王 輝

(諸暨市委黨校，浙江 諸暨311800)

一、“楓橋經(jīng)驗”50年的歷史演進(jìn)及經(jīng)驗啟示

(一)發(fā)展歷程

回顧過去50年，“楓橋經(jīng)驗”始終堅持在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，經(jīng)歷了以下幾個發(fā)展階段。

1.誕生(1963年)：依靠群眾就地教育改造“四類分子”的經(jīng)驗?！皸鳂蚪?jīng)驗”起源于20世紀(jì)60年代改造“四類分子”(地、富、反、壞分子)的農(nóng)村社會主義教育運(yùn)動。1963年6月19日，浙江省委派出林乎加同志率領(lǐng)的社教工作隊進(jìn)駐諸暨縣搞試點。工作隊引導(dǎo)群眾敞開思想討論，形成了“武斗斗皮肉，外焦里不熟；文斗擺事實，講道理，以理服人，才能斗倒敵人，擦亮社員眼睛”的一致看法。結(jié)果在斗爭會上沒有捕一個人，就把全部“四類分子”說服了。隨后，浙江省公安廳將楓橋區(qū)的這一經(jīng)驗報告公安部。1963年10月下旬，時任公安部領(lǐng)導(dǎo)謝富治專門向毛澤東同志作了口頭匯報。毛澤東同志當(dāng)即指出：這叫矛盾不上交，就地解決。

1963年11月20日，毛澤東同志在《依靠廣大群眾，加強(qiáng)人民民主專政，把反動勢力中的絕大多數(shù)改造成新人》的發(fā)言稿上批示：“此件看過，很好。講過后，請你們考慮，是否可以發(fā)到縣一級黨委及縣公安局，中央在文件前面寫幾句介紹的話，作為教育干部的材料。其中應(yīng)提到諸暨的好例子，要各地仿效，經(jīng)過試點，推廣去做?！?1月22日，毛澤東同志在和當(dāng)時的公安部領(lǐng)導(dǎo)汪東興談話時說，公安部日常的具體工作很多，但最重要的一條，是如何做群眾工作，教育群眾，組織群眾，做一般性的公安工作。從諸暨的經(jīng)驗看，群眾起來之后，做得并不比你們差，并不比你們?nèi)?，你們不要忘記動員群眾。至此，“楓橋經(jīng)驗”宣告正式誕生。

2.漸進(jìn)(1964—1978年)：率先完成“四類分子”摘帽的經(jīng)驗。1964年1月14日，中共中央發(fā)出了《關(guān)于依靠群眾力量，加強(qiáng)人民民主專政，把絕大多數(shù)四類分子改造成新人的指示》，同時轉(zhuǎn)發(fā)公安部蹲點楓橋形成的《諸暨縣楓橋區(qū)社會主義教育運(yùn)動中開展對敵斗爭的經(jīng)驗》。同年2月，第13次全國公安會議提出在全國推廣“楓橋經(jīng)驗”。

文革期間，“楓橋經(jīng)驗”受到?jīng)_擊，曲折前行。1971年春的第15次全國公安會議上，周恩來總理親自到會講話，再次肯定“楓橋經(jīng)驗”是依靠群眾專政的好典型。1973年，公安部到楓橋蹲點半年，形成《“楓橋經(jīng)驗”在前進(jìn)》調(diào)查報告以及8個典型材料。1977年10月6日，公安部又蹲點調(diào)查14個月，總結(jié)出普及“楓橋經(jīng)驗”的6條標(biāo)準(zhǔn)。

文革結(jié)束后，楓橋區(qū)在全國率先給改造好的“四類分子”全部摘帽。1979年2月5日，《人民日報》就此發(fā)表《摘掉一頂帽，調(diào)動幾代人》長篇通訊，全面介紹楓橋區(qū)給“四類分子”摘帽的經(jīng)驗。

