”的理論內(nèi)涵，關(guān)鍵在于準(zhǔn)確把握“社會(huì)管理科學(xué)化指標(biāo)體系”的理論內(nèi)核。從本質(zhì)上講，社會(huì)管理科學(xué)化指標(biāo)體系的核心內(nèi)涵是衡量、評(píng)價(jià)、判斷社會(huì)管理科學(xué)化水平的一種基本工具。社會(huì)管理方法與水平科學(xué)與否，不能依靠主觀臆想加以判定，而必須憑借客觀、合理、科學(xué)的指標(biāo)體系來測(cè)評(píng)。社會(huì)管理科學(xué)化指標(biāo)體系將借助一定的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，來反映某一特定階段、類別的社會(huì)管理的社會(huì)價(jià)值和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，并判斷其是否處于健康發(fā)展態(tài)勢(shì)。

從社會(huì)管理科學(xué)化指標(biāo)體系的外延來看，其構(gòu)建有助于對(duì)中央政府或地方在國(guó)家或地區(qū)社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展等方面做出的成績(jī)進(jìn)行簡(jiǎn)明、綜合、均衡的判斷，能夠直接或間接服務(wù)于國(guó)家和地區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展。社會(huì)管理的寬廣外延決定了一個(gè)健全、科學(xué)的社會(huì)管理科學(xué)化指標(biāo)體系囊括的內(nèi)容也要包含社會(huì)發(fā)展的不同領(lǐng)域、方方面面及各個(gè)環(huán)節(jié)，因此，如何立足促進(jìn)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等全面健康發(fā)展的高度，堅(jiān)持全面性、普遍性原則來甄選社會(huì)管理科學(xué)化水平的評(píng)價(jià)指標(biāo)是社會(huì)管理科學(xué)化指標(biāo)體系構(gòu)建首要解決的問題。

(三)要義闡釋

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，建立健全中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，是黨中央在新時(shí)期確定的執(zhí)政黨能力建設(shè)的新目標(biāo)，是我們黨從建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)整體規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會(huì)總體目標(biāo)出發(fā)而提出的重大改革議題。在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中就曾明確提出:“建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和完善社會(huì)管理體系，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局?！睆闹锌梢姡鐣?huì)管理科學(xué)化是和諧社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，其要旨包含四個(gè)方面，即黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同和公眾參與。具體而言，黨委領(lǐng)導(dǎo)，是指“既要發(fā)揮好黨委在社會(huì)管理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又要組織動(dòng)員基層黨組織和廣大黨員積極投身于直接服務(wù)群眾的工作”;政府負(fù)責(zé)，主要是“提供更多更好的公共服務(wù)，努力使政府及各職能部門的管理更加協(xié)調(diào)有效”;社會(huì)協(xié)同，主要是“發(fā)揮好工青婦等群眾組織、基層群眾性自治組織、社會(huì)組織、企事業(yè)單位的協(xié)同作用，形成黨委和政府與社會(huì)力量互聯(lián)、互補(bǔ)、互動(dòng)的社會(huì)管理和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”;公眾參與，主要是“動(dòng)員組織群眾依法理性有序參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展”。黨的十八大報(bào)告中再次補(bǔ)充、明確了中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體制的主要內(nèi)涵，指出:“要圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制。”

總體而言，社會(huì)管理的整體格局包含黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與和法治保障五方面內(nèi)容，這一精辟表述明確了社會(huì)管理的管理主體與基本保障。2011年2月19日，以社會(huì)管理及其創(chuàng)新為主題的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討對(duì)社會(huì)管理的服務(wù)對(duì)象和基本原則進(jìn)行了言簡(jiǎn)意賅的闡述:“社會(huì)管理，說到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅(jiān)持以人為本，執(zhí)政為民，切實(shí)貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。”由此可以看出，社會(huì)管理所要服務(wù)的對(duì)象是廣大人民群眾，而管理的基本原則就是要堅(jiān)持貫徹黨的群眾路線，以人為本，執(zhí)政為民。因此，在具體開展社會(huì)管理的過程中，應(yīng)該想民之所想、急民之所急，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)改善民生的重要性，把人民群眾是否滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

