牛廣甫

（河南警察學(xué)院，河南 鄭州450046）

隨著《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》的出臺(tái)和《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綱要》的實(shí)施，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)正逐漸步入快車道。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的過程就是河南省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程。在這一進(jìn)程中，越來越多的產(chǎn)業(yè)會(huì)從沿海向中原經(jīng)濟(jì)區(qū)轉(zhuǎn)移，越來越多的農(nóng)民會(huì)脫離或半脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而加入農(nóng)民工的大軍。我國改革開放的歷史表明，農(nóng)民工在我國社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的過程中發(fā)揮著極其重要的作用，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源動(dòng)力和重要支撐力量。同時(shí)，辯證哲學(xué)又告訴我們，任何事物都有其二面性。在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的大潮中，如何引導(dǎo)農(nóng)民工發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的積極作用，同時(shí)有效避免或減少其違法犯罪現(xiàn)象給中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)帶來的消極影響，是一個(gè)無法回避的重大實(shí)踐課題。

一、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)民工的群體特征

改革開放以后，隨著沿海地區(qū)的迅速發(fā)展，對勞動(dòng)力的需求越來越大。而在廣大的農(nóng)村地區(qū)，隨著生產(chǎn)效率的不斷提高，農(nóng)村勞動(dòng)力逐漸出現(xiàn)剩余。正是在這樣的社會(huì)背景下，懷揣致富夢想的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開始向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。在率先走出去的農(nóng)民工生活逐漸富裕的表率作用下，農(nóng)民外出務(wù)工的規(guī)模越來越大，一年之中在外務(wù)工的時(shí)間也越來越長。從最初的農(nóng)閑時(shí)外出務(wù)工到一年之中僅在春節(jié)才回家過年，再到有些農(nóng)民工一連數(shù)載在外務(wù)工?，F(xiàn)在，一些農(nóng)村已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的“中空化”現(xiàn)象，絕大多數(shù)中青年常年在外打工，農(nóng)村僅留下老年人和留守兒童。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)民工的群體特征表現(xiàn)在：

第一，農(nóng)民工外出組織化程度較低，主要以自發(fā)方式為主。雖然各級政府為農(nóng)民工有組織的外出務(wù)工做了大量工作，但是中原大地的農(nóng)民依然注重血緣和地緣，在去何處務(wù)工的問題上，他們依然相信親朋好友的介紹。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局河南調(diào)查總隊(duì)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)：90%以上的農(nóng)民工是通過自發(fā)方式及親朋好友介紹外出的，通過政府或中介機(jī)構(gòu)組織、介紹外出的雖有所增加，但仍占少數(shù)。

第二，文化程度、職業(yè)素質(zhì)總體不高，從事職業(yè)層次偏低。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局河南調(diào)查總隊(duì)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)：河南省2010年的外出務(wù)工人員中，高中及以上文化程度的僅占22.6%，仍有61%的人未參加過任何職業(yè)技能培訓(xùn)。所從事行業(yè)以制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)為主。調(diào)查顯示，從事制造業(yè)、建筑業(yè)的占全部外出務(wù)工人員的比重分別為35.7%和26.5%。從農(nóng)民外出從事的工作種類看，進(jìn)行生產(chǎn)、運(yùn)輸及相關(guān)設(shè)備操作的人員占外出務(wù)工人員總數(shù)39.9%；從事技術(shù)和管理的人員相對較少，僅占8.4%。2011年河南外出農(nóng)民工中初中以下文化程度的占78%；只有25%的人員參加過勞動(dòng)技能培訓(xùn)。95%以上的人員主要從事建筑業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。從以上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的農(nóng)民工文化程度較低，大部分僅上過初中，沒有自己的一技之長，因此，只能在建筑、制造等低端行業(yè)找到自己的工作崗位。