3.發(fā)展(1978—1998年)：社會治安綜合治理的經(jīng)驗。改革開放后，楓橋區(qū)將工作重心轉(zhuǎn)向?qū)`法犯罪人員的幫教改造上。1978年，楓橋率先制定《治安公約》，加強(qiáng)農(nóng)村治保會建設(shè)，開展社會主義法治教育。20世紀(jì)80年代，率先提出社會治安綜合治理的口號，創(chuàng)新了幫教改造違法犯罪人員制度，建立了以公社為單位的三級調(diào)解組織機(jī)制。1990年11月，中央政法委員會向全國推廣“楓橋經(jīng)驗”。1993年“楓橋經(jīng)驗”30周年之際，中央政法委員會、公安部提出“楓橋經(jīng)驗”是社會治安綜合治理的典范。1998年11月22日，“楓橋經(jīng)驗”35周年紀(jì)念大會指出其基本內(nèi)容和精神實質(zhì)是：堅持維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定與促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的辯證統(tǒng)一；堅持強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)與依靠人民群眾的有機(jī)結(jié)合；堅持注重預(yù)防化解與嚴(yán)厲打擊犯罪的雙管齊下；堅持?jǐn)U大基層民主與嚴(yán)格依法辦事的協(xié)調(diào)推進(jìn)。

4.創(chuàng)新(1998—2010年)：黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下的維護(hù)社會和諧平安的經(jīng)驗。進(jìn)入新世紀(jì)，“楓橋經(jīng)驗”堅持發(fā)展與穩(wěn)定并重，創(chuàng)造了“四前工作法”、“四先四早”等工作機(jī)制，創(chuàng)新實施了“分工負(fù)責(zé)，維穩(wěn)責(zé)任具體化；分塊實施，綜合治理網(wǎng)格化；分層掌控，源頭預(yù)防動態(tài)化；分級聯(lián)動，矛盾化解即時化；分類治理，服務(wù)教育人本化”的矛盾化解“五分法”，努力做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交，形成了黨政動手、依靠群眾、源頭預(yù)防、依法治理、減少矛盾、促進(jìn)和諧的新格局。

2003年11月25日，在紀(jì)念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗”40周年暨創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”大會上，時任中央綜治委主任羅干作了重要講話。中共浙江省委于2004年5月和2006年4月先后作出了建設(shè)“平安浙江”和“法治浙江”決定，強(qiáng)調(diào)要推廣和創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”。2008年11月24日，紀(jì)念“楓橋經(jīng)驗”45周年大會召開，周永康、孟建柱等中央領(lǐng)導(dǎo)專程視察楓橋，給予新時期“楓橋經(jīng)驗”高度評價。

5.轉(zhuǎn)型(2010年至今)：以和美幸福的現(xiàn)代化社會為目標(biāo)的社會治理創(chuàng)新經(jīng)驗。2010年8月，中央將諸暨列為全國社會治理創(chuàng)新綜合試點單位。諸暨市抓住契機(jī)，牢牢把握“最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素”的總要求，從提升社會治理的針對性、科學(xué)性和實效性入手，加強(qiáng)前瞻性規(guī)劃設(shè)計，大力推進(jìn)基層基礎(chǔ)、公共服務(wù)、民生福祉等建設(shè)，著力構(gòu)建系統(tǒng)化社會治理組織、人本化社會治理服務(wù)、多元化社會矛盾化解、規(guī)范化社會公平法治等體系，形成了“環(huán)境好、發(fā)展好、生活好”的新局面。

在紀(jì)念“楓橋經(jīng)驗”50周年之際，習(xí)近平總書記作出重要指示，充分肯定“楓橋經(jīng)驗”的重大意義，強(qiáng)調(diào)要把“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。2013年10月11日，紀(jì)念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗”50周年大會在杭州召開，會議就如何貫徹落實黨的十八大和習(xí)近平總書記重要指示精神作出重要部署。

(二)經(jīng)驗啟示

“楓橋經(jīng)驗”歷經(jīng)50年風(fēng)風(fēng)雨雨，之所以能展示出越來越強(qiáng)大的生命力，顯示出越來越重要的時代價值，留給我們諸多深刻啟示：