在明確了社會(huì)管理的管理主體、服務(wù)對(duì)象以及基本原則的基礎(chǔ)上，可以進(jìn)一步對(duì)社會(huì)管理科學(xué)化的具體內(nèi)涵及基本要義進(jìn)行總結(jié)。社會(huì)管理科學(xué)化，就是以黨委、政府、社會(huì)、公眾為管理主體，以健全法治為基本保障，以廣大人民群眾為服務(wù)對(duì)象，以“以人為本、執(zhí)政為民”為管理的基本原則，在鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，以維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障人民安居樂業(yè)、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境為根本目的的管理活動(dòng)。

由此可見，要對(duì)社會(huì)管理科學(xué)化程度進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，僅僅依靠對(duì)某一個(gè)領(lǐng)域的單獨(dú)考察是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而是要在系統(tǒng)論的指導(dǎo)下，將社會(huì)管理科學(xué)化這一抽象概念劃分為若干有代表性的子系統(tǒng)，然后再根據(jù)需要繼續(xù)設(shè)置更為具體的測(cè)評(píng)指標(biāo)，這就可以形成一個(gè)層次清晰、系統(tǒng)完整的社會(huì)管理科學(xué)化指標(biāo)體系。如此以來，每一級(jí)的指標(biāo)構(gòu)成都能夠從社會(huì)的某一方面來反映社會(huì)管理的基本特征，而將各級(jí)指標(biāo)綜合起來也便能夠?qū)ι鐣?huì)管理的科學(xué)化程度進(jìn)行整體評(píng)價(jià)。基于以上分析，我們可以從系統(tǒng)論的視角出發(fā)，依據(jù)黨中央對(duì)社會(huì)管理科學(xué)化這一概念的精辟闡釋，緊緊圍繞黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與和法治保障這五個(gè)維度分析社會(huì)管理科學(xué)化的基本內(nèi)涵。

四、包容性增長(zhǎng)下建構(gòu)社會(huì)管理科學(xué)化指標(biāo)體系的理論與實(shí)踐意義

“包容性增長(zhǎng)”作為一個(gè)新的術(shù)語最早出現(xiàn)于亞洲開發(fā)銀行2007年發(fā)布的題為《新亞洲、新亞洲開發(fā)銀行》的研究報(bào)告中。包容性增長(zhǎng)又稱“包容性發(fā)展”或“共享式增長(zhǎng)”，實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)的根本目的在于“讓經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及所有國(guó)家和地區(qū)、惠及所有人群，在可持續(xù)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展”〔11〕。包容性增長(zhǎng)就是以“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”為基本目標(biāo)，堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，不斷為全體人民逐步過上富裕生活創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富。在包容性增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)的過程中，堅(jiān)持“社會(huì)公平正義”與堅(jiān)持“以人為本”是其中兩項(xiàng)最基本的要義。堅(jiān)持“社會(huì)公平正義”要求我們要逐步建立起以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，著力保障每一個(gè)社會(huì)成員平等地獲得發(fā)展機(jī)會(huì);堅(jiān)持“以人為本”要求我們要加快解決教育、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、住房等民生問題，著力保障和改善民生，努力做到發(fā)展成果由人民共享。