第三，青壯年男性居多，第二代農(nóng)民工漸成氣候。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局河南調(diào)查總隊(duì)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)：從外出務(wù)工人員的性別構(gòu)成看，男性占71.5%、女性占28.5%；從年齡結(jié)構(gòu)看，22歲以下的占25%、23—30歲的占30%、31—40歲的占19.5%。從上述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，第一代農(nóng)民工已經(jīng)進(jìn)入老年階段，第二代逐漸成為農(nóng)民工大軍的主力。第二代農(nóng)民工大部分在青少年時(shí)代就已經(jīng)跟隨自己的父母在城里生活，絕大部分都不愿意再回到農(nóng)村進(jìn)行務(wù)農(nóng)。成為“城里人”的夢想使他們對城市充滿憧憬，但自身生存技能的不足又使他們對未來前途的不確定性充滿迷茫和失落。

第四，工作流動(dòng)性大，生活質(zhì)量較低，弱勢地位依舊。由于自身的文化素質(zhì)較低，沒有一技之長，所以大部分農(nóng)民工在建筑、制造等純體力勞動(dòng)領(lǐng)域務(wù)工。不但工資相對較低，而且工作的流動(dòng)性大，相當(dāng)一部分農(nóng)民工在一個(gè)單位工作的時(shí)間不超過一年，還有一部分農(nóng)民工以“零工”的方式工作。同時(shí)，由于自身的法律意識(shí)不強(qiáng)，又由于相關(guān)的法律規(guī)章不完善、執(zhí)法部門的執(zhí)法力度不夠等主客觀原因，農(nóng)民工的勞動(dòng)合同簽訂率、社會(huì)參保率不高。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局河南調(diào)查總隊(duì)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)：在2010年的外出務(wù)工人員中，未簽訂勞動(dòng)合同的占61.4%，同比上升0.7個(gè)百分點(diǎn)；簽訂1年及以上勞動(dòng)合同的僅占9.6%；無固定期限勞動(dòng)合同的占14.3%。單位或雇主給農(nóng)民工上養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的比重，僅分別為5.2%、14%、7.0%、2.9%和1.7%。2011年有73%的外出務(wù)工人員沒有與雇主簽訂勞動(dòng)合同。單位或雇主為其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的，僅占4.7%、11.7%、7.1%和2.6%。①以上數(shù)據(jù)詳見國家統(tǒng)計(jì)局河南調(diào)查總隊(duì)：《調(diào)查資料》，2011年第26期，2012 年第10 期。從上述數(shù)據(jù)中可以看出，受維權(quán)意識(shí)淡薄等影響，農(nóng)民工的合法權(quán)益難以得到有效保護(hù)，同時(shí)缺乏有效的社會(huì)保障，農(nóng)民工的弱勢地位依舊。

二、農(nóng)民工違法犯罪原因探析

意大利犯罪學(xué)家菲利認(rèn)為，人之所以成為罪犯，并不是因?yàn)樗缸?，而是由于他處于一定的物質(zhì)和社會(huì)條件之下，罪惡的種子得以在這種條件下發(fā)芽、生長。［1］（P33）農(nóng)民工從農(nóng)村走向城市的過程，既是工作環(huán)境的物理性質(zhì)改變的過程，更是生活方式、行為范式、思想觀念的一次大的變遷和革新，是一次復(fù)雜而深刻的社會(huì)融入過程。違法犯罪行為的發(fā)生，既是農(nóng)民工城市融入過程中伴隨的必然現(xiàn)象，也是農(nóng)民工融入失范的具體表現(xiàn)。因此，筆者認(rèn)為，在探討中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)民工違法犯罪的成因上，應(yīng)該跳出法律的圈子，從更廣闊的社會(huì)角度進(jìn)行分析。

