馬永定 戴大新

(中共紹興市委政法委員會，浙江 紹興312000)

1963年11月22日，毛澤東同志對在社會主義教育運動中諸暨楓橋干部群眾創(chuàng)造的“在黨的領導下，發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少、治安好”［1］101的經驗，親筆做出批示，“要各地仿效，經過試點，推廣去做”［1］101。從此，“楓橋經驗”成為全國政法綜治戰(zhàn)線的一面旗幟。50年來，紹興各級黨委、政府始終堅持“楓橋經驗”的基本精神不動搖，并緊跟時代發(fā)展步伐，不斷豐富和發(fā)展“楓橋經驗”。50年的實踐充分證明，“楓橋經驗”是踐行黨的群眾路線的鮮活“樣本”，是預防化解社會矛盾的一顆“常青樹”，是推動科學發(fā)展的一筆寶貴財富，使其在新時期愈發(fā)呈現(xiàn)出蓬勃的生機和旺盛的活力。

一、五年來創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經驗”實踐及啟示

近5年來，紹興各級各部門以科學發(fā)展觀為指導，立足實際，勇于探索，善于創(chuàng)新，不斷賦予“楓橋經驗”新的時代內涵，使之成為推進“平安紹興”建設、預防、化解矛盾、維護社會穩(wěn)定、推動經濟發(fā)展的有力抓手。

(一)堅持貫徹上級重要指示精神，不斷強化“發(fā)展是第一要務、穩(wěn)定是第一責任”理念。中央和省委高度重視社會的穩(wěn)定和諧，多次對堅持發(fā)展“楓橋經驗”、推進平安建設提出明確要求。2008年11月，中共中央政治局常委、中央政法委書記、中央綜治委主任周永康蒞臨紹興出席紀念毛澤東同志批示“楓橋經驗”45周年大會，并作重要講話。原任和現(xiàn)任省委書記趙洪祝、夏寶龍多次到紹興調研考察，指出紹興作為“楓橋經驗”的發(fā)源地，要不斷總結經驗，堅持發(fā)展，扎實推進平安建設。五年來，紹興堅決貫徹上級指示精神，秉持“楓橋經驗”基本精神，立足“發(fā)展為先，力促穩(wěn)定;民生為上、力促和諧”的基本宗旨，推進“平安紹興”建設，形成“黨政動手、依靠群眾，源頭預防、依法治理，減少矛盾、促進和諧”的工作新格局。諸暨市率先探索適應新時期特點的“分工負責，維穩(wěn)責任具體化;分塊實施，綜合治理網格化;分層掌控，源頭預防動態(tài)化;分級聯(lián)動，矛盾化解即時化;分類管理，服務教育人本化”的“五分法”工作模式。紹興縣抓實基層維穩(wěn)工作，確保縣域和諧穩(wěn)定的做法得到了中央維穩(wěn)辦的肯定，并在全國進行介紹推廣。上虞市的社會穩(wěn)定“三色”預警機制建設，在全省基層平安創(chuàng)建工作中被推為范例。

(二)堅持創(chuàng)新矛盾糾紛調解機制，不斷提升預防化解社會矛盾能力。始終把預防化解矛盾作為創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經驗”、深入推進平安建設的主線。全面推廣重大決策社會穩(wěn)定風險評估，進一步從源頭上預防和減少不穩(wěn)定事件的產生;總結推廣社會穩(wěn)定“三色”預警機制，完善信息收集、研判和發(fā)布機制，推動維穩(wěn)工作端口前移。深入推進“大調解”體系構建，健全完善大調解運行工作機制，建立矛盾糾紛聯(lián)排聯(lián)調的大調解工作平臺。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)綜治工作中心平臺，加強縣、鎮(zhèn)、村之間的溝通聯(lián)系，形成上下貫通、條塊結合的調處聯(lián)動工作格局;有機整合調解資源，充分發(fā)揮調解資源的整體效應，推進“警調”、“訴調”、“檢調”、“醫(yī)調”銜接等工作;建立健全醫(yī)患糾紛、勞動爭議、涉校、交通事故等矛盾糾紛相對集中、多發(fā)領域的專業(yè)調解組織，全市118個鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)均已建立規(guī)范化的鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)勞動爭議調解委員會，80%左右的勞動爭議通過調解得到化解。