1.黨的領(lǐng)導(dǎo)、群眾路線，是“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新發(fā)展的根本保證。“楓橋經(jīng)驗”是群眾工作基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性的集中體現(xiàn)。50年來，“楓橋經(jīng)驗”始終堅持“黨政動手、依靠群眾”這條生命線，從最早的依靠和發(fā)動群眾改造“四類分子”，到后來維護(hù)農(nóng)村治安，再到預(yù)防化解矛盾，直到現(xiàn)在以群眾工作統(tǒng)領(lǐng)社會治理創(chuàng)新，都把黨的領(lǐng)導(dǎo)和群眾路線緊密結(jié)合起來。事實證明，“楓橋經(jīng)驗”的根基在人民，血脈在人民，力量在人民。

2.以人為本、服務(wù)為先，是“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新發(fā)展的精神要義。把解決好人民群眾最直接最現(xiàn)實的利益問題作為根本出發(fā)點和落腳點，緊緊扭住做好群眾工作這條主線，關(guān)注民情、改善民生、發(fā)展民主、維護(hù)民安、促進(jìn)民和，這有力提升了社會結(jié)構(gòu)的韌性和延展性，擴(kuò)大了社會張力，凝聚了黨心，贏得了民心。

3.源頭治理、重心下移，是“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新發(fā)展的重要依托?！皸鳂蚪?jīng)驗”始終把加強(qiáng)基層基礎(chǔ)作為戰(zhàn)略性、根本性的任務(wù)來抓，不斷壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基層工作，構(gòu)建了橫向到邊、縱向到底的社會治理新格局；始終堅持矛盾不上交，就地解決問題，降低了社會治理成本，穩(wěn)固了社會治理基礎(chǔ)。

4.整合資源、統(tǒng)籌發(fā)展，是“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新發(fā)展的必然選擇。堅持治本與抓源、眼前與長遠(yuǎn)、頂層與基層并重，注重發(fā)揮社會力量在社會治理中的作用，善于組織動員廣大人民群眾依法有序參與社會治理，積極整合各類資源；同時，又把平安創(chuàng)建放在全局中謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)“發(fā)展、穩(wěn)定、管理”三大核心任務(wù)，以融合求提升，以聚力保平安。

5.與時俱進(jìn)、務(wù)實創(chuàng)新，是“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新發(fā)展的不竭動力?！皸鳂蚪?jīng)驗”能始終站在時代前列和實踐前沿，順應(yīng)時代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性，不斷推動理念創(chuàng)新、方式方法創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷形成新的實踐成果、制度成果和理論成果，從而使生命之樹常青。

6.底蘊(yùn)深厚、稟性獨(dú)特，是“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在活力。楓橋是千年古鎮(zhèn)，理學(xué)大師朱熹和儒學(xué)大師陳壽都曾在楓橋講學(xué)研習(xí)。楓橋人愛訟爭和剛直俠義兩種稟性交融，孕育滋養(yǎng)了“楓橋經(jīng)驗”說理斗爭的基本內(nèi)涵。楓橋也是較早接受和傳播新思想新文化的地方，早在1939年，周恩來同志就到楓橋大廟發(fā)表了《團(tuán)結(jié)抗日，一致對外》演講。新時期楓橋人民致力于推動經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展，贏得了“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)展創(chuàng)新。

“楓橋經(jīng)驗”發(fā)展至今，盡管外部環(huán)境不斷嬗變，工作理念不斷更新，工作方法不斷改進(jìn)，但以人為本的核心理念始終沒有變，“為了群眾，依靠群眾，發(fā)動群眾”的根本方法始終沒有變，“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地解決”的工作目標(biāo)始終沒有變，這筆財富無疑是我們共筑中國夢的信心與力量之源。

二、多維視角下的社會治理創(chuàng)新取向

黨的十八屆三中全會把推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)提出來，表明我們黨對社會主義現(xiàn)代化的認(rèn)識提升到了一個新的高度，這必將極大地推動我國的治理體系向著制度化、規(guī)范化、程序化、科學(xué)化邁進(jìn)。從“管理”到“治理”，是一次政府、市場、社會從配置的結(jié)構(gòu)性變化引發(fā)現(xiàn)實的功能性變化再到民主參與的主體性變化的制度型塑，無論是從思想理念、方式方法，還是從技術(shù)手段上都對社會治理創(chuàng)新提出了全新的挑戰(zhàn)與要求，需要我們從更寬廣宏大的視野加以審視把握。