（一）思想失范是農(nóng)民工違法犯罪的內(nèi)因

在廣大的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)戶之間在經(jīng)濟(jì)上的差距并不十分明顯，且大家祖輩生活在一起，彼此之間的關(guān)系相對融洽。同時(shí)，由于血緣和地緣的關(guān)系，大家彼此之間非常熟悉，是一個(gè)典型的“熟人社會(huì)”?！笆烊松鐣?huì)”的道德規(guī)范在減少和預(yù)防農(nóng)民犯罪方面具有不可替代的優(yōu)勢。然而，在城市務(wù)工的農(nóng)民，雖然也會(huì)基于血緣和地緣的原因在自己的周圍形成一個(gè)小的熟人圈子，但就整個(gè)社會(huì)環(huán)境而言，其已經(jīng)不可避免地處于典型的“陌生人社會(huì)”之中。“熟人社會(huì)”特有的道德約束除了具有“兔子不吃窩邊草”的心理暗示外，已經(jīng)無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

雖然隨著河南經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)收入也得到了快速的提高，但無論從現(xiàn)實(shí)狀況，還是從社會(huì)認(rèn)知來看，其依然處于社會(huì)的底層，社會(huì)弱勢地位短時(shí)間內(nèi)難以改變。在子女入學(xué)、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面，農(nóng)民工依然無法同城市原有居民享受同等待遇。城市原有居民對農(nóng)民工也有一種天然的排斥感，認(rèn)為其來自農(nóng)村，沒什么素質(zhì)，等等。農(nóng)民工一方面內(nèi)心非?？释玫匠鞘性芯用竦睦斫夂妥鹬兀涣硪环矫?，其內(nèi)心深處又有著極強(qiáng)的自卑感，認(rèn)為自己本身就不是城里人，無法和城里人平起平坐。當(dāng)農(nóng)民工自身的權(quán)益受到侵害而得不到保護(hù)時(shí)，這種自卑感就會(huì)進(jìn)一步加深，甚至破罐破摔，采取極端的方式報(bào)復(fù)社會(huì)和他人，從而走上違法犯罪的道路。

（二）合法權(quán)益不能得到有效保護(hù)是農(nóng)民工違法犯罪的主要外內(nèi)

由于農(nóng)民工自身的文化素質(zhì)不高，缺乏自我保護(hù)意識(shí)，再加上處于弱勢地位，致使農(nóng)民工的勞動(dòng)合同簽訂率、社會(huì)參保率很低，近兩年的合同簽訂率和社會(huì)參保率甚至出現(xiàn)了輕微下降的局面。這也表明，隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)民工的弱勢地位不但沒有得到改觀，而且有進(jìn)一步下滑的趨勢。在這樣的情況下，農(nóng)民工唯一可能得到的就是勞務(wù)工資。然而，雖經(jīng)多方面努力，拖欠農(nóng)民工工資的事件依然時(shí)有發(fā)生。由于大部分農(nóng)民工沒有同用工單位或雇主簽訂勞動(dòng)合同，一旦發(fā)生傷亡、工資被拖欠等權(quán)益被侵害的情況，農(nóng)民工就處于不利境地。個(gè)別政府部門面對農(nóng)民工保護(hù)自己合法權(quán)益的合理訴求，態(tài)度消極，門難進(jìn)、臉難看、事難辦，致使一些農(nóng)民工的合法權(quán)益遲遲得不到應(yīng)有的保護(hù)和救濟(jì)。

農(nóng)民工通過司法途徑保護(hù)自己合法權(quán)益之路也不容樂觀。由于文化程度不高，維權(quán)意識(shí)淡薄，不懂如何保存證據(jù)，在進(jìn)行訴訟時(shí)，證據(jù)的搜集和質(zhì)證常常成為農(nóng)民工維護(hù)自身權(quán)益的一大瓶頸。另外，按照現(xiàn)行的訴訟程序和司法實(shí)踐，一個(gè)訴訟從起訴到判決生效，短則需要數(shù)月，長則可以達(dá)到一、二年甚至更長時(shí)間。即使農(nóng)民工最終能夠勝訴，案件的執(zhí)行又會(huì)變得非常困難甚至遙遙無期。農(nóng)民工無論從時(shí)間成本，還是從經(jīng)濟(jì)成本都難以承受。當(dāng)農(nóng)民工投訴無門、訴訟無路時(shí)，其內(nèi)心的不滿就可能轉(zhuǎn)化成對整個(gè)社會(huì)的不滿或仇恨，從而走上違法犯罪的不歸路。在這一類型的犯罪中，既有侵財(cái)性犯罪，也有綁架、非法拘禁等暴力型犯罪。