(三)堅持基層為先工作理念，不斷夯實平安建設基礎。堅持把平安建設的重點放在基層，大力弘揚“楓橋經驗”專群結合的優(yōu)良傳統(tǒng)，既充分發(fā)揮政法綜治部門的主力軍作用，又注重整合社會各方力量，不斷推進基層基礎建設。集中力量抓綜治基層基礎規(guī)范化建設，配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)綜治委(辦)主任，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)綜治工作中心規(guī)范化建設力度，構建集綜合治理、平安建設、維護穩(wěn)定、社會管理服務于一體的基礎平臺，推動工作網絡和機制向基層末端延伸。全面加強基層綜治辦和“兩所一庭”等建設;深入推進“網格化管理、組團式服務”工作，全市共劃分網格9465個，共組建服務團隊6955支，服務團隊人數(shù)40984人，進一步提高基層服務管理水平。堅持抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶村居、抓街道帶社區(qū)、抓系統(tǒng)帶單位，開展以“平安村 (社區(qū))”為重點的基層和行業(yè)平安創(chuàng)建活動。大力加強基層民主管理，總結推廣紹興縣“夏履程序”、嵊州市“八鄭規(guī)程”、上虞市“以獎代罰”、新昌縣“鄉(xiāng)村典章”等典型經驗，組織、引導村民依法有序地參與民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，基層民主現(xiàn)實基礎有效夯實。

(四)堅持服務發(fā)展大局，不斷加強和創(chuàng)新社會管理。堅持把工作的著力點放在服務和推動經濟社會發(fā)展上，切實轉變社會管理理念，著力解決關系群眾切身利益問題。專門成立流動人口服務管理局，全面推行了居住證制度，實施外來建設者安居工程，探索外來人口子女無差別入學政策，優(yōu)化流動人口就業(yè)、居住、醫(yī)療衛(wèi)生、子女教育等公共服務，加強了對全市180萬流動人口的“教育、維權、服務、管理”工作。進一步強化區(qū)域協(xié)作，諸暨市“外警協(xié)管外口”、“老鄉(xiāng)干部管老鄉(xiāng)”等經驗不斷推廣。全面加強學生法制教育工作，加強對社會閑散青少年、流浪兒童、進城務工青年的教育、管理和服務，有效預防和減少了青少年的違法犯罪活動。加強刑釋解教人員的安置幫教，全面建立市、縣、鎮(zhèn) (街)三級安置幫教組織，深化創(chuàng)新“牽手”工程，建立健全安置幫教工作排查監(jiān)控、市場化安置、保障“三個機制”，有效減少了歸正人員重新犯罪。不斷完善“指揮統(tǒng)一、協(xié)調有序、運轉高效”的公共安全應急管理體制，處置突發(fā)事件專業(yè)隊伍建設和處置突發(fā)事件能力得到全面加強。

(五)堅持以群眾工作統(tǒng)攬維穩(wěn)工作，不斷提高維護基層和諧穩(wěn)定的能力和水平。著力構建民情收集大網，動態(tài)把握群眾心聲。全力暢通渠道，鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)基層黨政班子采用“工作日門診、不定期會診、雙休日出診”的“三診”工作法，構建民情“綠色通道”;強化綜治工作中心功能，實現(xiàn)維穩(wěn)、信訪、司法、調解、流動人口等力量整合，使其成為收集社情民意的“窗口”;村村建立便民服務中心、綜治工作站，方便群眾反映社情民意;實現(xiàn)“網格化管理、組團式服務”，廣泛收集民情、了解民意、傾聽民聲。建立健全領導聯(lián)系基層和蹲點調研制度，著力完善領導下訪和接訪制度，堅持實施市、縣領導接訪日制度，每年選派年輕后備干部到村里擔任指導員，開辦12345市長專線電話、“市長信箱”，開辟“民情”新聞專欄，及時把握社會各階層的所想所盼，有效疏導群眾情緒，不斷增進黨群、干群關系。建立黨代表工作室、黨代表約談、黨代表參與重大事項決策、重要人事安排等，充分發(fā)揮其在了解民情、關注民生中的作用。創(chuàng)建基層社會管理信息系統(tǒng)，整合咨詢求助、城鎮(zhèn)管理、舉報投訴、報警求助等功能，讓群眾可以通過電話、網絡反映問題，為矛盾糾紛解決、做好群眾工作打下堅實基礎。