(一)從建設(shè)法治中國的視角看，要求社會治理以法為綱、依法治理。“國無法不治，民無法不立”。法治是立國之基、治國之本，是現(xiàn)代國家的重要特征，法治進(jìn)步是社會文明的顯著標(biāo)志，法制健全是社會長治久安的根本保障，法治中國是實現(xiàn)“兩個百年”的必然選擇。面對經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，更要求我們重視法治的作用，善于運(yùn)用法治思維和法治方式思考、處理問題，依靠法律制度來治理國家，把中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理國家的效能，建設(shè)既充滿社會發(fā)展活力又保持社會和諧，既使社會安定有序又使人民安居樂業(yè)的法治中國。

(二)從古今比較的視角看，要求社會治理以史為鑒、古為今用。中國傳統(tǒng)社會治理有四個特征：從治理架構(gòu)看，從秦朝的“郡縣制”，到漢朝的“分封制”，直到國民政府時期的“保甲制度”，政策的制定與實施都是圍繞處理“國家—社會”關(guān)系展開的。從治理的基本方式看，歷朝歷代社會治理都是儒法兼用，既利用道德觀念約束內(nèi)在人性，又利用嚴(yán)刑峻法規(guī)范外在言行。從治理的核心內(nèi)容看，由周代的“井田制”到魏晉隋唐時期的“均田制”，由春秋戰(zhàn)國的“軍功授爵制”到隋代以后的“科舉取士制”，都把合理調(diào)整社會資源和社會機(jī)會作為核心內(nèi)容。從歷代社會治理的共同使命看，都是為了加強(qiáng)對社會各階層的控制，強(qiáng)化政策的執(zhí)行力度，達(dá)到“去亂求治”、“治亂興衰”之目的。

(三)從中西比較的視角看，要求社會治理智慧借鑒、洋為中用。國外在社會治理模式上的探索成果顯著，主要有：以美國為代表的市場取向型，以英國和瑞典為代表的福利國家取向型，以韓國和新加坡為代表的國家支配型。它們的共同點都是堅持自由、平等、公正、法治的價值取向，走出一條適合本國國情、獨(dú)具魅力的社會治理路子。所以，一方面我們要借鑒世界文明的優(yōu)秀成果，兼容并蓄；另一方面，必須因地制宜，加快建設(shè)法治中國，培育公民社會。

(四)從架構(gòu)設(shè)計的視角看，要求社會治理著眼全局、統(tǒng)籌推進(jìn)。人類社會結(jié)構(gòu)包括三個層面：一是人們賴以生存的物質(zhì)條件；二是人際關(guān)系、社會結(jié)構(gòu)的制度規(guī)范；三是人們的精神氣質(zhì)和風(fēng)貌。第一層為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，二、三層為上層建筑，其中第二層為社會制度，頂層為意識形態(tài)。在社會制度方面，法治是最有效的手段；在意識形態(tài)方面，德治的作用最明顯。所以，要統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、法治與德治“三位一體”建設(shè)，夯實社會治理的物質(zhì)基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)和精神基礎(chǔ)。

(五)從率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的視角看，要求社會治理先行先試、加速轉(zhuǎn)型。率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，是實現(xiàn)“中國夢”的內(nèi)在要求。社會現(xiàn)代化作為社會發(fā)展、社會轉(zhuǎn)型和區(qū)域社會競賽的交集，具有長期性、曲折性、復(fù)雜性等特征。當(dāng)前，社會治理創(chuàng)新總體上滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，特別是經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的疊加效應(yīng)以及“先成長先煩惱”的現(xiàn)實境遇，使社會治理壓力表現(xiàn)得更為突出。所以，要以追求整個社會治理系統(tǒng)運(yùn)行成本的最小化和運(yùn)行效率的最大化為根本目標(biāo)，以治理功能的均衡發(fā)展和政策與民眾行為的有效銜接為基本要求，以先進(jìn)的科技信息技術(shù)為重要手段，積極穩(wěn)妥推進(jìn)社會治理的現(xiàn)代化。

三、社會治理現(xiàn)代化的路徑選擇

下一步創(chuàng)新基層社會治理，必須以黨的十八屆三中全會精神為指引，不斷完善治理體系，提高治理能力，改進(jìn)治理方式，實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化。