包容性增長(zhǎng)是我們黨應(yīng)對(duì)當(dāng)前開放、多變、復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)社會(huì)發(fā)展新環(huán)境而提出的新口號(hào)與新思路，主要體現(xiàn)的是我們黨對(duì)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的新思考與新戰(zhàn)略。包容性增長(zhǎng)的基本要義決定了包容性增長(zhǎng)環(huán)境下社會(huì)管理的基本方式與主要目的也應(yīng)發(fā)生相應(yīng)轉(zhuǎn)變。在當(dāng)前更加自由、更加開放的國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展大環(huán)境下，我們?cè)诒３纸?jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的同時(shí)，還應(yīng)更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性與社會(huì)發(fā)展的公平性。衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的指標(biāo)不再只是單純的GDP增長(zhǎng)，而是更多地考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的可持續(xù)性，考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的惠民程度。包容性增長(zhǎng)的基本要義決定了包容性增長(zhǎng)環(huán)境下社會(huì)管理的基本范疇與本質(zhì)內(nèi)容也應(yīng)緊密圍繞著“社會(huì)公平正義”與“以人為本”兩個(gè)核心要素而展開。我們應(yīng)該以“以人為本”為主脈，去發(fā)現(xiàn)、關(guān)注與人民生活息息相關(guān)的民生問題，去服務(wù)、協(xié)調(diào)、組織、管控與此相關(guān)的不同社會(huì)領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節(jié)的管理過程，從而為構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義和諧社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)生存和發(fā)展創(chuàng)造良好的運(yùn)行條件和環(huán)境保障。與此對(duì)應(yīng)，從社會(huì)管理指標(biāo)體系構(gòu)建來看，衡量社會(huì)管理的科學(xué)化程度也應(yīng)摒棄過去以GDP為重，淡化平均指標(biāo)，忽視特殊、弱勢(shì)群體利益、忽視環(huán)境保護(hù)等導(dǎo)向。具體來說，包容性增長(zhǎng)下建構(gòu)社會(huì)管理科學(xué)化指標(biāo)體系的理論與實(shí)踐意義體現(xiàn)在以下幾點(diǎn):

其一，構(gòu)建一套科學(xué)合理的社會(huì)管理指標(biāo)體系是實(shí)現(xiàn)社會(huì)良性運(yùn)行和治理的關(guān)鍵。社會(huì)管理指標(biāo)體系的確立能夠幫助明確社會(huì)管理的主體是誰，社會(huì)管理的內(nèi)容是什么，如何進(jìn)行社會(huì)管理以及如何衡量和評(píng)估社會(huì)管理水平，因此，社會(huì)管理指標(biāo)體系的確立，能夠幫助理順政府和社會(huì)各方在社會(huì)管理上的權(quán)責(zé)關(guān)系，有效處理社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的矛盾和問題，解決社會(huì)沖突，維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)的公平正義，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的良性運(yùn)行和治理。

其二，社會(huì)管理科學(xué)化指標(biāo)體系的建立有助于全面、客觀、合理地衡量社會(huì)管理水平。社會(huì)管理指標(biāo)體系最大的優(yōu)勢(shì)就在于其可操作性和可測(cè)量性，同時(shí)社會(huì)管理指標(biāo)體系還具有全面性和綜合性的特點(diǎn)，涉及社會(huì)管理的方方面面，因此有助于全面、客觀、合理地衡量社會(huì)管理水平。

其三，社會(huì)管理科學(xué)化指標(biāo)體系的確立能夠?yàn)檎贫ㄏ嚓P(guān)社會(huì)政策提供科學(xué)依據(jù)。社會(huì)管理科學(xué)化指標(biāo)體系的確立，使社會(huì)管理易于操作實(shí)施，社會(huì)管理水平可衡量、可評(píng)估、可比較。同時(shí)，社會(huì)管理指標(biāo)體系的確立不是一成不變的，而是適應(yīng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求而不斷進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)時(shí)代的需求和挑戰(zhàn)。因此，社會(huì)管理科學(xué)化指標(biāo)體系的確立能為政府制定社會(huì)政策提供科學(xué)依據(jù)。

其四，社會(huì)管理科學(xué)化指標(biāo)體系的建立使國(guó)際國(guó)內(nèi)不同時(shí)期、不同地區(qū)間社會(huì)管理水平的比較成為可能。對(duì)社會(huì)管理水平進(jìn)行比較評(píng)估能夠較快發(fā)現(xiàn)社會(huì)管理中存在的問題和不足，有效促進(jìn)社會(huì)管理水平的提高。而社會(huì)管理指標(biāo)體系的確立是通過借鑒國(guó)內(nèi)外社會(huì)管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)而確立的，在指標(biāo)選取上具有一定的國(guó)際通用性，是一套具有跨區(qū)域性比較功能的科學(xué)評(píng)價(jià)體系，因此能夠使對(duì)社會(huì)管理水平進(jìn)行不同時(shí)期、不同地區(qū)的比較研究成為可能。