從五年來紹興創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經驗”的實踐來看，可以得到以下啟示:

1.創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經驗”，必須把握黨的領導這一前提。黨的領導是我們最大的政治優(yōu)勢，也是做好一切工作的前提?！皸鳂蚪涷灐睆淖畛醯恼Q生、推廣，到后來的堅持、發(fā)展，每一個發(fā)展階段和關鍵節(jié)點都是在黨的領導下開展。毛澤東同志親自批示“要各地仿效，經過試點，推廣去做”，“楓橋經驗”由此成為全國的一面旗幟。中央、省委及中央有關部門領導多次來紹興、諸暨、楓橋開展調研、指導，有力地推動“楓橋經驗”總結、提升和推廣。紹興廣大干部群眾在長期基層社會治理實踐中，扎根鄉(xiāng)土、勇于探索，促進“楓橋經驗”深化、發(fā)展和創(chuàng)新。“楓橋經驗”之所以長盛不衰，靠的是基層干部群眾的努力實踐，更得益于各級黨委、政府的高度重視。黨的領導始終是“楓橋經驗”堅持、發(fā)展和創(chuàng)新的政治優(yōu)勢和主要推動力量。

2.創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經驗”，必須把握依靠群眾這一主線。人民群眾是社會的主人，也是實踐的主體?！皸鳂蚪涷灐笔侨嗣袢罕娂w智慧的結晶，深深扎根于群眾這片沃土，具有廣泛的群眾性。50年前，毛澤東同志批示推廣“楓橋經驗”，最看重的是依靠群眾、發(fā)動群眾，做好群眾工作?！皸鳂蚪涷灐卑l(fā)展歷程表明，群眾既是“楓橋經驗”的受益者，更是“楓橋經驗”的實踐者。沒有廣大群眾的實踐和創(chuàng)造，離開廣大群眾的參與和支持，“楓橋經驗”只能是無源之水、無本之木。正是因為一切相信群眾、依靠群眾，充分發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神和主體作用，才使“楓橋經驗”的內涵不斷得到豐富和發(fā)展，始終保持旺盛的生機和活力。

3.創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經驗”，必須把握化解矛盾這一精髓。預防和化解矛盾是“楓橋經驗”的精髓。毛澤東同志最早聽取“楓橋經驗”匯報時，就肯定“這叫矛盾不上交，就地解決”，是化解矛盾的經驗。無論是誕生階段作為調和階級矛盾的經驗，發(fā)展階段作為化解社會治安領域矛盾的經驗，還是新時期作為化解社會管理領域矛盾的經驗，“楓橋經驗”實質和功用都是預防化解矛盾，促進和諧?！皸鳂蚪涷灐闭Q生于化解矛盾，服務于化解矛盾，又在化解矛盾中不斷得到創(chuàng)新和發(fā)展?！皸鳂蚪涷灐钡膽?zhàn)斗力和生命力，蘊藏于“化解矛盾”之中。

4.創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經驗”，必須把握基層基礎這一關鍵?；鶎邮巧鐣募毎?，是平安建設的基礎?！皸鳂蚪涷灐弊繁舅菰?，就是一個如何加強基層基礎的經驗，它發(fā)端在基層，作用發(fā)揮在基層，反過來又指導基層的工作，并在基層得到堅持發(fā)展?；鶎訌妱t工作強，基礎實則基層穩(wěn)。近年來，紹興始終堅持基層基礎不動搖，不斷健全基層工作機制，不斷探索筑牢基礎之舉，加強以黨支部為核心的基層組織建設，緊緊依托村、社區(qū)等基層單元，組建社會服務管理中心等基礎平臺，健全群防群治網絡，達到資源、力量、信息、功能整合，實現(xiàn)各方聯(lián)動、群策群力，化解矛盾，維護穩(wěn)定，推動發(fā)展。