（三）失去收入來源，缺乏家庭溫暖是農(nóng)民工違法犯罪的又一誘因

近幾年來，隨著美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，歐債危機(jī)持續(xù)發(fā)酵，我國的對外出口遭遇困境，中國的經(jīng)濟(jì)增速放緩已是不爭的事實(shí)。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)作為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的重要一環(huán)，當(dāng)然也不能獨(dú)善其身。在這樣的背景下，出現(xiàn)了富士康等大型企業(yè)招工不足和一些農(nóng)民工找工作越來越難的犬牙交錯(cuò)的就業(yè)局面。短期勞務(wù)和“零工”成為一些農(nóng)民工的無奈選擇。一些農(nóng)民工甚至長時(shí)間找不到合適的工作，自己和家庭也失去了經(jīng)濟(jì)來源。長期的外出打工生活使他們不愿重回農(nóng)村務(wù)農(nóng)，自身的經(jīng)濟(jì)條件和技能也不足于回家創(chuàng)業(yè)。在身心交瘁之下，一些農(nóng)民工走上了盜竊等侵財(cái)性犯罪的道路。

同時(shí)，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局河南調(diào)查總隊(duì)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2011年，河南省外出務(wù)工勞動(dòng)力以青壯年男性居多。從外出務(wù)工人員的性別構(gòu)成看，男性占71.5%，女性占28.5%。2012年一季度，河南省外出務(wù)工人員中，男性占70.7%、女性占29.3%。①上述數(shù)據(jù)詳見國家統(tǒng)計(jì)局河南調(diào)查總隊(duì)：《調(diào)查資料》，2011 年第26期；2012年第26期。上述數(shù)據(jù)意味著，相當(dāng)一部分的青壯年農(nóng)民工是獨(dú)自一人外出務(wù)工，并無家人隨行。在工作、生活中遇到困難和煩惱時(shí)，無法直接從家人那里得到安慰。在心情煩躁、失落而又得不到有效撫慰的情況下，一些農(nóng)民工一時(shí)糊涂走上了故意傷害、毀壞財(cái)物等犯罪道路。同時(shí)，一些男性農(nóng)民工由于沒有妻子陪伴，正常的生理需求無法得到滿足，在嫖娼以尋求生理滿足的過程中染上了性病甚至艾滋病，不但損害了自己，還可能給家人和社會(huì)造成難以挽回的嚴(yán)重后果。還有一些男性農(nóng)民工出于獵奇的心理，為了滿足自己的生理需求，走上了強(qiáng)奸等不歸路。在一些農(nóng)民工生活聚集地和建筑工地附近頻發(fā)的農(nóng)民工性侵案件就是最好的佐證。

三、農(nóng)民工違法犯罪的破解對策

犯罪學(xué)理論告訴我們，一個(gè)人之所以走上犯罪道路，除了其自身原因外，還是社會(huì)環(huán)境影響的結(jié)果。農(nóng)民工為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，對于農(nóng)民工犯罪問題，除了傳統(tǒng)的防控措施之外，我們更需要從社會(huì)自身尋求農(nóng)民工違法犯罪的防控之路。