(一)方向愿景

深入推進(jìn)中國特色社會主義在諸暨的實踐，努力在推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化上走在前列，再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢。到2017年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，社會關(guān)系更加協(xié)調(diào)，社會行為更加規(guī)范，社會秩序更加良好，社會大局更加和諧，為到2020年形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系打下堅實基礎(chǔ)，成為基層社會治理的典范。

(二)基本框架

1.在構(gòu)建安居樂業(yè)、文明祥和的社會生活共同體上，社會環(huán)境更加和美幸福。加快形成“社會安全”得以全面維護(hù)的“平安”環(huán)境，即社會矛盾得以化解，社會沖突得以調(diào)適，社會正義得以伸張，社會公平得以體現(xiàn)，社會富裕得以保障，社會和美得以實現(xiàn)，使以“安定”為基本目標(biāo)的“治安”、“穩(wěn)定”轉(zhuǎn)向以“安康”為目標(biāo)的“平安”、“和美”。

2.在健全法治體系、保障公平正義上，法治環(huán)境更加剛?cè)嵯酀?jì)。加快推進(jìn)法治化進(jìn)程，創(chuàng)新社會治理體制，進(jìn)一步形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治氛圍。將“以人為本”的理念融入“法治中國”的建設(shè)中，促進(jìn)“法治”與“德治”、“法治+群眾參與”相輔相成，實現(xiàn)依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的新局面。

3.在強(qiáng)化富民惠民、夯實物質(zhì)基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加活力充沛。堅定“艱苦創(chuàng)業(yè)、幸福民生”理念，更加有力地推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，更加有效地增強(qiáng)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，切實把科學(xué)發(fā)展的成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實利益福祉，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

4.在構(gòu)建人本化、綜合性、寬領(lǐng)域的社會服務(wù)體系上，政務(wù)環(huán)境更加優(yōu)質(zhì)高效。堅持科學(xué)理政、服務(wù)優(yōu)政、廉潔從政，在服務(wù)中堅持依法治理、科學(xué)治理和人性化治理，使社會治理程序更規(guī)范、方法更科學(xué)、過程更透明、節(jié)奏更快捷、效果更理想。堅持服務(wù)與治理并重、政府與民間合力，形成政府勤政務(wù)實、社會組織蓬勃發(fā)展、公眾參與熱情高漲的社會共治局面。

5.在以文化人、優(yōu)化社會風(fēng)尚上，人文環(huán)境更加理性平和。著力滿足人的基本精神需求，進(jìn)一步營造求真、向善、尚美的社會風(fēng)尚，并使之成為主流價值觀，與社會建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)良性互動、循環(huán)上升。高度重視社會主義核心價值體系建設(shè)、全社會道德水平提高和良好行為規(guī)范養(yǎng)成，著力構(gòu)建開放包容、奮發(fā)進(jìn)取、誠信友善的社會心態(tài)，形成講秩序、守誠信、強(qiáng)責(zé)任、肯擔(dān)當(dāng)?shù)奈拿黠L(fēng)尚。

(三)路徑舉措

1.構(gòu)建現(xiàn)代化的治理方式。堅持系統(tǒng)治理，加快推動治理主體從政府包攬向政府主導(dǎo)、社會共同治理轉(zhuǎn)變。正確處理政府和社會的關(guān)系，做到“社會可以做好的就交給社會”，進(jìn)一步激發(fā)社會組織活力，創(chuàng)新社會組織培育扶持機(jī)制，形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。更加重視公眾參與社會治理，拓寬公眾參與渠道，健全公眾參與機(jī)制。堅持依法治理，加快推動治理方式從管控規(guī)制向法制保障轉(zhuǎn)變。大力弘揚(yáng)法治精神，優(yōu)化法治氛圍，嚴(yán)格公正執(zhí)法，努力把各項社會治理活動納入法治軌道，最大限度維護(hù)公平正義，在全社會形成學(xué)法守法用法的良好風(fēng)氣。堅持綜合治理，加快推動治理手段從單一向多樣化轉(zhuǎn)變。注重剛?cè)岵⑴e，努力變整治為疏導(dǎo)，變剛性為柔性；推行契約化和合作規(guī)制，努力變命令為協(xié)商，變指揮為指導(dǎo)；提供服務(wù)或社會福利，努力變監(jiān)管為服務(wù)，變強(qiáng)制為利導(dǎo)；完善市場化和競爭機(jī)制，努力變官辦為民營，變壟斷為競爭；推行程序化和科技手段，努力變實體為程序，變“人控”為“機(jī)控”。