5.創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經驗”，必須把握助推發(fā)展這一目標。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務，現(xiàn)階段所有問題都要靠發(fā)展來解決。發(fā)展是目的，穩(wěn)定是前提?！皼]有穩(wěn)定的社會環(huán)境，什么都干不成”?！皸鳂蚪涷灐笔腔饷艿牡浞丁Ｍㄟ^化解矛盾，促進社會和諧，維護社會穩(wěn)定，從而推動經濟發(fā)展。當前的社會矛盾，主要表現(xiàn)為不同群體或群體之間因利益訴求不同所產生的人民內部矛盾。這些矛盾必須依靠調和或化解來解決，在化解矛盾中保穩(wěn)定、促和諧。新時期“楓橋經驗”不僅是化解矛盾、維護穩(wěn)定的經驗，更是助推經濟發(fā)展的經驗。

二、新時期“楓橋經驗”的新內涵及新特征

“楓橋經驗”的核心是以人為本，落腳點是讓群眾得實惠。這與我們黨“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線的本質要求是一脈相承的，與建設“平安中國”的根本目的是一致的。概括提煉新時期“楓橋經驗”的新內涵，有兩點必須提及。一是“一切為了群眾”?！叭罕姟笔庆`魂，是主線，無論是化解矛盾、維護穩(wěn)定，還是建設平安、促進發(fā)展，其目的都是為了群眾。二是“化解矛盾”?！盎饷堋笔蔷?，更是本質?！皸鳂蚪涷灐笔腔饷艿慕涷?，初始時期是化解階級矛盾，發(fā)展時期是調和人民內部矛盾，現(xiàn)階段則主要是化解政治、經濟、文化、社會、生態(tài)“五位一體”建設過程中產生的矛盾。因此，挖掘新時期“楓橋經驗”的新內涵，必須牢固確立“群眾主體”這一根本，緊緊把握“化解矛盾”這一本質，根據(jù)時代變化特點，從剖析近五年來“楓橋經驗”的理論和實踐入手，認識和把握其發(fā)展規(guī)律，從中提煉出新時期“楓橋經驗”的本質內涵。即，平安促發(fā)展，管理促服務，民生促穩(wěn)定?！皸鳂蚪涷灐钡拿恳淮伟l(fā)展歷程，都是一個從實踐到認識，再從認識到實踐的反復實踐、不斷探索的過程，每一次發(fā)展創(chuàng)新，都緊扣不同時期的發(fā)展主題，并體現(xiàn)出鮮明的時代特征。

(一)民本化?！皸鳂蚪涷灐笔且匀藶楸镜慕涷灒侨嗣袢罕娂w智慧的結晶。一切為了群眾，一切依靠群眾是“楓橋經驗”的出發(fā)點和落腳點。50年發(fā)展歷程表明，“楓橋經驗”是實踐黨的群眾路線的鮮活樣本，其基本精神和基本做法，蘊涵的是古代民本思想的精髓［2］15，體現(xiàn)的是我們黨“一切依靠群眾，一切為了群眾”的本質?！皸鳂蚪涷灐弊哉Q生起，始終堅持“教育人、改造人、提高人”;新時期“楓橋經驗”更是以穩(wěn)定安民、發(fā)展富民為目標，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，廣泛發(fā)動群眾，組織群眾，依靠群眾化解矛盾、促進和諧，著力營造政通人和的良好局面。

(二)社會化。唯物辯證法告訴我們:矛盾無處不在，無時不有。我國現(xiàn)階段的主要矛盾是人民內部矛盾，涉及經濟社會生活各方面和改革發(fā)展穩(wěn)定各領域。正確處理人民內部矛盾是我國政治生活中的一件大事?！皸鳂蚪涷灐闭Q生于農村，發(fā)源于公安，肇始于化解矛盾，并在化解矛盾的實踐中不斷得到堅持和發(fā)展。其源于公安工作卻跨越到綜合治理、維護穩(wěn)定，源于農村卻拓展到城市、企業(yè)、學校等各個層面，源于化解階級矛盾卻發(fā)展成為正確處理社會各領域矛盾的經驗。預防、化解矛盾這個“楓橋經驗”的基本精神始終沒有改變，在當前及今后相當長時間內仍具有普遍的指導意義。