（一）農(nóng)民工輸出地和輸入地應(yīng)建立長效聯(lián)防機(jī)制

農(nóng)民工在家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)時(shí)，處于一個(gè)典型的“熟人社會(huì)”環(huán)境中。村民之間對彼此的人品、行為方式和習(xí)慣等非常熟悉，知根知底。在這樣的社會(huì)結(jié)構(gòu)中，有著固有的道德規(guī)范和行為范式，并對其成員形成了無形但具有強(qiáng)制力的道德約束。這種道德約束促使農(nóng)民遵守善良、互助、勤勞的傳統(tǒng)習(xí)俗，從而預(yù)防其走上違法犯罪的道路?；鶎庸芾斫M織對農(nóng)民的管理也輕車熟路，對管轄范圍內(nèi)的違法犯罪現(xiàn)象了然于胸，并能相對容易地找到防控的辦法。然而，隨著大量的農(nóng)民外出打工，許多農(nóng)村出現(xiàn)了“中空化”的現(xiàn)象。由于基層管理組織并不掌握外出農(nóng)民工的工作、生活狀況，對外出農(nóng)民工的管理也就形同虛設(shè)，甚至無從談起。現(xiàn)在的農(nóng)民工基本上屬于輸入地管理，輸出地和輸入地之間沒有聯(lián)防機(jī)制，“熟人社會(huì)”中道德的約束力量也幾乎不再發(fā)揮作用。

筆者認(rèn)為，為了更好地預(yù)防農(nóng)民工滑向違法犯罪的深淵，農(nóng)民工輸出地和輸入地應(yīng)該建立長效聯(lián)防機(jī)制。首先，輸出地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該通過村委會(huì)，定期對外出務(wù)工人員的家人進(jìn)行走訪，從而掌握外出務(wù)工人員的工作地、工作單位、工作性質(zhì)、居住地址等情況。將上述信息和外出務(wù)工人員的既往表現(xiàn)（如是否有違法犯罪情況等）進(jìn)行匯總，通過派出所的公安網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)傳送給輸入地的公安局等管理機(jī)構(gòu)。這樣，公安機(jī)關(guān)等管理機(jī)構(gòu)就可以對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)民工進(jìn)行針對性的分類管理。其次，輸入地的社區(qū)、勞動(dòng)部門、公安機(jī)關(guān)等管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將其所掌握的農(nóng)民工的違法犯罪情況、思想動(dòng)態(tài)、工作情況等通過公安網(wǎng)等渠道反饋給農(nóng)民工戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層管理組織。再次，輸出地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層組織應(yīng)在農(nóng)村大力開展普法教育和宣傳，并通過村委會(huì)發(fā)動(dòng)農(nóng)民工家屬定期和外出農(nóng)民工進(jìn)行溝通，勸導(dǎo)其好好工作，遵紀(jì)守法。最后，應(yīng)在輸入地建立城市農(nóng)民工的自律性民間組織，把他們從原始地緣組織和親緣組織變成正式的社會(huì)組織，使他們的利益表達(dá)納入政府的日常工作制度中來。通過有效的組織管理，幫助城市農(nóng)民工解決勞動(dòng)就業(yè)、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)交往、不受歧視等問題。這樣，使城市農(nóng)民工成為不受歧視、心理坦然，做遵紀(jì)守法的城市中的一員。［2］（P294－298）

（二）努力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化

破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的核心是進(jìn)行戶籍制度的改革。有調(diào)查顯示，目前與戶籍掛鉤的個(gè)人權(quán)利有20多項(xiàng)，涉及政治權(quán)利、就業(yè)權(quán)利、教育權(quán)利、社會(huì)保障、計(jì)劃生育等各個(gè)方面，其他還包括義務(wù)兵退役安置政策和標(biāo)準(zhǔn)、交通事故人身損害賠償?shù)?。①http：／／news.sina.com.cn／c／2012－11－12／043725557994.shtml.可以說，目前的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，從本質(zhì)上說，就是農(nóng)村戶口和城市戶口的二元制。目前農(nóng)民工面臨的子女上學(xué)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、就業(yè)等問題，就是戶籍二元制的結(jié)果。胡錦濤總書記在十八大報(bào)告中提出，要加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)快速發(fā)展的進(jìn)程，必然是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的過程。農(nóng)民工是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和城鎮(zhèn)化的建設(shè)者，也理應(yīng)是城鎮(zhèn)化的受益者。破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快推行戶籍制度的改革，既是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的應(yīng)有之義，也是化解農(nóng)民工的心理隔膜和自卑感，從而化解社會(huì)矛盾，減少和預(yù)防農(nóng)民工違法犯罪的必由之路。