2.健全現(xiàn)代化的保障機(jī)制。全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力推動新興產(chǎn)業(yè)突破、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速、現(xiàn)代化城市建設(shè)，做大民生蛋糕。深入實施城鄉(xiāng)教育共同體建設(shè)，加快構(gòu)建全域教育新格局。堅持把就業(yè)作為民生之本，形成政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的工作機(jī)制。堅持把社保作為民生之基，健全社會保障體系。堅持把安居作為民生之需，加大保障房、廉租房建設(shè)。深入推進(jìn)食品藥品放心工程和信用體系建設(shè)，加強(qiáng)流動人口和重點特殊人群服務(wù)管理，有效化解金融風(fēng)險。大力推進(jìn)民生工程、民主工程、民心工程建設(shè)，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)新體系，實現(xiàn)學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，努力讓人民群眾生活更加富裕、安康、幸福。

3.創(chuàng)優(yōu)現(xiàn)代化的和美環(huán)境。建立健全科學(xué)決策形成機(jī)制、社情民意調(diào)查制度和利益平等協(xié)商機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系。深化“法治諸暨”建設(shè)，廣泛開展政務(wù)、社會、企業(yè)誠信和司法公信建設(shè)，建設(shè)服務(wù)型、法治型、誠信型、陽光型政府。完善社會矛盾調(diào)解體系，更好地將維護(hù)公平正義、協(xié)調(diào)各方利益和應(yīng)對新情況新問題三方面有機(jī)統(tǒng)籌起來。依法逐步建立“權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平、分配公平”為主要內(nèi)容的社會公平保障體系。不斷創(chuàng)優(yōu)生態(tài)環(huán)境，精心打造宜居宜業(yè)的生態(tài)城市，讓市民望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁。

4.打造現(xiàn)代化的精神高地。堅持以文育人、以文化人、以文塑人，不斷提升城市的“精、氣、神”。加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè)，開展城市文明指數(shù)測評，進(jìn)一步提高全社會道德水平和文明程度，用民族精神、時代精神和地方人文精神構(gòu)筑共有精神家園。深度挖掘本地區(qū)特色文化元素，加強(qiáng)名勝、名品的保護(hù)開發(fā)，延續(xù)城市充沛歷史文脈。更加注重城市文化形成、城市生活方式變遷、現(xiàn)代城市思維培育和社會治理模式轉(zhuǎn)變的“內(nèi)化”過程，努力使城市文明的各種要素回歸因人而設(shè)、為人服務(wù)、為人所用的本位。

5.筑牢現(xiàn)代化的社會根基。始終保持勇于實踐、勇于變革、勇于創(chuàng)新的良好精神狀態(tài)，進(jìn)一步解放思想、進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會活力。完善“三考合一”機(jī)制，科學(xué)構(gòu)建“黨員先鋒指數(shù)”、“群眾滿意指數(shù)”和“社區(qū)和諧指數(shù)”的“三指數(shù)”考評體系，進(jìn)一步落實“鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道主體+責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，職能局辦+分管領(lǐng)導(dǎo)，重大事項、群體性事件和特殊群體+信訪聯(lián)席會議制度，突發(fā)事件+應(yīng)急處理機(jī)制”等工作機(jī)制，形成廣泛參與、主動作為的社會治理新格局。以基層組織建設(shè)星級治理為抓手，持續(xù)推進(jìn)“強(qiáng)基”工程建設(shè)，爭做規(guī)矩型干部，爭當(dāng)先鋒型黨員，爭創(chuàng)服務(wù)型組織。扎實開展以“為民、務(wù)實、清廉”為主要內(nèi)容的群眾路線教育活動，深入實際、深入基層、深入群眾，一線開展服務(wù)、一線落實政策、一線解決問題、一線樹立形象。

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