(三)時代化。任何經驗的產生都是基于一定的時代背景和當時的客觀條件。經驗如不因時代背景變化而變化、發(fā)展而發(fā)展，將隨著客觀條件的喪失而消失?！皸鳂蚪涷灐睔v經50年而不衰，仍然具有強大的生命力，關鍵在于其具有“與時俱進”和“實事求是”兩大品質。正因為“與時俱進”，才使其順應時代發(fā)展潮流，隨著形勢的發(fā)展變化不斷賦予新的內涵;正因為“實事求是”，才使“楓橋經驗”迅速適應新環(huán)境，吸收鮮明的地域特色和新鮮“養(yǎng)分”，從而不斷得到創(chuàng)新、豐富和發(fā)展?！皸鳂蚪涷灐钡臅r代性來自與時俱進，“楓橋經驗”的普適性來自實事求是。與時俱進和實事求是“楓橋經驗”永不褪色的靈魂，是其歷久彌新的力量之源［3］19-20。

(四)信息化。信息化是科技發(fā)展帶給人類社會的必然趨勢和必由之路。信息已成為極重要的資源，在諸多領域都體現(xiàn)出強勁的推動作用并深刻改變著該領域的發(fā)展面貌，對“楓橋經驗”來說也是如此。隨著基層治理要素增多和治理難度增加，單靠傳統(tǒng)手段和方法已經難以實現(xiàn)科學高效的社會治理，必須借助于信息化技術。新時期“楓橋經驗”充分利用科技信息手段，打造“網格化管理、組團式服務”、“大數(shù)據(jù)民情通”信息平臺，“96345“呼叫平臺及網上服務中心等科技信息化載體，構建信息網絡，形成全面覆蓋、動態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全的綜合信息系統(tǒng)，集中社會資源信息要素，提高信息共享，推進基層社會治理綜合化、動態(tài)化和精細化。

(五)法治化。法治是治國理政的基本方式。法治化是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然趨勢?！皸鳂蚪涷灐迸c法治建設有著密切的內在聯(lián)系。“楓橋經驗”的歷史沿革、組織建設、工作機制等，客觀展示了我國基層法治建設的過程。法治建設則為“楓橋經驗”發(fā)展提供保障、指明方向，用法治來規(guī)范人們的行為，維護理性的社會秩序。新時期黨和政府在基層社會治理過程中，始終貫徹法治精神和法治理念，堅持運用法治思維和法治方式解決矛盾和問題，依法出臺制度規(guī)則、依法參與民主管理、依法化解社會矛盾、依法打擊違法犯罪、依法維護社會穩(wěn)定，把“楓橋經驗”納入法治化軌道，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的氛圍。

三、進一步創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經驗”的思考

10月9日，習近平同志做出重要指示強調，要把“楓橋經驗”堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。這為下一步堅持發(fā)展“楓橋經驗”指明了方向?！皸鳂蚪涷灐笔侨珖ňC治戰(zhàn)線的一面旗幟，是預防化解社會矛盾、促進社會和諧的一棵“常青樹”，更是新時期做好群眾工作的“傳家寶”。我們既要牢固堅持“楓橋經驗”的核心內容和基本精神，又要根據(jù)形勢和任務變化，賦予其新的時代內涵，不斷形成新的實踐成果、制度成果和理論成果，把這一“傳家寶”緊緊抓在手上，使這個“老傳統(tǒng)”歷久彌新，讓這棵“常青樹”更加枝繁葉茂，努力在深化平安建設、促進民生改善、推動科學發(fā)展中發(fā)揮更大作用，以扎實成效回應群眾對新時期“楓橋經驗”的新期待。

(一)牢固樹立群眾觀點，進一步貫徹群眾路線。群眾路線是我們黨的根本工作路線和根本工作方法。貫徹群眾路線，最主要的是提高各級領導干部新形勢下做好群眾工作的能力和水平。要探索新形勢下群眾工作的特點和規(guī)律，主動搭建平臺，做到常抓常新，使群眾工作體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。要帶著真感情和使命感去做群眾工作，情、理、法并用，把政策、法律、道理向群眾講清楚。要暢通民意表達和民情收集渠道，堅持領導干部下訪、接訪、約訪等制度，力爭第一時間掌握輿情、第一時間處理矛盾、第一時間疏導情緒。要強化對干部走訪群眾、化解矛盾、解決困難等實績的量化考核，使群眾工作由虛變實，責任由軟變硬。