戶籍制度改革之所以遲遲無法完全破冰，原因在于，政府擔(dān)心一旦戶籍放開，大量外來人口涌入城市，當(dāng)?shù)卣枰峁└嗟慕逃⒕蜆I(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保障支出，政府的財(cái)力無法支撐。筆者認(rèn)為，可以采取分別試點(diǎn)，分類放開的方式進(jìn)行推進(jìn)。比如，可以選擇幾個(gè)政府財(cái)力強(qiáng)的縣率先進(jìn)行試點(diǎn)，允許在該縣居住一定期限（比如半年）的農(nóng)民工落戶，待取得經(jīng)驗(yàn)后在全省推行。又比如，可以就某些領(lǐng)域率先放開，將其與戶籍脫鉤，待取得經(jīng)驗(yàn)后，按照先易后難的原則分批次讓戶籍制度和社會(huì)福利脫鉤。總之，應(yīng)制定合理的期限，改革財(cái)政支出的領(lǐng)域和方式，加大配套措施的建設(shè)，先于其他經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)戶籍制度與社會(huì)福利的脫離，從而破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。只有這樣，才能使農(nóng)民工真正融入城市，重構(gòu)社會(huì)生態(tài)和社會(huì)價(jià)值體系，從而減少社會(huì)矛盾，防止農(nóng)民工因心理失范而滑向違法犯罪的深淵。

（三）切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益

隨著《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)的相繼出臺(tái)，我國保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的法律法規(guī)體系逐漸完善。河南省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)也于2007年12月3日審議通過了《河南省進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益保護(hù)條例》。應(yīng)該說，這些法律法規(guī)對保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益提供了法律層面的保障。但從上述國家統(tǒng)計(jì)局河南省調(diào)查總隊(duì)對2010年、2011年農(nóng)民工的調(diào)查統(tǒng)計(jì)來看，河南農(nóng)民工的合同簽訂率和社會(huì)參保率都比較低，說明上述法律法規(guī)在現(xiàn)實(shí)生活中并沒有被很好地執(zhí)行。其中既有農(nóng)民工法律意識(shí)不足，維權(quán)意識(shí)淡薄的原因，也有用人單位故意逃避法律監(jiān)管的因素，但更重要的是相關(guān)部門監(jiān)管的缺失。筆者認(rèn)為，首先，為了切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，勞動(dòng)等監(jiān)管部門應(yīng)該確實(shí)負(fù)起責(zé)任，加大執(zhí)法力度，監(jiān)督用人單位做到合同應(yīng)簽皆簽，社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)保盡保。同時(shí)加大對違法用人單位的處罰力度。其次，法律監(jiān)督部門、績效考評部門、行風(fēng)評議部門應(yīng)對相關(guān)的政府管理部門加大監(jiān)督力度，對那些消極應(yīng)對農(nóng)民工投訴，玩忽職守，甚至徇私枉法的國家機(jī)關(guān)人員依法嚴(yán)肅處理。

在訴訟和仲裁方面，雖然有關(guān)部門開通了農(nóng)民工案件的綠色通道，但據(jù)筆者的觀察，有些綠色通道并沒有起到應(yīng)有的作用，極個(gè)別的甚至形同虛設(shè)。因此，法院、仲裁等部門應(yīng)該在法律許可的范圍內(nèi)，針對涉及侵犯農(nóng)民工權(quán)益的案件，制定切實(shí)可行的快速審理、快速結(jié)案、快速執(zhí)行的機(jī)制并真正貫徹執(zhí)行?！斑t到的正義不是正義”。農(nóng)民工的合法權(quán)益只有得到及時(shí)、公正地處理，才能防止其因投訴無門而以極端的方式進(jìn)行私力救濟(jì)，或者將怨恨轉(zhuǎn)移至社會(huì)，對社會(huì)進(jìn)行報(bào)復(fù)。