五、結(jié)束語

改革開放三十多年以來，伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的奇跡，我國(guó)國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境也發(fā)生了巨大而深刻的變化。不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)盲目追求GDP的增長(zhǎng)、貧富差距懸殊拉大、公眾對(duì)社會(huì)公平認(rèn)可度持續(xù)走低、惡性案件與群體事件不時(shí)發(fā)生、利益失衡與秩序失范導(dǎo)致社會(huì)矛盾日顯尖銳……這些問題折射出社會(huì)管理的缺失已經(jīng)構(gòu)成了我國(guó)當(dāng)前各種社會(huì)問題與社會(huì)矛盾的深刻根源，客觀而言，加快推動(dòng)社會(huì)管理改革已經(jīng)到了刻不容緩的關(guān)鍵時(shí)期。2011年3月16日發(fā)布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》以“標(biāo)本兼治加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”為標(biāo)題專辟一章強(qiáng)調(diào):為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新形勢(shì)，我們要“創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，建立健全中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定”。

毫無疑問，加強(qiáng)社會(huì)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)管理體系建設(shè)將是我國(guó)“十二五”期間的重要任務(wù)之一。正如前文所析，社會(huì)管理科學(xué)化的實(shí)現(xiàn)不能只是“鼓與呼”的空洞口號(hào)，更重要的是如何將這種執(zhí)政理念落到實(shí)處、貫徹實(shí)施。在當(dāng)前，從提升社會(huì)管理科學(xué)化水平的可操作化路徑來看，只有盡快建立一套完善的社會(huì)管理科學(xué)化指標(biāo)體系，即在以人為本、維護(hù)社會(huì)公平正義、構(gòu)建和諧社會(huì)等基本理念的指導(dǎo)下，確立科學(xué)化社會(huì)管理的主客觀衡量指標(biāo)體系，才能使社會(huì)管理水平得以衡量，切實(shí)提高社會(huì)管理水平，最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展與包容性增長(zhǎng)。

〔1〕江澤民.全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面〔EB/OL〕.http://cpc.people.com.cn/GB/67481/69242/69324/4695576.html，2006-08-12.

〔2〕〔3〕鄭杭生，高霖宇.提高社會(huì)管理科學(xué)化水平的社會(huì)學(xué)解讀〔J〕.思想戰(zhàn)線，2011，(4).

〔4〕Donald V.McGranahan，Analysis of Socio-Economic Development Through a System of Indicators Annals of the American A-cademy of Political and Social Science，Social Information for Developing Countries，1971，1，pp.65-81.

〔5〕〔法〕弗朗索瓦·佩魯.新發(fā)展觀〔M〕.張寧等譯.北京:華夏出版社，1987.1-3.

〔6〕世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì).我們共同的未來〔M〕.北京:世界知識(shí)出版社，1989.2-5.

〔7〕BAUER，Raymond A.Ed.Social Indicators，Cambridge，Mass.London:The M.I.T Press，1966.

〔8〕United Nations Development Program，Human Development Report，New York:Oxford University Press，1991.

〔9〕湯柏生，等.構(gòu)建寧波社會(huì)管理創(chuàng)新評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的探討〔J〕.寧波經(jīng)濟(jì)，2012，(5).

〔10〕張書林.社會(huì)管理科學(xué)化水平之效能指標(biāo)體系與測(cè)評(píng)〔J〕.中共四川省委黨校學(xué)報(bào)，2012，(2).

〔11〕胡錦濤.深化交流合作實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)——在第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開發(fā)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上的致辭〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2010-09-17.