(二)切實維護社會穩(wěn)定，進一步深化平安建設。平安不是單純的社會治安，而是立足于經濟、政治、文化、社會、生態(tài)五位一體的“平安”。要認真貫徹落實平安中國建設工作會議精神，牢固樹立“大平安”理念，不斷深化平安建設。圍繞發(fā)展抓平安，把平安建設放到整個經濟社會發(fā)展大局來謀劃，堅持一手抓平安社會建設，一手抓經濟轉型發(fā)展。圍繞民生抓平安，把人民群眾滿意作為衡量和檢驗平安建設成效的根本標準，切實維護人民群眾利益，滿足人民群眾日益增長的需求。圍繞創(chuàng)新抓平安，創(chuàng)新思路、手段和機制體制，保持常創(chuàng)常新，煥發(fā)創(chuàng)建活力，把平安建設持續(xù)向前推進，不斷提升工作水平。

(三)善于運用法治思維，進一步推進法治建設。法治建設是平安建設的重要內容，也是實現(xiàn)社會公平、長治久安的根本保障。要以法治理念為指導，以法治的手段規(guī)范和推進平安建設;要依法規(guī)范公權力行使，推動各級政府和領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、謀劃發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定;要嚴格公正文明司法，切實保障群眾合法權益，依法查處各種違法行為;要深化開展法制宣傳教育，努力形成尊重法律、崇尚法治的良好氛圍;要增強法治建設的合力，善于整合相關法律資源，用好用足已有的法律法規(guī)，依法辦事、依法嚴管、依法嚴究違法犯罪者責任。

(四)重心下移、固本強基，進一步夯實基層基礎?！皸鳂蚪涷灐痹醋曰鶎?，堅持發(fā)展的生命力也在基層。要加強基層組織建設，建立健全以村、社區(qū)黨組織為核心，以村、社區(qū)自治組織為主體，村(居民)廣泛參與的管理體系，把村、社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的生活共同體。要以深入推進“網格化管理、組團式服務”為抓手，扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)社會服務管理中心建設，使其成為平安建設的重要平臺，成為推進平安村、平安社區(qū)、平安企業(yè)、平安學校等“細胞工程”建設的重要陣地。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)、村 (社區(qū))綜治工作隊伍、“兩所一庭一室”等基層政法組織和隊伍建設，筑牢維護穩(wěn)定的第一道防線。

(五)堅持“管長遠、管根本”，進一步健全長效機制。制度建設更具有根本性和長遠性［4］31。堅持發(fā)展“楓橋經驗”，必須從建立健全長效機制著手，使預防和化解矛盾、平安建設、維護穩(wěn)定等工作走上規(guī)范化、制度化、法制化軌道。要建立健全源頭預防矛盾機制，推廣“村級民主程序”，推進重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，堅持和完善社會穩(wěn)定“三色”預警機制，從源頭遏制矛盾的發(fā)生。要建立健全矛盾摸排機制，定期分析社會穩(wěn)定形勢，定期排查矛盾隱患;深化“大調解”體系，健全完善專業(yè)調解、行業(yè)調解，實現(xiàn)矛盾化解全覆蓋。要建立健全應急處置機制，完善預案，加強演練，有效預防處置群體性突發(fā)事件。

［1］中共紹興市委政法委員會、中共紹興市委黨校、紹興市楓橋經驗研究會編:《專家學者談:堅持和發(fā)展“楓橋經驗”》（內部印刷，2013年2月）.

［2］金伯中.論“楓橋經驗”的時代特征和人本思想［J］.公安學刊（浙江公安高等?？茖W校學報），2004（5）.

［3］中共紹興市委政法委課題組.“楓橋經驗”是維護基層和諧穩(wěn)定的法寶［J］.公安學刊（浙江警察學院學報），2008（6）.

［4］紹興市紀念“楓橋經驗”50周年領導小組辦公室編:《領導同志論:堅持和發(fā)展“楓橋經驗”》（內部印刷，2013年6月）.