（四）努力提高農(nóng)民工的勞動(dòng)技能和生活質(zhì)量

我國自古就有“饑寒起盜新”的說法。馬克思在評論《“模范國家”比利時(shí)》一文指出：“犯罪行為也‘隨著赤貧現(xiàn)象的增長而增長’，人民生命的源泉——青年日益墮落”［3］（P207）德國刑法學(xué)家李斯特認(rèn)為“貧窮是培養(yǎng)犯罪的最大基礎(chǔ)”。筆者認(rèn)為，為了預(yù)防農(nóng)民工違法犯罪現(xiàn)象的發(fā)生，應(yīng)大力提高農(nóng)民工的勞動(dòng)技能，從而提高其經(jīng)濟(jì)收入。首先，農(nóng)民工輸出地的政府主管部門應(yīng)加大對農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)力度，力爭讓每一個(gè)外出務(wù)工人員都有一技之長，從而提高其就業(yè)能力。同時(shí)加大就業(yè)信息指導(dǎo)的力度，以免農(nóng)民工盲目外出打工，最終無功而返。其次，輸出地政府應(yīng)加大對職業(yè)教育的投入，使新生代農(nóng)民工通過職業(yè)教育掌握一門技術(shù)，并開闊自己的視野，培養(yǎng)良好的世界觀和價(jià)值觀，從而使其能更好地融入工作的城市，在各方面得到更大的提升空間。最后，輸入地政府除了應(yīng)對農(nóng)民工提供免費(fèi)的技能培訓(xùn)外，還應(yīng)加大對勞務(wù)市場的監(jiān)管力度，督促用人單位對農(nóng)民工進(jìn)行正規(guī)的崗前培訓(xùn)，以增強(qiáng)農(nóng)民工的勞動(dòng)技能，提高其勞動(dòng)收入。

另外，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局河南調(diào)查總隊(duì)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)：河南省外出務(wù)工勞動(dòng)力工作強(qiáng)度大，勞動(dòng)超時(shí)現(xiàn)象突出。據(jù)調(diào)查，外出務(wù)工勞動(dòng)力中，每天平均工作時(shí)間在8小時(shí)以內(nèi)的僅占35.3%，超過8小時(shí)的占69.1%，其中每天平均工作12小時(shí)及以上的占7.1%。①國家統(tǒng)計(jì)局河南調(diào)查總隊(duì)：《調(diào)查資料》，2011 年第26期。長時(shí)間的高強(qiáng)度勞動(dòng)，不但使農(nóng)民工的生活范圍狹小，而且可能造成農(nóng)民工精神高度緊張，生活質(zhì)量下降，甚至出現(xiàn)精神抑郁或行為失范。因此，勞動(dòng)管理部門應(yīng)該敦促用人單位盡量減少農(nóng)民工加班時(shí)間和次數(shù)，有條件的用人單位應(yīng)該建立心理咨詢室，對農(nóng)民工的心理進(jìn)行疏導(dǎo)和調(diào)節(jié)。同時(shí)，為了緩解農(nóng)民工的生活、工作壓力和正常的生理需求，應(yīng)在社區(qū)和有條件的用人單位設(shè)立夫妻團(tuán)聚場所。在嚴(yán)格管理的基礎(chǔ)上，為結(jié)婚的農(nóng)民工提供整潔、溫馨的夫妻團(tuán)聚場所和時(shí)間保障，以減少農(nóng)民工因心理失范而出現(xiàn)行為失范和性侵犯罪的發(fā)生。

［1］吳宗憲.西方犯罪學(xué)史［M］.北京：警官教育出版社，1997.

［2］陳成文.社會(huì)弱者論［M］.北京：時(shí)事出版社，2000.

［3］張紹彥.犯罪學(xué)［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004.